2024秋形势与政策2024秋形势与政策讲稿WORD 专题六 持续增进民生福祉 切实提高人民群众获得感幸福感.docx

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1、持续增进民生福祉切实提高人民群众获得感幸福感党的：十届三中全会提出，在发展中保隙和改善民生是中国式现代化的Hi大任务，2024年4月22日至24日,习近平总书记在重庆考察时强谓：“中国式现代化.民生为大.党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活新时代新征程，必须坚持以人民为中心的发展忠想，坚持在发展中保障和改善民生，脚踏实地、久久为功，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益.一、完善收入分配M度扎实推进共同富裕分配制度是社会主义基本经济制度的主要内容，也是促进共同富裕的基础性制度。党的二十大报告强调“扎实推进共同百裕”，并对我国的分配制度做了全面说明，深化了以完善分配制度促进共

2、同富裕政策的认识，为在全面建设社会主义现代化国家的新征程上实现共同富裕指明了方向、提供了遵循.（一）完善促诳机会公平的制度机制习近平总H记指出，“坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制,让短个人都获得发展自我和奉献社会的机会共同享有人生出彩的机会.共同享有梦想成立的机会”。通过完善分配制度促进机会公平，就是让每个人都有平等的机会参与竞争，通过发挥个人加夫潜能去创造收入和财富，使葬个人都能以有尊产的方式获得关好生活的物鲂基础.与促诳机会公平相关的政策措施在党的二十大报告的多个部分均有论述，比如：健全塞本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性：健全就业

3、公共服务体系,完善重点群体就业支持体系,加强困难群体就业兜底带扶：统笫城乡就业政策体系，破除妨斶劳动力、人才流动的体制和政策弊那，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现F1.q发展的机会：健全终身职业技能培训制度.推动解决结构性就业矛肝：促进多层次医疗保障有序衔接.完善大病保险和医疗救助制度；健全分层分类的社会救助体系：等等.机会公平是中国特色社会主义经济的基本特征和基本要求,是社会主义市场经济的核心要义和独特优势,也是中国式现代化和共同泊裕的根本保砥与前提条件,只有确保了机会公平，才可能有过程公平，所有劳动者和市场主体才有了辱与竞争、参与创新创业的内生动力，才可能

4、行市场化、法治化、国际化一流营商环境,才能激发保护企业家精神,充分调动广大人民群众创业干事的积极性、主动性，最后把蛋糕做大.（：）健全各类生产要素由市场决定报州的机制居民的收入和财富差距很大程度上.是在初次分配中形成的.考虑到居民收入在国民收入中占比较低，并旦其中劳动收入所占份额不高，党的十八大就提川多集道增加居民财产性收入党的二卜大报告第续强调“探索多种条道增加中低收入群众要素收入，多渠遒增加城乡居民财产性收入”.这就要求分用畋策需要更加注重发挥市场机制的作用,拓展和创新收入分配方式，进一步健全各类生产要素由市场决定报酬的机制.包括健全工资合理增长机制.提高劳动报酬在初次分配中的比理：完善按

5、要案参与分配的政策制度,通过土地、资本等要素使用权、收益权刷加中低收入林体要素收入等.为此，一方面，实行劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，这不仅有利于提拓经济效率、推动创新发展和转型升级,也有利干促进低收入者收入和财富增长.劳动是低收入群体获取收入的主要方式，党的：十大报告提出要畅通城乡要素流动,消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，意味舒将继续通过深化要素市场改革，让劳动的价值充分实现，以市场化方式增加低收入者的收入.另一方面，财产是能够带来收入的另一种要素，当前，财产性收入不平等成为扩大居民收入差距的主要原因之，低收入居民由于不拥有或

6、只抓有少锻无法变现的财产因此很难或很少拥有财产性收入,也就很难借助财产性收入提高.收入水平.要创造条件让更多群众拥有财产性收入，是我国深化收入分配制度改革的重大举措，也是增加城乡居民收入、扩大中等收入群体的重要举措。（三）发挥好财政政策的兜底作用促进共同富裕要循序渐进.我国目前依然是发展中国家，在促进共【可富裕的诳程中，固然要以更大的力度、更实的举措改善收入和财富差用,让人民群众有更多的获得感，但在缩小区域、城乡、居民收入和财富基即.的同时，必须尽可能提高羟济效率，做大势济蛋桂，提商总体的收入水平和富裕程度。这意味着促进犬同富裕既要注重公平也要注虫效率，既要尽力而为也要量力而行.习近平总书记强

7、词,“政府不能什么都包.里点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设.即使将来发展水平史高、财力更雄厚了,也不能提过高的目标.搞过头的保障，颦决防止落入福利主义养懒汉的陷阱工党的二卜大报告强调，“著力解决好人民群众急难愁盼问跑,健全基本公共IM务体系.提高公共眼务水平,增强均衡性和可及性，扎实推迸共同富裕:这度:味者在促进共同富裕的过程中，财政政策将更加强调发挥好兜底作用，不应期待缩小分配差跑完全通过政府手段来解决，在现代市场经济体制K这既不现实、也不必要.必须统筹好衢要和可能，把保障和改善民生建立在羟济发展和财力可持续的旗础之上，（四）坚持农业农村优先发展习近平总书记指出“城乡发展不平衡不例

8、蠲.是我国经济社会发展存在的突出矛麻”“城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转“，当徜，尽管我们的“三农”工作取得了显著成就，但农业域础还不榜固，城乡区域发展和居民收入里距仍然较大，城乡发屐不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛放的集中体现,也是拉大收入差距的原因之,现实中的城乡收入和财富不柜，有不少是经由城乡二元站构而产生的，党的二十大报告提出,“坚持农业农村优先发展.坚持城乡融合发展.畅遹城乡要素流动”.促进农业农村优先发展,不仅可以巩固拓展脱贫攻坚成果.而且可以拓宽农民增收致富渠道，增加农民收入。为此，必须健全体制机制，构建长效政策机制，形成以工促农、以城带乡、I农

9、互惠、城乡一体的新型工农城乡关系.让广大农民平等参与现代化进程.共同分享现代化成果e通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距.农村地区应新重发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域湛民产业，多措并举促进农民工稔岗就业,检榭经营增收和分工增收潜力.完善联农帚农机制，注Hi把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“佥扁担，加大患农富农政策力度，给农民的补贴能增加的还要增加.社会保障水平能提高的也要提拓.农村芥类资源要素能激活的尽Iit激活,让农民的腰包越来越鼓、日子越过越红火.（五）进一步规范收入分配秩序党的二十大报告指出,“完善个人所得税

10、制度,规范收入分配秩序.规范财富枳累机制.保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入进入21世纪以来，随存要素市场化改革和多层次资本市场体系的发展，加之近几年来数字经济的迅猛发展，居民收入的来源渠道越来越多元化，居民财产性收入不断增长,财富积累速度有所加快，财富枳素的分化速度也随之有所加快.当前，我国居民财富菸尼系数已超过居民收入聪尼系数,所以,必彻进一步规范收入分配秩序,尤其是进一步规范财富枳融机制.推进共同富裕除了关注工资收入分配.还应关注劳动之外的其他要素收入分配和财产性收入分用；除了关注作为混收的收入分配,还要关注作为存量的其他方面的分配，比如财产、净财富分配。总之，鼓励社会成员通过勤劳

11、致富和合法经营获税财宓,这是党的一货政策.I1.I此产生的合法收入和财富必须受到国家法律的保护,当前，我国衢要加快探索规范财富积累的机制，保护合法收入，将分配制度建立在法治的轨道之上，花激励社会成员创造财*的同时有效推动扶同富裕。二、促进高朋量充分就业党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把就业工作按在治国理政的突出位置，坚持党对就业工作的全面领导.在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识.积累了许多经5金.这些经验十分宝货.是我们党对做好新时代就业工作的深刻总结,必须长期坚持并不断丰富完善，（一）坚持把就业作为民生之本就业是劳动者及其冢庭生存和发展的必要条件,是最基本的民生.党的十八大

12、以来,党中央把就业作为民生头等大作出一系列袂策部署，1.百计促进就业创业，使老百姓的饭碗越端越稔、劳动收入稳步增长,推动人民生活水平不断提高.目前我国就业人数7.4亿人,超过发达国家就业入口总和.城钝就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的4.7亿人，城钺新增就业年均1300万人。2023年全国居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元.在打减脱贫攻坚战中,党中央把增加就业作为最有效、最直接的脱贫方式.从资金、政策、服务等方面给予侦斜支持，黄困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人,2/3以上建档立卡被困人口主要如外出务工和产业脱贫。加

13、强就业兜底保障，累计实现城镇失业人员再就业6532万人，就业困难人员就业超过2100万人.调查显示，目前我国居民人均可支配收入的七成、脱贫每庭收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入.也就是说.目前我国劳动者收入的大头是旅就业创业获得.这些都充分体现我们党的宗旨和使命,始终坚持把增进民生福祉作为推动经济社会发展的出发点和落脚点,中国式现代化，民生为大.新时代新征程，我们要坚守人民至上的根本立场和价值追求，坚持以人民为中心的发展思想.胺应人民群众对美好生活的向往,不断扩大就业和增加收入.努力提高人民生活品颐，让人民群众获得感幸福第安全感更加充实、更有保障、更可持续，（二）坚持实施就业优先战略就业

14、是家事,更是国事.实施就业优先战珞，是由我国人11众拿、劳动力资源丰田的基本国情所决定的，党的十八大以来，党中央将科就业提高到战略高度通盘考虑，强化就业优先导向和就业优先政策.在经济运行外部不确定性不稳定性增多、内部面临不少才班何超的情况下，创造了更多就业词位.特别是面对新冠搜情的冲击和影晌，不少企业停工就业，失业率一度达到6.25向历史高位，党中央把稳就业摆在“六稳”工作之首,把保居民就业放在“六保”任务的第一位.总摭全局、果断出招.充分调动各方面积极性援企、减负、枪闭、扩就业并举，就业用势实现总体稳定。2020年减税降费超过2.6万亿元，其中养老、失业和工伤三项社会保险战负1.54万亿元。

15、新时代新征程,我们要从全局和战略上长期坚持就业优先的目标方向和基本策略,更加臼觉地把高脑量充分就业作为羟济社会发展的优先目标，坚持把就业作为衡出经济合理运行的虫要她准，把稔定和犷大就业作为宏观调控的主要目标,把人力资源开发利用接在各项生产要素发展中的优先位置,加强规划实胞、重大工程项目、型大产业布局、理大改革举措对扩大就业、减少失业的影响评侪,强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向。（三）坚持依犯发展促进就业解决就业问虺,根本要靠发展,把经济发屣“蛋糕”做大，把就业“蛋桂”做大,党的十八大以来，党中央提出并货彻新发展理会，蓿力推IS高领吊发展，推动构建新发展格局，深化供给侧

16、结构性改革与着力扩大国内有效需求同向发力,推进乡村全面振兴,促进区域协网发展,经济结构网整取得新进展,产业结构不断优化，我国经济实力实现历史性跳开.国内生产总值从2012年的54万亿元增长到2023年的超过126万亿元,经济增速年均超过6%.高于世界平均水平.我国一、二、三次产业占比从9.I：45.4：45.5转变为7.1：38.3：54.6.城铀化率捉离13.6个百分点，达到66.16%,这些都为稳定和扩大就业奠定了坚实堪础，据MJ7国内生产总值短埴长I个百分点可以创造约180万个就业岗位.随着产业结构、城乡区域结构的变化.我国一、二、三次产业就业人员占比从33.5：30.5：36.O转变为

17、22.8：29.1：18.1.城钺就业比武从48.哪提高至63.5%非农就业比重达到77.2%,民营经济吸纳就业比里超过80.当前.国内外经济环境的变化,经济发展存在的突出矛盾和问跑,那会给就业带来深刻而狂杂的影响.同时也要充分认识到，我国经济何升向好、长期向好的基本趋势没有变，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，将为倪进高质Ift充分就业提供有力支掠.新时代新征程,要坚持高施Bt发展是新时代的硬道理.因地制宜发展新质生产力，完善现代化产业体系，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，大力发展新业态新模式，提高经济增长就业带动力,积极应对经济发展动能转换和人工智能等对就业

18、的影响.努力创造更多而颇信就业为位，稳定和扩大就业容累,开发新的就业增长点，构建就业友好型发展模式，使尚帧录发展的过程成为就业提桢扩容的过程。（四）坚持扩大就业容妓和提升就业质量相结合犷大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质疑就电让劳动者就业稳定、有好工作。党的卜八人以来，党中央在枳板采取措施创造大附就业岗位的同时,提侦扩容并举，全面提将劳动者素质,加快发展教育事业,大规模开展职业技能培训,增强人力资源市场匹配效率，完善工资收入分配制度，建成世界上规模收大的社会保障网，有效提升了劳动者就业质量.我国劳动年龄人口平均受教方年限从2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增劳动力

19、平均受教行年限达到M年.技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。2023年全员劳动生产率16.2万元/人，比2012年增长1倍多，更多劳动者不断向褥生产率部门转移.劳动报州在初次分配中的比重枪定在50%以上,实现了劳动报IW提高与劳动生产率提高基本同步.城慎非私营单位就业人员年平均工资从2012年的46769元增加到2023年的120698元，城钺私营单位就业人员年平均工资从28752元增加到6S34。元。基本养老保险网盖10.7亿人，基本医疗保险用蕊超过13亿人,也要看到，我国1659岁劳动年龄人1186亿人，预计到2035年仍将接近8亿人,是欧洲人11的总和，在拥有规模巨大人

20、力资源优势的同时，始终面临就业总收压力。结构性就业矛格仍然突出，技能劳动者仅占就业人员总数的27%,人力资源供需匹配度仍然较低.同时,提升就业质fit已成为广大劳动者的迫切屋里.新时代新征程，我们要坚持尽力而为、鼠力而行，着力稳定和提高劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，统筹抓好教科、培训和就业，完善供需时按机制，引导全社会牢固树立正确就业观,使劳动者不仅有活干,而且工作稳定、收入合理、保障可、职业安全.推动实现体面劳动、全面发展，形成各尽所能、各得其所的良好局面。(K)坚持突出抓好重点群体就业做好高校毕业生、农民工等曳点济体就业工作，就稔住了就业基本盘.党的十八大以来.党中央高度正视JR点群

21、体就业工作，制定实施,整套就业促进政策体系，诲年召开会议部署推动，确保了空点群体就业的总体稳定.拓宽高校毕业生等青年就业空间,畅通发展成长路径，强化就业服务、职业指导、就业见习，累计有260万名鸟校毕业生奔赴基层一规.持续推进农村劳动力利移就业，强化劳务输出，加强劳务晶牌建设，鼓励返乡创业，提升技能培训和就业服务水平,我国农民工总St从2012年的2.63亿人增至2023年的2.98亿人,脱贫人口务工规模稳定在300。万人以上，改革完善退役军人安巴洌庚，退役军人就业创业能力得到提升，就业集道不断拓宽。加强就业困难人员兜底帮扶，发现认定、动态管理、分类帮扶、跟踪网访的工作机制日趋完善.当前和今后

22、一个时期,我国高校毕业生每年将保持在1000万人以上.农村劳动力转移就业仍有潜力，农民工就业稳定性有恃增强。目前还有1100万人左右的城镇登记失业人员,他们中一些人就业存在突出困难.新时代新征程,我们要完善氽点群体就业支持体系,坚持把高校毕业生等赤年群体就业作为曳中之理,拓宽市场化社会化就业史道，创造多样化就业机会，增强职业发展能力。室持外出就业和就地就近就业并理.多措并举促进农民工就业.稳定脱贫人口务工规模和务工收入.加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难即体的兜底，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零,做好退役军人、妇女等群体就业工作.(六)坚持创业带动就业创业是

23、就业之源，不仅能帮助劳动者实现自身就业，还具行带动就业的倍增效应，党的十八大以来,党中央符“鼓励创业”纳入就业工作方针,更好激发市场活力和社会创造力.形成带动就业的源头活水.不断优化创业环境.降低市场准入门楼,推进普惠金融.提高创业担保贷款额度和三点群体创业就业税收优惠额度，开展创业培训和服务，发展多种形式的灵活就业,支持和规范依托平台就业的新就业形态，鼓励自主创业自主就业为主的个人经营，将零工市场纳入就业公共服务体系建谀J1.作，型持公益性、普惠性、以活性、兜底性整体课划、统筹推进，我国经营主体快速增长，2023年底达到1.84亿户，其中个体工商户1.2-1亿户.据测算.创办1个个体工商户能

24、带动就业23人.全国累计建设创业好化基地9700多家、零工市场6900多家.新时代新征程.我们要完善促进创业帝动就业的保障制Kt加强创业政策支持，打造全生态、S业化、多层次的创业服务体系,优化创业眼务，提升创业质量,营造有利于创业的良好发展环境,激发劳动者创业枳极性、主动性.培育接城有力的就业新动能，使有意愿的劳动者敢创业、能创业、创成业，充分发挥新就业形态“蓄水池”作用，催生更多新产业新业态新商业模式，持续开发新职业标准,培育新职业序列和多元化多层次就业衢求，创造更多数字羟济领域创业就业机会.（七）坚持营造公平就业环境促进社会公平,是社会主义制度的本质要求.营造公平就业环境,就是要使人人都行

25、通过辛勤努力实现自身发展的机会.党的十八大以来,党中央积极推动公平就业相关法律法规的实施，各级政府履行社会公平维护者的重鬟职责，不断为社会成员创造公平的就业环境，有效保障劳动者享有平等就业权利.加强普法宣传增强全社会公平就业观念,加大执法监督力度，连年清理整顿人力资源市场秩序，消除影响公平就业的不合理限制，及时纠正各类就业歧觇现象，劳动者自由流动和自主择业的体制机制日益改善.推进区域之间公共就业服分资源的均等化、城乡之间公共就业服务体系的一体化、各类劳动者享受公共就业服务权利上的公平化，规范招聘行为，泓靛谷、市、县、街道（乡镇、社区（村）的五级公共就业服分网络逐步完善,年均为1亿人次劳动者、5

26、000万户次用人单位提供招聊服务.新时代新征程，我们要创造更加公平的社会环境,深化就业体制机制改革，推动劳动力要素市场化配置,健全统一规范的人力资源市场体系，破除妨冏劳动力、人才流动的体制和政策弊端.形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局,努力消除就业歧视.畅通向上流动渠道.打陂利益固化薄篱，防止社会阶层固化。统筹城乡就业政策体系，推行“大数据+铁脚板”管理眠务模式，打造全国就业公共限务平台，打造“家门口”就业阻务站，甘造城乡一体化公平就业环境,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民.（八）坚持构建和谐劳动关系构建和谐劳动关系.是加强劳动者权益保障、优化劳动拧就业环境的重要基础.党的十八大以

27、来,党中央坚持构建中国特色和谐劳动关系.统筹维护劳动者权益和企业发展,党委领导、政府仇设、社会协同、企业和职工参与、法治保隔的工作格局地木形成，劳动关系协商访调机制和劳动标准体系逐步健全，劳动者经济权利、民主权利和发展权利得到有效维护，我国劳动关系保持总体和谐稳定.当前.受妥方面因素影响.劳动关系掴域仍然存在降播欠薪、欠保断保、违法或m等矛盾问题，新就业形态带来新情况、新河SS,加之劳动者权利意识日益增强,构建和谐劳动关系任务41巨繁重.新时代新征程,我们要围绕劳动关系建立、运行和终止的全过程各方面,坚持系统治埋、依法治理、源头治理、综合治理.健全劳动法律法规体系，完善政府、工会、企业共同参与

28、的仍商出调机制，深入推进和谐劳动关系创建活动,强化劳动争议调处.强化劳动保障监察执法加强劳务派遣用工监管加强对企业用工指导，督促企业落实劳动标准，完善欠薪治理长效机制，努力形成现范有序、公正合理、互利共隔、和谐稳定的劳动关系，使劳动者的工作更加体面、更有尊严,劳动价值得到充分尊重.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，规范痂就业形态劳动基准，加强市场监管，积极推行相关指引指南，指导平台企业落实政策，畅通维权服务机制，扩大职业伤杏保障试点,提高社会保障水平.不断增强平价经济发展的包容性。新时代促进鸟痂显充分就业的宝於经验，既是新时代就业工作取得历史性成就的成功之遒，也是做好新征程就业工作的科学

29、指南。要坚持把党对就业工作的全面领3贯穿始终，牢牢把握促进拓质量充分就业新定位新使命,坚持和发展新时代促进高质量充分就业的宝费经验，全面犯沏劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，明确新要求、体现时代性、把握规律性、富于创造性，持续促进就业贷的有效提升和量的合理地长，不断增强广大劳动苦的获得感幸福感安全感,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族任兴伟业提供有力支技，三、扎实推进中国特色社会保障体系逮设社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配圜节器、羟济运行减宸器的作用，地保障和改善民生、维护社众公平、增进人民福祉的基本制度保障.党的二I大报告明确提出了健全覆盅全民、统殍城乡、

30、公平统一、安全规范可持埃的多层次社会保障体系的目标要求.我们要充分发挥党的领导和社会主义制度优势，切实向负起新的历史使命，不断增强社会保障可持续性、Ur及性、安全性、便捷性、规范性，为人民群众提供更加充分、更加可咏、更加公平的社会保障,在中国式现代化进程中交出更为优异的社会保障答卷.（一）深刻把握建设中国特色社会保障体系的内涵要义世界各国发展水平、社会条件、文化特征不同社会保障制度必然多种多样.从国际上看社会保障主要仃三种模式,即普惠4!福利型国家保障、以社会保险为主体的社会共济、公枳佥计划储蒂积累，我国社会保隙体系以社会保险为主体。长期以来，我们党坚持社会主义的本质要求，氏遵循现代社公保障基

31、本规律，又立足我国人口多、底子薄、城乡区域差距大的基本国情,充分考虑经济社会发展阶段性特征，吸收中华优秀传统文化基因,在改革创新中发展，在实践探索中完善，住成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系.中国特色社会保障体系.是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党领导中国特色社会主义建i殳在社会保砥领域的生动体现.我们要深刻理解把墀中国特色社会保障体系的本质要求、丰富内涵、目标任务和思想方法.以坚持和加强党的领导为根本保证.我们党历洪高度重视民生改善和社会保障.新中国成立伊始，就全面建立劳动保1%制度，改革开放以后，党把社会保障作为建立社会主义市场经济体制的重要支柱和改善

32、人民生活水平的制度安排，确立社会统筹与个人账户相结合的制度模式，桧步推进社会保障体系建设搭隹起我国社会保阳制度的“四梁八柱”.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设在上更加突出的位置，加覆柒中统一领导.统筹协调各方面利益关系陶动各方面枳极性,推动社会保障兜底线、织密网、建机制.我国社会保障体系建设进入快车道,取得历史性成就、发生历史性变革.统城乡居民养老保险制度，推动机关事业单位和企业养老保险制度并轨,实现企业职工基本养老保险全国统殍,建立个人养老金制度,我国多层次、多支柱养老保险体系基本形成.失业保险、工伤保险制度体系不断完善，社会保障制度改革涉及深层次、多元化王大利益

33、格局谢整，其复杂性、艰巨性、敬感性非常突出。正是因为我In党从全局高度出发，统一思想认识，加强顶层设计，集中力破办大事.我国社会保障事业才能从无到有、从小到大，取得令世人财目的成就，实践证明，党的领睡是中国特色社会保障体系最本质的特征和最大优势，是我国社会保障事业行稳致远的根本所在.以坚持人民至上为根本出发点和落脚点.社会保障关乎人民群众最关心、最宜接、最现实的利益何题，我们党围绕覆盖全民、人人享有的目标.推动实施全民参保计划，推进城乡统筹,将更多的群众纳入保障范阚，不断增强社会保障公平性.纵战世界上覆盖人口规模最大的社会保障安全网，被至2023年底，我国基本养老、失业、工伤保除参保人数分别达

34、到10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人,比2012年分别增加2.78亿人、0.92亿人、】.12亿人。坚持共享发展，稳步提高社会保障待遇水平,让人民群众更多更公平分享改革发展成果.2023年全国企业退休人员月人均基本养老金比2012年增加倍，月平均失业保险金水平从2012年的707元提高到2023年的1814元.月平均工伤保险伤残津贴由1864元提高到4000元.在打尿脱彼攻黎战中,通过政策倾斜6098万建档立卡贫困人1.1.实现基本养老保险应保尽保，坚持记录生、保障一生、服务一生，统海城乡的五级社保经办管理服务网络堪本形成，社会保障R跟盖98%的人口,最大限度方便群众，不断提升群众办事

35、满意度。这区都体现了社会保障锚定基本民生.项民意、解民忧、暧民心的鲜明特征.我国社会保障体系建设致力于增进民生福祉、促进社会公平，通过一系列制度安持和政策举措，有效好就群众防范相关风险的后顾之忧.这是建设中国特色社.会保障体系必须坚守的根本立场.以茴质J1.t发展、可持续发展为鲜明主即,而政M发展,体现的是人民忖众需要的时代特征。随着我国社会主要矛盾的变化,人民群众对社会保障的需求从“有没有”逐步转向“好不好”,内涵不断丰富、层次不断提升,期盼有更高质量的社会保障.可持续发展,是针对健全社会保障体系面临的发展环境和形势要求作出的而要判断，体现的是社会保障代际平衡和制度成效的发展规律，是对建设更

36、为可旅的社会保障体系的基本要求，我国人口老龄化趋势明显，目前60周岁及以上人12.97亿人，占总人口的21.1%,人口抚养比不断上升,与其他国家相比，我国老年人口范数大、老龄化速度快、老龄化高峰期持次时间长，地区之间、城乡之间不均衡,应对人1.I老龄化具有长期性,任务艰巨而复杂.新型城恢化加速推进.城领化率达到66.2%,农民工总量2.98亿人,既甯要社会保障制度更好地适应劳动力流动.统好城乡养苕保险制度发展和衔接,也需要均衡不同地区之间社会保险基金收支。就业方式多样化特别是新就业形态的发展.给传统的以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况、新问题，现行制度还不能很好适应。推动社会保障少

37、业高颁瑜发展、可持续发展，必须遵循普黑性,基础性、兜底性民牛建设规律,把握稳定性、连续性、累积性民生工作特点.着力解决社会保障发展不充分、不平衡、不协调的问题，使人民树众狭得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，这是时建设中国特色社会保障体系目标方向的科学把握，是社会保障制度长期稳定运行的基础.以尽力而为、依力而行为重要原则.尽力而为强调的是我们党和政府的责任担当和主动作为；量力而行强调的是民生改答必须室持一切从实际出发，健全社会保障体系既不能发足不前.铢施两发、该花的钱不花也不旎好高茸远、寅吃卯粮.口惠而实不至.要做到社会保磔与羟济社会发展水平相适应。我国仍处于并将长期处于社会主义

38、初级阶段，健全社会保障体系不能脱离这个最人实际。这就时刻提型我们，必须统笫当前和长远、儒要和可能，根据羟济发展和财力水平实施社会保障政策举措，健全各社会保障待遇合理调整机制.始终牢记经济发展和社会保障是水涨铅高的关系，不做违背发展规律的下情，既避免像一些拉美国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱二导致社会保障制度难以运行、社会政治动荡,又避免像一些欧洲国家僚样实行“泛福利化”导致社会活力不足.坚持尽力而为、此力而行，应遵循“坚守底线、突出iR点、完善制度、引导预期”的民生工作思路，循序渐进、持之以恒、久久为功，不断形成阶段性成果，在推迸社会保障事业发展中持续让群众看到新变化、得到真实惠

39、.这是我国民生建设实践经验的深刻总结，充分体现了我们党实事求是的思世路戏，是隹设中国特色社会保障体系必须长期颦持的准则，以科学思想方法为实践要求.建设中国特色社会保障体系,推动高质址发展、可持续发展.需要正确把握推进工作的科学思想方法.要整持系统观念，深刻认识社会保障涉及中央与地方之间、城乡之间、区域之间、不同群体之间等利益关系,历史枳果的矛盾问题与改革发展中新的矛圻问题相互交织,把握好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系，增强政策的科学性，提高改革措施的系统性、协调性。要树立战略眼光，深刻把握.社会保障对维护社殳公平、增进民生福祉、促进经济社会发展的重要作用，适应

40、中国式现代化诳程，把健全社会保障体系纳入党和国家事业发展全局，推动社会保障事业不断向前,要增强风险意识，分析研判社会保隙未来可能面临的新情况、新问胭，应对人口老龄化等挑战,适应产业变革带来的劳动力市场重组变化,既防止经济社会领域矛肝问麴、外部环境变化风险向社会保障领域传导，也防止社会保障领域的矛盾向SS向经济社会政治风险转化，提高工作侦见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施.要拓展困际视野，密切关注国外社会保障最新发展情况.既学习经验史汲取教训.以我为主、为我所用。社会保障制度保持植定，可以形成稳定的社会预期。芈持科学思想方法，以制度引领发展，川改革的办法和创新的思维与时俱进破解雄鹿，才能使中国特

41、色社会保障体系建设更好体现时代性、把科规律性、具有前膻性、制于创造性.（二）扎实推iS中国特色社会保障体系建设近点工作增强社会保障可持续性.持续深化重大制度改革.可持续性.是社会保障制度建设的基本要求,关乎人民肝众对民生保障的信心和预期.改革创新是增强制度可持续性的动力源泉.这就需要把系统集成、仍同高效推进制度改革作为重头戏，持续推进企业职工基本养老保险全国统殍,开展省级政府养老保险工作考核,积极发展第三支柱养老保险,全面推开个人养老金制度，提高覆战率和激责水平，健全城乡烟民养老保险制度，检步推动更多有条件的弊体经济组织等对参保人翁费给予补助，鼓励多激多得、长缴多得.维续巩固完善失业保险、工伤

42、保险省级统筹.埴覆社会保障可及性，积极推动高质M卷保。可及性，目的是将更多的人群纳入国族范围.这既是促进社会公平的必然要求.也体现/社会保险“大数法则”的内在规律.这就需要把高质量参保作为工作重点,聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等型点群体.完善参保政境措施，推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应，解决一些群体“漏保”“脱保”断保”问他。扩大新就业形态就业人员职业伤存保障试点。聚焦加快建设全国统一大市场和促进区域协谓发展，统一规范有关政策、待遇标准等，完善转移接续制度.更好促进劳动力和人才流动。增强社会保障安全性健全基金监管体系.安全性,关系到参保群众的每一分“养老钱”、每一

43、盘“救急款二关系到社会保障制度的可扰运行,这就前要始终绷紧基金安全风险防控这根弦，压实主体上任，落实监督贵仔，坚持以零容忍的态度严厉打击欺诈蛇保、套保或掷用贪占等靖法行为,持续筑牢政策.经办、信息、监督“四位一体”防控体系,强化人防、制防、技防、群防“四防”协同。探索全国统筹业务大管控模式向全险种推广，不断提而基金风险防控水平.增强社会保障便捷性,持续优化羟办管理服芬.便捷性，是满足人民群众社会保障公共眼务35求的范本目标，这就需要以落实社会保险经办条例为牵引，促进各项工作规范化、标准化、精细化.健全统一的社会保险公共服务平台,不断推进管理极务从解决堵点难点问起向提升总体体验转变，从满足普遍性

44、需求向提供个性化服务转变，从注熨业务办理“减时增效”向“自动风配、主动推送”转变。扎实推进“高效办成一件事”，高质鳍落实社会保障卡居民服务.退休等“一件事”和其他具体事项,让群众和企业可感可及.全面推行以社会保障卡为软体的“一卡通”管理服务新模式，推出更多“一卡通”数字化应用场景，逐步实现全国“一卡通”。增强社会保障规范性,加强法治建设.规范性，跄巩冏社会保障垂大改革成果、促进制度成熟定型的Ht要保障,我国社会保障领域整体上主要依余部门规章、政策文件来规范运行、遍节利益,一些运行多年的社会保障制度政策需要上升为法律法烷,以增强基金收支管理刚性约束,明眼中央和地方事权,一些法律法规，也尚要根据新

45、的情况变化适时完善.这就需要突出法治建设,强化制度规范统一。根据新形势和重大改革要求，推动加强“废改立”工作,做到改革于法有据.要加大现疔法律法规的货彻实施力度.及时完善配套政策和实施细则。要至持从严执法，要加大普法宣传力度，加强协同联动，提裔法律法规权威性和执行力。四、全面推进健康中国建设习近平总书记强调：“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件是民族昌盛和国家密强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求党的十八大以来.习近平总书记室挣以人民为中心的发展思想,亲自谋划、亲自推动健康中国建设.把人民健俄放在优先发展的故略地位，全方位、全冏期保隔人民健聚，为实现中华民族伟大或兴

46、的中国梦更定了坚实的健康域石。(一)实施健康中国战略是顺应民心、关系民生的基础性工程国民健康水平是一个国家经济社会发展水平的综合反映，是高质求发展的JR要条件，更是社会文明进步最重要的标志之一.习近平总书记指出：“人民健康是社会文明进步的基础.拥有健康的人民意味若拥。更强大的综合国力和可持续发展能力推诳经济社会高质房发展，一方面需要把增进人民健康福祉作为发展的根本目的之一，室持把保障人民健康放在优先发展的战略位置.不断满足人民群众对健康的需求：另一方面.人民健康水平和身体素质持续提高，也为羟济社会尚侦此发展注入强大动力，当前，人民群众多层次、多样化医疗健康眼务需求持续快速增长，不仅要求看得上病

47、、看得好病，而且希望看病更舒心、服务更体贴，更希望不得病、少得病,健康己势成为人民美好生活的弟要标志.实脩健康中国战略.是全面提开中华民族健素质、实现人民健战与羟济社会协调发展的国家AS略，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础.(二)全面推JS健康中国建设毡中国式现代化的必然要求习近平总书记强调，“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础把这件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念工实现人民健康必然要求持续推进健城中国建设,这是不断提开全民健康水平和健旗眼务侦崎的丰富内涵，也是实现中因式现代化的必然要求。健康中国建设

48、彰显人民至上.人民立场是中国共产党的根本政治立场,是乌克思主义政党区别于其他政党的显著标忐。的希中国式现代化建设的持续推进，人民群众对美好生活有了更高的需求,对生命安全和身体健康更加关注,健康需求呈现多元化、差异化的特征期粉着更加可旅的社会保障体系和更高水平的医疗11生服务.民之所系，政之所向.党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将人民健康放在优先发展的战略位置上,把卫生健康事业的将质量发展和人民对美好生活的向往紧密结合,对健康中国建设作出了全面的战略部署，顺应了人民对高品质生活的追求与期待，生动诠柞了以人民为中心的发展思想和全心全就为人民服务的根本宗旨。健康中国建设凸显制度优势.健康中

49、国建改作为国家治理的重要组成部分，必然要发挥中国特色社会主义的制度优势，强化制度执行力，最大限哎发挥治理效能。习近平总书记演谓：“要把人民健康放在优先发展战略地位.努力全方位全周期保障人民健康加快建立完善制度体系,保障公共卫生安全,加快形成有利于健康的生活方式、生产方武、经济社会发犍模式和治理模式，实现健横和经济社会良性防调发展，”党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战珞布局出发，对更好保障人民健康作出制度性安排.党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部若.党的二十大报告就全面建成社会主义现代化强国作出息的战略安排，明确了到2035年“建成健战中国”,强网“把保障人民健康放在优先发展的战略位置,完善人民健康促进政策”.以习近平同志为核心的党中央者眼人民群众多样化、多层次的健康湎求，在全面深化医疗改革中不断破解制度顽疾，在推进健康中国建设中不断完善基本医疗卫生制度，健朦中国建设凸显了党的短导在卫生健康事业中举