5.课后服务矛盾化解的区域经验及其启示.docx

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1、校内课后服务作为一项民生工程，其公益性决定了服务不能以增加家长负担为代价，因而政府进行财政拨款是各地的共识。国务院办公厅印发关于规范校外培训机构发展的意见，提出各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性费用或代收费等方式筹措经费。教师作为学校活动的中流砥柱，在学校为实施主体的课后服务中难免会将社会服务功能转变为教师的义务，教师自然而然成为服务任务的具体实施者和承担者4o但是对于教师而国，课后服务的时间处于教师的非工作时间，教师承担课后服务工作意味着教师的工作量加大，自主休息时间被压缩，这样的代价使得教师对于课后服务的认同度直线下降。在核算教师的绩效工资总量时将课后服务单列管理，他们对参与

2、课后服务的教师适度增加绩效工资作为课后服务的补偿；值得商榷的地方仅仅是应当补贴多少。课后服务作为一项教育性工作，不单是提供简单的“儿童照看”服务，更重要的是开发学生潜能，促进学生全面发展6由于当前课后服务的责任归属尚未明确，相关法律、法规及政策存在许多空白地带，使得部分学校开展课后服务的积极性不高，唯恐出现安全事故。学校作为课后服务的服务方.应当积极制定和完善课后服务的工作应急预案，完善处理机制，而非简单推脱。相应的,家长和其他单位作为学生的直接责任人和服务的辅助方，也需要承担相应责任。二、课后服务的区域经跄师资不应局限于校内教师，可从校内外遨请专业教练、专家学者、专业教师进行精细化授课。校方

3、应最大程度激励在职教师加入课后服务队伍，在教师资源自主的基础上实现校内师资供给，通过熟悉的教师使得家长与学生时接受课后服务更加放心,而教师在激励制度的刺激下服务也更加用心打迨教师用心、学生开心、家长舒心的“三心工程。尤其是在课后服务课程教师的选择上，通过党员示范引领机制、待遇保障提升机制、特色多元参与机制三项机制实现师资力量多元参与。通过设置教师无理由休息曰、增加绩效工资等方式提高校内教师的参与枳极性。此外，学校外聘专业教练、专家学者、“非遗”传承人到校授课。针对不同的课程内容，因人制宜地遨清企事业单位的专业技术人员、学生家长、在校大学生各展所长，实现课后服务专业化教学。以个性化教育的方式对在

4、教育资源方面处于不利地位的弱势家庭予以补偿，弥补弱势家庭课后辅导能力的不足，实现教育公平。课后服务的目的在于开发学生潜能，促进学生全面健康成长。实行“1+2+1”的课后服务计划。在一阶段实行学生自主作业，二阶段进行答疑辅导，同时结合学校社团活动不断丰富学生自选项目，通过学生选课推广书画、曲艺等传统项目。此外，在每周三进行“无作业曰”活动，鼓励学生通过社区服务的形式实现自我培养。安吉县课后服务开展以来，学生的平均素质缉到提升，课后活动时间大幅漕长。金华市以四项服务为基础，实行课后服务的素质拓展。首先，结合素质教育开展社团活动，探索1+X的托管服务模式，开展机器人、航模、摄影、书法、方言等趣味社团

5、活动，截至目前，全市共开设趣味社团320余个；其次，结合近视防控增加体育活动，让学生走出教室，开展户外活动；再次，结合劳动教育开展实践技能培训，2020年秋季全市超五成中小学开设家政、手工、园艺等综合实践课程；最后，学校结合心理健康教育为学生提供免费的咨询辅导服务。通过编排心、理剧等形式帮助学生获得心灵的平静与升华。为了平等地对待所有人，提供真正的平等机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生较不利的人们8J。通过“1+X”模式，学生在课后服务中学习到的不只是适应现在和未来生活必需的生活技能，还有个人能力素养的多方位提升，同时保障了弱势家庭学生个性化发展的需要。课后活动的内容安排应当迎合学生兴

6、趣，以学生意志为先，通过课程和社团活动等多项内容，结合校园文化实现多元化课后朕务。4保障措施：多方主体联动，实行“无缝”监管由于课后服务的环节较多，在监管保障过程中需要建立健全相关法律法规，明确各单位、各部门的职责明细，形成有效、有序、安全的课后服务体系。有些地方在涉及课后服务的保獐时误认为课后服务是学校一方的责任，在服务过程中配合不到位，阻碍课后服务开展。浙江省在开展课后服务的过程中由政府拳头，联合各乡镇街道、区直部门和学校，通过明晰各部门权责划分，构筑联动工作机制，实行“无缝”监管。台州市椒江区将工作分配到各职责部门，教育局负责课后服务的具体实施和管理工作：各乡镇街道负责宣传和便民服务内容

7、；交警大队负责维持课后服务结束下学时的交通秩序；区人民法院、派出所等13家单位开放家庭教育实践基地。在服务监管方面，通过三项朕务实现全面监管。首先，出台学校监管制度，由校长全面负责；其次，是立家委会监督小组，通过与学校签订课后服务相关协议明确双方职责与义务，到2020年底，家长自愿申请并签署协议31372份：最后，安排中小学责任督学对学校课后服务情况进行定期监督视察，并将督察结果列入学校年度考核。通过政府牵头、各部门联合作业.保障课后服务的顺利开展，使得台州市椒江区的课后服务成为省典型服务案例。金华市则在学生的在校安全方面下功夫，制定学校托管服务安全管理20条，引入人脸识别管理系统。此外，制定

8、托管服务室外活动应急预案，将托管时段纳入学生意外伤害范畴，牢固构筑课后服务安全网0由于学生课后在校阶段的安全得到保障，因此家长更放心将孩子交绐学校。在新学期的课后服务中，金华市参与服务的学生达到31.6万余人，占总学生数的83.娟，并入选教育部“全国教育系统放管服典型案例O学校课后服务的权责监管应当明确分配给各部门，明确家、校、政府的权责分配。学校作为课后服务的提供方，可以保证基本的服务和学生安全，但是家庭和政府部门在课后服务中也需要承担基本的经费和监管工作。三、课后服务区域经验的启示面对“双;咸”背景下课后服务全覆盖的系统要求，各地政府相继出台政策文件，鼓励地区、学校自主探索，但在实践过程中

9、遇到资金筹备、师资供给、内容定位和保障措施等多方面的问题。对于这些问题，浙江省在开展课后服务的具体措施方面虽然仍有不足之欠，但其实施切实帮助浙江省实现了课后服务全覆盖和高质量发展，家长和学生都受益良多，因而结合浙江省课后服务的有效-：.能够为其他省市和地区发展课后服务提供启示与借鉴，协同推进中小学课后服务发展。1 .转变课后服务理念，拓展课后服务资金渠道目前，我国课后服务方面的资金多来源于政府补贴，对于具体的经费筹集渠道没有统一规定。各地教育主管部门在明确奏任的同时，还需确定经费来源，推动经费保障机制的完善9。依据课后服务“准公共服务”的职责属性来看，其经费应来源于政府补贴加适当收费。一方面,

10、各级政府财政在预估课后服务资金支出的前提下，根据各所学校办学条件的不同和学生参与服务人数做好经费预算，将经费供给由省市逐步下移至各镇、区政府，通过形成省、市、区、镇各级政府的分担管理机制，从根本上保障财政经费的投入和长期稳定供应。此外,对特殊学校、薄弱学校给予重点支持。另一方面，在服务开始之初需要明确家长缴纳部分。对家长收取费用也不能一刀切，应在自愿的基础上，充分考虑不同家庭的经济承受能力，根据学生家庭收入和学生参与服务的时长、内容收取不同的费用。低保家庭、农民工随迁子女等应当免收费用，对于烈士和军人等对国家有重大贡献的家庭的子女应免收或少收费用。通过两种渠道实现课后服务资金的充足和稳定。2

11、.鼓励多方主体参与，完善师资激励选拔制度对于课后服务的实施主体，家长钟情于校内教师，而教师却因为责任加重、工作被动等原因存在抵触情绪，中小学开展课后服务的意愿也不强10。推动课后服务高质量进行的关键在于对校内教师进行情绪调动和激励，重点在于做好校内课后服务不强。推动课后服务高质行关键在校内教师行情绪调动和激励，点在做校内教师的工作保障和补贴。通过建立合理的谡后服务补贴制度使教师合法获得额外的好劳，并将课后服务工作纳入工作量和绩效考核，以调动教师的积极性,维护课后服务的可持续性。另外，课后服务不该是单一的学校服务，作为民生工程的一项，课后服务的开展完全可以实现教育人员的多样化。邀请专业知识丰富的

12、名家名师、专业的运动教练、传统的“非遗”传人等专业人士丰富课后服务内容，增强体跄感和专业性。此外，可以合理利用老年人力资源，通过邀请具有丰富教学经验的退休教师和具有专业知识的老手艺人,实现人员的补充，这不仅有益于课后服务的教育质量，更能实现“老有所用”，便老年人成为课后服务的积极“提供者”11。面向校外的人员拓展渠道很多，但无论哪种方式，都需要对课后服务教师的资格和能力进行专业认定，保障课后服务的水准。3 .评估学生成长需要，丰富课后服务内容与形式课后服务作为拓宽学生成长空间、实现学生全面发展的教育工程，需要根据学生的成长需要和个性化发展要求对课后服务的内容形式加以考虑。完成课程作业的要求属于

13、义务教育的基本需求，无法满足课后服务的任务需要，因而在开展课后服务时需要避免课堂教学的延伸,减少作业托管在谡后服务中的比重，以确保提供的是内容丰富、形式多样的高质量课后服务。学校通过邀请不同专业的教师，从艺术、运动、公益等多方面开展课外活动。课后服务的开展形式也不拘泥于单纯的课堂授课模式，可以通过开展劳动教育、社区服务、社团活动等多种方式实现学生的多途径看护，着眼于学生的长远发展，培养学生的各方面潜能，回应学生积极表达自我、发展自我的现实诉求，在课后服务环节弥补弱势家庭孩子在教育资源方面的不足，实现教育资源配置的补偿12。4 .明确各方权责分配，健全服务监管保障机制课后服务的顺利开展需要多方通

14、力合作，只有明确各方权责分配才能进一步提出健全服务的监管保障机制。首先，政府应当明确主导责任。课后服务作为服务万千家长学生的民生工程,需要政府强化担当，落实责任，通过出台具体政策实现课后服务的服务明细。同时，政府需要担负监管责任，刻课后服务的各个环节进行监督管理，调节各部门活动，以保证课后服务顺利开展.其次，学校应当明确主体责任。作为课后服务的主要责任主体，学校需要安排相应设施、人员开展课后服务，保障学生在校期间的人身安全。最后，家长应当明确自觉责任。作为学生的监护人，在学生参与课后服务期间，家长应当积极配合学校履行相应的义务，为切实提高服务水平，家长还应主动参与监督管理工作，实现家庭、学校、

15、政府的共建、共治、共享。参考文献1李醒东，赵伟春，陈蕊蕊,对义务教育阶段学生课后服务的再思考J.中国教育学刊，2020(11)：61-65+91.2蒲蕊.公共教育服务体制探索国.武汉：武汉大学出版社，2015：48.3邹敏.中小学生课后服务的属性及权责问题探讨J.中国教肓学刊，2020(03)：32-36.4马健生，邹维三点半现象”难题及其治理一一基于学校多功能视角的分析J.教育研究，2019,40(04)：118-125.5吴开俊,孟卫青.治理视角下小学生课后托管的制度设计J.教育研究，2015,36(06)：55-63.6刘宇佳.我国小学“三点半难题”的现状、问题及治理J.当代教育论坛，2

16、018(02):16-22.7马莹，曾庆伟.学校课后服务的功能窄化及其制度突围J.当代教育科学，2018(11)：60-64+79.8罗尔斯.正义论M.北京：中国社会科学出版社，1988：739屈璐.我国基础教育课后服务政策嫁变及展望J.现代远距离教育，2019(04)：14-19.10吴会会，胡劲松.托管何以成为义务教育学校难以承受之重一一基于广州市的现实考察J.湖南师范大学教育科学学报，2017,16(05)：27-34.(II世界卫生组织.积极老龄化政策框架W1.北京：华龄出版社，2003：5-11.12褚宏启.关于教育公平的几个基本理论问题J.中国教育学刊，2006(12)：1-4.该文为湖州师范学院2020年研究生科研创新项目“浙江省城乡教育共同体内教师的流动意愿及激励机制研究”(2020KYCXO1.)的研究成果作者：朱夏瑜，湖州师范学院教师教育学院；刘佳，浙江省乡村教育研究中心。本文选自教学与管理(小学版)2022年第3期