健全我国审计法制体系的思考.docx

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1、目录审计政1“免疫系统”视角下的财政审计创新1我国政府审计法律制度的不足与发展4打造中国特色的绩效审计，发挥“免疫系统功能8审计工作10创新审计理念开展联网审计发挥社保审计免疫作用10践行科学发展观提升厅局长经济货任审计水平14在审计工作中应擅长换位思索16调整学问结构，争做第合人才17“免疫系统”下审计管理方式的创新19审计论坛21浅议政策性金融绩效审计的特点与难点21审计确定执行难的缘由与对策24试论我国政府审计机关的风险管理26浅谈公众对政府审计形成期望差距的必要性30专项资金审计31三峡库区移民资金审计特点分析探对31倾听2009审计报告的整改“回音”37一揽子支配审计：198名干部被

2、杳存在6方面问题39信息系统审计41AO系统数据转换的常见问题及处理方法41关于企业信息系统审计的几点相识43浅谈信息平安等级爱护政策审计44ERP环境下企业审计的几点思索46云南楚雄州出台内部审计工作规定48江苏审计厅六大举措加强新形势下审计队伍建设49“免疫系统”视角下的财政审计创新创新才能发展，创新才有进步.2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上,第一次比较全面地阐述了“国家审计是国家粒济社会运行的免疫系歧”的理论“免疫系统”论，是新一任审计长在总结过去25年基本网历和分析国*审计画的形势与任务的拿!上，提出的对国家审计本项及其作用的新相识,审计免疫*俄论具有丰盲的科

3、学内涵，是多学科综合创新的理论成果，是实脍基砒上的理检创新，对于深化实行科学发JR观、构社会主义和谐社会和创建中国将色社会主义计模式，Jur义.财政计是国家审计的永恒主,探究用,免疫系统轮”的理论创著成果耒推动财政审计实践创新就成为攫在我们面前的大修,本文结合财政改革现状与审计实Bb从“免友系统”的视角提出了财政审计创新的一些看法.一、“免疫系统论”对于财政审计创新的启示审计“免段系统论”是审计理论创新的成果.它运用仿生学的方法在关注政府贵任的内容方面，以及在怎样关注政府贵任方面，丰*了人们对国家审计功能的相识.”免疫系统”论是对审计本质相识的深化、创新和发展.众所周知，审计产生的动因是受托责

4、任，S1.家审计是代表国家对管理和运用国有贵的部门和单位进行监受托责任A定了国家审计的产生和发展，也确定了审计的本质是作为国家机卷的一部分，通过对管理和运用国有费的部门和单位进行事计监督，护国家经济和社会的健康运行.细仄统论告知人们，审计驻督的本质不仅仅是对国有贵金的监管、看护、保卫，更安的是要发挥示、W,防范、抵挡和建设的作用.者认为“免度系统论”最大的亮点就在于它将国家审计从被动的角色中扭转出来，.监管、着护、保卫”更多的体现了被动的鱼昧，而.警示、演警、防范、抵挡和建设.实质上更多的强调审计的主动地位.我国的财政还不是完全意义上的公共财政，集权、建设兼原公益是其突出特征，因此面幡管理体制

5、不科学、收入来源不充分、支出流向不到位及演算管理不完善等简，国家计可以从我国民主法治的发展和公共财政的需求动身，从公共财政存在的问和候Ift入手，着于构建和完善公共财政的机制和制度提出建议，发挥审计对公共财政的建设性作用，这才是审计发挥.免疫系豌”功能的应有之义.二、免疫系统”视角下的财政审计目标-）近期目标，促进规猿、完善调算管理制度，成为财政改革的推动者和11者.近年来，律Ii着公共财政体制框架的初步确立，财政支出结构得到调壑和优化，但仍存在一当体制性障碍遂以突破，*三2008至2012年工作发H划提出财政审计应以短范算管理、推动财政体M改革、促海t立公共财政体系、保障财政平安、提高财政绩

6、效水平为目标，持“1问、规范管理、促进改革、IW缜效”的审计JB路，全面提升演算执行审计的层次和水平.（二）中期目标：确立以财政资金绩效审计为工点的审计模式，进一步提育续效审计的比扩大缜效审计的范B1.审计署2008至2012年工作发展规划变更了过去实行真实性、合法性审计与效益审计并K的要求，提出室持以真实性、合法性审计为基础，全面推动筑效审计，并明确提出到2012年,每年全部的审计项目都开M效审计.这一目标和任务的确立，,先是符合我国政治经济社会发展对审计工作提出的需求，符合审计机关实行科学发展观的要求，符合我国推行政府陵效管建的行政管理体制改革方向，符合审计机关发挥建设性作用的发展趋势.(

7、三)长期目标，实现*计工作“法制化”,促进法治、高效、廉洁的政府的立.国家审计作为保障国家益济、社会平安运行的“免疫不观，要求事计机关应当充分相织以建设法治国家的时代需求为国家审计时代导向的重要性，要把推动法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的动身点和落脚点，全面提高依法审计实力和审计工作水平，加速我国民主法治建设的历史进程.财政审计是国家审计的水IS主A1.遢过财政审计所发挥的建设性作用，对于进一步转变政府职能，Jt立法治政府有着聂京义.三、财政审计创新中面幡的主要问M()财政审计监督滞后于财政改革步伐由于目酋财政管理体制改革仍在探究实凌过程中，部门综合覆算、政府选购、国庠集中支付

8、、政府收支分类改革是分步开展进行的，法律法焜相对滞后，导致财政审计发觉的一捡新状况、新问充以界定、充以问责，蛤审计处理延同带来确定困难，影响了财政审计工作的深化和作用的发挥.同时，从目前财政审计的状况着.主襄以事后枪表为主，没有建立起*审核、*中监控、事后检查相结合的财政审计IMF机制.这料单一被动的，后监方式，只是彼动的等在财政活动执行过程中偏离了襄求欢发生了作奸犯科行为之后，才实行处理恁罚指龙，在工作上曷遗成监督盲点，使财政审计与财政管理艮节，缺乏审计空的刚好性、有效性，不利于刚好订正付题和防范财政贵金损失奢侈.(二)财政管理体制改革仍存在缺Ie一是部门M算收入不完整.从现行的财政管理制度

9、膏，51算内外贵金分剂管理，没有将分假在各有关单位的行政性、事业性、和加费性等非税收入全部干Q国J*纳入颈翼管理这部分黄金对适算执行单位而盲是通过比例分成或全返还的形式运用，对于财政部门而审是通过员拔资金期HM适算内黄金的形式来平利年度演算，使5(第执行结果与年初Si算差更较大，在收入安排上留有余地，脱离人大H二是由于中心对地方转移支付有大是以各类专款的形式下达的，这样做一方面挤压一般性转移支付的空间，不利于地区间均衡发展，另一方面地方财政对专项转移支付的敷=和下达时阖魔以驾驭，可入演算的只是其中相对IS定部分，还有大转移支付未能列入年初演算，造成在覆靠执行中心追加演算、大量运用“科目0剂”、

10、“其他支出”进行整，使演算执行不妙京I三是一些财政管理体制改革的屈章制度，目酋尚未上升到法律法规的地位，执行的短范性和妁束力不强.(=)91算执行审计监督的内容和IKB1.不克蔓一是51算执行审计只是对覆算执行的“中间环节”进行审计，对B1.算制和财政决算的审计监督时常与适算执行审计分别开，彩看了财政审计的完整性和全局性】二是在收入上并没有囊括政府全部收入，不仅存在大量体制外收入带离于U之外，还存在地方审计机关只审地方收入，审计皆只率中心收入，二者在信息共享上缺乏完鳖、有效的沟通机制,舄造成监督盲点.(四)财政资金效益审计尚未有效开及提高财政贵金运用效益，是财政审计的一个工要目标和发及方向.但

11、目前财政审计对公共资金运用状况仍主襄是进行真实、合法性审索，停留在反映资金用量、挤占,用等表面问题上，在K点示和查处决策失谀、损失奢侈等问题方面缺乏力度；对运用过程中是否贯彻节的、合理、有效原J1.1.未能进行全面综合分析和讦价；对财政公共投资项目的可行性以及从体制、机制、M度层面分析影响财政资金运用效加嫁由并提出改进和完善的建议，促进财政资金运用效益的发舞方面仍有差足.五)计算机的助审计的作用发挥不幡在财政审计的实际工作中，计应有软件开发和设计与审计实或要求还存在定差距，目前财政审计软件还不能与税务征管信息、国/退入庠系统实现数掘交换和共享辑殊是由于审计对象和计算机审计环境的不确定性.被审计

12、单位在会计核算软件运用方面没有统一，在一些审计数据接口方面仍没有标准的数据按,审计具体工作中仍需花大量时间和精力在数据采集和转换上,影噌财政审计工作的酷体进度.四、用.免疫系统论”指导财政审计创新(一)构以“大财政审计”现急为指导的财政审计运行机制所谓“大财政审计”理念，就是要胸怀财政审计全局，找出单个部门、单个行业的限制，真正实现“财政审计f化”财政*计工作必然要站在耸护国家短济社会平安的高度.eaB国京经济大政方针开展审计，把促进B1.家财政经济体制、机利、利度的改革和完善，始终作为财政审计工作的动身点和落脚点.推动财政任济健康发展、有序运行；财政审计工作襄留意各锻审计部门之间的障作与信息

13、共享.在审计项目实M时程中央通盘考虑、上下联动，足可能的让有限的审计资源发IW大效用;将查鼻审计与t奴审计、贵任审计三方面在财政审计工作中有机结合起来，查鼻审计是基破，筑效审计是点，责任审计是犊心，使常粉审计模式在财政审计工作中体现出量大的审计合力和优势.二)构建与财政改革及筹兼Ji的财政计协说机制财政审计工作离不开财政改革，并且必备保持与财政改革步一样、适度超前，确保财政审计的时效性和建设性作用.在目防状况下.财政审计创新工作之所以充有突破，量工安的一点就是在宏观层面缺乏与财政部门的沟通IIMI1.机制，财政审计监滞后于财政改革步伐，这样不仅不利于财政部门自身改革的推动，也影嘀财政审计&的效

14、果.因此，今后财政审计工作襄留意与财政改革的推动进度和实线效果*密结合起耒，具体来讲，审计号财政审计司要加强与财政部相关寿业司的沟通林调，定期开展业务探讨，在大改革措推出之n,审计号要利用现有的贵源充分研轮证，出建设性科法，在财政改革实过程中通到的全JI性、逆性的向,*计要发挥族督部门特殊视角优势，提出政策厘仪和对策.同时，审计部门应级IR力气加大对财政改革问M的探讨和探究，让财政审计工作在更商层面上发挥作用.(三)构建全过程JR朦审计的财政审计监督机制审计署200至2012年工作发展规划提出对关系国计民生的特切投资项目、艳味贵毒开发与环境爱护事项、大突发性公共事项、国家重大政策指加的执行试行

15、全过程丽审计.在今年汶川地集后，审计号第一时间岬力气与到对救灾责金和物责的审计过程中，确保救灾款物的刚好、足事发放，取得了良好的社会经济效果.财政审计工作也应克服事后Jtt督的局限性，逐步将监督关口移，不仅要对强售制、调算执行、决算进行单数审计，更要将这些审计的成果进行*,从示财政资金运行规律的角度发觉和羯何(B)构建信总化条件下的财政审计信息传导机制现代社会是信息社会，审计信息数据传导的速度确定了审计的效率和质猫.在现有审计软件的攀!上，推广和普及审计现场实*系段的运用.加快审计侑息化建设应用进程，使计算机在财政审计杳证、分析性复核、审计信总的收集、传递等方面发挥应有作用.聂大力开发完鲁财政

16、审计软件，进一步将-R、金财.、金关、4,*答工SeE部考时Ifc立财税岸审四方联网机制，实现政府倡息责源的共享，提高财政审计工作效率和庖量.五）构建适应财政审计创新要求的审计队伍培育机制构建适应财政审计创新要求的审计队伍培育机制，必需坚持以人为本.财政审计是一项系统工作，政策性强、涉及面广、层次较商、任务3,这就要求财政审计人员不断美育政治业务素养.要针对财政改革的发J1.H1.努加强对财政审计干部专史学问的培训和更著，培才宏观意IR和立体里值方式.鹫取计算机审计现代审计技术，刚好了解财政改革的进度和充点，微周财政审计人员对财政改革的探讨和探究提育干部队伍素养，祝爱合型人才培育，完对财政审计

17、人员的后装敦化机制，创和谐型团队，誉造宽松和谐的工作氯国、开拓创斫的工作作风、务实育效的干环境当th正值国际金融危机，国家调动财政贵金来剌激源于下滑的&济，面对不容乐观的趣济形势和巨政府投资，财政审计工作的任务一是襄关注B1.家财政风险，维护B1.家财政平安；二是要关注财政资金投资缜效.我国财政平安主要面一两方面压力：一是外部环境舞化.如金Iit市场持犊波动、企业俄管明充、对外贸局失衡等负面因素都会对财政平安构成或运，特殊是程济体制改革和经济社会发JK过程中长期积JR的各伸冲突.更进一步加了我国财政风险；二是内部效率低下.从体制层面看,当前我国政府同事权划分不够合理,财力尚不弥配I从管建层面,

18、，存在财政管理环节多、集条长等突出问JB,这曜郁简洁导致财政贵金运用效总不佳，政策执行效果较差，加大财政支出风除.因此，财政审计工作应接着留意从体制、机M和管理上海范强集管理、推动财政体M改革，同时全面驾取济衰退密来的负面影嘀，促进国家旷大内需政策的实行，以改革酶的精神，切实俭护国求财政平安，充分发挥审计“免疫系统”作用.王振字审计署武汉办2009-12-28我国政府审计法律制度的不足与发展Hwn本文怆述了我国现行政府审计谢MM度的现状、存在的不足以及相应的发发完善措*.关词政府审计审计法律制度独立性审计执法权效益审计一、政府审计出现的必定现代市捌S济条件下，相对于市场机制而Ib政府的职能是弥

19、补布场的缺馅，浅意社会的公共要，堆护社会正常狭序的平安运行和短济的平1S行.所以K着社会的较济发及和制度的不KM.政府的行政和财政运用粒B1.也将不断变史.由于法律的内在不完备性，对于财政收支的监管状况的立法及执法权必定要求在立法部门、法庭以及IHr第门三者之间进行安排，以提高执法的效率.而且，在政府it政及财政收支运用落BI内对公众有所损害时，也不曷为公众等利总受到损害的部门所察生,法庭作为被动式执法者就会在职能上缺位，政府审计警门的建立是历史发展的必定选界.政府审计出现的时间特别早,但是真正作为具有现代民办法义的亲属议会的专职政府审计监督机构却是宣到19世纪中叶才出现.17世纪末革命后，英

20、国较过了将近一个半世纪的政治生活eft,直到19世纪中叶终相识到，要真实有效地实现对行政和财政的Ifi督，议会必需有相应的手段和机制于是1866年成立了议会的专职Jtt机构一国库和审计邮.我国的政府审计是俘着国家的图济体制改革和对外开发而产生的.党的十一届三中全会以*.党和国家的工作点转到了短济设上来.1着治济体制改革和对外开放、对内*活的不断深化，职俺部门集俄章制定、执行、管理、监督于一体的状况，已金不能适应社会主义建设的新要求，迫切须要建立fa立的、有权Je的例a*计机关，以加强B1.家对财政经济活动的*.为此，1982年宪法翘定，国务院设立审计机关，在总理d导下，依照法律加定独立行使审计

21、监督权；1983年9月15日，中华人民共和国审计署成立，我国的政府审计*业起先起步.二、我国现行审计法律制度的现状和分析一）审计法出台的过程和:义1983年国务院批转审计署关于工作几个付题的请示的通知和1985年国务院擅长审计工作的行烧定为实行宪法短定、短范审计工作供应了必要的法加依据，保障了起步阶段审计工作的开展.1988年国务院发布中华人民共和国计条例后，较为完鳖的审计制度体系初步形成.1994年中华人民共和国审计法公布，这是中田审计法M建设的襄里程牌，标记着审计工作走上了法制运行的机道.（二）我国现行审计法律制度的茶本糖架依据审计法律法规的内容和属性.其内容可以分为四部分.T审计坦坦法，

22、主量规苒审计机构的设量、人员任免、Ia成，机构之匍的相互关系等二是审计实体法，主要战苞审计机关的职责权限等I三是审计程序法，主要娓急审计机关和审计人员的工作程序以及麓议、诉看程序等I四是审计责任及审计机关违法失职应当担当的法律责任.三、我国现行审计法律制度存在的不足（一）我国审计权IR立法还存在一些疏和不足为了保证审计机关切实履行审计监督职责，刚好制止和订正违反国家镇定的财政收支、财务收支的行为，It护国家财政济帙序，法律舄予审计机关必襄的审计权限.依据现行审计法和审计法实条例的规定,我国审计机关*有以下七个方面的审计权限I要求报送费科权、检查权、调查取证权、实行强制指It权、建议权、处理恁罚

23、权、通报、公布审计结果权.虽然我国的审计权限立法较好的推动了审计工作的开展，但是，与发达国家相比我国的审计立法起步较晚，我国的审计权限立法还存在靖多疏和不足.具体表现在I1 .提杳取证权的规定还不够建全.审计法和审计法实施条例明确规定，我国审计机关享有辑查取证权，有关单位和个人应当支持、帮助审计工作，版实向审计机关反映状况.但是，审计法和审计法蚌条例并没有镇定有关单位和个人不接受审计机关IIHE的法律贵任.这使得审计机关提查取证权常常得不到应有的收，在很多状况下形同虚设.现实中，一或单位和个人阻碍、拒给审计机关调及友漠审计权限的现象时有发生.这Ift现象的存在，产收损害了审计机关审计权限的权1

24、%损害了审计法和审计法群条例的墓严，不利于审计机关审计监督职责的实现.2 .欠缺参与制定经济法律法短权.社会经济生活多姿多彩，我国审计机关现有的审计权限仍旧不能完全IHt审计实脍的须要.实践中，在制定和修改财经方面的法律、法规和短章时，全国人大、国务院等有权机关一般都会征求审计机关的i#法，审计机关有确定的机会和渠道表明自己的着法.但是，征求审计机关的，法并不是立法的必较程序，有关单位在立法时也可以不征求审计机关着法.也就是说，对相关法律的制定和修改表明看法并不JR于我国审计机关的法定权限.3,审计执法权受到确定程度的限制.在现有法律据JR下，审计机关属于行政执法部门.但行政立法依大程度上是部

25、门法，行政鑫同的主体多是行政立法部门，审计JK涉及面广，但有很多问J不能处理.即便是财务方面的向也会出现审计无权处理的状况.因此，“审计法”对审计的处理延祝供应了两洋选界：一是干处理，即由审计机关依IR“审计法”有关审计恁罚方法对违反财幽律的被审计单位干进行处理】二是网接处理：即由审计之外的其他部门来处理.分三个层面：一是对违反财趣法场的实由人民政府玳者有关部门在法定职权范B1.内依照法律和行政法规的规定进行处理；二是对负有干责任的责任人，由审计机痴t议纪检&案部门予行政处分I三是对触犯刑法的责任人，移送司法机关追究刑事责任.但是，审计干处理的依羯，长期以来执行的是财政部、审计暑1987年下发

26、的违反财政法短恁罚的行镇定及其实感细则、其他一些零星和一时性的烧定.再就是计法和中华人民共和国审计法实It条例中一般性的处理和J3镇定.这稗然罚娓定比较笼统，自由ft量度过大.2004年12月，国务院下发了财政违法行为恁罚处分条例以取代87年的违反财政法如恁费的营行场定，但其规定对于违法行为的审计执法来说还是相对不足.审计处理依据不足.使得审计执法面色审计范宣，处理t的问题二审计机关的独立性还不修在建立国家审计制度的初期，我国边界了亲JR于国务院的行政S1.模式.送肿逸算是符合1定时期的国家政治短济环境特点的.将殊是在新旧体制转轨时期，财姓城中作奸犯科和有法不依的状况还特别产段，弄虚作假和会计

27、侑息失真现象仍比较IHr内部隈IM和财务管理不短范的状况还没和t本好转I在这料状改下，实行政枇（导下的行政型审计发式，有利于更好地发挥事计监*在修妒财径株序加强康政速设，促进依法行政，保障国民短济健康方面的作用.从总体上讲,我国现行审计体制是符合现阶段国情的，能噂好保障审计机关法独立行使审计监权.这些年来，从中心到地方，各最人大和有关部门对审计工作也J予了有力的支持和俗作，审计执法环境有了明显改善,为审计工作的进一步发展创建了有利条件.但同时也应看到，在实际工作中，由于一Ifc地方党政电i导法行政:识不立，加上其他一些客观缘由，宪法和审计法的有16规定没有切实得到实行，现行审计体制下，还存在一

28、些迫切殖要探讨解决的问题.相对于立法型率计体制而Ir行政型计体制具有较深厚的内部H，色调.我国实行行政量模式审计体制，*计机关负责人向本徽人民政府行政Ir长和上一级*计机关负责并报告工作.国务度是量高权力机关的执行机关，而审计机关作为执行机关的蛆成部门去监督执行机关自身，力度确定会受到到确定的影嘀，将殊是政府某些行政活动有悖于法律，或在行政活动中存在短期行为,尤其会影响审计机关的独立性.而独立性是审计的“生MT,没有独立性,客观公正地进行审计监督便无从法起.审计襄作用的发挥则属*=）我国现行法律川度在涉及效点审计方面还有不足效益审计是基于受托i济关系，对受托者开展的检济活动进用济性、效率性和效

29、果性的审查的评价，旨在促进更好地履行畿济责任.It国家计而r是BI家审计机关对法律授权管理国家核的政府及其部门其他也纵所发生的经济活动进行经济性，效率性和效果性的审查和守价.审计法其次条规定“审计机关对财政收支和财务收支的真实、合法和效效，依法进行审计监督”，近年来，审计机关始终以财政、财务收支的真实合法性审计为主襄工作内容.若我国社会的变革和短济体制、政治体制改革所引发的政府管理体IM的转型和短济增长方式的转交，审计环境正发生着窟大变更，审计域在不断拓展.而效益审计是经济发票的客观须襄和内存需求.开发效总审计是审计法于审计的一批我职责，是深化我国政府公共管理体制改革和落实科学发展观的客观须宾

30、.也是审计工作发展内存规律的必定要求.目前我国有些地方推出了有关效益审计制度的条例，使效益审计有了确定的法律依据，但还存在一些不足，.1.我国效效审计工作量占政府审计量的比较低，尚未落成模式.2.我国效叁审计的法律建设还比较落后.据了解，近几年来，全国仅看少数城市霞布的审计监督条例引入了效色的概念.艮然我国的审计法中规定审计机关给被审计单位的财政财务收支及粒济活动的真实性、合法性和效苴性进行监督评价,但这仅仅是指审计要达到效拉性的目的，而对如何具有开展效益审计的法律和规蒋也没有另论，IE没有效总审计方面的指标评价标准.也没有效益审计方面的准Je性质的可操作性指导文件.可以说到目前还没有川定梅地

31、的效益审计一度，缺乏有针对性的制度娟茶.四、完善我国现行计法律制度的建议（一）完善查取证权为保证审计机关审计权限的正常行使，值妒法律的权Jft和尊严，真正做到违法必究，有必要修改审计法和审计法实*条例，进一步完善其关于审计机关员索取证权的规定，产密不收宣审计机关权限的行为.在这方面，我们可以借整我田台湾地区审计立法的相关规定.台湾地区1972年修正公布的审计法第15条枇定了其审计机关的查取证权I审计机关为行使职权，特源员持审计部查证，向有关之公私团体JR个人查询，JftiI1.ffI”、凭证或其他文件，和该负资人不符匿或拒第，眼有疑问，并应为详实之复.行使前项职权，必要时，得知照司法或警宪机关

32、帮助.依Ie这一牌定，单位和个人拒绝、阻碍*计机关依法调查的，台湾地区审计机关有权求司法或鲁宪机关帮助其行使查取证权，以解除障碍，保障其提查取证活动的当进行.在修改审计法和审计知I条例时,我旬可以借整台湾地区审计立法的这一成果，M予审计机关求人民法院或者公安机关帮助进行会取证的权力，以解除障碍，确保审计机关调.（二）增加）与制定短济法律法规权，加强审计执法方面的立法当黄，我国正努力发展社会主义市场般济.与国民短济的发展相适应，我事的经济立法也取得了丰硕的成果.但是，受以防支配般济体制的影看,我国财经方面的法律、法规和镇章比较海乱，有的甚至彼此冲突、相互冲突.为了雏护社会主义法制的建一，确保社会

33、主义法制的权J%有必要加事立法环节的限制，保证立法IS量.作为国家除含经济IMHI门，审计机关应当参与相关财粒法律法规的制定.在财经立法方面充分发挥作用.为了提商财姓立法质,应当适时修改审计法和审计法实条例,授予我国审计机关（播殊是审计号）分与制定Ir关财经法律法规的权力，即在实健、修改或者废除有关财政收支、财任收支的法律法规时，审计机关有权参与，有权充分表明自己有看法.此外迁应加强审计执法方面的立法，使得审计人员有法可依，K触加叠审计执法，同时对于提高审计效率、优化审计结果也将起到重耍作用.（三）完善现行的计体制.看我国济的发展和艮主政治的逐步嚏立，*计部门将在制的行政权力上发挥更为要的作用

34、，十六大报告提出在加强权力的制的和监督中除司法机关和行皿察、审计等职能部门的作用”，这个权力主要应是指行政权力.审计的现神式，不能酬其超然独立性，审计由行政模式转为立法模式势在必行.但是建立立法型国家审计模3JW具备几个Im1.一是有一个强势的立法机关、权力机关I二是保证审计商行政长官的任免不受到来自外力的干涉I三是保证审计人员和业务短费由立法机关单冽等.这几个,我国目前还不具备.同时，从审计为政府服务所发捧的作用看，审计目前仍担当了大*的政府交办任务，审计作为行政执法的一个部门仍起着其他部门不行善代的作用.这从另一方面说明计索于政府，在现阶段仍有其合理性.因此，审计模式的转变条JMm程.目首

35、，审计只修在现有覆式下，防务于政府，又JR务于人大，发挥其有限的双作用.这也是审计模式处于转型社会而呈现出的过渡性的辑点.当审计模式转变为立法型时，审计的行政执法作用将自然消逝，只是向人大报告审计结果，由人大对各政府部门进行质询，审计监督就呈现出一种间接的本势.审计尽管失去了行政权力，但审计结果不仅要向人大报告，而且要向公众公开，它对行政权力的制衡作用大大地加，既有利于发挥人民代表大会和公民个人11督作用.也有利于我国民主政治的立，终将有利于社会主义法治国家四）完善开展法律效益审计的法律和法短的对策法律依据是开展效益审计知的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法艰的形式把效就审计确

36、定下来，审计人员在进行审计时才有法可依.Ir先IMe致总结在经济责任和专项资金审计中取得的效拉评价方面的Si历，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系毓、嫌作性较强的效Ii审计准则,在IMi中要对效益审计的审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等做出规定.整于效就审计具体状况比较困魔，可分门剧类制定出具有各个行业特点的准则.其次，it立一套科学可行的指标评价体系也是开展效就审计期不符时的指Ii之一.指标的科学性可以在确定程度上体现公允.效益审计指标内容包括对经济效益的褥价和社会效益的辞价.定，来不断的完善.参考文献责科：1.李金华主，2.李金华主,3.李金华主:4.李金华主：5.程能涧

37、主也：趣济效核的评价可以“考企业的短济效益指标评价而定，对于社会效注的即可以依Ii不同的行业、不同性朋的内容而定.由于社会效益是一个很戏用定量指标来衡量的，而定性指标有时难以保证公允.因此，在制定社会效益讦价指标时,可以给出一些则性较强的定性镇定.另外,针对性较大的、传油使公允性受到损害的项目或城，鬟通过期致总结儡历再作一些补充性质的规中国审计体系探讨，中国审计出版社，1999年.审计理论探讨,中国审计出版社，2001年.中国审计史，中国时代般济出版社，2003年.中国审计25年回餐与IU8,人民出版社，2008年.审计学朦理，中国审计出版社，1990年.6 .黄明清，审计法律制度中的空白与冲

38、突.中田审计期刊.2004年.7 .陈,审计立法、执法向题制的审计发展.中国审计期刊，2004年.事计武汉办2009-12-28打造中国特色的绩效审计，发挥“免疫系统”功能审计署成立20多年来，在党中心、国务院的正IMS导下，坚持以邓小平理怆、“三个代表”重要思，为指导.深化实行科学发屁品，依法履行审计U职费，走出了一条具有中国特色的审计之路，在罐护财趣帙序,推动Jk政建设,关注社会民生，促进经济社会健康持埃发展等方面发挥了要作用，成为我国政治!度中不行或缺的旭成部分.回Ji这20多年的光算历程，我们不仅要看到审计工作取得的丰硬成果，更要看到存在的不足和面的提成，不断进行探允和创新，树立科学的

39、审计理念，进一步完善具有中国帑色的*计制度.为此，2008年3月，刘家义审计长在中国*计学会五届三次遇事会其次次理论坛上提出了国家审计”如口给理论，指出“审计是国家政治M度不行缺少的卸ft部分，从本质上，是保障国家经济社会健康运行的免疫系统”,这一理论创新,是科学发展现在审计*的具体体现，是对我国审计工作20多年来成功阅历的总结升华，为著时期审计业的发展指明白方向.一、免疫系统”的森念与内涵“免疫系统”一词原为医学术语，是指机体爱护自身的防卫性结构,它具有充度的辨别力，俺精，识别自己和蕃己物项，从而覆防轮挡病原的侵扰，对人类的健财着举足轻的作用.刘家义审计长提出的“免疫系统”论运用科学发展观，

40、形象地借整了这一ES学霰余，明说了国家审计在*MS济社会全局中的地位和作用犹如人体的免疫系是保证*M济社会正常运行、持俵发展的要蛆成部分，从而把国奴审计融入了我国羟济社会发展的大之中.使审计的工作点由过去单一的财政、财务收支Jtt逐步向推动法治、忖1民生、推动改革、促进发展的霞合31目标转交.同时，也对审计工作提出了新的要求.强U1.审计机关作为一个“免疫系观”.能够量早地感受到病害侵蚀的风险，更早地示病害侵忸带来的危害,更快地运用法定权限去抵挡、未处这裁病害，也能刚好建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、短济资容、社会费M去歼灭这些病害，从而健全制度，爱护国家平安.二、“免疫系统”的主

41、要功能作为机体防卫病原体入侵量有效的式H,人体的免疫系或具有硬警、兔皿视、修复三大功能，能主动识别、清除进入体内的各种致病因子,吩正常钢鹿不受握害.而审计作为保障国家粒济社会健康运行的,免鹿系统”,同样具备这三方面的功能，并进一步将知化为前、m、抵挡功能.其中st防功能是指通过审计刚好发觉苗头性、修向性同题，及早修受反险，提前发出警报，起到9;防作用I功能是指IUE发觉经济活动中存在的Wf1.1.反映市场主体的经，状况I抵挡功能则是指通过审计找寻解决问J8的途径并帮助巾场主体刚好改革完和复JK只有充分发挥审计的上述三大功能，才他完成磨妒国家平安、保障国家利益、推动民主法治、促进全面的调可符然友

42、展的首要任务，-IUfEjKttv才能其正发挥作用，推动审计工作的全面发Jft.Ir先，要充分发挥审计的覆防功能.覆防是的Ir要任务，现代审计工作的实践表明，要法到标本兼治的效果，必需视审计的覆防作用,关注经济社会系镰运行中存在的不利因索，以及可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题.凰好滴退风险，清除电屐，把违规逢纪向IwRM在笥芽状方.这就要求审计人员要更加慧事前审计，使*防、率中、事后审计有机结合为一个整体，同时还办IwiW更广费的视野，从宏观经济的视角对经济社会存在的共性问题进行9（料分析，推脸济平安和康状况，刚好发出9HF,提示有关方面实行朋其次，要充分发挥*计的功能.功能是*计的

43、传或职责所在，计不仅要发挥防患于未然的51防功能，更要不断提商对短济社会中所存在的新的治疗实力，刚好发觉蕤济社会发展过程中的各种违法违规现象，示体制障碍、制度修陷、机制扭曲和管理漏洞，以爱护经济社会运行的平安健康.同时要整持全面审计确保审计射不留“死角”、-WB*.并将审计发觉的问题在确定范*内公开，让有关方面了解病情”，提高警觉和钱.第三，要充分发算审计的轮扫功能.审计不只是聂简洁的WiS更襄的是聂所对发觉的向题进行深层次分析,找出暂上、体制上、机制上的各肿!界环节和漏洞，从海头上找寻解决这些付J8的根本方法，提出科学的改进胃法，切实增加0衣肌体抵挡各种病害的实力.为此要林一步加逑审计处理力

44、度，完善回访与追踪察制度，刚好整治审计发觉的违法违短问,确保病症的阳底消除.三、以陵效审计为知着力点，充分发挥“免疫系统”的功能作为当代中国审计的指导理念.“免疫系统”检给审计工作带来了革命性的影响，而更切实发挥其馥防、抵挡的功能，保I*经济社会健JKjg行.不仅融一系列新体制、机制和制度的支撑与各俵部门的主动的讨佛作，更劣厘我们从审计实践动身，找准审计工作的知着力点.第才认为，在当推动社会主义政治体制改革、完善社会主义市场短济体制、推动政府机构改革、S1.防和恁治腐败等须要的要求下，我的应以联审计为着力点，主动查找体修、机、度上存在的目J和清，提出对策建议，促进政府效能建设I从M效、抓整改入

45、手，促进各部门各单位短范管理，落实政府效能建设的各项要求，充分发獐审计作为经济社会“免疫系u”的覆防、抵挡功能.政府虢效审计在国外已径有几十年的历史，但在我国仍处于起步阶段，与国际先进水平相比，尚存在较大差距.面对差更，我们不能倚泊照徽西方的做法，而必需走出一条有中国恪色的较效审计之第，才能使审计真正成为济社会运行的免疫系统”.一是要加强殿效审计的立制功能.现阶段我国政府职传正处在转型期，公共部门与的孀关的职责还不是很明病，与管理水平、效相关的责任制度还没有ajEB来.因此我国的政府安效审计Ir先要从关注制度滞后、设计不合理等向JS入手，对不符合效能建设要求、不利于祖济社会发JR的短章制度大胆

46、用疑，主动反映，提出修订，法和建仪，促进有关部门艰范权力运行，为社会公众供应更好的公共产品和服务,逐步向公共服务总政府特型.二是要遢过续就审计提商财政资金的运用效益.现行的政府会计制皮运不完善，部分财务报表坯不能*豌过审计，会计资料的真实性、完整性得不到保证.因此我国的殿效审计仍需与财政财务收支活动薰密相关的，刚好有效的对被审计单位管理和运用公共责!的短济性、效率性和效果性进行检IE和讦价.总之.免疫系统”论的提出，进一步为审计工作的发展指明白方向，只有深刻理解审计.免疫JKer论的内涵与实质，树立科学的审计理念，打造有中国特色的筑效审计，才能充分发挥其功能.切实担当起历史J予审计的宏大使命，

47、实现审计工作的全面发展.庄浩审计署驻广州裕深办2009-12-2审计工作创新审计理念开展联网审计发挥社保审计免疫作用2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会五JB三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理检”，指出：.审计的本属就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的襄忸成部分.是民主法治的产物，也是推动民主法制的工具.“这一理怆创新,为审计机关落实科学发展观指明白方向.作为免疫系统.审计机关要在调防、，示和解决短济运行中出现的各伸向慝上发舞作用，就必Ii在审计模式、手段、技术方法上不断剑断.“中B1审计的根本出路在于信息化”，兴不断提升审计.免疫系统”的效能,就必需大力推动审计信息化工作，探总信息化环境下的审计部模式.社会保障是关系百姓切身利益的头等大事,是万众目的焦点月期，然而目M我国社保体系仍不健全、保障制度仍不完善，社保基金在筹集、管理、支付等环节中汪存在依多不正常的现家.社保审计委充分发挥免疫功能，就必需突出覆防性作用，逐步It移审计关口，而不能仅仅视,后监督，这也是审计工作实行科学发展观的迫切须要.这就要求我们主动探究、实践社保联网审计虢模式，构建社保审计覆体系，逐步实