梧州市推广运用PPP模式三年工作方案（2021—2023年）.docx

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1、梧州市人民政府办公室文件梧政办发（2021）101号梧州市人民政府办公室关于印发我市推广运用PPP模式三年工作方案（20212023年）的通知各县（市、区）政府，各园区管委会，各有关单位：梧州市推广运用PPP模式三年工作方案（20212023年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2021年11月17日（此件公开发布）梧州市推广运用PPP模式三年工作方案（20212023年）根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推广运用PPP模式三年行动计划（20212023年）的通知（桂政办发（2021）93号）要求，为贯彻落实自治区人民政府关于进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展的工作

2、要求，实现梧州市第十四次党代会提出打造“一极三城”、建设“四个梧州”的奋斗目标，提升城市品位的部署要求和主要任务，进一步发挥政府和社会资本合作（PPP）模式稳增长、促投资的关键性作用，力争实现我市扩大有效投资三年攻坚目标，制定本方案。一、工作目标合理配置全市资源，调动各方积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，夯实政府职责，鼓励和引导社会资本参与基础设施项目建设和运营，增加公共产品和服务供给，规范用好PPP模式，助推我市经济建设高质量发展，力争梧州市PPP项目新入库规模每年增长30%以上，到2023年入库规模325亿元以上、总体落地率60%以上。二、主要任务（一）精准定位，推动重点领域采

3、用PPP模式。重点推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域PPP项目，优先开展有一定收益的公益性项目；对适合采用PPP模式的新建项目要全面落实采用PPP模式实施。鼓励科技、林业、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式；对于政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的，各级财政原则上不予安排相关预算支出、基建投资等；政府参与的新建项目采用PPP模式实施的，在申请中央预算内资金、自治区财政补助及工作经费奖励等方面予以倾斜支持。各有关行业主管部门应挖掘本行业PPP储备项目，

4、制定本行业推广PPP模式工作方案和支持措施。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广体旅局、市卫生健康委、市林业局、市城市管理监督局，各县（市、区）政府，各园区管委会）（二）压实责任，制定本地区工作方案。各县（市、区）政府应严格按照自治区及我市工作方案的具体要求，组织本级财政、发展改革及行业有关部门，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则开展项目谋划筛选，群策群力，广泛征求相关部门、专家意见建议，切实做好各县（市、区）PPP项目的总体谋划，制定本地区推广运用PPP模式三

5、年工作方案及项目清单，明确建设目标、重点任务、实施步骤；切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。各县（市、区）要及时将本级工作方案及项目清单报送市财政局，由市财政局汇总后上报自治区财政厅。（责任单位：各县市、区）政府，市财政局、市发展改革委）（三）强化管理，统筹用好财政承受空间。建立PPP项目财政承受动态监测体系，严守PPP项目财政承受空间10%红线要求，科学合理谋划项目，力争用好用足财政承受空间。努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率，项目包装要合理增加使用者付费，尽量降低财政支出责任，达到项目“肥瘦搭配”、错峰制付费。以财政部门为主体，其他有关部门配合，全面摸清我市各级在库P

6、PP项目状况，对2018年12月31日前已纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目，若无实质性进展且下一步不再采用PPP模式的，实施机构应及时报同级政府批准后退库。各级财政部门要组织实施机构做好PPP财政承受空间动态调整工作，为开展新项目腾挪财政承受空间。对于库内建设内容发生较大变动的项目，由实施机构进行论证，依法合规完成相关变更程序；审批通过的，按项目实际情况调整财政承受数据。（责任单位：各县（市、区）政府，市财政局、市发展改革委、市公安局、市城市管理监督局，市苍海新区管委会）（四）合理盘活存量资产。市本级有关行业主管部门、各县（市、区）政府应摸清存量资产情况，引导采用PPP模式盘活存量资产

7、。挖掘有良好收益链的存量项目，通过PPP模式参与盘活国有存量资产，化解存量债务，降低财政风险，形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产，重点支持盘活短板行业及新型基础设施项目。（责任单位：各县（市、区）政府，市发展改革委、市财政局、各有关行业主管部门，各园区管委会）三、工作措施（五）抓好跟踪落实，推进项目入库。各县（市、区）2021年原则上至少推出一个及以上PPP重点项目推进和入PPP项目管理库。各县（市、区）政府、市本级各项目单位对纳入自治区2021年PPP模式重点推动清单的项目加快推动年内入库。在项目前期阶段要充分征求社会各界意见，增强决策的科学性、合

8、理性。依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台，跟踪落实项目实施情况，及时填报、更新项目有关信息，提高PPP项目信息公开透明度。自广西推广运用PPP模式三年行动计划（20212023年）印发之日起，在财政部PPP综合信息平台管理库中处于准备、采购阶段的项目，信息更新周期不得超过6个月；处于执行阶段的项目，信息更新周期不得超过12个月。（责任单位：各县市、区政府，市财政局、市发展改革委、各有关行业主管部门及实施机构，各园区管委会）（六）防控风险，加强绩效管理。项目准备阶段，应按国家、自治区及我市的有关规定严格履行审批、核准、备案程序及办理用地手续等前期工作，规范开展

9、财政承受能力论证、物有所值评价以及对实施方案的审查，不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致等现象。项目采购阶段，须严格遵守政府采购法律法规，不得减少流程、缩短规定环节时限。不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款，不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份。项目执行阶段，夯实社会资本融资义务，密切跟踪项目公司设立和融资到位情况。不得以债务性资金充当项目资本金，政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保。严禁假借PPP项目名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益，坚决

10、遏制新增政府隐性债务。落实中长期财政规划和年度预算安排，加强项目绩效考核，落实按效付费机制，强化激励约束效果，确保公共服务安全、稳定、高效供给。市PPP工作专班将组织督促检查工作，对各级各单位的PPP工作推动情况进行通报。（责任单位：各县市、区）政府，市发展改革委、市财政局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广体旅局、市卫生健康委、市林业局、市城市管理监督局，各园区管委会）（七）夯实推进，争先创优。定期召开项目工作协调推进会议，督促检查项目进展情况，加强研究协调，按照年度任务和进度安排，有

11、序推进本地区、本行业推广运用PPP模式三年行动计划的项目实施。从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且首笔贷款在20202022年期间提取的，或在20202022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式直接融资的规范落地PPP项目，可根据有关政策申请自治区财政补助。各县（市、区）要根据自治区的奖补方向，采取措施争先创优，积极争取获得自治区对PPP工作绩效考评的先进表扬和奖励资金。（责任单位：各县（市、区）政府，市财政局、市发展改革委）（八）加强全市PPP项目工作经验总结推广。解决全市各级各单位PPP工作、项目经验宣传报道力度弱的问题，市PPP工作专班及相关部门加强对PP

12、P工作经验的总结及市本级项目案例的撰写，年度内完成至少2篇优质宣传报道稿件，并在自治区级以上媒体公开发布。各县（市、区）政府组织本级单位，年度内完成至少2篇优质PPP工作或项目经验的宣传报道稿件，在自治区级以上媒体公开发布。要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传，营造良好氛围，增强社会资本和金融机构参与PPP项目的信心，搭建交流平台，助推项目落地。（责任单位：各县（市、区）政府，市财政局、市发展改革委、各有关行业主管部门）四、保障机制（九）加强领导，压实责任。各县（市、区）政府要成立政府分管领导为组长、各主要部门分管领导为组员的PPP工作推动领导小组，制定联评联审制度，明确各部门分

13、工职责及工作推动机制，在本地区PPP工作推动中切实发挥主导、统筹作用。各县（市、区）政府对本地区PPP项目落实负主体责任，财政、发展改革部门牵头开展项目统筹规划、综合协调等工作，各行业主管部门负责储备、筛选、策划、发起PPP项目，组织或指导项目实施机构按程序开展PPP项目可行性论证，编制项目实施方案和相关报告，做好项目报批、采购、执行、监督等工作。（十）部门协同，统筹推进。各级各单位要在本级政府的统一领导下，加强配合、形成合力，推动我市PPP项目规范实施。财政部门要加大对PPP项目的支持力度，强化资金保障。发展改革部门要加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。各行业主管部门要履行PPP

14、项目实施机构监管责任，加强对项目的跟踪监测，及时协调解决项目实施过程中的问题，确保项目如期建成。各级金融监管部门要协调商业银行、政策性银行等金融机构，在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。（十一）提升管理水平。市财政局、市发展改革委联合组织开展活动，邀请财政部、发展改革委双库专家和国家PPP示范项目操作者开展相关政策和业务知识培训，或会同相关职能部门深入各地区进行项目对接辅导，提高各级各部门推广运用PPP模式的能力和水平，提高PPP工作履职能力。增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性。（十二）以责任制落实监管。市PPP工作专班定期对全市PPP模式三

15、年行动计划目标完成情况进行通报，动态跟进、及时反映协调工作推动过程中的存在问题。项目实施机构应加强对PPP项目的监管，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化；要依照有关要求，督促投资人严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营，并依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。涉及到的实施机构要积极参与各阶段的责任考核和监督管理，原则上应有专人负责具体事务，不得经常性出现负责人员变更的情况

16、。实施机构应当将负责人员名单报本级PPP工作领导小组（PPP工作专班）备案。附件：梧州市推广运用PPP模式三年行动计划（20212023年）目标任务分解表附件梧州市推广运用PPP模式三年行动计划(20212023年)目标任务分解表金额单位：亿元数量单位：个指标2020年末在库2021年末指导目标2022年末指导目标2023年末指导目标2023年末落地率指导目标数量规模数量规模数量规模数量规模万秀区1325374860%长洲区152831041460%龙坪区15273941260%苍梧县1121634145360%岑溪市11321732843660%藤县23436046557060%蒙山县10.522334460%备注：1.此表在综合考虑各县(市、区)在库项目情况和各地区上报20212023年重点项目清单形成的，各地区按剩余的财承空间推进项目，相关数据作参考。2.项目落地率=财政部PPP综合信息平台管理库中执行阶段项目数量管理库项目总数Xl00。梧州市人民政府办公室2021年11月19日印发