XXXX中级经济师经济基础讲义(30-39讲).docx

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1、第十三章政府覆算【本章才情分析】年份单项选择题多项选择趣合计2008年1题1分12分3分2009年1堰1分】题2分3分2010年2题2分2分2011年1题1分1题2分3分【本章赦材结构】政府覆算的含义政府演算的原则政府演算的职能与原则政府侦算的职能政府预算的分类我国政府预算职权划分我国致肝预算体系我国玫黑预算编制和执行制度【本章具体内#】第一节、政府H算的职能与原则本节考点：(1) 政府加算的含义(2) 政府JS算的职能(3) 政府5(算的原则(4) 政府加算的分类本节内总：(一)、敢府覆算的播念政箫M算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支方案.1、从技术性方面着.

2、我府惯算包含两层含义：(1)从形式上卦，政府5(算是章庸的周一玖收支方案，以覆算平得表的形式表达,该表反映了政府资金的来源和流向,表达了政府的年度工作重点和方向。(2)从内上着,政府谓算是政府对J1.ht收文的或塞型.政府算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序省理财政资金的活动。政府算是政府理财的主导环节和房本环连2,从敢治性方口着,玖图预算是宜大的J治行为。 1）我用预箕指标背后反映的是政府在掂什么和不做什么之间做出溢舞； 2）政府预算反映了支出上的优先权.#复式预算一般由经常慎算和资本预算组成。诉主要以税收为收入来源.以行政事业工程为支出对象；费本主要以国债为收

3、入来源,以济Jt设工程为支出对象0优点：便于政府科学安排收支结构,分类控制预算收支平衙；便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。缺点：编制和实施较为复杂.按覆弄里社依内事和方法增量（基O谓算预算年度的财政收支方案指标在以裁靠华度的冬播上.按新慎算年度的经济开展情况加以调整后确定。增景也算保扑了财政收支指标的连续性.是一加传旎的H算制方法.零率覆算不才序乂前年度的财政收支执行情况,只以新预算年度经济社会开展情况和财力可能为依据，【注】零基预算并不是一切!要:新开始，而是对巳有工程需要重新审定和安排，起点为零.*利于克康懵量预算下我府/政收支指标刚性增长的猝端，提高预算

4、支出效率.按加算作用廿同铉分奥年度覆算预算疗效期为一隼的政府预算。多华加算5（算有效期为几隼（多为三年至五年）的政府预算。中期覆算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审衩年度覆算时的参JII1.但不要经过国家枚力机关的批准.按演算收支平平街预算册算收入根本于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。衡状况分类差额预算fg算收入大于，小于预算支出的算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字颈第。否直接反映绘犍装分类投入慎算用来控制各项支出用途和金颔的预算.投入慎算根据预算控制各项支出，要求按预算规定的用途和金额使用资金.蛾效预算先由政府部门确定常要履行的职能以

5、及为履行职能需要消耗的资源，再此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实够每项方窠过程中取得的成靖和完成工作的情况。规划工程侦算根本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力,用以对政府预算的目标和实现这些目标的各衿竞争性方案进行深入的检验，核心是使闲本钱-效益和本钱-有效性分析，用以对不同规划和活动进行比较，以此作为实现既定目标的手段。按Jy1.E1.量分类中央演算中央政府的预算，由中央各部门预算.中央对地方税收选迂和转移性支付.地方向中央上解收入等组成.地方预算省（自治区、直德市）预算、设区的市（自治州）预算、县（自治县.不设区的市、市幡区）预算、乡也算【

6、例题18多项选弄】以下关于政府总算的表述中，正确的有（）A政府现算&过同我人民代表大会的审杳和批准才能有效B政府5（算指标Ir后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选筹c政府覆算表达了政府的年度工作宣点和方向D我国的演算年度实行肾年制E政府预算按制形式分类.分为“量5（算和索着现算【答案】ABC【例题8一09多项选界】根据政府8（算制依据的内容加方法，可将政府演算分为（）儿增量覆算C.年度5（算D.单式演算E.发式覆算【答案】AB【例题72010隼单攻逸舞】一般不具有漆体效力、不经过国家权力机关批准的覆算是（）.A.政府年度5（算B.政府年度决算C,部门年度覆算D.政府中期也算“案】DIr二

7、节、我国政府5（算职权划分本节考点：（1）立法机关的预算管理职权，（2）各级人民政府的预算管理取权.3）各投政府财戏部门的演算管理职权，（4）各级政府业务主管部门的颈算管理职权，（5）各单位的预算管理职权.本节内容：现算管理职权是指敌府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、辘择权和修订权，政府及算、决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监督权.1994年制定的中华人民共和国预算法对立法机关、各级政府，政府财政主管的门和预算执行部门、单位的预算管理职权作了明确规定。机关、局部、单位5（算理职权各级人民代表大会全国人民代衰大会-，：*充中央和地方愤算草案及中央和地方依翼执行情况的报告,批廉中央

8、预算和中央硕第执立法机关行情况的报告，改变成弁数气全国人民代表大会常务委员会关于适算、决算的不适当的决议.昙1以上地方各被人民代表大会有机曳宏本皴总覆算聿索及本领总调算执行情况的报告；批准本级现算和本领演算执行情况的报告，改文如1.jfc州本级人民代表大会常务委员会关于覆算、决算的不适当的决祺.数铺赵建随关于谓算、决算的不适当的决定和令.各级人民代表大会常务委员会的全国人大畲委会有权就善中央和地方预算的执行，*叠布就戊中央超算的要方案.*查和扯中央决算：盘国务院制定的同宪法、法律相祗触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，爱镇省、自治区，直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行

9、政法规相抵触的关于颈算、决算的地方性法规和决议；县效以上地方各1人民代表大会常务委员会有权一本级总预算执行,里查里经本级预算的调整方案，审杳批定本级政府决算，推银本级及用和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定.命令和决议。各级人民致身中央预算与地方m算有关收入和文出工海峙.*rn中央上解收入、中央对地方返还或者箝于朴助的具体方法,由国务院规更，裁全国人民代表大会富务委员会备案.各皴人民政府蛆织编制M算单案,向本圾人民代表大会作关于本级总5（算草案的报告：级以本级总慎算执行：决定本皴政府也备点动用：编制本效覆算鳖方案：t*本级各部门和下一级人民政府的赖算执行：收明本皴决算

10、草案等：*里*!本圾各部门和下一级人民政瘠关于预算方面的不恰当的决定和命令。各级政瘠财政箭门具体本级f算草案:具体帆蚊衣线总慎算的执行；ft出本级谓备费动用方案:具体制本级预算的调整方案:定期向本线人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况；具体输本级决算草案。各级政瘠业务主帝部门根据国外预算法说法好的也.制定本部门5（算具体执行方法；本门整算单索;组织和览督本部门预算的执行；定期向本皴致身财政总门报告总算的执行情况：端制本部门决算草案。各单位各箭门所属各单位负责编制本单位的预算、决算草案；按照规定上凝演算收入、安排预算支出；接受我舟财政、审计等有关部门的监督。（Mff8t单项选舞】&P央

11、覆算与地方覆算有关收入和支出工程的划分应由O规定A全国人民代表大会B全国人民代表大会常委会C国务院D省皴人民代表大会【答案】CIMA9：2011年单项选算】根据覆算法，各级人民政府的覆算管理职权看0A.*批本1覆算S要方案B.组织刎本投仅算草案C.决定本领政府覆各费的动用D.制木皴覆算*蔓方案E.也织制本领决算草案答案：BCDE第三节、我国政府H算体案本节考点：（1）公共财政预算2）政府性基金预算（3）国有资本经营预算（4）社会保障预算。本节内客：按照堂立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求.我国完裳的政府覆算体系也茅线时或演算、政府性基会演算、国有费本经It演算和社会保障覆第J1

12、 .公共财政M算公共财政预算，亦即一般5算，是指政后凭借国家政治权力，以社会管理看身份父芯以现收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家平安等方面的收支谓算.（1）公共财政预算收入,主要包括双收收入和哀税收入.【注】*税收入包括专项收入、行政事业性收要收入、f1.!没收入、国有黄本经“收入、国有费源（*产）有便使用收入和其他收入等.（2）公共财政总算支出【注】目我BKHMt计公横公布的财政收入、财改支出、财政东字的数字，是就公共财政现算两方K例题Kh单项逸舞】我国政舟柞税收入管理蔻B1.不包括。A行政事业性收费B5没收入CBMrjt本经Ir收入D社会保险基金收入

13、答案：D2 .政府桃井金谓算（1）政府隹冬会是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，力文抄椅定公关并硼Ut兔设和公共事业开展,向公民法人和其他恒织立芯具有专4用途的财改昔.政府性基金工程由财政餐*批重要的政府住若金工程须报S1.务院*批.所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示.按照法定程序接受人大审查和监瞥。（2）政府佐并会预算，是指政府通过向把会笈收莅金、收费U及旧让三池、发行衫票等方式筑褥收入,专项用于支持朴定基础设*速设和社会事业开展的收支8J算.政府性基金预算的管理原则是以收以文，专款/用，结余缙转下隼丁块使用。3 .国有资本

14、经管覆算（1）国有资本经营预算，是BWtMJJHhr月毋依法取得国有资本收益，并其所得收益进行分配两发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成局部。【注】国有费本趣*5（算文出按黑当隼仅算收入规模安井，不列东字.（2）国有资本经营预算制度的核心是蒙国家和国寿企业之网的分正关系.是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段，（3）国有资本统营预算的原则1.是统算兼顾、适度集中,二是相对独立，相互衔接。三是分级培制、逐步实施。（4）国有费本羟首颈翼的收支范图.国有资本经营M算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利，股息和国有产权（Jft权）转让收入、清算收入等.国有瓷衣经营覆算支出主要用于对重要企业

15、补充资本金和弥补一些国有企业的改革本钱等。（5）从2010年开始，中央国力本经”5（算提交全国人大丧救准。2010年中央国有本经*5（算制龙H1.R国资委JMt企业、中国海草总公司和中国郎政集团公司.2011年中央国有资本经营预算实施范固进一步扩大，中央企业国有资本收拉收取比例适当提而具体收取比例分为四类执行：第一类为企业税后利荆的15%：第二类为企业税后利涧的10%：第三类为企业税后利润的5%；笫四类免交IS有资本收费。4 .社会保厚?（算社会保障预算是指政府过社会保卧做夏、政牌公共覆算安扑等方式取得收入，项用于社会保障文出的收支预算。（1）指导愿再和原则.社会保哙基金预算枭持以科学开展现为

16、指导.社会保险基金技算遵循乂下根本原则：一是依法建立，标准统一.二是统筹编制，明确责任.三是专项基金，专款专用.四是相对独立.有机衔接（社会侵险率会不能用于平衡公共财政仅算，但公共财政总算可朴助社会保险金）五是收支平衡，留有结余.制范社会保险基金按险种分别编制，包括企业职二根本养老保险基金、失业保险基金：城镇职工根本医疗保险基金.工伤保险法金.生育保险基金等内容.（3）制方法.（力嫔报和审批。全国社会保险基金预算草室由人力索潭社会保昨舞；二W呜制,对段部审核后，由财政部和人力黄源社会保1部或合向国务院毅告.待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告.（5）执行和谢整，一分他卷基金慎身不Q祠要.（

17、6）决算,全国社会保险基金决始，索由人力费索杜会偎*部IuuI,财政部审核后,由后改部和人力费源社会保*部珠合向国务院报告.政府覆算体系中，jJSJIAOSMiM.鱼警等安井使用的费金.应当纳入公共财政次算，政府性基金预算，国有资本投营预算和社会保障恒算相对独立,各预算间可迸行适当调剂。例如国有资本羟首预算局部收入可用于弥补社会保障支出。IMA11.多项选界】我国先要的政舟5（算体系包括（）配政府性茶A9（算B.公共财政5（算C.建设性覆算D.BB*tSM工社会保障技算【答案】ABDE第四节、我国政府5（算制和执行制度本带考点，（1）倒算焉制制度费第*康是片的1度/我心.是财政总以存在的基碉，

18、是国家政治体制的重要局部.政府慎算制度，一藏是成就“算法的制度予以确定.（一）5（算制制度1 .建立部门JI算制度（1）部门JI界的唐又：*119M,是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要.由一晨单位开拈编制.逐级上报.审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵苴部门各项收支的年度时政收支方案。【注1】事门覆弄度是市/出济0家财砍M算管的根本式.【注2】郃门收入预算编制采用捶准收入五舱h都门支出慎算编制采用零落也算法.【注3】支出预算包括根本支出慎算和工程支出预算。其中，文出文算实算定行定管犁.工餐覆算要聂行科学论证和合理排序，纳入工程库，编制中长期工程安排方案，结合财力状

19、况，在预箕中优先安排急，可行的工程在此基砒上,编制具有踪合财政预算打点的部门倒算。【注4】爱立部门M算制度的重要怠义.实行埠今也算,统一了预算分配权，实现了预算漏制的统一性，增强了预算的透典炭,美商了覆算分配的标准性*完要性.通过加量结余贵金理、引入绩效济债等.增强了预算管理的科学性，提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益.确立了彝门作为事门笊算主体的地位，承当着预算管理责任，部门财权与事权相结合，有利于提高政府宏观谓控和各部门统筹安排资金的能力,有利于推动部门和行业事业开展。.覆算从圣层*艇，趣过部门审核汇总、财政集合平街，再报政府审定、人大审批.使预算形成的链条更加严密，了试算决策的科学

20、化民生化,预算法治性约来大大增强，有效地标准了政府的管财行为.财政的理财行为和部门的用时行为。2 .将现算外黄金*入演算管理财政箭决定从2011年1月1日起，将按5（算外管理的收入（不含做货收费）全部纳入演靠*工自2011年1月I日起，中央各部门各单位的敏Ir收费作为本号门的空业收入,纳入时政专户管事，收缴比照非税收入收徽管理制度执行；中央彝门M第外欣入会警上数中央东,支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排,其中，交通运金警集安的就界收入皓入部盾检的会也算管理;中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等侦算外收入纳入一就预算管理。12：单项

21、选筹】市场经济国京财政M算管理的根本组织形式是（）.A差颔覆算B投入谓算C部门演算D地方覆算【林】CIMA13多/选舞】事门演算中工程支出覆算的制应OA.优先安井急可行的工程8 .实行定员定修，理C.合理排序D.科学论证E.按工程申报时间排序原则【答案】AeDKMA14：单项选舞】自2011年1月1日起，中央各海门各单位的。作力本部门的事业收入,纳入财政专户管理.A妆育费收费B利息收入C捐修收入D交通运部集中的It遵维护收入【答案】A(二)演算执行制度(走立国启集中收付制度和政府果购制度)H算执行制度是政府于页算制度的重矍组成局奇，是覆算实Jk的关健环节.1.建立Bhf集中收付制度，以国犀单一

22、亲户体系为茶以国启集中收付为主吴希式制度,其内容包括：(1)英文国库单一富户体系(2)标准财政检索会收做方式：所有收入通过代理始行直接墩入国库或财政专户.(3)改变财政美金分散拨付方式2,实行政府果购制度玫瘠采购运行机制实行集中采购与分散采购相给合，以集中为主，分做制:公开招标与非公开招标相结合；委托枭购与自行采购相结合.实行政府枭购制度，要科学编制政府采购年度预算，为政府果购提供有效依据,棍商政府采购的效率和效笠。【例题15一单项选算】我国政府果购运行实行()的机制.儿分做为主，集中为“B.集中为主，分做为，C.集中为主D.分做为主【答案】B【例题16一多项选舞】在IS岸单一欣户体系下，各执

23、收单位的所有收入通过代理根行直接敷入().儿国摩B.财政专户C.各单位麻户D.执收单位麻户E.过渡麻户【答案】AB【木章重要考点总处】1、政府覆算的具体含义（形式上、内*上、政治上、本及上）2、政府覆算的原则（6个）3、政府覆算的分类（6类）4、我国政府5（算职权的划分（各被人民代表大会、各版人大富委会、各皴人民政府、各领财政部门、各效政府业务主管部门、各单位）5、我国政府演算体系的构成（公共财改演算、政箫性基金覆算、国才本经It总算、社会保昨5（算）6、我国政府也算的编制制度事门演算制度，9（算外资会加入读算管理）7、我国政府覆算的执行制度国岸集中收付制度和政府果购制度）第十四章财政管理体制

24、【本章才情分析】年份单项选择题多项选择题合计2008年1题1分1分2009年2题2分2分2010年2题2分1题2分4分2011年3题3分1题2分5分*财政管理体制的含义第一节财政管理体制内容与类型财政管理体制的内客财政管理体制的类型财政管理体制的作用.分税制财政管理体制改革的指导思想第二节分税制财政管理体制分税制财政管理体制改革的主要内容分f制附及管理体制改革的主要成效.十二五规划关于深化财政管理体制改革的规定财政转移支付及其桥点第三节财政找移性支付我国现行的财政*移支付制度.进一步完若政府间财政技移支付制度【本章具体内容】第一节、财政管理体制内常与类型本节考点：（1）财政管理体制的含义（2）

25、财政管理体制的内容（3）财政管理体制的类型（4）财取管理体制的作用.本节内容：一、财政管理体制的含义财政管理体制，就是国家管理和标准中央与地方如蛀且以及地方各级政府之向划分财政收支范围和对改管理职贵与权泯的一Hi根本明度,（1）、广义的财篁管理体制包括预算管理体制，税收管理体制、公共部门财务管理体制等。（2）,狭义的财政管理体制是指及再预笄管理体制。覆靠管管是财改管夏体中心申带.【例总1：2011年单项选择】.财政制度的核心是0A.财政收入制度B.财政文出制度C.政府覆算制度D.国家金库制度【一案】C二、财政管理体制的内容1 .一一分配和管机构的设置与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构

26、分为中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）,县（自治县、不设区的市、市将区）、乡（民族乡，慎）各级财政部门内部又设置不同业务分工的机构，分别负责各项业务管理工作。2 .政府网本权及支出It任的划分财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度,其依据是政府职能界定翕政府同事权划分.政府同财我文出划分是财政管理体制的法a内幕.政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重娶原则：本权支出划分原则具体内容tM*三根据公共产品和效劳的受益范围来划分政府问事权.（1）对于全国范围内受益的事权划归中央：（2）在区域范BI内受苴的事权戈归地方；（3）受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府仍商承当,或

27、者由中央双野出面协谓由女数地区共同承当.M根据产品的配置效率来确定事权的归属。区城根据公共产品和效劳的区域性来划分政府同事权。1）将没才区域住林征.需要按统一规划和标准提供的全国性公共产品和效劳的事权划归中央政府，加外交、国防本务答；2）将具有区域性特征.需要因地制宜来提供的地区性公共产品和效劳的事权划归地方，加社会治安、城南供水、公园本季等.技术原则跟据公共产品和效劳的规馍大小，技术难易程度来划分政府问事权。将规模庞大、,要商技术才能完成的公共产品和效劳,应由中央政府负责.如三块工翌、*快Jr号公共工程；3 .城府同财敌收入的划分幽瞠是决定政府何盾改收入划分的主昊舞盛.市场经济成熟国家一般通

28、循以下几个重要原则:收入划分原则具体内容集权原则收入份额较大的主体税种划归中央政府。效率*兄（1）将T流动性较强的收入，作力中央政府收入：（2）将一些流动性不强的收入（如以士地为课税对比的收入）、地方政府比较了解税基等根本信息，收入相对稳定的.划胆地方政府,既易于操作.征机效率也比较高.*当原用杼一些安控功能较量的税种作为中央政刑收入；对于表达国家主权的收入（如关税）,作为中央政府收入收注与负担对等原则对于收益与负担能够直接对应的收入（如使用费等），一段作为地方政府收入。根据国际经骁，我再同财政收支划分呈现的根本特征，是收入结构与文出/相的同对攻检按井.即收入结构划分以中央政府为主,文出结构划

29、分则以地方政府为主.4 .就席政府何转移支付制度【例题2：单项选算】财政，理体制的井嵇性内总是OA政府同财政收入的划分B政府间财政支出的划分C政府同财政转移支付D政府间财权的划分“案】B【例题3：单项选算】决定政府问财政收入划分的主要标准是。A收入的来源B事权的划分C支出的性及D税种的性质“案】D【例题4：2011年多项选舞】各较政府向本权及支出奏任划分爰讨的一最原则有0A.受过原则8 .效率原则C.EMMWD.技术原则E.公开原则【答案】ABCD【例题5:2011年单双逸鼻】根据国际短收，中央和德方政府问财政收支划分呈熨的根本朴征是0A.税收收入与券税收入的对眷性安捧8. 富性文出与黄本性支

30、出的对鲁性安扑C,收入*长与支出立长的对称性安邦D.收入结构与支出结构的葬对痔性安扑“案】D三、财政管理体制的类型（一）.时章管理体制的两辞模式从世界各国财玫管理体制的差异看，一般分为两步模式或类型：1、财政冢邦制模式一（D在联邦制国家,联邦政府与州政府之问的权力划分埋循“州奈权主义“原则，即在宪法中未指明或者未列举的或邦权属之外的事务，州有权立法和实法,联邦与州在宪法规定的领域内相对独立、平等、互不附属.（2）联邦制下的财政管理体制模式下，中央财玫与地方对政之间、地方上级对政与下级财政之间没有整体关系，政府周的财政我系主要依率分税制和*移支传制度来实现.美国、加拿大、色国、澳大利亚.俄罗斯，

31、岁西哥.印度等国家实行财政联邦制。2、财政单一制模式.是指中央和地方各级政府在中央籍一，导下，根据事权划分及与之相遁应的财权财力有分，统一财政预算和分级管理的一种体制模式。财政单一模式下，财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排，地方在中央决策和我权落国内对财政活动进行管理财政单一制模式下，地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小，法队英国、日本、韩国、意大利等国实行财政单-制.（一）.改革开放后我国财政管理体刎的变化新中国成立以来,从总体上讲，我国一直实行然收统文、高度集中的财政管体制；改革开放后，实行了“包干制财政管理体制；94年实行了分税制财政管理体制.包干型财政管理体制具体形式1

32、980-1984：”划分收支,分级包干1985-1987：“划分税种、核定收支，分级包干体制I19881993：包干时取体制四、财政管理体制的作用1.保迁各级政府和财政职能的有效履行2 .调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡3 .促进社会公平，提高财政效率在现代市场经济中，财政管理体制要以坚持公平、效率原则为出发点，以促进社会稳定和提高资源配置效率为根本目标。第二节、分税制财政管理体制本节考点：（1）分税制财政管理体制改革的指导思想。（2）分税制财政管理体明改革的内容3）分税制财政管理体制改革的主要成效4）进一步完善分税制财政管理体制本节内总：分脱制财政管理体制.简称分税制.是指将国家的HJ

33、iMt在中央承地方改唐之用进行划分.借以确定中央财政和地方财政的收入范国的一种财政管理体制.其实及是根据中央政府和地方政府的产权确定其相应的财权,通过税珏的划分形成中央与地方的收入体系。一、分税制财政管理体制改革的指导与爆1.正确处理中央与地方的分配关系，词动两个枳极性，促进财政收入的合理增长.2 .合理调三地区同财力分配。3 .正确抵理政府与企业网的财力分配关系.4-坚持一政策与分效管理怕结合的原则。中央税、共享税和地方税的立法权集中在中央。税收实行五级征管.中央税和共享税由国家税务局负责征收.5 .坚持蔓体设计与逐步推避相结合的原则。二、分税制财政理体制改革的内容6 .1994年分税制财政

34、管理体制改革的主要内容i）按照中央政府与地方政府各自的事权，确定各效财政的文出苑Br（2）依据财权本权相统一的原则,合理划分中央身地方收入。中央税：为维护国家权益、实旌宏观调控所必拓的税种，中央“方关*:H保济开展直接*关的主要及#地方税：适合地方在管的税涉。Xft内容中央固定收入关税，海关代征的增值税和消费税，消费税，中央企业所得税,存银行金融企业所得税，铁道、各银行总行.保险总公司等骸门集中缴纳的收入（营业税、所得税.利泄和城市维护建设税）、中央企业上微利润地方固定收入营业机（不含各银行总行，铁道、各保险公司集中缴纳的吉业税）、地方企业所得税、地方企业上撤利泗，个人所得税，城镇土地使用税、

35、固定资产投资方向谒节税、城市维护芨设机（不台属于中央城市维护淀设税的局部）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、业地占用税、契税、国有土地有僮使用收入.中央和地方共享收入值税、费源税、证券交易（印花）税.*值税中央75;地方26;资源说：海洋石油资源税归中央,其余资懑税归地方if券交易（印花）税：中央地方各50（3）按统一比例确定中央财政对地方税收退还数为了保持他方既得利益格局，逐步到达改革的目标，中央政府对地方机收返还致筱以1993年善期年核定。1993年中央承上划收入全欲返迁地方。1994年以后，税收返还在1993年基数上逐年最增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系

36、数确定。即本地区两税每年总长1%,对地方的返还则增长0.3%。如果1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数，相应扣减税收返运额.（4）妥善处理原体制中央补助、地方上券以及*关结算事项.（5）确立了新的M算制和费金调度规则.2.近年来对分税制财政管理体制的要完鲁（1）在收入划分方面证券交易（印花）税：中央分享97;地方分）3金融保险业营业积税率：现在是5%国有土地有偿使用收入：珞新批转为非农戏设用地的局部收入上撤中央财政。打破京属关系，实施所得税收入分*改革：国务院决定从2002皂月1.日起实A所得税收入分*改*_除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行.中国银行、中国戏设银行

37、、国家开发银行.中国农业开发银行、中ISiS出口银行以及海洋石油天然气企业外，其他企业所得税和个人所得税实款，量分A.2003冬以后中央分*0OJifc方分*佛.中央因改革所得税收入分享方法增加的收入金郊用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付.改革出口退税负担机机,建立中央和地方共同负担的出口退税机制。【例题6；07年单夜选舞】按照我国的分税制财政体制,以下选项中。不属于中央18定收入.A.铁膝运，部敷第的房产税收入B.国有百业银行总行敷纳的It业税收入C.国家却政局上It的利消D.省属企业做纳的消费税收入“案】A【例题7：08隼单友速弄】以下税升中，从2002年1月I日起成为我国中央地方

38、共*税的是OA,值税B所得税C证券交易印花税D亮源税“案】B【例题&09年单项通*】以下税料中，属于中央Ie更收入的是0.A.，值税B.管业税C.贵源税D.消费税t*1.D【例总9：2011年单9（选择.2010年某省征收个人所得税收入总原为500亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该者应分享的个人所得税收入为0亿元.A.125B.250C.200D.300“案】C三、分税制财政管理体制改革的主要成效1 .建立了财政收入稳定增长机制2 .增强了中央政府宏观调控能力3 .促进了产业结构调整和资源优化配置四、“十二五,规划关于深化财政体制改革的规定(D按照财力与事权相匹配的矍求，在合理界定事权

39、法地上，进一步理崂各级政府间财政分配关系，完善分税制(2)围绕推进模本公共效劳均等化和主体功能区建设，完善我移支付制度，加一般性抬别是均育性精移支付规模和比例.调基和标准系H婚移支付.(3)推进省以下J政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革,加强县圾政府提供根本公共效劳的财力保律.(4)建立健全地方政府债务管理体系，探索茎立地方政府发行债券制度。第三节、财政转移支付制度本节考点：(D财政转侈支付的含义及特点(2)我国财政转移支付的分类(3)进一步完善政府向处政转移支付制度本节内Jeh一，财政转移支付及其特点(一).财政存移支付的含义及作用1 .政府间财政转移交付瓶度.是在处理中央与地方财政关系时，毋调上下皴财政之同关系的一项重要制度。最早我出，移文什概是着名趣济学家座宜,他在1928年出版的财政学研究中第一次使用这一概念.2 .建立政府间财政转移支付制度,其目的是为了解决地方政府收支不平街的问题，以及因地区同经济开展不平街西引起的全国公共数劳水平不均禽的问题.实现经济社会的独定协调开展财政转移支付制度具有里要作用:(1)通过财政转移支f：为地方次府提供稳定的收入来源，东扑其收文差蒙，这是财政转移文付制度的最获本作用这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和效劳的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。(2)通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之词因财政状