什么是食品质量安全市场准入制度.docx

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1、食品质量平安市场准入制度有关学问什么是食品质量平安市场准入制度市场准入也叫市场准入管制，是指为了防止资源配置低效或过度竞争，确保规模经济效益、范围经济效益和提高经济效率，政府职能部门通过批准和注册，对企业的市场准入进行管理。市场准入制度是关于市场主体和交易对象进入市场的有关准则和法规，是政府对市场管理和经济发展的一种制度支配。它具体通过政府有关部门对市场主体的登记、发放许可证、执照等方式来体现。对于产品的市场准入，一般的理解是，允许市场的主体（产品的生产者与销售者）和客体（产品）进入市场的程度。食品市场准入制度也称食品质量平安市场准入制度，是指为保证食品的质量平安，具备规定条件的生产者才允许进

2、行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。因此，实行食品质量平安市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。食品市场准入制度的核心内容主要包括以下三个方面：一、对食品生产加工企业实行生产许可证管理。实行生产许可证管理是指对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测实力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检脸。对符合条件且产品经全部项目检验合格的企业，颁发食品质量平安生产许可证，允许其从事食品生产加工。已获得出入境检验检疫机构颁发的出口食品厂卫生注册证的企业，其生产加工的食品在国内销售的；以及

3、获得HACCP认证的企业，在申办食品平安质量许可证时可以简化或免于工厂生产必备条件审查。二、对食品出厂实行强制检验。其具体要求有两个：一是那些取得食品质量平安生产许可证并经质量技术监督部门核准，具有产品出厂检验实力的企业，可以实施自行检验其出厂的食品。实行自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的法定检验机构进行定期检验；二是已经取得食品质量平安生产许可证，但不具备产品出厂检险实力的企业，依据就近就便的原则，托付指定的法定检验机构进行食品出厂检验；三是担当食品检骏工作的检险机构，必需具备法定资格和条件，经省级以上（含省级）质量技术监督部门审查核准，由国家质检总局统一公布担当食品检验工作的检验机构

4、名录。三、实施食品质量平安市场准入标记管理。获得食品质量平安生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必需在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量平安生产许可证编号并加印或者加贴食品质量平安市场准入标记，并以“质量平安”的英文名称QUa1.itySafety的缩写“QS”表示。国家质检总局统一制定食品质量平安市场准入标记的式样和运用方法。什么是食品生产许可证制度食品生产许可证制度是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量平安，由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在限制食品生产加工企业生产条件的监限制度。该制度规定：从

5、事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必需具备保证产品质量平安的基本生产条件，按规定程序获得食品生产许可证，方可从事食品的生产。没有取得食品生产许可证的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。为什么实行食品质量平安市场准入制度实行食品质量平安市场准入制度，是从我国的实际状况动身，为保证食品的质量平安所实行的一项重要措施。实行食品质量平安市场准入制度是提高食品质量、保证消费者平安健康的须要。食品是一种特殊商品，它最干脆地关系到每一个消费者的身体健康和生命平安。近年来，在人民群众生活水平不断提高的同时，食品质量平安问题也日益突出。食品生产工艺水平较低，产品抽样合格率不高，假冒伪劣产品屡禁

6、不止，因食品质量平安问题造成的中毒及伤亡事故屡有发生，已经影响到人民群众的平安和健康，也引起了党中心、国务院的高度重视。2001年7月13日，朱？基总理视察国家质检总局时明确指示，对关系人民生命健康的食品，质检总局肯定要管好。为从食品生产加工的源头上确保食品质量平安，必需制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一样的食品质量平安监管制度。实行食品质量平安市场准入制度是保证食品生产加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理的须要。我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。很多食品生产加工企业规模微小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力气薄弱，质量意识淡薄，难以保

7、证食品的质量平安。2001年，国家质检总局对全国米、面、油、酱油、醋5类产品的生产加工企业进行了专项调查结果显示，半数以上的生产企业不具备产品检险实力。产品出厂不检验；很多企业管理混乱，不按标准组织生产。企业是保证和提高产品质量的主体，为保证食品的质量平安，必需加强食品生产加工环节的监督管理，从企业的生产条件上把住市场准入关。实行食品质量平安市场准入制度是适应改革开放、创建良好经济运行环境的须要。在我国的食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动也比较猖獗。为规范市场经济秩序，维护公允竞争，适应加入WTo以后我国社会经济进一步开放的形势，爱护消费者的合法权益、也

8、必需实行食品质量平安市场准入制度，实行审查生产条件、强制检验、加贴标识等措施，对此类违法活动实施有效的监督管理。食品质量平安市场准入制度的适用范围依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法规定：凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必需具备保证食品质量的必备条件，按规定程序获得食品生产许可证，生产加工的食品必需经检脸合格并加贴（印）食品市场准入标记后，方可出厂销售。进出口食品的管理依据国家有关进出口商品监督管理规定执行。同时规定国家质检总局负责制定食品质量平安监督管理重点产品书目，国家质检总局对纳入食品质量平安监督管理重点产品书目的食品实施食品质量平安市场准入制度。依据上

9、述规定，食品质量平安市场准入制度的适用范围是：适用地域：中华人民共和国境内。适用主体：一切从事食品生产加工并且其产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。适用产品：列入国家质枪总局公布的食品质量平安监督管理重点产品书目且在国内生产和销售的食品。进出口食品依据国家有关进出口商品监督管理规定办理。首批实行食品质量平安市场准入制度的是哪些食品食品种类繁多，大量的、各种不同经济类型的企业在从事着食品的生产加工。因此，要解决食品和食品生产中存在的大量质量问题，就要求政府部门在充分发挥市场机制的同时，实行适当的行政措施抓住关键点，解决突出的重点问题，规范市场秩序。在食品质量平安市场准入制度中实行书目管理，就

10、是要分期分批分步骤地解决食品的突出质量问题。首批实行食品质量平安市场准入制度的有5类食品：小麦粉，大米，食用植物油，酱油，食醋。这5类食品是老百姓每日生活所必需的，与人民群众生活亲密相关;同时这5类食品生产量大、生产企业多，存在的质量问题也很多，平均抽样合格率不到60%；如存在小麦粉过量运用增白剂、非食用冰醋酸配制修食醋、超量运用防腐剂等现象。更重要的是这5类食品也是多种食品的基本原料和餐饮业的基本原料，假如这5类食品存在质量问题，危害范围、危害程度都会较大。因此，我们要从小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋5类食品起先实施市场准入制度。同时，在全国开展对肉制品、乳制品、饮料、调味品和茶叶等5

11、类产品的质量状况和生产基本条件的专项调查，为下一步实施市场准入制度作打算。食品生产许可证与工业产品生产许可证的关系是什么食品生产许可证是工业产品生产许可证的一部分，都是依据国家质检总局制定的工作程序、审查条件、工作部署开展工作。但两者也有肯定的区分，首先是管理模式不同。如工业产品生产许可证由省级质量技术监督局负责受理申请，由省级质量技术监督局或者审查部负责审查；而食品生产许可证由市（地）级以上质量技术监督局负责受理企业申请并担当审查工作。其次，工业产品生产许可证制度是一种相对独立的制度，而食品生产许可证则作为食品质量平安市场准入制度的一个环节，是通过对食品生产加工企业保证食品质量平安必备条件的

12、审查来保证食品质量平安的。食品质量平安市场准入制度中的食品生产许可制度、强制检验制度、市场准入标识制度等，是亲密联系、相互配套、不行分割的完整体系。食品质量平安市场准入制度主要涉及哪些法律、法规、规章，主要作用是什么主要有三个方面：一是法律、行政法规和部门规章。中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法中华人民共和国计量法、工业产品生产许可证试行条例、工业产品质量责任条例、工业产品生产许可证管理方法、查处食品标签违法行为规定、产品标识标注规定等法律法规，是我们实施食品质量平安市场准入制度、制定相应的工作文件的法律依据。二是规范性文件。为了解决国内食品生产加工领域存在的严峻的质量问题，国家

13、质检总局以上述法律法规为依据，依据国务院给予的管理职能，制定了进一步加强食品质量平安监督管理工作的通知和加强食品质量平安监督管理工作实施看法，确立了食品质量平安市场准入制度的基本框架，明确了实施食品质量平安市场准入制度的目的、职责分工、工作要求和主要工作程序。三是技术法规。为了在全国范围内统一食品生产加工企业的准入标准，规范质量技术监督部门的管理行为，国家质检总局还针对具体食品生产证许可实施细则。这次印发的大米生产许可证明施细则、小麦粉生产许可证明施细则、食用植物油生产许可证明施细则、酱油生产许可证明施细则、食醋生产许可证明施细则，属于技术性很强的技术规范，也就是大家通常所说的技术法规，用以指

14、导企业完善保证产品质量必备条件，指导各地实施食品生产许可证的审查工作和食品强制检骏工作。上述3个方面的法律法规和规范性文件，对规范食品生产加工行为，切实从源头加强食品质量平安的监督管理，提高我国食品质量，保证消费者人身健康、平安，供应了一个基本的工作依据。申请食品生产许可证的前提条件是什么食品生产加工企业应当符合有关法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件。也就是说，从事食品生产加工的企业应当依据规定程序获得卫生行政管理部门颁发的食品卫生许可证，应当获得工商行政部门颁发的营业执照。从事食品质量平安监督管理重点产品书目中食品生产加工的企业，必需具备食品卫生许可证和营业执照，还应当申请取得食

15、品生产许可证。食品生产加工企业保证产品质量必备条件包括哪几个方面依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品生产加工企业保证产品质量必备条件包括10个方面，即环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、人员要求、储运要求、检险设备要求、质量管理要求、包装标识要求等。不同食品的生产加工企业，保证产品质量必备条件的具体要求不同，在相应的食品生产许可证明施细则中都作出了具体的规定。食品生产加工企业环境条件的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定，食品生产加工企业必需具备保证产品质量的环境条件，主要包括食品生产企业四周不得有有害气体、放射性物

16、质和扩散性污染源，不得有昆虫大量孽生的潜在场所：生产车间、库房等各项设施应依据生产工艺卫生要求和原材料储存等特点，设置相应的防鼠、防蚊蝇、防昆虫侵入、隐藏和孳生的有效措施，避开危及食品质量平安。食品生产加工企业的生产设备条件的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品生产加工企业必需具备保证产品质量的生产设备、工艺装备和相关协助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。生产不同的产品，须要的生产设备不同，例如小麦粉生产企业应具备筛选清理设备、比重去石机、磁选设备、磨粉机筛理设备、清粉机，及其他必要的协助设备，设有原料和成品库房。对大米的生产

17、加工则必需具备筛选清理设备、风选设备、磁选设备、碧谷机、碾米机、注筛等设备。虽然不同的产、品须要生产设备有所不同，但企业必需具备保证产品质量的生产设备、工艺装备等基本条件。食品生产加工企业的加工工艺及过程的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品加工工艺流程设置应当科学、合理。生产加工过程应当严格、规范，实行必要的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品和成品的交叉污染。加工工艺和生产过程是影响食品质量平安的重要环节，工艺流程限制不当会对食品质量平安造成重大影响。如，2001年吉林市发生的学生豆奶中毒事务，就是因为生产企业擅自变更工艺参数，将杀菌温度由82C降低到60

18、C,不仅不能起到灭菌的作用，反而促进细菌生长，干脆造成微生物指标超标，致使大批学生食物中毒。食品生产加工企业运用原材料的基本要求是什么依据加强食品质童平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品生产加工企业必需具备保证产品质量的原材料要求。虽然食品生产加工企业生产的食品有所不同，运用的原材料，添加剂等有所不同，但均应当是无毒、无害、符合相应的强制性国家标准、行业标准及有关规定。如制作食品用水必需符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准，运用的添加剂、洗涤剂、消毒剂必需符合国家有关法律、法规的规定和标准的要求。食品生产企业不得运用过期、失效、变质、污秽不洁或者非食用的原材料生产加工食品。例如生产大米不能

19、运用已发霉变质的稻谷为原料进行加工生产。又如在食用植物油的生产中，严禁运用混有非食用植物的油料和油脂为原料加工生产食用植物油。食品生产加工企业采纳产品标准的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品生产加工企业必需依据合法有效的产品标准组织生产，不得无标生产。食品质量必需符合相应的强制性标准以及企业明示采纳的标准和各项质量要求。须要特殊指出的是，对于强制性国家标准，企业必需执行，企业采纳的企业标准不允许低于强制性国家标准的要求，且应在质量技术管理部门进行备案，否则，该企业标准无效;对于具体的产品其执行的标准有所不同，如生产小麦粉则要符合GB1355-1986小麦粉，

20、小麦粉中运用的添加剂及添加量必需符合GB2760T996食品添加剂运用卫生标准的要求，生产大米则要符合国家GB1354T986大米的要求。食品生产加工企业的人员的基本要求是什么在食品生产加工企业中，因各类人员工作岗位不同，所负责任的不同，对其基本要求也有所不同。对于企业法定代表人和主要管理人员，则要求其必需了解与食品质量平安相关的法律学问，明确应负的责任和义务：对于企业的生产技术人员，则要求其必需具有与食品生产相适应的专业技术学问；对于生产操作人员上岗前应经过技术（技能）培训，并持证上岗；对于质量检验人员，应当参与培训、经考核合格取得规定的资格，能够胜任岗位工作的要求。从事食品生产加工的人员，

21、特殊是生产操作人员必需身体健康，无传染性疾病，保持良好的个人卫生。食品生产加工企业的产品储存和运输的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,企业应实行必要措施以保证产品在其贮存、运输的过程中质量不发生劣变。食品生产加工企业生产的成品必需存放在专用成品库房内。用于储存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备必需无毒、无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，防止食品污染。在运输时不得将成品与污染物同车运输。食品生产加工企业的检验实力基本要求是什么食品生产加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量检险和计量检测手段。如生产酱油的企业应具备酱油标准中规定的检验项目的检验实力。对于不具

22、备出厂检验实力的企业，必需托付符合法定资格的检验机构进行产品出厂检验。企业的计量器具、检验和检测仪器属于强制检定范围的，必需经计量部门检定合格并在有效期内方可运用。食品生产加工企业的质量管理基本要求是什么食品生产加工企业应当建立健全产品质量管理制度，在质量管理制度中明确规定对质量有影响的部门、人员的质量职责和权限以及相互关系，规定检验部门、检验人员能独立行使的职权。在企业制定的产品质量管理制度中应有相应的考核方法，并严格实施。企业应实施从原材料进厂的进货验收到产品出厂的检验把关的全过程质量管理，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核方法，不符合要求的原材料不准运用，不合格的产品严禁出厂，

23、实行质量推翻权。食品生产加工企业的产品包装基本要求是什么产品的包装是指在运输、储存、销售等流通过程中，为爱护产品，便利运输，促进销售，按肯定技术方法而采纳的容器、材料及协助物包装的总称。不同的产品其包装要求也不尽相同，例如食品植物油的包装容器，要求应彩无毒、耐油的材料制成。用于食品包装的材料如布代、纸箱、玻璃容器、塑料制品等，必需清洁、无毒、无害，必需符合国家法律法规的规定，并符合相应的强制性标准要求。食品生产加工企业的产品标衰基本要求是什么食品标签的内容必需真实，必需符合国家法律法规的规定，并符合相应产品（标签）标准的要求，标明产品名称、厂名、厂址、配料表、净含量、生产日期或保质期、产品标准

24、代号和依次号等。裸装食品在其出厂的大包装上运用的标签，也应当符合上述规定。出厂的食品必需在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印（贴）食品市场准入标记。为什么要建立食品市场准入标记制度当前，食品质量平安问题非常突出，监督抽查合格率低，假冒伪劣屡禁不止，重大食品质量平安事故时有发生。不仅消费者缺少平安感，很难在购买前分辨食品是否平安；就连行政执法部门监督检查的难度也在增加，很多状况下难以用简便的方法现场识别。这样一方面要求我们不断提高工作水平，增加识别实力；另一方面，在建立食品质量平安市场准入制度的同时，创建一种既能证明食品质量平安合格，又便于监督，同时也便利消费者辨相识别，全国统

25、一规范的食品市场准入标记，从市场准入的角度加强管理。在这方面，国外已有比较成熟的做法。借鉴美国、欧盟、日本等发达国家的阅历，结合我国的实际，把企业自我声明和政府标识管理结合起来，依据适应市场经济体制和WTO规则的原则，要求食品生产企业在产品出厂检验合格的基础上，在最小销售单元的包装上加印(贴)市场准入标记，以表明产品符合质量平安的基本要求。食品市场准入标记属于质量标记，其作用主要有3个方面：一是表明本产品取得食品生产许可证，二是表明本产品经过出厂检验，三是企业明示本产品符合食品质量平安基本要求。政府通过对食品市场准入标记监督管理，有利于为企业创建良好的公允竞争市场环境，有利于消费者识别，有利于

26、爱护消费者的合法权益。食品市场准入标记依据便利企业、易于识别、便于监督的原则进行监督管理。便利企业就是，食品市场准入标记由企业自行加贴，可以把食品市场准入标记干脆印刷在食品最小销售单元的包装和外包装上。易于识别就是，食品市场准入标记由质量平安英文(Qua1.itySafety)字头QS.组成，简捷明白，便于监督，监督部门可以通过标记对食品进行市场准入监督管理。食品市场准入标记式样是什么样的QSXXXXXXXXXXXX食品生产许可证编号为英文字母QS加12位阿拉伯数字。QS为“质量平安”英文(QUaIitySafety)缩写，编号前4位为受理机关编号，中间4位为产品类别编号，后4位为获证企业序号

27、。食品市场准入标记由“QS”和“质量平安”中文字样组成。标记主色调为蓝色，字母“Q”与“质量平安”四个中文字样为蓝色,字母“S”为白色。该标记的式样、尺寸及颜色都有具体的制作要求运用时可依据须要按比例放大或缩小，但不得变形、变色。以后，加贴(EP)有“QS”标记的食品，即意味着该食品符合了质量平安的基本要求。鉴于一些不法分子的造假手段越来越无孔不入，国家质检总局表示，将出台一系列防伪措施，防止QS标记被伪造。食品市场准入标记的适用范围加强食品质量平安监督管理工作实施看法规定，实施食品质量平安市场准入制度管理的食品，其产品出厂必需加印（贴）食品市场准入标记。没有食品市场准入标记的，不得出厂销售。

28、也就是说，在中华人民共和国境内从事以销售为目的的食品生产加工活动的公民、法人和其他组织生产的，属于国家质检总局公布的食品质量平安监督管理重点产品书目范围内的产品，均需加印（贴）食品市场准入标记后方可出厂销售。但是，裸装食品和最小销售单元包装表面面积小于10平方厘米的食品应在其出厂的大包装上加印（贴）食品市场准入标记。企业在什么条件下可以运用食品市场准入标记食品市场准入标记是食品质量平安市场准入制度专用标记，在下列规定条件下，食品生产加工企业可以在其生产的产品上运用食品市场准入标记：（I）属于国家质量监督检险检疫总局依据规定程序公布的实行食品质量平安市场准入制度的食品；（2）从事该食品生产的企业

29、已经取得食品生产许可证并在有效期内；（3）出厂的食品符合产品标准的要求。企业如何加印（贴）食品市场准入标记加强食品质量平安监督管理工作实施看法规定，取得食品生产许可证的企业，出厂产品经自行检脸合格或者托付检验合格的，必需加印（贴）食品市场准入标记后方可出厂销售。QS标记免费运用，由企业自行印刷，但必需加印（贴）在最小销售单元的食品包装上，QS标记的图案、颜色必需正确，并依据国家质检总局规定的式样放大或缩小。加贴食品市场准入标记的产品出现质量问题的法律责任如何界定食品市场准入标记是生产企业依据国家有关规定，对其产品质量进行自我声明的一种表达形式，而不是政府监管部门对生产企业产品质量的承诺或保证。因此，加印（贴）QS标记的食品，在质蜃保证期内，非消费者运用或者保管不当而出现质量问题的，由生产者、销售者依据各自的义务，依法担当法律责任。托付出厂检脸的产品，检验机构依据与生产者订立的合同规定，担当相应的民事责任。