从《中国共产党巡视工作条例》看巡察工作的制度创新&区人社局2024年上半年工作总结和下半年工作安排.docx

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1、从中国共产党巡视工作条例看巡察工作的制度创新党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面从严治党战略布局的高度，把巡视巡察全覆盖作为党内监督的战略性制度安排。2024年2月，中共中央发布新修订的中国共产党巡视工作条例（以下简称条例），其中新增第八章“巡察工作”专章，对巡察工作作出专门规定，凸显了巡察工作在巡视巡察体系中的重要地位，充分体现了党中央对巡察工作的高度重视和深化基层管党治党实践的坚定决心。实现了党章对巡察制度规定在党内法规层面的进一步细化和落实。2016年10月修订的中国共产党党内监督条例提出推动市县党委建立巡察制度以来，全国各市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会相继建立巡察

2、制度，设立巡察机构,全面铺开巡察工作。2017年7月，中央将市县党委建立巡察制度、设立巡察机构、开展巡察监督纳入修订后的巡视工作条例，并印发专门意见对市县党委建立巡察制度进行全面安排。2017年10月，十九大党章将市县党委建立巡察制度写入党章第十四条第三款，与中央、省、自治区、直辖市实行巡视制度及中央单位开展巡视工作并行。此后，十九届、二十届中央巡视工作规划，关于加强巡视巡察上下联动的意见等都对巡察工作作出进一步规定，市县巡察实践探索和制度形成相互交融，不断向纵深推进。此次修订巡视工作条例，单列一章对巡察制度作出全面规定，切实回应了党内监督实践需求。至此，巡察制度的规定在党内法规中有了更具体、

3、更细化的落实。实现了巡视巡察相关法规制度的进一步贯通衔接。实现法规制度间的贯通衔接是不断健全党内法规制度体系的要求。此次条例修订注重与现有党内法规制度互动和对接，实现了巡视巡察相关党内法规制度的进一步贯通衔接。具体表现为两方面。首先，实现了巡视巡察制度与关于加强巡视巡察上下联动的意见关于市县党委建立巡察制度的意见中央巡视工作规划（20232027年）等党内规范性文件的贯通。作为巡视巡察工作领域的政策主张、工作部署，上述规范性文件对巡视巡察工作特别是巡察工作作出具体安排。此次条例修订，将上述规范性文件中的成熟经验上升到党内法规层面，在巡察制度正当性、合理性的基础上，进一步提升了巡察制度的权威性、

4、规范化和震慑力。同时，对于规范性文件中尚未解决或不得进行创设的内容，在修订后的巡视工作条例中进行了明确。比如，明确将村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围,明确巡察工作运行层面的相关问题结合实际确定，实现了巡视工作条例与相关规范性文件间的相互补充、相互促进。其次，实现了巡视巡察制度与中国共产党党内监督条例中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等党内法规的进一步衔接。作为规范党的监督保障的党内法规，上述党内法规对巡视巡察监督、对巡视巡察领域违纪违法行为的查处、失职失贲行为的问贲等都有明确规定。比如中国共产党问责条例规定对于“领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责，

5、造成严重后果的”，要追究相关党组织或党的领导干部贲任。此次条例修订，对开展巡察工作的主体、市县党委巡察对象、巡察监督内容等作出全面规定，为巡察工作提供了统一的规范和标准，为巡察领域违纪问题的处理、对失职失责问题的问责提供了更为权威和精准的党规依据。为推进全面从严治党向基层延伸提供了制度设计和实践支持。健全全面从严治党体系，巩固党的执政根基，基层是基础。把管党治党的政治责任落实到基层，是全面从严治党体系的组成部分。此次条例修订，设立专章对巡察工作作出具体规定，进一步凸显了巡察工作在巡视巡察体系中的重要地位，充分考虑到巡察工作的特征，一方面将其作为党的巡视工作的重要组成部分，使其在指导思想、政治目

6、标、功能定位、工作原则等方面与巡视工作保持高度一致；另一方面，明确巡察工作的组织领导、机构职责、工作程序、方式权限等运行层面的问题，参照巡视工作要求，结合实际具体确定。这些顶层制度设计有助于组织开展巡察工作的党组织更加准确把握巡察特点，提升巡察监督质量和效率。可以说，这一修订为巡察工作高质量发展提供了有力的党内法规保障，有助于推动巡察工作更加科学、规范、有效的开展，同时也为基层管党治党实践提供了有力支持。以新修订的条例为指导，做好市县巡察工作。一是坚守政治监督定位，坚定不移深化政治巡察。此次条例修订，明确指出巡察工作“应当坚守政治监督定位”，并对政治监督内容作出具体规定，为巡察政治监督提供了更

7、为具体的党内法规保障。贯彻落实新修订的条例，做好新时代新征程巡察工作，必须坚守巡察政治监督定位。把巡视工作方针和政治巡视的话语体系落实到巡察监督的具体内容和监督标准上,确保政治巡察的正确方向；始终做到立足全局，从政治视角审视、谋划和推进巡察工作，确保政治引领贯穿巡察工作全链条和各环节，保障巡察工作的政治效果；保持巡察政治定力，紧盯权力和责任，坚持从政治上发现问题、分析问题和推动解决问题，充分发挥巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用；要紧密结合基层特点，及时发现和推动解决基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，把“严”的标准传导到基层，打通全面从严治党“最后一公里”。二是提升

8、巡察监督质量，推动巡察工作在全面从严治党体系中发挥更大作用。此次条例修订，在突出强调巡视巡察目标要求统一性的基础上，充分考虑了基层实际情况和特点，为巡察监督发挥主观能动性和创造性留出了空间。贯彻落实修订后的条例，要积极运用这一制度优势，进一步找准巡察监督在全面从严治党体系中的定位，突出体现巡察监督直插基层的特点，提升巡察监督质量，推动巡察工作在全面从严治党体系中发挥更大作用。强化巡察工作创新，针对巡察工作重点难点问题，积极创新组织形式和工作方式，探索符合基层实际、群众容易接受的方式方法，提高巡察监督的针对性和实效性。强化成果运用，加大政治巡察与有效治理的对接力度，聚焦基层监督和治理所需的各类资

9、源，不断进行系统整合，实现资源集聚效应由形式到质量的跃升。张晓燕朱静来源：学习时报区人社局2024年上半年工作总结和下半年工作安排2024年来，在区委、区政府的关心指导下，区人社局深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“稳就业保民生”的工作主线，坚持围绕中心服务大局”理念，以饱满的热情，务实的作风，有序推动各项目标任务的落地落实，取得喜人的成绩。2024年，我局荣获市级“暖民心行动”先进集体、局党支部荣膺“全市先进基层党组织”，局主要负责人荣获市级“暖民心行动”先进个人、就业服务管理中心工作人员分获“第三届全国公共就业服务专项业务竞赛”省三等奖和市表彰。一、主要做法（一）坚持就业优先，千方百计加

10、大就业“力度”。一是全力推进暖民心行动，着重推进“三公里”就业圈建设，全区40个社区“三公里”就业图藻设实现全覆盖，通过推广“社区快聘”小程序和发挥三级公共就业股务平台作用，打通了“就业服务最后一公里”。创建“就业创业一站式服务中心”，举办线下招聘活动47场，线上42场，“体验式”求职活动1场，为1783家次企业发布岗位信息43717个次，达成就业意向1499人次，个人简历数602条，全区新增就业3595人。二是强化公益性岗位开发和管理，截至目前，我区共开发社区图书阅览室管理、保洁保绿、治安巡防等430个公益性岗位，优先安排零就业家庭成员，确保每个零就业家庭中至少有一人实现就业，全区“零就业家

11、庭”动态保持为零，公益性岗位安置就业困难人员154人，乡村公益性岗位安置8人。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，通过就业促进、创业引领、基层成长、“三支一扶”等计划，鼓励引导高校毕业生到中小微企业和基层就业。截至目前，我区共认定46家单位为高校毕业生见习基地，提供就业见习岗位309个，吸纳离校2年内未就业的全日制普通高校毕业生和16-24岁失业青年参加见习，见习期312个月，截至目前，参加见习的民生类37人。三是深入实施“创业江淮”行动计划，强化创业载体建设，充分落实创业担保贷款等扶持政策，大力营造自主创业的社会环境,鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者，为创业者开设“绿色通道”，不断创

12、造更多的就业岗位，力促通过创业实现就业。我区现有省级青年创业园2家，市级孵化基地6家。截至目前，新增创业担保贷款3912.1万元，其中个人创业担保贷款3162.1万元，小微企业创业担保贷款750万元，带动就业280余人。（一）坚持社保惠民，持续推进社会保障“广度”。一是强化征缴工作，截至目前，窗口办理新参保、续保1579人，停保2347人，各类网办业务审核10152笔，社保转移接续办理转入233人，转出I1.1.人。通过日常窗口业务办理，到企业上门催缴，电话催缴等举措，已清欠社会保险费85万4171.11元，涉及单位0户、个人144人。上半年，*区城乡居民养老保险已缴费人数0.61万人，参照上

13、一年度的缴费目标任务0.83万人（今年目标任务市局暂未下达），目标任务完成率为73.5%。领取待遇人数0.98万人，养老金发放率100%。二是落实为企服务，积极和辖区企业对接，保证失业保险阶段性降费、补充工伤保险等政策落实到位。截至目前，辖区企业失业保险降费921万元，极大地缓解了企业资金压力，联合各街道发放社会保险扩面宣传材料2000余份，帮助企业更好地进行经营活动。自2020年创建了辖区企业人社服务QQ群后，目前人群企业已超过2748多家，基本覆盖辖区规模以上企业，截至目前，已推送国家、省、市惠企政策1800多条,解答企业政策咨询2200多次，向辖区新增注册企业推送4500余条督促参保温馨

14、提示短信，取得良好效果，受到辖区企业的欢迎。三是推进窗口建设，深入实施“人社服务快办行动”，以“一件事一次办”改革为契机，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，不断提高人社政务服务水平和质量，积极推进人社综合窗口改革工作，更好满足企业群众对优化办事服务的需求，真正实现了从“一事跑多窗”到“一窗办多事”。（三）坚持正向发力，确保人事人才工作“高度”。一是深入实施“诗城英才”计划，全面做好人才相关政策宣传落实工作，做好2024年*市第三批学术和技术带头人评选、博士后科研工作站申报等相关工作，截至目前，骏马工程共申报230人，已审核通过158人，上半年共发放骏马人才安家补贴资金179.2万元。

15、二是通过职业能力提升计划培养产业技能人才，围绕区产业结构特点，结合“四送一服”企业服务工作，大力开展农民工技能培训工作，不断提高企业员工的职业技能能力，促进企业发展，稳定就业岗位。同时大力开展就业技能培训，通过定点培训机构开展免费的补贴性培训，培养技能人才。截至目前，我区开展企业员工技能提升培训996人。目前取得职业资格证书和职业技能等级证书1002人，取得高级工及以上职业资格证书和职业技能等级证书685人，取得技师、高级技师职业资格证书和职业技能等级证书118人。三是推进全区事业单位管理岗位职员等级晋升，有效拓宽基层事业单位管理人员职业发展空间。2024年上半年，已对6名属于“人才引进”身份

16、的事业单位人员，完成职级晋升（管理岗九级晋升八级）。（四）坚持标本兼治，打造劳动关系和谐“深度”.一是畅通维权渠道，安排专人收发线索，及时与举报投诉人、用工单位沟通联系，快速分流绐执法队员或抄送相关行业主管部门具体核处，确保投诉案件“不落空、不超时”。对不在受理范围内的，告知其解决渠道，耐心做好解释工作。严格按照*市全国根治欠薪线索反映平台案件办理办法办理欠薪平台案件，做到有诉必应、有案必查、有查必果。上半年共接到平台线索217条，实时办结202条。二是协调劳动纠纷，坚持“快立、快调、快裁”机制，简化优化办案程序，上半年共审理结案116起，以工伤待遇赔偿及追索劳动报酬争议为主，其中调解结案85

17、起，到期结案率100%,调解率73.3%,案件上线率1001及时办结“互联网+调解”服务平台案件，在辖区内8个街道1个乡镇建立基层调解组织，安排劳动保障专职监察员进行人民调解，将矛盾化解在萌芽状态，截至目前共处理案件25起。三是维护人民群众合法权益，推动信访工作高质量发展，截至目前，共接处来信0件、网上投诉22件、手机信访0件、微信信访1件、省长信箱6件、领导接访2件，共计信访业务办理系统共计办理31件次。处理信访文件传阅单2件、信访事项交办函30件、市交办信访事项函28件、微博舆情12件、信访登记投诉35件，共计办理107件信访件、信访事项，涉及人数200余人次。所有信访件都做到来访有登记,

18、来信有回复，并已全部按程序办理，信访业务办理系统参评率为100%,均对信访工作评价好评。二、存在问题人社工作归根到底是民生保障工作，必须常抓不懈，丝毫不能放松。上半年，虽然我们取得了一定成效，但对存在的问题仍然不能大意，具体表现在：一是就业服务质量不高，如：就业结构性矛盾依然突出，存在“就业难，招工难”矛盾现象、灵活就业人员劳动关系难以确认。二是参保扩面意愿不足，如:辖区中小微企业数量较多，规模小，多为商贸餐饮企业，企业参保意愿较低。三、下步打算（一）聚焦就业准线，促进高质量发展。高质量充分就业是实现国家繁荣富强、人民幸福美好生活的重要支柱之一。我局将坚持以人民为中心的发展思想，坚持把就业作为

19、民生之本,促进高质量充分就业，着重解决“高校毕业生、困难群体”的就业问题，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。（一）守牢社保底线，夯实高质量发展。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，我局将紧紧围绕“一门一窗一网”总要求紧紧围绕“便民、利民、惠民”的服务宗旨，着力解决阻碍社保创新发展的“堵点”、影响便民服务的“痛点”和防范化解风险的“盲点”，以提升群众办事满意度为核心，持续建设服务大厅便民高效模式。（三）拉升人才高线，巩固高质量发展。我局继续坚持人才引领驱动，紧扣产业发展和重点领域需求，贯彻落实更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，配合做好人才引育工作,着力打造区域人才聚集新高地，为全区经济社会发展提供有力的人才支撑，为全区实现高质量发展提供智力保障。