《商洛市非物质文化遗产保护条例（草案）》.docx

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1、附件1商洛市非物质文化遗产保护条例（草案）第一条【立法目的】为加强非物质文化遗产保护，传承与发展中华民族优秀传统文化，促进文旅融合和经济社会发展，根据中华人民共和国非物质文化遗产法陕西省非物质文化遗产条例等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内非物质文化遗产的调杳、认定、保存、传承、利用等保护活动以及相关管理工作。第三条【非遗概念】本条例所称的非物质文化遗产，是指在商洛世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与该表现形式相关的实物和场所。包括：（一）仓颉传说、沉香传说、柞水祖师山传说等传统口头文学以及作为其载体的语言；（二）商洛花

2、鼓、商洛道情戏、洛南静板书、山阳汉剧、商洛民歌、商州皮影戏、柞水渔鼓、镇安蜡花等传统戏剧、曲艺、杂技、美术、音乐、舞蹈；（三）洛源豆腐干、丹凤葡萄酒、洛南草编、王家成小夹板治骨伤技艺等传统技艺、医药;（四）谷雨公祭仓颉仪式、丹凤高台芯子、漫川古镇双戏楼庙会、商南花灯、镇安元宵灯会等传统民俗；（五）洛南担芯子等传统体育和游艺；（六）其他非物质文化遗产。非物质文化遗产组成部分的实物和场所，属于文物的，适用文物保护法律、法规的有关规定。第四条【保护原则】非物质文化遗产保护应当坚持政府主导、部门负责、社会参与、保护为主、抢救第一、传承发展、合理利用的原则，注重其真实性、整体性和传承性。第五条【保护机制

3、建设】市、县（区）人民政府应当将非物质文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，完善非物质文化遗产保护工作协调机制，将非物质文化遗产保护工作纳入年度目标责任考核体系。加强非物质文化遗产保护机构和人才队伍建设，将所需保护经费列入同级财政年度预算，建立传承人补助制度。市级和县级代表性项目传承人的传承补助标准由本级人民政府确定。第六条【政府职责】市、县（区）人民政府应当建立非物质文化遗产保护部门联席会议制度，每年召开一次联席会议，研究解决非物质文化遗产保护工作有关问题。部门联席会议的日常工作由同级文化和旅游部门承担。镇人民政府、街道办事处以及村（居）委员会应当配合上级人民政府及相关部门做好非物

4、质文化遗产保护相关工作。笫七条【部门职责】市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产保护的组织、协调、监督和管理等日常工作。发展和改革、工业和信息化、教育、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房和城乡建设、城管、农业农村、商务、市场监管、体育、新闻出版、广播电视、卫生健康及其他相关部门按照职责分工，负责做好行业领域内有关非物质文化遗产保护工作。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体应当根据各自职能特点和工作实际，开展非物质文化遗产保护相关工作。第八条【调查机制】市、县（区）人民政府应当根据非物质文化遗产保护工作的需要，依法组织开展非物质文化遗产调查，具体调查

5、工作由同级文化和旅游主管部门负责。其他有关部门可以对其工作领域内的非物质文化遗产开展调查。鼓励公民和其他组织依法进行非物质文化遗产调查，并将调查报告、实物图片、资料复制件等及时交县（区）文化和旅游主管部门。市、县（区）文化和旅游主管部门应当全面掌握本行政区域内非物质文化遗产的存续状况，负责收集调查取得的非物质文化遗产实物图片、资料复制件以及电子信息，建立电子信息档案和数据库，实行信息资源共享。开展非物质文化遗产调查，应当征得调查对象的同意，尊重其风俗习惯和宗教信仰，不得损害其合法权益。开展非物质文化遗产调查，应当客观、真实记录非物质文化遗产的形态和传承脉络，不得编造歪曲调查信息。第九条【认定专

6、家库】市、县（区）文化和旅游主管部门应当建立市级非物质文化遗产保护工作专家库，组织开展非物质文化遗产文献、典籍、资料的整理和研究等相关工作。文化和旅游主管部门应当从专家库中遴选相关专家，组成专家评审小组、专家评审委员会，依法开展非物质文化遗产保护项目、项目保护单位、代表性传承人等相关事项的推荐、评审、认定和重要事项的决策咨询、论证等工作。第十条【名录保护】市、县（区）人民政府应当建立本级非物质文化遗产代表性项目名录，对列入名录的代表性项目予以保护，并向社会公布。公民、法人和其他组织建议或者申请列入非物质文化遗产代表性项目名录的，应当向项目所在地的县（区）级文化主管部门提出。市、县（区）人民政府

7、可以从本级非物质文化遗产代表性项目名录中向上一级文化和旅游主管部门遴选、推荐列入上一级非物质文化遗产代表性项目名录的项目。各级文化和旅游主管部门应当建立本级非物质文化遗产代表性项目备选名录，将尚不具备入选非物质文化遗产代表性项目条件，但具有保护价值、有待发掘整理的非物质文化遗产项目列入备选名录。第十一条【项目保护单位和传承人】市、县（区）文化和旅游主管部门在认定非物质文化遗产代表性项目的同时，应当一并认定负责该项目日常保护工作的保护单位和代表性传承人,并向社会公布。市、县（区）人民政府对于集体传承、大众实践的非物质文化遗产项目，可以认定本级该项目的非物质文化遗产代表性传承团体（群体）。非物质文

8、化遗产项目保护单位、代表性传承人的申报条件、权利、义务以及认定程序，依照中华人民共和国非物质文化遗产法陕西省非物质文化遗产条例的规定执行。项目保护单位和代表性传承人每年应当向同级文化主管部门报告履行项目保护职责情况和项目传承情况。第十二条【传承人名录管理】市、县（区）文化和旅游主管部门应当制定本级非物质文化遗产代表性传承人名录，建立和完善代表性传承人的个人档案，并实行信息化管理。第十三条【规划保护】市、县（区）文化和旅游主管部门应当会同有关部门依法编制本级非物质文化遗产保护规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报本级人民代表大会常务委员会备案。非物质文化遗产保护规划应当通过报刊、网络、电视等媒

9、体予以公示，广泛征求意见，公示时间不得少于三十日。笫十四条【分类保护】市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当综合运用文字、图片、音像、数字化等形式，根据商洛市非物质文化遗产代表性项目的属性、特点以及存续状况，实行分类保护。（一）对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的非物质文化遗产代表性项目，同级文化和旅游主管部门应当组织项目保护单位开展调查，收集文字、图片、音像等资料和实物，建立档案库和数据库，实行记忆性保护；（二）对濒临消失、活态传承困难的非物质文化遗产代表性项目，同级文化和旅游主管部门应当建立濒危项目名录，制定抢救保护方案，重点安排专项资金，记录、整理和保存传统技艺资料和项目

10、实物，收集、收藏和修缮非物质文化遗产实物、资料、场所，推荐或者招募学艺人员，实行抢救性保护；（三）对存续状态较好、有一定消费群体、具有市场潜力，能够转化为文化产品和服务的非物质文化遗产代表性项目，同级文化和旅游主管部门应当建立生产性项目保护目录，通过制定生产性保护规划和扶持政策，培育和开发市场潜能，完善和创新产品或者服务等方式，实行生产性保护；（四）对受众较为广泛、活态传承基础较好的代表性项目，同级文化和旅游主管部门应当培养或者扶持建设传承基地，记录、整理、出版有关技艺资料，多种渠道培养后继传承人，组织开展研讨、宣传、展演、交流等方式，实行传承性保护。笫十五条【数字化保护】市、县（区）人民政府

11、文化和旅游主管部门应当组织制定数字化保护业务规范，运用数字化采集、存储技术，对非物质文化遗产代表性项目的内容、表现形式、演变过程、核心技艺和传承实践情况，进行全面、真实、系统的记录，实行数字化保护。第十六条【监督管理】市县（区）人民政府应当按照国家有关规定，对在非物质文化遗产保护工作中做出显著贡献的组织和个人予以表彰、奖励。市、县（区）文化和旅游主管部门应当制定本级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人、项目保护单位考核评估办法，并将评估结果作为补助、资助的依据。市、县（区）文化和旅游主管部门应当指导保护单位，制定代表性项目保护工作规划和保护方案。市、县（区）文化和旅游主管部门应当加强对非物质

12、文化遗产保护工作的监督管理，定期开展评估检查，建立退出机制，实行动态监管。第十七条【非遗人才培养】市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当会同教育及人力资源和社会保障部门，制定商洛市非物质文化遗产人才培养计划，支持高校、职业学院开设非物质文化遗产知识相关专业或者课程，建立科普和传承基地，通过减免学费或者给予助学金、奖学金等方式，对学艺者予以资助。鼓励和支持非物质文化遗产代表性项目传承人自行招收学徒、开展技艺交流和研究。第十八条【非遗保护支持】市、县（区）人民政府应当结合当地文化发展规划，统筹建设公共文化场馆设施，或者合理利用不可移动文物、历史建筑、工业遗址等资源，为代表性项目的保存收藏、宣传

13、展示和传承交流等提供必要场所。市、县（区）人民政府应当支持创建商洛非物质文化遗产演艺品牌、商品品牌、节庆品牌。对能够或者已经转化为文化产品、文化服务的代表性项目，在市场准入、技术改造、科技创新、信贷扶持、电子商务等方面给予支持。市、县（区）文化和旅游主管部门及有关部门、行业组织应当依法为非物质文化遗产代表性项目保护单位、代表性传承人在知识产权保护方面提供指导、咨询等服务。鼓励和支持具有展示条件的公共场所管理者、经营者依法宣传、展示非物质文化遗产项目。第十九条【非遗保护利用】鼓励非物质文化遗产代表性传承人、生产单位、项目保护单位和其他社会力量，在有效保护的基础上，可以采取下列方式合理开发利用：（

14、一）开展传统技艺产品设计研发工作，促进非物质文化遗产技术研究和成果转化应用推广；（二）建立非物质文化遗产工坊、传习所、新型创业基地等场所，为非物质文化遗产传播提供平台;（三）通过融资、合作、入股等市场机制，合理利用非物质文化遗产资源，开发具有商洛特色的传统文化产品和服务；（四）开展非物质文化遗产代表性项目对外合作与交流；（五）开展弘扬优秀非物质文化遗产为主题的文化艺术创作等。第二十条【非遗合理利用】开发利用非物质文化遗产，应当尊重项目的传统文化形式和内涵，保持传统工艺流程的整体性和核心技艺的真实性以及原有的文化生态和文化风貌。禁止以歪曲、贬损筝方式对非物质文化遗产项目进行创作、改编、出版、表演

15、、展示以及产品开发等活动。第二十一条【融合发展】市、县（区）人民政府应当推动非物质文化遗产与旅游融合发展，推进非物质文化遗产有机融入旅游景区、度假区、民宿、公园、商场、酒店等具有展示空间和条件的公共场所。支持利用非物质文化遗产传承体脸设施，开发培育旅游体验基地；挖掘开发具有非物质文化遗产特色的主题旅游线路、研学旅游产品和文艺作品。第二十二条【非遗宣传展示】市、县（区）人民政府应当将商洛非物质文化遗产代表性项目元素和标志性符号纳入城市风貌引导和城市设计，合理应用于公园、公交车、站台等城市公共空间，展现商洛文化和地域特色。市、县（区）人民政府在实施乡村振兴战略和新型城镇化建设中，将非物质文化遗产保

16、护与美丽乡村建设、城市建设相结合，营造保护非物质文化遗产的社会氛围。市、县（区）文化和旅游主管部门及其他有关部门可以结合文化和自然遗产日、传统节庆或本地文旅活动，宣传展示非物质文化遗产代表性项目保护成果。公共文化场所和广播、电视、报刊、网络等媒体机构应当有计划地组织开展非物质文化遗产展演和公益宣传活动。第二十三条【非遗交流推广】各级文化主管部门应当支持将商洛非物质文化遗产代表性项目向国内外传播推广，利用现代数字技术和网络平台展示商洛优秀的非物质文化遗产项目，传播商洛特色文化。各级文化和旅游主管部门应当组织非物质文化遗产代表性传承人开展学习培训、交流研讨和展示表演等活动。各级文化馆（非遗保护中心

17、）、博物馆、图书馆等公共文化机构应当通过开展非物质文化遗产相关研究、培训、收藏、展览、学术交流等活动参与非物质文化遗产保护和传承。第二十四条【非遗社会传承】鼓励社会力量以市场化方式参与非物质文化遗产保护、保存和开发利用。鼓励和支持公民个人、法人和其他组织，依法成立非物质文化遗产研究机构，整理、翻译、出版非物质文化遗产原始文献、典籍、资料等，设立展示和传承场所，举办公益性非物质文化遗产展示活动。鼓励和支持公民个人、法人和其他组织，将持有的非物质文化遗产原始资料和实物捐赠或者委托政府设立的其他文化机构收藏、保管、展示。第二十五条【禁止行为】未经依法认定为非物质文化遗产代表性项目的保护单位、代表性传

18、承人的，不得以非物质文化遗产代表性项目的保护单位、代表性传承人名义开展传承、传播活动。第二十六条【法律责任】非物质文化遗产保护工作中违反涉及国家秘密和知识产权保护有关法律法规的，依照有关法律法规予以处罚。文化和旅游主管部门及其他相关部门的工作人员在非物质文化遗产保护、保存工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例规定，非遗保护单位、非遗传承人无正当理由不履行保护、传承义务的，由同级文化主管部门责令改正；逾期不改的，取消其资格，并重新确认。第二十七条【法律责任】违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。第二十八条【实施日期】本条例自2024年月日起施行。