全过程跟踪审计及预算绩效管理 投标方案（技术方案）.docx

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1、全过程跟踪审计及预算绩效管理投标方案（技术方案）招标编号：.投标方投标地址：*联系人：投标日期：报告说明声明：本文内容信息来源于公开渠道，府文中内容的准确性、完整性、及时性或可界性不作任何保ii.本文内容仅供参考与学习交流使用,不构成相关领域的建议和依据.目录第一章对项目绩效评价的理解11.1. 绩效评价的发展历程11.2. 现行主要法律法规51.2.1. 关于全面实施预算绩效管理的意见.51.2.2. 项目支出绩效评价管理办法161.23. 关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见341.2.4.第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法391.3. 绩效评价发展现状、问题及建议511.

2、3.1. 绩效评价发展现状511.3.2. 绩效评价当前存在的问题561.3.3. 对绩效评价未来发展的建议61第二章总体服务方案712.1. 服务方案712.1.1. 预算绩效管理总体要求712.1.2. 预算绩效管理工作目标732.1.3. 预算绩效管理基本原则752.1.4. 预算绩效管理主要指标设置752.1.5. 预算绩效管理的对象和内容792.1.6. 预算绩效管理模型812.1.7. 预算绩效管理实施计划822.1.8. 预算绩效管理实施过程832.1.9. 预算绩效管理工作流程862.2. 事前绩效评估952.2.1. 事前绩效评估的基本原则952.2.2. 事前绩效评估的主要

3、依据962.2.3. 事前绩效评估的对象和主要内容962.2.4. 事前绩效评估方式和方法982.2.5. 事前评估的绩效指标体系992.2.6. 事前绩效评估基本流程IO1.2.2.7. 事前绩效评估结果1032.2.8. 事前绩效评估报告1042.2.9. 项目资料归档1052.3. 绩效目标审核1062.3.1. 审核要点1062.3.2. 审核方法1072.3.3. 审核内容1102.3.4. 审核依据I1.1.2.3.5. 审核流程1132.3.6. 审核预期目标1142.4. 事中绩效监控1162.4.1. 事中绩效监控原则1162.4.2. 事中绩效监控内容1172.4.3. 事

4、中绩效监控方法1212.4.4. 事中绩效监控流程1222.4.5. 事中绩效监控结果应用1292.5. 事后绩效评价1312.5.1. 对事后绩效评价的理解1312.5.2. 事后绩效评价的目的1312.5.3. 评价主体职责1322.5.4. 绩效评价的基本内容1352.5.5. 绩效评价的方式1362.5.6. 绩效评价的方法1382.5.7. 绩效评价组织形式1392.5.8. 项目支出绩效评价指标体系框架140第三章进度保障措施1443.1. 进度计划1443.1.1. 前期准备阶段1443.1.2. 评价实施阶段1453.2. 报告撰写阶段1523.2.1. 获取书面声明1523.

5、2.2. 复核评价资料1523.2.3. 形成评价结论1523.2.4. 梳理问题与建议1533.2.5. 与被评价单位充分沟通1543.2.6. 征询监管部门和专家的意见1543.2.7. 撰写评价报告1543.2.8. 报告的质量要求1563.2.9. 评审档案管理1583.3. 预算绩效管理流程图1603.3.1. 预算绩效管理进度表161第四章服务措施1634.1. 协助构建预算绩效管理体系1634.1.1. 对预算绩效管理体系建设的理解1634.1.2. 预算绩效管理体系建设重难点及相应建议1644.1.3. 预算绩效管理体系建设的工作思路.1654.1.4. 预算绩效管理体系建设的

6、举措1674.2. 开展成本预算绩效分析1794.2.1. 成本预算绩效分析的基本原则1794.2.2. 成本预算绩效分析的主要内容1794.2.3. 成本预算绩效分析工作程序1804.2.4. 成本预算绩效分析的方法1804.2.5. 成本预算绩效分析结果应用1824.2.6. 成本预算绩效分析指标体系182第一章对项目绩效评价的理解1.1.绩效评价的发展历程预算绩效管理是推进国家治理现代化的内在要求和重要手段。综观美国百余年的预算绩效评价历史可以发现，预算绩效评价工作每次取得重要进展都有着深刻的经济与社会背景。20世纪初美国纽约市因出现巨额财政赤字，1906年纽约市政研究院开始尝试推行财政

7、绩效评价工作。1949年美国政府提出推行体现政府对人民受托责任的“绩效预算”。20世纪60年代中期美国参加越战导致军费开支剧增，迫于财政压力开始试行计划项目预算制度(PIanning-Programming-BudgetingSystcm)o20世纪80年代新公共管理运动兴起，再加上财政危机与信任危机爆发，1993年美国颁布了政府绩效与结果法案，成立了由副总统戈尔负责的“国家绩效评价委员会”，标志着预算绩效评价进入法制化阶段。我国政府预算绩效评价工作的演进也与经济社会变革关系紧密。2003年中国共产党第十六届三中全会首次提出“建立预算绩效评价体系”。2009年我国开展了地方政府项目支出绩效评价

8、，此后逐渐扩展到部门支出绩效评价。2012年财政部出台预算绩效管理工作规划(20122015年)，提出的“建立一个机制”“完善两个体系”“健全三个智库”“实施四项工程”，至今仍有较强的指导意义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国财税体制改革实现加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升。但与此同时，我国的预算绩效管理工作存在着绩效理念尚未牢固树立，绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用不强等突出问题。为集中解决这些问题，中共中央、国务院和财政部先后出台了中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018）34号文）、财政部关于贯彻落实中共中

9、央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知（财预（2018）167号文），文件均强调要创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用35年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。通过全面实施预算绩效管理，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障，推动国家治理能力和治理体系现代化建设。2003年，党的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，决定明确提出要建立预算绩效评价体系，这标志着我国预算绩效管理改革正式启动。财政部于2009年和2011年印

10、发修订了财政支出绩效评价管理暂行办法，这进一步规范了我国的绩效评价业务的实施，并对扩大预算绩效管理实施范围起到了积极作用。2011年和2012年财政部先后发布了关于推进预算绩效管理的指导意见（财预（2011）416号）、预算绩效管理工作规划（2012-2015年）（财预（2012）396号）两个重要文件，树立了预算绩效管理“全过程”的管理机制和“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念。2014年修订的预算法将绩效要求纳入其中，明确了预算绩效管理的法律地位。2018年中共中央、国务院印发了关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018）34号），文中提出了预算绩效管理的总F1.标，随后财政部通过印发关于贯彻落实上年结转资金其他资金年度怠预期目标实际完成育况绩效指标一级指标二级指标三级指标实际完成分的1.1.偏差原因分析及改进措产出指标数量指标指标1：指标2:质量指标指标1:指标2:时效指“小指标1:指标2:成本指标指标1：指标2:效益指标经济效益指标指标1：指标2:社会效益指标指标1:指标2:效态标生益指指标1:指标2:可持续影响指标指标1：指标2:满意度指标