公共事业管理~期末复习 小抄8.docx

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1、【公共产品】那些依据私人市场的就点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于清是社会公共消费晏的物品或劳务.特征：非排他性、非竞争性公共产品理论】现代公共产品理怆主要通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范对社会中不同属性的产品进行把,从而明确公共*务边界.【公共产品及其类Sn1、”公共产品，完全具备非排他性和苓竞争性特点的产品，如国防、行政管理、丽科学探讨、社会科学探讨、立法、司法、环境爱护等2、准公共产品，具备两个特点中的一个，另一个不具备或者不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品.是介于兑公共产品和私人产品之间的公共产品.【审计】计是由专职机关通过对公

2、共蛆职各机关一切财务事项的记录、报告与险证，以鳖定其收支事项的正确程度以及财务行为是否思俊，井考校共筑效的郴工作.r政府职能】是政府依法对社会生活请G旗进行管理的职贵和功能.它示了政府管理的基本方向和主要内容.政府职能作为国家基本职能的一个要蛆成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律饴予的行政权力来实现的.r干IHwE法】查公共事业管理问题的茶本方法有两大类，干IwME法和间接辑查法.干量调查法：公共事业管理人员干It与公众接触，面对面地进行/叠.常用的有：D初察法I一是无结构（不限制）的参加视察法.二是无i构（不限制）的非参加祝察法.三是有结构视察法，又称有限1的视察2）访俄法3）忖卷法【公

3、共事业管理及其特点】在肯定的环境中，以政府为核心的公共坦蜗凭借公共权力，为清足社会公共9要，促进社会鳖体利益的怖置发展，实行肯定的方式对公共事业活动进行调整和限制的过程.特征11）公共性，受益对象是全体社会公众I2）强制性I3）非营利性4）JK务性，JK务内容是实现公众利益【公共支出】公共支出是公共事业管理中基本的IS费来,所漏公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总席1.换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，假如从公共产品的角度看，就是执行政府育定的（即以多大短模、以什么茄）向社会供应公共产品磔务决策的成本.【公共足评价】公众足程度评价，通过公共事

4、业管理机构的服务对象，ii经济、效率、效果和公正为一体所作出的讦咒，根本上是对公共管理机构绩效全面的、修合的和终极性的讦价.条件I第一、0需建立新型的公共事业产品生产和供应体制.其次、公共事业产品生产企业有竞争的自由和公允竞争的环境.第三、公众有选舞的自由和必需的民办法火【公共项目】公共事目是依据政策而实行的一系列行为及其过程.公共事目是公共事业管理中最干麻可见的对象.硝立和实芹公共项目，是中低层公共事业管理机构主襄的任务之一.r公共事业管理环境及类型】存在于某一事物四周的一切状况和条件的总和.Ji常所说的公共事业管理环境是指外部环境,即公共管理主体系懒以存在和发*的外部条件的总和，或说是干I

5、t或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式,活动过程的外部襄索的总和.【公共亭曼管理环境分类】1以层次为标准，宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微双公共事业管理环境.2以国别区域为标准：国际公共事业管理环境和B1.内公共业管理环境.3以作用和影响为标准：为主动公共业管理环境（良性环境）和消糙公共事业管理环境.4）以内容为标漉I政治环境、短济环境、文化环缰、社会环境、自然环境等.【行政Ii1.案的基本特点】1）隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制2）襦独立的监督权限，包括检直权、辑E权、订正权、谭劾权篡至逮捕权；3）均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；4）监察

6、工作的点是反腐倡廉，修护政府的贵任.【公共事业管理责任】是指公共事业管理主体在管理过程中必需担当和履行的职责.性质，公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为蓦珀的效率标准是其量基本的物E.r公共事业管理基本内】（一）从将行政责任分为切责任与客观责任皆，公共事业管理贵任也可相应地分为主观责任与客以责任D公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同2）公共事费管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上1.交付的客限应尽的义务责任，主要是指负责任和义务.（二）从以公众对政府的希加和要求来相识并划分行政责任

7、的观点角度，在公共事业管理中，公共事业管理主体应当去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任.可以分为I1）回应，即指公共亭费管理主体快速了解公众对公共事业产品的Ii求.2）算性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会界体对不同的公共事业产品的不同程度的须要3）胜任实力，这要求公共事业管理者由H有进行管理必需具备的实力.4）依据正值的法律程序行为并负贵,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必IR是依法进行管理，井对结果负责.5）廉洁，这要求公共业管理主体在进行公共事业产Ia生产和供应过程中要坦白公开，不能利用权力求取不正值利拉.【拟定方案的基本KA

8、n1、可行性原剜.就是在拟订方案的过程中，必雷从实际动身，依据公共项目实施的客观环境条件，来制订公共项目的运作方案，从而使运作方案具有可爆作性，大隈度地接近管理目标.2、惮足性原则科学决策认为，假如面临向J只看一个方案可供逸界，那么必定不是好的方案.多方案比较，是作出科学决策的拿B因此,在拟定方案的过程中，应当尽可能地拟出包括全部事实上可以卖凝的方案，不能存有可能通向目标的任一途径建3、互不嫌容原则.即要求所拟订的多个备选方案之匐必须要有*则的区分，是不行薮容的，也就是说，各个善选方案在内容上应是各自独立、相互排斥,不能只是在形式上或1微环节上不周而无实朋上的不同.只有这样，才装得上决策，即才

9、能进行选界也有山要进行逸界，逸界也才有意义.【公共转移性支出干表现】政府诲金的无僚的单方面转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等.其量要的内容是社会保障支出和财政补贴，且后者与公共事业产品的生产和供应干相关【公共事业管理费用的类别】粤个公共*业管理费用的贵金，可以分为公共支出和非公共支出两大类别，首者属于政府投贵，主要未于税收，后者属于社会投费，主要由非政府&R收入及担当公共事业管理产品生产的企业资金构成.（一）公共事业管理费用中的公共支出：消帏性支出与转移性支出；5（防性支出和创建性支出，一JR利益支出和特别利益支出（二）公共业管理费用中的非政府Ia织投入I源余I社会捐

10、Nh政府拨款（三）公共事业管理费用中的企业贵金投入I投费于公共事业产品生产企业；通过审目费方式进行公共事业产品的生产r公共纯r】不以营利为目的，而是致力于曲社会公共利益关系，以JH务社会大众，提高公共利益为亲R的组织.类型政府蛆根、非政府组织、准行政姐纲或准政府组冢.【公共事业管理的探讨方法】实晟抽象法：对管理实及进行总结、括和抽象，以获得新的公共事业管理理论；实体分析法：将公共事业管理的主体即公共蛆纲、政府等作为实体,分析其存在和发展的前提和环境关系等；案例分析法（向题法）比较探讨法：横向和纵向试验法I典型祓M法和跟踪祓险法【公共亭费管理的基本原则】公共性是公共业管理，本质的物E1）公众为本

11、：必I1.以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本，这是公共事业管理公共性本质特征集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求.这一基本原则有以下规定，1、必需以雉护和奥方公共利益为管理的动身点，也作为管理的归宿I2、必IR以公众的特点和融水平为依据进行管理I3、以雉护和提高公众的利益为蓦本要求激励管理者的主动性2）JH务JKJIh1、在宏观层面，公共业管理主体必雷清地相识到现代公共事业管理本项上是IK务而非管制，JK务是公共事业管理的内核和基砒I2、公共事业管理中存在着管TJK务的形式，但在根本上听从于J1.务，即管制是为了公众的基本生活朋量和根本利3、中低层的公共业管理机构面

12、对社会，为公众供应优质的公共产品和服务是其量基本的职能3）社会效益优先原忠，1、在结果管31与过程管理观一的awe上，物结果管理.（过程更多强调效率，结果管理更多妻公允%2、在内部管理与外部管理相结合的基础上，这是外部管理；3、必需在对公共事业管理的尚中，将社会效益作为续效济估标准的主要内容4）巾场化原则，1、必需正确树立公共事受管理市场化的观念,以此为取向，实行必要的指Iti1.1.公共事业管理主体系及尤其是政府管理K41.2、在详细操作上，对俺够进行经营性投费、开展市场竞争的*城，如出版发行、大众消建项目及体肓项目以及原油营利性的传统公共业等，交给社会资本照首，对不完全相宜市场化隹售的H城

13、.可交给民誉企业承包【公共事业产品的生产方式与供应方式】现代社会公共事业产品的供J却包括公共供应、市场供应和温合供应三种基本方式.1、公共供应I指公共事业产品由政府无偿地向消费者供应，以清足社会的公共消费的需求；2、市场供应I指主要由市场供应生产公共事业产品单位的假费I3、混合供应I指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取肯定费用的方式来供应公共事业产品【公共事业产品的生产方式和供应方式的蛆合】指在公共事业管理过程中，氏BIB1.着生产和供应两个关健环节，生产者和供应者之间的关系和结构.公共业产品生产与供应的蛆合方式是公共事业管理费的配方式I1、公共生产、公共供应.2、公共生产、混合

14、供应.3、公共产生、市场供应4、私人生产、公共供应,6、私人生产、漏合供应.6、私产、市场供应.公民加公共事业管理的基本方式】公开折证.民意盍.询向委员会.利拉群体.【公共事业管理同A1.的出主体】作为涉及公众基本生活利总的公共事业管理何题，其景可的提出者就是以公共d域为自己基本工作或事业平台的个人和想税主要是；1、政治也袖或政治G导入政治色袖是JW1.过法宝途径占据国家或各畀政党或政治蛆织育层权力地位人，也即政治导入I2、政党坦裂和利益集团.就者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着特刖要的作用.作为现代政党，往往是跨地区、身

15、行业的坦炽，是超血酷联系的社会解体的政治代表.就后者而论，利好团通常是以特定的行业或职业的代表为特征.3、大众传媒.一方面，大众传媒以社会上大多数人的代言人形或定位和出现，加之大多数从事者的社会良知和敬业，通常能比较精现地反映现实生活中存在的特别值要的公共性问并把这些自题转换为政策问JB.4、此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析探忖粗织，由于特地从政策分析探讨的职业所致，通过其所限的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科学问和人才所形成的专业化的政策探讨，也成为公共政策付J1.的一个主要提出者.【公共亭费管理政治环境的基本构成因素及影方式】指在肯定政治体系中与公共&R并并且对公共坦飘发生

16、作用的诸种政治因索之总和.从理论上皆,主要是政治度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实实体科，主聂是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等【影公共事业管理的政治因素及其影看方式】1）政治制度和政治结构的影响.这一由政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部&R环境，对公共事业管理来说是苓砒性的，因而也是至知的.2）政治关系的影响所谓政治关系，是指人们在社会生活中，荔于特定利益襄求而形成的,以政治聋制力和权利安排为物征的社会关系.影通常是通过在特定政治制度下的政治实体以肯定的法定程序来形成的3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响.公共权力因法而产生

17、，是法定权力，事实上也是特定政治环缜的产物这种权力对公共业管理有至关要的影响.【公共事业管理责任的行政限M机制包括“聋基本内容】公共事业管理责任的行政限制机制，是指运用肯定的行政手段3过肯定的行政层徽，对公共事业管理主体履行责任进行的11督和限制.这一机制主要包括以下I一）公共Ia根自身的责任机制1）育度的专费化分工12）明确的权贵安排；3）完备的短则和程序I4）层锻节制6）窟视文件的处理和保存（二）行政Jtt检查1）对具有索属关系的&R行使行政IHf权I2）对具有无干JMU1.关系的忸织行使行政监督权.三）行政监察1）龛于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制I2）有独立的牍权限，包括检

18、查权、调查权、订正权、律物权甚至逮捕权I3）均有行政Jfi案的立法，对行政监察作出明确的规定；4）监察工作的宣点是反腐偈廉，修护政府的责任.（四）审计审计作为财务限制的手段，其基本作用就是确保有关黄金用于公共业产品的生产和供应，以发觉不法行为.不仅如此，审计还是公共事业管理者在履行贵任过程中，供应信息，发觉财务制度的何题以改避管理，提高效率.五）行政复议行政复议制度在罐护公共事业管理责任中具有重要的作用，它我可以订正违法，又可以给公民权总以救济.【什么是公共项目的目标管理？在安排阶段有什么要求】公共项目的目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基稿形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的

19、目标，分解为若干与总目标相连的详细目标，即一种材状式的目标体系，井以目标IP惮细的管理结果为依据，明每个惮部目标的负责人、完成时间和资质等.在公共项目的目标确立和安排形成阶段，假如确定实目标管双，就必IR在目标的确立和安排的形成中进行相应的工作，这一工作主要是建立一套完整的目标体系.即在中低层管理机构的公共项目总目标确立后，从该管理机构的量高主管部门起先，由上而下的逐或分解目标，且上或的目标之间保持“目的一手段”的关系某一Ct的目标，须要有肯定的手稣实现，这绘手段就成为下一领的次目标，按霰*遢下去，知道任一1.的操作目标.【为什么政府必番介入卫生巾业产品市场】政府介入卫生产品市场的必要性：医疗

20、卫生产市场又是一个较一般商品市场特别的市场，政府必Ie介入：（一）、卫生事业产品的外部性确定了政府必需介入I具有外部收拉的产品假如完全依据市场规则来配置贵M必定会出现市场失灵；（二）、卫生产品信总的不对稼性确定了政府必Ii介入，信息不对称是一种垄断，会导致市场失J1.在医疗中主要表现为医生求取“垂斯利益，（三）、公众对卫生产品需求的不确定性确定了政府名介入【故略管理的内涵与特点】所词故略管现，是管理者有意织的政策逸鼻、发实力、说明环境，以集中坦根的努力，达成目标行为，或者说，馥略管理是制定、蚌和评价烟蜗能够达到目标的艺术或技术.现代战略管理具有如下的特征：1、最略管理具有剧烈的将来导向性.2、

21、战略管理具有长期性、全局性和根本性.3、族略管理外向性，是外部环境的管理.4、故略管理是f由外向内的实过程.5、故略管理是理性分析与直觉的结合r公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理需什么联系和区分】r与公共管理的联系】公共事业管建与公共管理是要体与部分关系，即公共事业管理是公共管理的要蛆成部分和分支学科.两者的管理主体、管理对象、管理目标一样I区分1.1.）管理对象来看，范B1.不同I公共管理的范B1.是广义JeTR的公共事务，而公共事业管建是特定的社会公共事务公共管理就是由政务管理、般济管理和公共事业管理Ia成的；2）政府职能来Ih公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、羟济管理职能和

22、社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的瓶B1.主襄是狭义的社会公共事务,以及一数经济领域中的港公共事务，主聂与政府的社会管理职能相关13）管理主体来着，在痕行政姐纲的性质方面不同4）管理手段看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段并用（实际中偏于柔性手段），而公共管理还包括政务管理和趣济管理r与行政管建的联系】1）管理目的相同：俭护社会铁序，值持和黄金社会公共利益；2）管理范B1.上有联系，管理公共事业是行政管理的一个襄部分.是政府通过社会管理职能的实*,实现国家意志的一种活动I3）管理主体上有联系，行政俎做即政府居于公共烟取的核心地位，确定着安个公共事业管理的基本方向【区分】1）管理对象和范

23、H1.上的区分：公管是对象是特定的社会公共事务，行管的则是广义的，行管的施国夫大于公管的有Bh2）管瑰主体上有区分3）管爱方法和手段上的区分行管较单一，公管的手段【与企业管理的区分】1）管理目的不同I公管的目的是提高人们的生活周量，私曹部门即一般的企业管理目标是曾利；2）管理所依托的权力不同：公管中的权力是公共权力，企业管理中则是看有权中的财产全部权：3）管理的性质不同；公管有政治性I4）管理的物质基SB不同，公管的短费51算属于公共财政支出，公共化，按爻纳税人UI企业的生存完全依靠于营利I6）管理的限制因索不同，公管受宪法和法律知范限制，企业处理要依法能营以外，主要在利益轨道上进行：6）对管

24、理人员的管理要求不同7）缴效辞估标准不同：公管宪，社会效益，企业强91目济效益【公共事业管31伦理的内容构成】是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道行为想荒和准忠.公共亭曼管理伦理在相当程度上海于政府也纲伦理和非政府坦织伦理，并具有制定的内容构成.1）公共事业管理伦理Jt识：包含伦理准剜*W.伦理贡意识和伦理目标意根.2）公共事业管理实践伦理：是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为娓蒋或要求.【如何推动公共事业管理伦理的建设】作为一种行为规低和准Rh公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不行善代的地位.因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提育公共事业管理效

25、能，培成公共事业管理目标由I1.1.W要工作.It公共事业管理者个体而方，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径明是道Itt设驱动自律和制度建设推动自律.D建立完善的法律楫柒.法律体系对公共事业管理伦理的形成和实拉取着限制的作用.2）公共事业管理的责任履行机制,即政府有关部门依据相关法律，所制定的一例Wr关公共事业管理的政策和程序，即负责的机制,3）行为守JU.HP依据公共事业管理伦理精神、价值取向和基本的加急和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的惮蒯的、=Mr肯定可祭作性的短定.4）公民参加.公民加对公共事业管理具有多种作用，从公共事业管理伦理的角度科，制度化的公民参加，对公共事

26、业管理人员违反其职受伦理，违法的、腐败的和不道的行为具有卷别明显的IK作用，因而对促进公共事业管理人员公共事业管理伦理走向自律也具在主动的作用.r公共事业管理问题的形成因素】D自然灾荒，干的影响的通常就是公共卫生，教化、公用事业等方面，从而使得在这IMR城中对公共事业产品的需求产生蜃大而急迫的改变，不能不成为政府在肯定阶段的主要工作重心，进而形成一系外相关的政策问题I2）羟济的较显着的改变：短济方面大的衰退或金融Q*的危机或期济的强劲增长和金Itt业的发展3）技术的发展，技术发展改变一方面使得公众日富生活日总技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发泉所带来的社会生活的困魔化，也使

27、得Mf如网络平安、侑息平安等成为一种蓦本的公共借求，成为必1解决的公共事业管理问题,4）国际间交往和关系的改变发展：国际间交往的增加，一方面是使得对朦有的公共事业产品的生产和供应有了更多的套考和借整的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求H加了一个横向比较，进而产生出普的Ii求，通过肯定的方式成为公共事业管理向题【公共性的问M成为公共事业管理忖应具备的首类条件】1）它Ir先必Ii是一种客观存在的状态.2）它必雷是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的.3）它必需具有公共性.即这一社会问题应是给大多数人所关注的问题，涉及到纶大多数人利益的科4）它是一笄有必要在当Ir加以解决的公共性问愚.这狎当性不仅表现为问题必需解决时间上的要求，还表现为地区范B上的要求，即必得是以该公共事业管理机构的管洎低国和职责是干It或间接相关的.