公务员激励模式探讨.docx

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1、摘要：长期以来，我国政府部门公务员激励机制存在确定的弊麻，因此须要对其激励机制进行再设计，在阐述激励模式理论的基础上，对中国公务员激励现状与存在的问融进行分析，器终提出建立我国公务员的激励篌式。关键词：公多员；潴励；激励模式中图分类号：d630文献标识码：a文章编号：16?2-3198（2010）。2-0”5-021中国公务员激励现状与同通分析1.1 我国公务员激励机制的现状我国的公务员制度在借鉴西方公务员制度并结合国情的基础上孕育而生，因此我国的公务员激励机制也包括考核、晋升、工资福利保险和is奖四个方面。其主要内容是：1.1.1 考核制度2006年，豆国公务员法正式实施，该法第33条规定：

2、对公务员的考核，依据管理权限,全面考核公务员的傅、能、勖、纸、麻。末点考核工作实绩，五个方向构成一个蜕一的有机体;德，即公务员的政治.思想和道德品质的表现，能，即公务员业务学问和工作实力；勤，即公务员的工作看法及勤奋敬业的表现；绘，即公务员在工作中所取得的实际成果；燎，即相公多员的廉洁自律状况，这是依据我国实际状况和考核目的以及依据德才就金原则及履行向位职责所需条件，对公务员考核内容所作的科学界定。公务员考核作为公务员制度建设的一项基硼性工作，是公务员管理活功中的审要环节。对公务员进行考核，需遵循以下原则：一是客观公正原则；二法制制化原则；三是民主、公开原则；四是留意实绩的原则。我国公务员考核

3、实行领导与群众相菇合的原则，其中以领导考核为主。考核的程停是，先由个人总结，再由王管领导在广泛听取群众看法的基础上写出评语、提出考核等次的看法，考核小蛆的审核后，由部门负责人确定考核等次。考核结果，要以书面形式通知本人，听取本人看法。1.1.2 晋升制度我国公务员晋升的条件为：一是必备条件。公务员晋升服务必需其得取任职务所要求的政治思想素笄.专业学问.工作实力和健浜状况等条件，这几方面缺一不行。二是资格条件。即考核是否称服、任取经骐、文化程度尊。我国公务员的晋升一般遵循以下原则：（D德才莪备、任人椎贤的原则；2）留菽实绩原则；（3）依法理堀晋升俅则；4）公开民主的原则。我国公务员的职务晋升，分

4、为晋升领导职务和非领导粱务。公务员晋升领导职务的，此当依据有欠规定实行任眼前公示制度和任眼试用期制度。1.1.3 工资、福利、保险制度公务员的工资制度是公务员制度的电要方面，规范、合理的工资待遇，是保证公务员队伍的廉洁、高效和稳定的必要条件。我国公务员实行职级工资制，如职务级别工资制。它是在总结我国40多年来实行的职务等级工资制与以畜务工资为主的结构工资制的舐历教训并汲取了国外公务员工缝制的特长的基础上确定的，其构成依据公务员法则规定可分为：基本工资、注贴、补贴和奖金四个组成部分。我国公务员的福利是为改善和提S5公务员的物质文化生活水平，在工资酬劳和劳动保险以外，物过举办集体福利设施、供应服务

5、、发放补贴、享受K期等形式，啕予公多员的一种生活保獐和生活享受，用以满意他们带有共同性或苫逅性的消费须要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困旭.现行的福利制度主要有福利费制度、探亲制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下进交通费补贴制度和年休假制度。公务员保险制度是指国冢依法对因生若、年老、疾病、伤残、死亡等缘由，短皙或永久丢失共动其力的公务员供应平安保障的社会行为及其机制、制度的总棕。1.1.4 嘉奖制度我国的公务员制度，为了提高公务员的整体素养，在嘉奖条件方面所涉及的固比较广泛，息的来说,主要有两个方面，一是公务员在本职工作中表现突出，侬出显著成果和贡献时应当受到嘉奖；二是公务员在一些与本职工作

6、无关的灾发事务或特定环境中有突出事迹的也应当受到嘉奖，毒奖的程序是：（“公旁员所在柒位在广泛征求看法的基地上，产生空荐对柒；（2）将举荐对象按规定的批玳权限上报审批、审核；（3）审批机关的人不郃门审核后批;ft;（力审批机袋批潴后予以公布并进行表乾。我国关于公务员嘉奖制度的建立，适应了干部人手制度改革须要，是在公务员制度中引入激励竞争机制的索要体现之一。1.2 我国公务员激励存在的问题1993年在全国范田全面推行公务员制度以来，政府部门激励机制得到了很大的发展与改观，但由于我国推行公苏员制度的时间终归坯不长，再加上这段时间国家正他在体制转幼的过程中，就其制度支配及现实运行而言，仍有诸多问题有待

7、改进，主要表现在以下三个方面：1.2.1 激励标准设定不合理激励标准的确立，对于正的确施激励有希特别生要的作用。论功行贯，鬓过执罚。”论“和”的依据，效是标准.在借鉴西方国家政府部门激励机制的基础上，我国政府也设定了自己的激励标准，如以工作绩效作为主要标准，但是不论是工作绩效指标运是其他指标更多的是采纳定性描述的方式来加以设定，跳乏应有的料学定量分析，激励标准的衡尺度具有较大的弹性，在实际工作中进行详细激励考核时其他指标被建化，而以工作课效作为激励的主要指标反而被弱化或忽视，缺乏可未作性。出于激励标准不统一隹成激励支配不公允，从而导致部门内部工作实力出众尽职尽责的公务员产生消极的工作看法及恋观

8、预期，其结果是洋细激励考核无法按质早培成，甚至激励失效。1.2.2 激励手段选择不恰当有效的懑励，必需通过适当的激励方冗与手段来实现。依据激励中海因的内容和性质，可将激励的方式与手段大致划分为物质激励与搐神激励。我国政府部门长期以来过于强调精神激励（教化激励、感情激励、敬堂激励、善加激助等），而对于物质激励（包括工资、奖金、各种形s:的津贴及实物嘉奖等却没有得到足够的王视。导致公旁员的搐神满怠与物质的获得不对称，进而导致公旁员的心理失窃，以非法或违规的方式谋求不正值的物质利益，致使激助失效。从激励手段的应相上来看，我国政府部门的激励手段与现实脱节，显得过于老犯、缺乏多样住与酸理性，不能任应现实

9、激物的须要。在详细的激励活动中，往往是依照设定好的激励标准和方法进行激励，而没有从公务员的实际痛求动身选择更加科学合理的激励手段，不切当的湫励手段导致公多员对工作的主动性和热忱度陇看时间的推移而除低。摩着社会的不淅发履，生活水平的提芭，人们在生活生活质整上提出了更高的要求，在同一个组织里，不同的年龄层次、不同的爱好爱好、不同的界业地位对需求也呈现多样新，困雉性。在这样状况下，单调、传统的激励手段将使激励失效。1.2.3 激励程序支配不科学由于激励的特殊功援，必需遵循确定的原则，力戒随急性、神奇性、专断性。这必需设置规范、系统的操作程序，保证激励工作主动顺当地进行。相反，假如缺乏科学的激励程序，

10、难免出现个人森投机取巧、金功谖对和领导凭一己好恶魂定奖惩的现寒，便激励起不到应有的主动作用，甚至走向反面。在政府部门进行激励活动过程中，在程序的规范性条境性支配不够科学，在激励时机上把提不当，在程序操作上激励考核过于简洁、跳少反饿环节。不合理的湫.励程序垛作所塞露出的问感有其深层次的缘由并导致我国公务员激励机制运行失效。我们只有正确处认清这些根源，才能从根本上解决我国公务员激励机制运行失效的问懑.2我国公务员激励模式的建立2.1 综合激励模型的设计从理论上说，综合湫励主要模型是波特和劳勒的综合激励模式，下面分别加以介绍。1968年，浓将和劳斯在期望理论基础上提出了涉及劣力、绕效、实力、环境.奖

11、酬等登量在内的综合激励模式又称综合激励模型，如图口。波将和劳勒将激励分为内在激励和外在激励两种。前者如福利、普升、授衔、表扬、点奖等；后者如学习新学问、新技能，有责任感、光荣政、成就娥等。在波特和劳勒雷来，外在激励虽然袋显著理高工作效率，但不易长久。爱理不好有时反而会降低工作心情；内在激励虽然螃验过程较长,但一经激励，不仅可以提高效率，向且能够长久。因it,综合激励过程事实上是外在激励和内在湫励相互作用的筑一过程。从该图可以看出，在绩效和嘉奖之间，林如就使工作的设计坊到使一个人只要他努力工作，内心就有自我满意成就感的话，那么，这种绩效和JS奖之间就存在一种干脆的关系系-个人工作定势与行为结果之

12、间的相互联系。应当特殊说明的是，图中有三把虚线箭头。在绘效和当事人自认为应得的奖酬之间，虚歧箱头表示当事人的接效将影响他们自认为应得的奖酬。例如，管为当事人实际所获酬劳低于他自认为应得的酬劳，当会降低他的满意程度。在绩效与期空值之间，度或前头表示当事人做出的工作成果与效果，会影响他今后做这件工作的期望佰。在满慈感、绩效和奖酬的效价之间，虚线箭头表示满意程反过来影哨以后的效价。2.2 建立激励蟆式的现实怠义从激励根式来看，满总人的需求心理是正确、有效地发挥出潜在主心性的先决条件。一个人若是没有自己主观的需求心理作为动机、行为的先导，只是自目被动地至干，决不统干出志向的工作实效来。要充分调动人的正

13、确、健康的动机，而且要籍为预期的效益目标激发出定向的行为，必须要依据人的需求心理现状，进行有目的地导向激励。详勘方法可有三个方磔：一是提高目标的价值意义和进步怠义，以增加目标对人的吸引力，激发骄傲怆神和目宙激情。二是增加人自身的内在激励动力，提倡人对目标的善加意双，以增进对实现该目标的责任感和自信感。三是加大外界的刺激因素，以精神或物质的海励来提SS人对目标的期望值，促使人产生对完成目标的得益性和荣号性。2.3 综合激励模式在公共部门管理中的运用在详细运用综合激励模式时，公共部门的管理者应当留意驾驭一些实战力珞。科学合理构建部门内部的激励机制，我们学习和了解各种激励理论，目的在于建立和完三S部

14、门内部的激励机制，以充分调动公务员的主动性。详细有以下一些常用的激励形式：门)箕惩湫助。通过嘉奖或惩处，充分确定公务员的合理动机和正确行为，使之发扬光大；同时，沏底否定公务员中存在的不良行为，使之收敛和消退。在实施嘉奖时，要留意把精神嘉奖和物质嘉奖结合起来，做到二者相辅相成.有关探讨表明，仅仅用物质毒奖，只能发挥人的工作实力的60k而列下的40%的潜在实力必需依典用神点奖才能激发出来。(2)唠样激励。榜样激励就是以典型带动一般，以先进推动后进，树立榜样，促使先进公务员更加严格要求自己，主动奋勉，更上一层械；同时，激励后进职工对比先进找差距，努力看齐，激发上进心。在楣立榜样时，要留意其真实性、代

15、表性、可学性和功用力.豉臼力，切忌一味追求高、大、全。(3t导行为激励。领导人的行为对下属具有感染、鼓舞和示范的激励效应。它是一种无声的吩附和号召，对职工起到“染于苍则苍，染于黄则黄”的作用，因此，领导者要一心为公，甘当职工的勤务员；要廉洁奉公，正确行使手中的权力，不以权谋私；要发扬民主，深化谓否探讨，常常与下腹沟通,仔细侦听群众的看法和建议，与他们真泣相必，同等相待。(针情就熨物。这里实上是一种感情投资，它不受时间和空间的限制，其海网效果往往比有形的物质更强大：达就要求领导者既要关切下属上班的一点一滴，也要关注他们八小时之外的学习、工作和生活。5反馈激励。刚好将职上的工作业绩、学习效果当信息反赞给本人，并作出客观的怦价和相符的奖贯。例如，企业可以逐月公布职工的生产业务指标和从事技术改造、技术创新的状况，建立职工的政治、技术、文化、业务、健康（包括生理和心理档案。3结语总之，人的需求具有多层次性、多样性、困雁性等特点，调动人的主动性、主动性和创建性的方法也是多种多样的，对于政府部门来说，建立一个科学双葩的激励愎式将更有利于激励机制完善，更有利于公务人员在各自岗位上的主动性、主动性和创建性得到更好发挥，充分激发公务员的潜力，达到行政效率的摄佳状态。