【《河南省L县农民增收面临的问题及对策调查报告》13000字（论文）】.docx

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1、河南省1.县农民增收面临的问题及对策调研分析报告目录京1.*c4t4Sc3的何】JtR研，析1(1I河w三四事农民收问的实证分析11.1 河南省鹿邑县农民增收基本情况I1.2 河南省鹿邑县农民增收的主要问题61.3 影响河南省鹿邑县农民增收的原因分析82对N1.国41农艮，收的占本Mf1.t.122.1 创新农业生产和发展模式122.2 完善劳务输出的配套服务1323推动农业生产规模组织化发展152.4 充分发挥政府引导和扶持作用17第1章河南省鹿邑县农民增收问题的实证分析党的十八大以来，党中央将农民增收的问题作为治国理政中不容忽视的议题，高能远瞅地采取一系列具有系统性、创造性、前脂性和有效性

2、的政策措施，深刻诠释了中国共产党的根本政治立场和价值取向，充分彰显了“人民对美好生活的向往就是我们的追求”的祟高思想理论境界.深刻揭示了马克思主义唯物史观的内在要求和“以民为本人民至上”“执政为民”的科学执政理念.这些，为本研究深入开展河南省鹿邑县农民增收问题的实证分析提供了基本的理论指导。1.1 河南省鹿邑县农民增收基本情况通过对鹿邑县农民增收基本现状的分析,总结凝练主要特征、发现其存在的突出问题，并进一步分析和阐明超乡响农民增收的主要因素，为提出农民增收的基本对策和积极建议奠定坚实基础，1.1.1 农民收入的基本现状河南省鹿邑县坐落于豫皖两省交界处，是典型的传统农业大县。地区总面枳约120

3、0平方公里，常住人口超120万人。鹿邑县朝地面积约130万亩，土地肥沃，粮食作物以小麦、玉米、高梁等为主，油料作物以大豆为主，经济作物以棉花、烟草、中药材等为主。近年来,鹿邑县贯彻实施党中央、省委、市委的战略部署，积极重视农民收入持续快速增长，促进鹿区从农业大县向农业强县转变，整体来说，“三农”工作取得了一定进步和突破，总体发展态势良好。具体表现为：鹿邑县农业经济发屣水平提高，鹿邑县2019年成功跻身中部六省地区的县域经济百强榜第73位：根据河南省县域经济高历址发展评价报告2019),鹿包县经济高质量发展总体评价和发展规模水平、发展潜力活力、发展结构等指标均居全省33个农区县排名前五；充分利用

4、区位优势、自然资源等有利因素发展生态农业，全县的农业产量保持稳定的同时，产业结构得到优化调整：各乡镇秉承“一村一品”、“一乡一业”总体布局，大力实施乡村振兴战略，枳极发挥杨湖口镇、任集乡、太清宫镇等乡镇特色产业对社区农村的带动能力，打造本村知名特产品牌，带动乡镇协调同步发展。鹿邑县农村发展的工作成效初显，农民收入构成逐步从依附于传统的农业种植拓宽，包括了农业经营收入和工资性收入所得。从收入结构特征来看，鹿邑县农民收入呈现逐步上升，增速减辍的基本特征。鹿邑县农民的人均可支配收入呈现增长特征，如图3T所示，2000年农民可支配收入仅为1916元，然而，2015年增长破万元，达到IOIOI元，到20

5、18年增长至13140元，为2000年农民收入的近7倍。14020200520102015201620172018图3T.20002018年鹿邑县农民可支配收入变化（单位，元）（资料来源：周口市统计年鉴）如表3-2所示，鹿邑县人均可支配收入占比逐年提升，与周口市人均可支配收入占比、与河南省人均可支配收入占比、与全国人均可支配收入占比数值都保持增长。可以看出，鹿邑县的农民收入整体呈现上升趋势，农民物质生活水平得以提高。-t-MQ”E2011MU20UM1.-IZO1.S2016201/M1.SKABtA均I1.X收Ka1.比廊黄热与词南*人$司*正也占比鹿邑县与鱼酒人均可支配e人占比图3-2.2

6、011-2018年鹿邑县人均可支配收入占比（资料来源：周口市统计年鉴）然而，从图37和表3-2也可以看出，鹿邑县的人均可支配收入逐步增长，但是，增速连年放缓，增幅减少。2000年-2015年为鹿邑县农民收入快速增长阶段，2015年较上年的人均可支配收入增长率高达69%,但在2015年以后，鹿包县农民收入进入到增速减缓阶段，与周F1.市人均可支配收入占比一直维恃在1.18%,尽管农民收入逐渐增多，但是增幅和增长率却在卜.降。因此，鹿邑县农民收入整体上呈现逐步上升，增速逐步减缓的趋势.1.1.2 农民增收的主要特征通过对鹿邑县农民增收历史与现状的分析，我们可以发现，产业规模化转型、龙头产业拉动、旅

7、游产业兴起、惠农政策落实等，是近些年来促进当地农民增收的主要特征。1.1.3 .1产业规模化转型乡村振兴，产业是基础，村民致富，则需要依托于产业的规模化转型。近年来，鹿邑县政府紧紧围绕农民增收这一主题，采取税收扶持激励、示范带动、技术服务等政策措施，大力调整产业结构，转变农业生产的小、散模式，推行“一村一品”、“乡一业”的产业模式，以壮大蔬菜、尾毛加工、中草药种植三大产业为典型抓手，大力推动地区产业经济规模化发屣。当前，鹿邑县共建成特色产业战地10多个，大量无公告农产品基地3个，省级现代农业产业园1个，发展各类温室大棚1.5万座，各类龙头企业共计50多家，还培育出200多家产品深加工企业等，政

8、府在推进农业供给侧结构性改革成效显著。鹿邑县杨湖口镇还利用得天独厚的资源和区位优势，推行现代化农业生产经营模式，按照“公司+基地+农户,贫困户”的理念,建立万顷良田蔬菜种植专业合作社，近万亩蒲公英等中草药种植面积，产业的规模化和集群化发展在拉动地方经济的同时支持就业增长，带动村民在种植基地务工，解决农村剩余劳动力就业，帮助村民脱贫致富。在蒲公英等中药材的种植合作社里，贫困户每亩每年至少收入18000元，如遇滞销问题，合作社还按照每亩补偿1000元作为保底.这些特色产业增加J农民的增收渠道，对农民人均收入的贡献额达5000元，显然，产业规模化和集群化的转型带动农民就业，带领农民增收，脱贫致富，实

9、质性提升了农民的物质基础。1.1.2.2龙头产业拉动河南省鹿邑县在2019年入选中部地区县域经济百强榜，区域工业资源极为丰常。依托本土特有的尾毛资源优势，鹿邑县重点投资和扶持尾毛加工等地方龙头和特色产业.在县委县政府的重视支持下，尾毛加工等龙头产业不断壮大，年产量高达5000吨，占全国出D总址的75乐取得了较好的经济效益。这一成果即便在河南这个农业大省中是不多见的。龙头企业的带动作用不断增强，鹿邑在积极发展工业的同时，走出条以工促农、以城带乡的道路，扩大辐射范围和强度，增收“拉力”显著。工业的强势发展带动了一大批以工业为支撵的大型企业，带动周边乡镇农产品的种植、流通和贸易，建立本地的特色农产品

10、品牌销往全国，如AA尾毛，增加了产品的附加值和知名度。在保证自身工业产值持续上升的同时，鹿邑县能铁打造特色产业，利用龙头产业的发展优势，带动和辐射农贸市场发展，并充分的吸收农村剩余劳动力，为增加农民的工资性收入提供源源不断的动力。1. 1.2.3旅游产业兴起文化旅游产业近年来在河南省鹿邑县得到了快速的发展，从而带动拓宽了本地农民收入渠道。文化是城市的灵魂，尤其是有底殖、有力量的文化是城市吸引力的象征。公元前571年，道家学派创始人老子出生于鹿邑县，使得鹿邑成为道家文化发祥地。近些年，县委、县政府大力投入文化旅游产业，将地区的自然资源和文化资源整合，修史明道宫广场、古墙、建设老子文化广场等，推动

11、旅游业的大发屣。鹿邑县充分发挥和开发本地文化旅游资源，旅游产业的年收入逐年增高，也对农村经济的刺激起到了很大的作用。如表3-3所示，旅游产业的规模逐渐扩大，接待人数和旅游产值也在逐年递增，这极大程度地带动了当地农民的工资性收入，实实在在地鼓起了农民的“腰包”。衰3-1,MfiA2013-2016年文化*产业收入接待人数（万人年份次）旅游收入（亿元）2013325.0711.12014331.0912.52015341.611.32016360.215.1（资料来源：鹿邑县人民政府网站公开数据hitp:WWW.I）在政府的规划建设下，文化旅游产业的发展不仅为农民提供了更多的就业岗位，还带动农业合

12、作社、特色农家乐与乡村旅游民宿等资源的有效整合，加入文化底覆的乡村旅游后，农民的经营性收入增多。1.1 .2.4惠农政策落实长期以来，党和国家悬度重视农民在国家建设和改革发展中发挥的重要作用，在全视和依靠农民的同时，政府支持和保障农民的相关政策不断出台和增加，惠农政策从资金补助,税收诚免，培训投入，技术引导等各个方面增加政策扶持，致力于带动农民脱贫致富。一方面，鹿邑县政府非常注重对粮种，农机器械，化肥的补贴，消除不合理的收费,降低农民生产成本。另方面，落实“两免补”、高中助学金、中职入学免学费及中职助学金等教育专项资金、义务教育阶段建档立卡贫困家庭营养改善补助。普通商中建档立卡家庭经济困难学生

13、免学杂费及住宿费等直接减少农民开支，可用于农业生产投入。此外，政府还大力开展农民工免费培训，比如，县农业科技部门启动农民“素质教育工程”、“远程教育工程”等项目。这些项目的推行目的是提高农民的农业种植水平，培训一些农民就业的技能，提升农民的竞争力。农村还全面实行新型农村合作医疗制度，政府对农业农村经济的扶持力措施减少了农民的生活负担和支出，对农民增收起到了积极的作用。1.2 河南省鹿邑县农民增收的主要问题鹿邑县委县政府在近些年高度重视农民收入问题，晌应乡村振兴等国家战略，在“三农”工作上投入了大量人员、技术、资金资源，从结果上看，鹿邑县农民可支配收入持续增加，农村居民收入确实得到进一步改善。但

14、是，近年来增幅持续趋缓，也势必会制约和影响农民生活水平的稳步提升，不利于鹿邑县乃至河南省的新时期农业经济发展速度，阻碍农村发展和社会主义现代化目标的实现。具体来说，这主要体现为农民工资性收入水平低，农业性收入不稔定等.1.2.1 鹿邑县农民农业性收入不稳定农业收入对农民的家庭收入增长起决定性作用，但是，鹿邑县农业生产“拈天吃饭”，农业经营模式仍然呈现散乱、粗放特征。农产品受气候、土壤、虫害和环境等多种不确定性因素影响，风调雨顺的年份产量就好，但遇到灾害的时段则产量较低,抗灾害能力弱，这些都导致了农产品的产量和种植收益不稳定。另方面。受市场需求因崇的影响，农产品附加值低，粮食价格始终“居下难高”

15、处于弱势地位，这些在一定程度上影响了农业经营收入的稔定增长。农业种植收益低的同时，鹿邑县农民还面临着农业生产成本高的问题，当种子、农药、化肥、地膜等生产资料价格突然上涨时，种植成本则远远超过J般食价格的上涨.根据鹿邑县的2017年农业部门的数据显示，每亩直接成本增加到420元。每亩劳动收入只有690元，另外还有地膜、抗早排涝和农机具折IH等开支，加上通货膨胀，及生活物价的全面上涨，实际性的农业收入增幅严重减缓.农民增收能够提升农民的生活水平，带动农村经济的发屣。但内生动力不足同样也可能会引发了制约农村经济社会发展与转型的多米诺效应，因而，探索促进和制约农民增收的因素仍然值得进一步被关注，关乎农

16、村经济社会发展全局的根本性矛盾解决。1.2.2 鹿邑县农民工资性收入水平低鹿邑县农民工资性收入水平低。近年来，鹿邑县农业产业结构虽有所调整.但产业在收和质的转型上仍然无法适应市场发展变化需求。不仅如此，随着经济下行，不少地方民营企业经营不善，提供的就业机会减少，这促使鹿邑县农民的务工工资得以提升后近年来逐渐趋于平级，增长速度和空间陷入瓶颈期。另方面，随着城市化进程的发展，劳动力呈现向外转移的趋势工业化进程的加快虽然快速带动鹿邑县的城镇化率，但是经济发展对劳动者的技能要求越来越高，农村剩余劳动力不适应市场需求的矛盾逐渐凸显。这些也导致了农民外出顺利务工受阻，制约了农村劳动力向外输出速度，使得农民

17、工资性收入水平仍然较低。1.2.3 鹿邑县产业转型规划不合理最近几年，尽管鹿邑县的部分特色产业得以规模化转型，至点培育龙头企业，农业改革和发展成就初现。然而，产业结构整体规划的不合理，制约了农业产品产业链的延伸和加工增值，对农村经济发展的带动力较弱，使得农民增收速率直比较缓慢。据对鹿笆县万果农林种植专业合作社的调查显示，合作社在发展过程中仍面临着农户参与积极性不高、组织不规范、融资困难等制约因索。尽管政府部门已有补贴和支持方案，然而，经过层层分流，最终能到达合作社的资金仍然有限。不但如此，合作社内部缺乏规范的管理，农民的组织化程度较低，合作社的扩张受限也制约着农民收入增长。1.2.4 鹿邑县农

18、民综合性素质不高现代农业发展己经不是简单的进行农业劳动作业,对农民提出r更高的要求，需要农民具备一定的文化水平和生产经营能力。普遍来说，农村居民科学文化水平不高。按照中国农村统计年鉴，农村居民家庭户主文化程度包括未上过学、小学、初中、高中、大学专科、大学本科及以上等类型.结合鹿世县人民政府网站公布数据，制作了鹿邑县的农民受文化水平图37,可以看出初中文化程度的群体占比最大，而且占比在50%以上。小学文化程度的人口占比在30VE右，仍然占据了不少比例。大学专科程度的所占比重较小，大学本科及以上在仅占0.3%。农民受教育水平所占的比重都集中在初中和小学水平，大专和本科文化水平占比很低。事实上，受教

19、育程度不同，接受新知识、新技术、商业模式能力是有很大差别的，且差异呈指数级递增。，上二，、f人MATMUBB3-2.2018年鹿邑县农村居民家庭户主文化程度（资料来源：鹿邑县人民政府网站公开数据htip:WWWjU）1.3 影响河南省鹿邑县农民增收的原因分析河南省鹿邑县近年来的一系列探索和改革，促使农民收入得以提升，但鹿邑县农民收入也面临着增速减缓的问题，主要体现为工资性收入水平低和农业性收入不稳定。大体来看,制约鹿邑县农民增收的主要因素有农业生产的资源配置不足、城镇化推进力度不足、产业规模化转型不足以及农民技能培训不足这四个方面。.1.I农业生产资源配置不足导致农民农业收入增长慢基础设施建设

20、滞后，抑制了农业生产速度的提高，降低农民增收的发展速度。一方面，鹿邑县的产业模式仍然以传统的人工劳动作业为主，缺乏现代化生产技术和装备，人力成本尚，难以提高生产效率，这也严近制约着展地的集约化生产效益。另一方面，道路交通不便利，县内人口物集，但是各村内的道路以及通往邻村的道路修建力度或速度不足，阻碍农产品的交通运输.不仅如此，现有的小型农田水利灌溉设施要么有限，要么年久失修，一些耕种所需的基础设施明显老化。但是，由于缺乏重视和及时的修复，使得生产效率低和农作物产量不高。同时，鹿邑县四季双差变化分明，但全年降雨分布不均，降雨最多集中在6-9月份，占全年的60%以上，水涝灾害情况更是时常发生，这种

21、状况无疑超乡响了农民的种植和产出。长期以来，鹿邑县农业基础设施由于投人水平有限，遭遇旱涝等极端天气时，薄弱或年久失修的水利设施无法帮助农民应对灾害、调整和改善生产条件，自然导致该年农产品的产批少，因而鹿邑县农业发展仍处于“靠天收成和吃饭”的传统模式。正是这种基本设施的匮乏与农业发展需要间的不匹配俨然影响农民农业收入的稳定性，制的农民抵御风险的能力。因此,即使政府部门出台很多相应的政策扶持，却也无法从根源上提升农民内在的抗灾减灾的农业生产能力。农业牛产技术低，使得农产品的附加值不高。在农产品生产和农作物培育的技术研发上，鹿邑县映乏足够的资金和技术人才保障，与此同时，鹿邑县农民科学文化素质不平衡，

22、而文化素质较育的青壮年大都选择外出务工。不仅如此，留守在农村的劳动力多为老人且思想落后，难以快速学习和使用新兴农业生产技术，导致农业技术推广和培训的实际培训效果大打折扣。此外，鹿邑县主要种植水果，蔬菜和药材等经济作物，需要引进优脑种苗，实施规模化和标准化种植，延伸产业链，才能提高产品附加值。由于难以培育和种植高附加值产物,自然市场竞争力弱,农产品利涧空间不足，部分区域种植或养殖品种单一，缺乏市场竞争优势。1.1.2 城镇化推进力度不足制约农民工资性收入增长城镇化发展有利于农民收入增长，且长期作用则更明显:拥有较高的城镇化率.应吸收更多的农民工到城镇就业，促使农村剩余劳动力得以更大范围的与其它资

23、源有机结合与配置，从而提高农民的工资性收入。ZCiMFBB2oi7201cBBoft?oi4iHmimiiiiimiimBB/IHW2012HHHBHHH2uHHHn2cn2S26?7?8?93031373334353637383940414?43444511同CI的3-5.2010-2018年鹿邑县与周口市城，化率对比(资料来源：周口市统计年鉴)如图3-5所示，鹿邑县城镇化率逐渐升高，在2010年时鹿邑县城镇化率相较于周口市差距甚大旦随着政府的大力推动，鹿邑县城镇化率在2015年达到37.85%.更是在2016年后出现f反超.由此推断，鹿邑县政府高度重视城镇化建设，并形成了明显的拉动效果。但

24、是，农民务工性收入增幅仍然趋缓，经过深入的调研和访谈得知,归其原因可以概括为以下两方面：第,鹿邑县未充分利用城镇化快速发展的时机和资源，劳务信息平台建设不足，农民无法充分和有效地就业，实现剩余劳动力的转移。尽管相关单位会每年都组织大型招聘会，但缺少农民工群体的招聘会和信息服务平台。农民就业渠道主要是邻里之间相忆推荐，就业选择非常有限本身。部分民工还选择放弃外出就业，这样直接阻碍到农民工资性收入的增加。第二，农村劳动力实际转移虚高。为了鼓励农民工外出务工，增加务工性收入，政府对雇用当地农民工的企业予以政策补贴。但是，一些企业虚报了人数套取补贴，导致了就业人数低于实际人数。同时随若工业化进程的加剧

25、，现代企业对于劳务工人的用工技能有了更高的要求。但是，很多职业技能培训并未结合企业需要和农民工的基本情况，没有开展实际性的技能培训和提高农民工对技能提升的观念认识，因而导致不具备用工所要求的技能，导致外出务工返乡人员逐渐增多，促使劳动力仍然附着宋元粱.肖卫东.中W城彼化友联与农民收入增长关系的动态计城经济分析J.故依经济技术势济研.2005(09)z30-39.于附加值低的劳务上，工资性收入水平居低不高。1.1.3 产业规模化转型规划不合理导致农民收入增进缓慢产业规模化转型规划不合理主要表现为：第、龙头企业规模小，带动弱。从生产经营规模看，2018年河南省公布河南省人民政府关于公布农业产业化省

26、全点龙头企业名单的通知对农业产业化省重点龙头企业进行调推，调挖后鹿邑县仅4家上榜,这四家公司分别为：河南省宋河酒业股份有限公司、河南辅仁堂制药有限公司、河南省郭记面业有限公司、河南华冠种业有限公司，其余均为市、县级，企业规模明显偏小。龙头企业本应具备的引导生产的导向功能、加工增值的开发功能、扶持基地的服务功能、然结农户的带动功能，但因为鹿邑县的龙头企业数量少，规模小，因而这部分力量仍然发挥不强.第二，农产品加工业转化增值率低。与农业产业化龙头企业规模小相对应的，鹿邑县农产品加工业发展非常滞后，多以粗加工为主，精深加工的比重不高，产业徒延伸不足，难以拓展农业的增值方式和空间。第三，农业订单展约率

27、不高。鹿邑县本地的龙头企业采取的是“公司农户+基地”的模式运作，尽管公司与农户间会以签订订堆的形式，达成贸易合作。然而，实际的订单履约率并不高，当市场价格发生波动时，不诚信现象仍然存在。举例来说，当市场价格高于约定价格时，农户会选择违约自卖，这导致了企业货源不足。据鹿邑县统计局的数据资料显示，疏菜、大豆、小麦等订葩都数次出现了违约纠纷，这为鹿邑县产业化转型带来了负面冲击，进而影响到农民收入稳定，可持续地增加。第四，农民专业合作社发展和组织程度低。传统的农业发展模式呈现小散特征，以家庭式手工为主，这种经营方式意味着农户在市场价格交易中处于被动和弱势。当面临农资涨价和种苗提价时，农户也别无他法，只

28、能选择接受，造成农业生产活动成本增加。虽然农产品价格上涨增加农民的收入，从长期来看，随着农业生产资料价格上涨，农民的净收益低，收入提升的空间仍然有限。14农民文化水平低和技能培训不足制约农民收入增长农民的文化水平不而，由此造成农业技能不足.据f解，鹿邑县农民仍然较少参加技术培训，工资性水平不高。归其原因，一是农民缺乏对自身投资的能力，缺乏学习新型技术的动力。二是，鹿邑县本身财政投入仍然不足，政府部门将资金倾斜到/农业技术开发等项目，注重短期的效益增加.由r农民职业技术培训周期长，短期无法较快得到回报，因此并未得到充足财政投入的支持。鹿邑县又是农业大县，拥有庞大的农民群体，没有系统的培训学习，加

29、之文化素质普遍不高，造成了农民外出就业的盲目性和低效性，以致于只能从事建筑、室内装修等技术难度低的工作，限制了家庭经营性收入的增长二I1.曾蜉.四川省农民收人增长彭驹闪素分析D.西网财经大学,2011.第2章河南省鹿邑县农民增收的基本对策农民增收问题历来都是一个常说帝新、与时俱进的热门话题。对于一个执政党、特别是个长期执政的政党来说，农民增收问题，既是个重大的政治问题、个具有根本性和全局性的重大理论问题，更是一个重大的社会问题、一个具有基础性和安全稳定性的I1.i大现实问鹿。要不断加强和深化农民增收的理论研究，探索农民增收的基本规律：不断提高思想认识，牢固树立攻坚克难、促进农民增收的信心、信念

30、和勇气，深化和完善农民增收的创新发展体系、政策供给体系、工作运行体系、制度保障体系，以科学的理论思维、扎实的对策举措、汇聚一切有利于农民增收的智皴和力量，不断丰宓和扩大农民增收的成果成效，改进农民增收的方式方法，拓宽农民增收的途径和渠道，持续巩固农民增收取得的举世瞩目的重大历史性成就，不断夯实农民增收的物质经济基础、社会历史力址和精神文化根基。本研究从创新农业生产和发展模式、推动农业生产规模组织化发展、完善劳务输出的配套服务建设、发挥政府引导和扶持的积极作用等儿个方面，提出河南省鹿邑县农民增收的基本对策，力图对解决鹿笆县农民增收问题有所帮助。2.1 创新农业生产和发展模式在创新农业生产和发展模

31、式上，要从转变农民传统生产思想和转变传统农业生产模式这两方面同时入手、双管齐下，才能锅突出的进展和成效，切实促进农业创新发展、农村繁荣兴旺和农民持续增收。2.1.1 转变农民传统生产思想如前分析，鹿笆县农民的文化水平普遍不高，这也影响了其学习和接受新事物的意愿和能力，有的农民甚至还比较排斥现代化农业种植技术，导致了农业技能凝乏，从而既制约了工资性收入也影响了农业种植的收益。因此，要想推动农业生产和发展，提升农民的收入，首先需要更新农民的生产理念和方式，促使传统的小农种植思想转型，提升农民学习现代化技术的内生动力，加强对技能型农民的培养，从而推动农业生产和发展现代化能够促进农民增收。本研究认为，

32、要想转变传统的农业生产思想，应当大力加强农民时现代化农业知识的学习，在具体路径上采取措施和办法：一是可以通过坳请河南省农业农村厅、省农科院等官方行政主管和技术性部门到各个乡镇开讲座，提高农民思想意识水平,加深其对农业现代化、产业化的认识，从根本上转变传统的小农思想，加强时其现代化知识的普及。二是还可以加强农民与农技团队等非官方的农业知识交流。农技协会华握了专业的农业技术，高效的农业生产手段和先进的农业管理经验，能够帮助农民科学地选择和应用肥料，提升生产技术水平，提升其生产率的同时保证收入的增加。三是积极发挥农业生产能手的带动作用，形成示范和学习效应。这些农民有一定的文化水平，能够在生产中总结经

33、验，一些农民还在农业生产和加工、物流运输和保险、农业机械的运用等方面有过系统的学习，他们能够以切身经历吸引周围农民学科技、用科技,实现共同富裕，能够结合亲身体会对农民思想和技能起着盎要的指导和引领作用。加强对他们致富经历的宣传力度，让周边农户都向他们学习，能够快速地转变小农思想，提升农民的生产技术技能。2.1.2 转变传统农业生产模式农业生产不能简单靠农民耕作收割，传统的“靠天吃饭”小农生产模式不确定性因素太高，严重制为农民的农业产出和收益植定性，影响着农业牛产的现代化转型.现代化的农业应当是全面的、规模化的、先进性的和技术性的，能够为农业生产提供源源不断的海产值和附加值。鹿邑县当前农业生产中

34、极少运用科学现代化的农业管理方法，机械化水平普及率不高，缺乏创新现代化的农业方式。本研究认为要加快农业现代化建设，应当引进现代化的技术,具体路径上：一是，加大时农业机械化的使用。农业现代化的建设首要就是抛弃以往手工耕作劳动等人力输出模式，在基础设施和物理硬件等农业工具上做到现代化和机潜化，乃至智能化。尤其在面向些单纯靠农业生产为生的农民，更要鼓励农民可以在闲置时通过学习或引进新技术，提高农业机械现代化、科技化水平，将农民从土地中解放出来，降低农业生产的不确定性，提高农业种植的效率，从而间直接提高农业生产收入水平。二是，引进更多的农业科研机构，输入更先进的生产技术和农业晶种，研发和推广新型农业种

35、植技术，提升农业种植的抗灾害能力。优秀的农业科研团队对农业经济的发展都是有巨大知识和技能贡献，能够通过技术改良提升农业生产的产值和效益桎定性。2.2完善劳务输出的配套服务根据前述分析，鹿邑县是农业大县，农民占了很大比黄，但城镇化水平仍有待进一步推动，要解决农民增收这个问题，关键之一是统筹城乡发展，加快农村剩余劳动力转移,大力发展劳务经济，拓宽农民收入的工资性渠道。具体路径上，可以从保障劳务信息的有效提供、加强农民技能培训、农民工的合法权益保障等前-中-后三个环节保证农村劳动力输出的通畅。2.2.1保障劳务信息的有效供给劳务输出是提升农民收入的重要渠道之一，外出务工的收入也被视为是“铁杆庄稼”。

36、本研究认为做好劳务输出工作，必须要保障劳务信息的有效供给工作，促进各类劳务输出信息畅通。一方面，为了打破信息壁垒，完善务工信息传播的夔道，可借助新闻媒体和互联平台,建立起可辐射全国的劳务输出信息服务网络,专门设置务工需求信息,务工权益保障，劳务技能培训等栏目，为农民提供更多的信息帮助。另一方面，要充分发挥地方政府、人社部门、基乂组织及第三方专业平台的机构联动作用，做好组织保障工作。首先，要做好农村劳动力数据统计工作，掌握农村剩余劳动力的基本现状，及时解决农村劳动力过痫的就业矛盾，鼓励农民外出务工，推进劳动力输出。其次，还要有效落实劳务输出人民的公共服务保障，不少农民工知识文化水平低，自我保护意

37、识薄弱，缺乏用工所需的专业技能，居住信息的基本信息，及维权途径的了解，需要为农村剩余劳动力的转移提供专业上的指导，做好维护农民合法利益的保障工作。222加大农民工技术培训力度长期以来，鹿邑县农村剩余劳动力知识文化水平不高，农业生产外的其它专业技能掌握匮乏。因而，农民工职业技能培训的作用日益凸显，这对手促进农民增加务工性收入具有重要作用。县政府提高重视人力资源投入的认识，加大公共财政资金的投入力度，做好职业培训的管理和服务保障工作，最大化发挥人力资源的效用。方而，县政府要从思想上提升对技能培训工作的认识。以市场为导向，优化各种教白资源，逐步消除各乡镇职业培训中的不平等因素。同时加大对离县城较远、

38、交通不便乡镇农民的教育和培训，让其有机会参与其中，军提更多的就业技能。另方面，职业技能培训还需要与市场需求相适应，可以通过与高校、科研管理机构合作，建设针对用工的长期培训基地，还可采取函授教育和技能培训相结合的办法，梢助农民工顺利拿证以提升其市场竞争力，拓宽农民收入增加的渠道，提升农民增收的速度。223切实保障农民的劳动权益随着农民外出务工逐渐成为常态，农民工合法权益受到侵需的行为也日益增多，包括不签订劳工合同，不缴纳社保，不发或拖欠发放工资报酬，这些导致农民工在城市化和工业化进程中受到不公正待遇的问翘仍然严重.因而，一定要做好保障农民的劳动权益配套措施，切实保护农民工的合法权益。各级政府应当

39、履行引导、监督和服务工作，积极开展农民工务工普法宣传工作，保障其合法权益受到侵害时能够拿起法律武器，长期以来，城乡发展不均衡导致农村教育资源不足，农民法律意识比较淡薄，自我保护的能力有限。当农民工在合法权益受到侵害时，本该通过正常法律途径寻求法律援助，却选择不了了之，乃至采取自杀、自焚、爆炸等极端方式最终限成悲剧。因此，有必要对农民工进行普法宣传，健全法律援助和服务工作，拓宽农民工维权渠道，引导农民工合法理性的维护自身权利。此外，县劳动部门和司法部门还可以借助新闻媒体，电视网络，公益讲座的形式传播更多关于劳动法、劳动合同法的法律知识方面。相关部门还可以组织普法交流会，由专业的人士为乡镇农民讲解

40、法律法规，常见的注意事项，为有需要的农民提供问题解答，让农民有咨询的渠道，愿意知法和守法，能够采取合理而非极端的方式维护自身的劳工权益。2.3推动农业生产规模组织化发展通过提高农业组织化程度、扩大产业融合规模、壮大龙头企业规模推动鹿邑县的农业生产规模组织化发展。2.1.1提高农业组织化程度鹿邑县的农业生产模式多以家庭作坊式为主，经营呈现小散特征，各类农民合作社经济组织的农户比例很小。农业生产规模化、合作化不足的情况也直接影响其农产品的市.场议价空间，农产品出隹价格不高，然而，各种生产资料的购买成本却不断增高，使农民增收陷入缓慢的局限中。为此，本研究认为：一是要加强农业生产的组织化和规模化建设，

41、改变现有的小、散生产经营模式，改造现有的农民专业协会等组织。鹿邑县政府需要进一步规范和建设现有的农民专业合作社，一方面，建立健全组织机构和内部标准制度，制定规范化的工作方案，完善组织内部的管理活动，积极宣传普及农民专业合作社的意义和目的，引导本地区更多的农民主动加入合作社。另一方面，对本地区的优势产业进行梳理,以点带面打造Ig点领域的示范试点，提升本地区的农业产量，壮大集体经济。二是加强公共政策的扶持力度。鹿邑县相关部门要尽快出台配套金融贷款和梭收扶持政策，通过资金互助的激励方式发展和壮大合作社，打通农业生产、加工、流通和销隹的产业链，扩大产品市场份额，带动当地优势和特色产品走出鹿邑县，从而克

42、正地扶持农民.21.2扩大产业融合规模前述的文献分析，农村产业融合对农民增收的重要性是不言而喻的。但是，提高农村一二三产业融合的水平并不是蹴而就的，个中关键就是重组和渗透不同层次和领域的产业供应链，完善利益联结机制，实现各方主体互利共赢的同时提升产业价值链。当前,鹿邑县的农业发展初具规模，未来应进步扩大农村二三产业融合。一方面，农村产业融合可以通过延伸产业链的方式，将农产品的初加工，精深加工，流通和销售环节融合，向前、向后拉伸各个生产环环节，保障产业链的完善性，连接并强化农业生产与市场需求纽带,加速融合发展。另方面，农村产业淞合还可以通过功能组合的方式扩大融合规模，例如,鹿邑县在文化旅游等第：

43、产业中已经取得明显的农民收入拉伸效应，应当大力发挥区位优势，枳极推动文化旅游产业发展的同时，将旅游业与文创产业、传统农业相联合开发，形成新型的产业和消费形态，从而深度拓展产业的功能,从而促进农民收入渠道的拓宽。此外，还要注重民营、乡镇企业与龙头企业的关系，民营、乡镇企业在鹿邑县产业发展中起到主要作用，未来需进一步发挥不同经营主体之间引领作用，有效带动其他经营主体积极参与其中，完善产业融合的利益连接机制，共同提升农业产业融合能力和规模。2.1.3壮大龙头企业规模龙头企业既然是市场竞争的重要主体，也是衔接农民生产与市场贸易的桥梁。龙头企业规模的壮大，不但能够提庙农业生产的综合效益，也是促进农民的收

44、入增长的中坚力量。解决好鹿邑县农民增收问题，未来要做大做强农业龙头产业，鼓励农户依托龙头企业开展农业生产活动，推行农场化经营方式，凝聚农业生产合力。因此，在龙头企业的培育和壮大上，鹿邑县政府必须紧跟国家战略方针，以市场为导向，结合地方的特色和亮点产业，指定详细的产业结构调整方案，抓好优势补上短板，积极培育出竞争优势明显，市场潜力高，牵动能力广，经济效益大的骨干企业。其中，洗菜、中草药、林果等产业为鹿邑县本地主要农业领域，未来应进一步提高特色产业的比重。一方面，继续梢助龙头产业挖掘潜能，完善龙头企业的基地建设,延长产业的链条,引进、推广新优技术工艺研发，提高农业科技含量，为提高生产效益，提高产业

45、集中度，促进转型升级奠定技术基础.另一方面,引导龙头企业面向国际、国内两个市场，坚持走高标准、高水平、i质量的引进来和走出去发展路径，加大企业技术认证和知识产权申报的意曙，打造企业商标和品牌优势，通过品牌效应提高农产品交易中的优势，实现产品增值，从而带动整个产业快速发展，为农村劳动力创造更多新的就业机会。2.4充分发挥政府引导和扶持作用鹿邑县建设社会主义新农村，农业生产从传统粗放走向现代化集约，以及农民收入水平提高,都需要进步发挥各级政府的扶持和引导作用，突破制约农民增收缓慢的制度、人才、资金、技术障碍，探索农民增收的新槃道。2.2.1 加大财政支持投入从鹿邑县农业和农村发展需要出发，鹿邑县可

46、以从制度、资金和人力等方面进一步整合资源，坚持做好统筹规划，立足现有基础和特色龙头产业，因地制宜地制定农产品产业园基地规划，配套做好财政资金向产业园倾斜，保障各类涉农投资项目建设仃效推行，确保鹿邑县农业生产规模化和集权化发展.其次，加强引进优良的农业品种，先进的农业科技能及现代化的产业经营模式，加快突破农业种植、加工各个产业环节技术工艺的创新突破，从根本上保障农业有持续发展能力，进而提高农业效益。再衣，政府充分发挥关键引领行和主导者角色，建立农业科技成果转化推广机制，为农户、专业合作社及龙头企业等重要主体实施财政扶持，通过贷款贴息，补贴等形式加快农业先进适用技术到村、到人、到田，从而从根本上提

47、升农民的收入。2.2.2 强化农贸保障措施鹿邑县可以根据自己实际的需要，为农业科技创新与转化推广营造良好的农业贸易发展环境，结合实际发展大型农产品贸易批发市场，连锁农家店和农企，建设一批有本地区特色优势的农产品出口基地，打造标准化和规模化经营模式.此外，为形成良好的农业贸易发展模式，政府要加强执法力度，建设规范化和系统化的农村现代化流通体系。一方面，政府要进一步完善农资价格监督机制，防止生成和流通各个环节出现控制供应，虚构原价和抬高价格等现象，维持市场秩序，营造良好的营商环境。另一方面，政府要逐步完善粮食最低收购价政策。健全收阙价格补贴机制是降低农民负担的有效手段，是以提高农民收入为落脚点，达

48、到农民增收和农村经济全面发展的目的。2.2.3 加大人才引进力度鹿邑县农民职业培训是提升农民认知文化和农业生产技能的重要手段，但是，当前适应鹿邑县农民培训的师资力量较弱。这主要体现在，首先，些培训仍然脱离农业实践经验。尽管培训老加本身掌握了一定的理论知识，但缺乏对本地区的产业发展现状，农业生产水平充足的了解，旦培训内容难以满足农民的直接需要，这也使得培训的实用性和针对性大打折扣。其次，培训教学缺乏连续性，这是由于职业培训仍然没得到重视，培训工作不系统，缺乏计划性，而培训人员本身流动性大，讲师的频换变更影响到了培训内容的有效吸收。要改变这现状，应进步加大人才引进力度,保障师资队伍结构和数量合理，不断提高专业基础能力和教学培训水平。应当充分发挥农科院校资源优势，将新的知识和技能融入到课常中，理论