【研报】数字中国发展报告（2023年）.docx

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1、数字中国发展报告（2023年）2024年6月摘要2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入实施数字中国战略的重要推动之年。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示。各地区各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实数字中国战略部署，不断夯实数字中国发展基础，切实提高数字中国发展质量，全面统筹发展和安全，以数字领域高水平对外开放促进高质量发展，数字中国发展呈现良好态势。一是数字中国发展更加夯实。数据*础制度鼻设步伐加快，推动落实中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见。印发“数据要素X”三年行动计划（20242026

2、年）等10余项政策文件，为加快释放数据要素价值提供行业应用场景。上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成。新组建国家数据局，已完成31个省（区、市）和新疆生产建设兵团相应数据机构的组建工作。数字X励设施不断扩容提速。5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络覆盖面更广、应用场景更丰富。算力总规模达至J230EF1.OPS,居全球第二位，存力总规模为1.2ZB。先进计算、人工智能等关核心技术不断取得突破。高性能计算持续处于全球第一梯队。智能芯片、通用大模型等创新成果加速涌现。人形机器人进入提速发展阶段，专利申请数量增长较快。人工智能核心企业数量超过了45（X）家。*子计算机、脑机接口等前沿技术的研

3、发进度不断加快。触HKK市场日活跃。数据生产总量达32.85ZB,沟”进一步缩小。城乡互联网普及率差异为16.8个百分点，较2022年同期缩小4.4个百分点。网络支付的城乡使用率差值为11.4个百分点，较2022年同期缩小0.5个百分点。数字生态文明成色更足。“空天地一体化智慧环境监测系统建设步伐加快，数字享生水利建设实现多个新突破。全国累计建成196家国家绿色数据中心，平均电能利用效率(PUE)为1.27。三是数字安全和治理体系更加完.以网络安全法数据安全法个人信息保护法规范和促进数据跨境流动规定为框架的数据安全制度体系基本形成。工业互联网安全分类分级管理制度持续推广，已在2(XM)多家企业

4、开始实施。发布国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2023版)。出台生成式人工智能服务管理暂行办法。连续十年举办国家网络安全周，提升全民网络安全意识和技能。完善全国一体化反诈技防体系，累计拦截涉诈电话和短信超45亿次，核查处置涉诈高风险互联网账号近2亿个，封堵关停涉诈域名和网址超500万个。四是数字领域国际合作更加深入。成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛，与14个国家共同发布“一带一路”数字经济国际合作北京倡议，发起全球人工智能治理倡议。“丝路电商”伙伴国增加到30个，跨境电商进出口额2.38万亿元，同比增长15.6%。跨境电商主体已超IO万家，建设独立站

5、已超20万个，参与跨境电商进口的消费者人数达到1.63亿。展望2024年，外部环境依然严峻复杂，数字中国建设任务繁重目录一、数字中国发展基础更加夯实2（）数据制度体系不断健全2（二）数字基础设施扩容提速3（三）数字技术创新活力涌现6（四）数据要素市场日趋活跃8（五）数字人才队伍不断壮大10二、数字中国赋能效应更加凸显H（）数字经济发展量质齐升11（二）数字政务服务提质增效18（三）数字文化建设全面推进23（四）数字社会更加普惠可及27（五）数字生态文明成色更足34三、数字安全和治理体系更加完善38（一）数字安全屏障更加坚实38（二）数字治理效能稳步提升40四、数字领域国际合作更加深入41（一）

6、积极参与和引导规则制定42（二）积极推进高水平对外开放43（三）高质量共建“数字丝绸之路”43（四）数字贸易增长势头强劲44五、数字中国发展形势与展望46（一）数字中国发展面临的形势46（二）2024年数字中国发展前景展望48在2015年第二届世界互联网大会开幕式上，习近平总书记首次提出“数字中国”这一概念。2017年10月，十九大报告首次将“数字中国”写入党和国家纲领性文件。2017年12月，在十九届中央政治局第二次集体学习上，习近平总书记强调要加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。2018年4月，习近平总书记致信祝贺首届数字中国建设峰会开幕强调，

7、加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。2022年6月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面实施数字中国战略的重要推动之年。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示。各地区各部门在习近平新时代中国特色社会主义

8、思想指引下，认真贯彻落实数字中国战略部署，不断夯实数字中国发展基础，切实提高数字中国发展质量，全面统筹发展和安全，以数字领域高水平对外开放促进高质量发展，数字中国发展呈现良好态势。-数字中国发展基础更加夯实数字中国的数据底座更加坚实，数字技术创新更加活跃，数字基础设施发展水平持续领跑全球，数字人才队伍建设步伐加快，数字中国的发展根基更加夯实。（一）数据制度体系不断健全数据础制度a设加快推进。数据要素市场化改革步伐进一步加快，统筹管理、协调发展的体制机制进一步完善。为贯彻落实中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，国家数据局等十七个部门联合印发“数据要素X”三年行动计划（2

9、0242026年），提出数据要素发展总体目标和十二项重点行动，推动数据要素发挥乘数效应，赋能经济社会发展。财政部出台关于加强数据资产管理的指导意见，明确了依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系等12个方面的主要任务。各地积极探索推动制度落地。上海、广东、贵州、福建等地积极探索具有地方特色的“数据二十条“，因地制宜规划数据要素市场发展重点任务和目标。北京市启动运行数据基础制度先行区；浙江省发布实施数据资产确认工作指南。安徽、海南、成都、青岛等13个省市制定出台公共数据授权运营专项制度。全国数据工作

10、体系初步形成。新组建国家数据局，统筹推进数字中国规划和建设等工作。31个省（区、市）和新强生产建设兵团完成相应数据机构的组建工作。上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成。图1数据要素相关政策文件数据来源：根据政府网站资料整理（二）数字基础设施扩容提速网络岫设施进入提速升级新阶段。5G网络覆盖面更广、技术更先进，并加速向点场所深度延伸。截至2023年底，5G基站数达337.7万个，同比增长46.1%；平均每万人拥有5G基站24个，较上年末提高7.6个百分点；5G移动电话用户数达8.05亿，在移动电话用户中占比46.6%；5G虚拟专网数量超3万个。基础电信企业IP骨干网、城域网、接入网IPv

11、6改造全面完成，全国网络基础设施已全面支持IPv6O截至2023年底，IPv6活跃用户数达到7.78亿，移动网络IPv6流量占比达至J6O.88%,固定网络IPv6流量占比达到I957%1.光肝数据来源：中央网信办宣带网络技术不断升级、服务能力增强。具备千兆网络服务能力的IOGPoN端口数达2302万个，增幅达51.2%,已形成覆盖超5亿户家庭的能力。100oMbPS及以上接入速率用户达1.63亿户，在固定宽带接入用户占比达到25.7%,较上年末提高10.1个百分点。移动物联网络用户数持续增加、应用场景更加丰富多样。蜂窝物联网终端用户数达23.32亿户，同比增长26.4%,占移动终端连接总数比

12、重达到57.5%o公共服务、车联网、智慧零售、智慧家居等领域蜂窝物联网终端的规模分别达7.99亿户、4.54亿户、3.35亿户和2.65亿户。算力础设篇达到世界领先水平。截至2023年底，全国在用数据中心标准机架超过81()万架，算力总规模达到230EF1.OPS,居全球第二位，算力总规模近5年年均增速近30%,存力总规模约1.2ZB0。8个国家算力枢纽节点进入落地应用阶段。算力供给结构逐步优化，ij数据来源：工业和信息化部包括超算中心、数据中心、智算中心等多种类型。截至2023年底，智能算力规模达到70EF1.OPS,增速超过70%。全国累计建成国家级超算中心14个，全国在用超大型和大型数据

13、中心达633个、智算中心达60个（A1卡500张以上），智能算力占比超30%网。应用工础设施水平实现新突破。5G行业应用已融入74个国民经济大类，应用案例超9.4万个。低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基本建成。截至2023年底，5G+工业互联网已覆盖41个国民经济大类闺,全国已创建示范应用项目超800（）个，5G工厂300个；具有一定区域和行业影响力的综合型、特色型、专业型工业互联网平台数量大幅增加，重点平台连接设备超过9600万台（套）。推动北斗规模应用和卫星互联网发展。北斗系统正式加入国际民航组|数据来源：工业和信息化部14数据来源：工业和信息化部3数据来源：工业和信思化部数弼来源：

14、工业和信息化部织标准，成为全球民航通用的卫星导航系统。“双智协同Qt础设施建设全面提速。开展城市级“车路云一体化”示范、智能网联汽车准入和上路通行试点，全国建设17个国家级测试示范区、7个国家级车联网先导区、16个智慧城市基础设施与智能网联汽车试点城市。累计完成智能化道路改造超过7000公里，建设路侧基础设施超8500套。400数据来源：工业和信息化部具衣一定号响力的工支互及网平台(家()数字技术创新活力涌现J数字技术能力持续增强。数字技术领域保持较高的创新热度。国内有效发明专利增速位列前三的信息技术管理方法、计算机技术和基础通信程序领域，同比分别增长59.4%、39.3%和30.8%,远高于

15、行业平均增长水平阴。2023年集成电路产量为3514亿块，同HMK1.50016.85%住动互展K接入泣It亿GB）T-月人均修访互JWR接入谟（GW户月）18.00%16.00%14.00%12.00%10.00%8.00%6.o4.00%2.00%0.00%图62019年2023年移动互联M流价及月户均（DoU）流金WW8O7O6I)5O44)O2O100数据来源：工业和信息化部图72019年2023年我国通往其他国家的国际带宽规模（中.位：Tbps）数据来源：TdcGcOgraPhy数据底数据要素市场化改革步伐加快。各地区各部门积极开展公共数,hi数据来源：TCIeGeognph数据库新

16、兴业务收入（亿元.左轴）电信业务收入（亿元.tt）一新共业务收人占电信先务收人比/%.右*）图92019年2023年通信领域新兴业务发展情况数据来源：工业和信息化部数字消费新动能更加强劲。连续11年成为全球规模最大的网络零售市场。网民规模连续多年位居世界第一，2023年底已达10.92亿人，庞大的网民规模奠定了超大规模市场优势。2023年电子商务交易额468273亿元，比上年增长9.4%；网上零售额15.42万亿元，近5年累计增长45.1%,其中实物商品网上零售额占比达到27.6%,创历史新高。数字消费新热点更加多元。在线旅游、在线文娱和在线餐饮销售额合计对网络零售总额增长贡献率为23.5%,

17、拉动网络零售总额增长2.6个百分点。其中在线旅游销售额增长237.5%,哈尔滨冰雪季、贵州村超等旅游亮点频出；在线文娱销售额增长102.2%,其中演唱会在线销售额增长40.9倍；在线餐饮销售额增长29.1%,占85.080.075.070.065.060.055.050.02019年2020年2021年2022年2023年T一美工序控化率(%)*字化研发该计工具普及率图12全国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具杵及率数据来琼：工业和信息化部图132019年2023年数字化生产性服务业发展情况数据来源：国家统计局、国家知识产权局日以当年现价计算。2023年研发、设计和技术服务业增加值尚

18、未公布，以2018年2022年四年11.1%的年均增速估计。构建生态环境综合管理平台，集成生态环境、气象、水利、交通、电力等多源数据，形成环境质量、污染源、自然生态等九类数据资源，数据总量达到3.9PB,打造生态环境大数据系统，完成大气、行政许可、土壤、执法等40余个专题应用，实现“一图统览、一屏调度F”，向相关部门提供220余项数据资源共享服务；水利部数字享生平台实现水库、河道堤防、蓄滞洪区等55类1600多万个水利对象信息联动更新，动态汇聚业务管理数据26.2亿条，专线获取高分、资源、环境等系列23颗国产遥感卫星影像资源，接入4600多路水利视频资源，不断提升新型感知能力。综合运用高精度卫

19、星遥感、迅捷无人机、地面监测站点、移动测量等先进技术手段，加快推进遥感智能引擎、大数据分布式架构、三维地图可视化应用等多项关键技术应用。空间数字*础设施建设步伐加快。2023年我国共发射200余颗卫星，推动遥感、通信、导航卫星融合技术发展，加快提升泛在通联、精准时空、全维感知的空间信息服务能力，为“美丽中国”发挥遥感力量，提高我国应对全球气候变化的话语权和主导权。2023年8月，世界首颗进入工程实施阶段的高轨合成孔径雷达卫星陆地探测四号O1.星发射，服务地震监测、国土资源勘察及海洋、水利、气象、农业、环保、林业等行业应用需求，是我国目前行业用户最多的遥感卫星。数字生态文明治理体系不断完加快建设

20、生态环境数字化监”“数霜来源：生态环境部测体系，完成国家生态保护红线监管平台竣工验收，汇集了1.2亿条台账的生态保护红线监管与台账数据库。西藏自治区建设“三线一单”数据应用、重点企业污染源在线自动监控平台，首度引入大型人工影响天气无人机，数字化绿色化协同发展高原生态文明。数字治理平台鼻设进度加快。全国已基本建成集预报预警、监测监控、指挥调度、统计分析等功能为一体的生态环境智慧治理平台。生态环境部新增接入高精度全国地形服务、环境应急、红线监管等27个系统以及外部数据，数据总量达46.3TB,累计发布1590个资源目录，3116个数据接口服务，为53个部门的263个应用提供接口调用服务18.39亿

21、次，为地方提供45类共计68(X)万余条回流数据。加快实现国土空间规划数字化智能化。在基本建成全国统一的规划“一张图”系统、统筹划定落实“三区三线”的基础上，建立以“三区三线”为核心管控内容的国土空间规划实施长效管理机制。数字挛生水利建设实现新突破。2023年数字李生水利建设实现了六个“首次突破”，即首次实现天空地多源监测信息在线融合，全方位感知暴雨洪水态势；首次实现落地雨到空中雨预报的转变，预见期延长35天；首次运用水利部数字享生平台，为洪水防御提供基础支撑；首次启用多源空间信息融合的洪水预报系统，把预报的精度提高15%；首次构建8个二维水动力学洪水演进模型，有力支撑蓄滞洪区安全运用；首次开

22、展卫星云图和测雨雷达预警，信息直达一线防御人员，有力支撑水旱灾害防御取得重大胜利。数字彳匕修色化转型按下快进ICT行业节能降碳迈上新调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告，并更新网络关键设备和网络安全专用产品目录，推动网络安全服务认证工作落实落细。工业和信息化、交通运输、金融等领域陆续出台网络安全防护的行业政策。2023年国家网络安全宣传周在全国范围内统一开展，在全社会营造网络安全人人有责、人人参与的良好氛围。数据安全规则体系日趋完行业领域数据安全规则体系加快构建。中央网信办指导发布信息安全技术大数据服务安全能力要求信息安全技术数据安全能力成熟度模型信息安全技术个人信息去标识化效果评估指南

23、信息安全技术个人信息处理中告知和同意的实施指南信息安全技术移动互联网应用程序（APP）个人信息安全测试规范等数据安全相关国家标准。工业和信息化部出台工业领域数据安全标准体系建设指南（2023版和工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）。中国人民银行发布中国人民银行业务领域数据安全管理办法。数据跨境流动规则体系不断完善。以网络安全法数据安全法个人信息保护法数据出境安全评估办法个人信息出境标准合同办法为框架的数据跨境流动制度体系基本建立。新技术新皮用安全标准体系*本形成。发布人工智能安全标准化白皮书（2023年版）国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（征求意见稿）以及网络安全标准

24、实践指南一生成式人工智能服务内容标识方法。工业互联网安全分类分级管理制度持续推广，分类分级管理制度实施企业数量超2000家，覆盖27个省行为，取消违法网站许可或备案。技术治理制度更加完发布生成式人工智能服务管理暂行办法，促进生成式人工智能健康发展和规范应用。人工智能面向机器学习的数据标注规程生成式人工智能服务安全基本要求等文件陆续发布，对人工智能数据标注、语料安全、模型安全等方面提供细化指引。印发元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年），推动建立安全可信的元宇宙产业体系。层社会治理理政-JT智。数字技术创新为基层矛盾化解提供线上解决新模式，形成了一系列新的基层矛盾治理方法，极大提

25、高基层矛盾化解效率。数字技术赋能社会治安防护网构建，以“天网工程”“雪亮工程”为抓手，进一步提升社会治安立体化、智能化管理水平。数字技术让城乡社区治理更“智理”，社区数字服务平台应用更显实效，数字网格管理机制实现精细化服务。数字技术使得乡村治理更有效”，更好地解决乡村基层党组织“散”、基层综治负担“重”、村民自治手段“少”等重点难点问题。四数字领域国际合作更加深入我国积极参与和引导数字领域国际规则制定，积极推进数字领域高水平开放，加快推动“数字丝绸之路”国际合作，大力发展数字贸易，数字领域国际合作更加深入。（一）积极参与和引导规则制定不断提出数字领域国际合作的中国主张。习近平总书记在多个场合深

26、入阐述数字领域国际合作的中国主张、中国方案。在2023年世界互联网大会乌镇峰会上的视频致辞中提出共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段，倡导发展优先，构建更加普惠繁荣的网络空间；倡导安危与共，构建更加和平安全的网络空间；倡导文明互鉴，构建更加平等包容的网络空间。在亚太经合组织第三十次领导人非正式会议上，习近平总书记提出加速数字化转型，缩小数字鸿沟，支持大数据、云计算、人工智能、量子计算等新技术应用。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记提出全球人工智能治理倡议，阐述了人工智能治理的中国方案。一系列中国主张、中国方案引发了国际社会的普遍共鸣与热烈反响，有力增进了数字领域国际合作的

27、全球共识。积极弁与国际数字规则谈判。积极参加WTo框架下的电子商务多边谈判，充分展现了中方建设性参与国际数字规则谈判的积极姿态。积极参与全球人工智能（AI）安全峰会，与美国、英国等国及欧盟共同签署了布莱切利宣言，为推动形成普遍参与的人工智能安全治理国际机制和具有广泛共识的治理框架积极贡献智慧。在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下持续深化区域数字货易合作，推动与相关国家签署数字贸易合作文件，为各成员加强电子商务领域合作提供制度保障，有力地促进了数字经贸领域合作与交流。(二)积极推进高水平对外开放持续深化点领域改革。印发关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开

28、放的若干措施聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。印发关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见，提出提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等6方面24条政策措施，其中包括探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，支持数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校、职业培训机构开展职业教育和培训等重要内容，在数字经济领域为外国投资者营造了更加优化的投资与营商环境。高水平搭建数字H域开放合作平台。成功举办世界互联网大会、全球数字贸易博览会、世界5G大会、世界人工智能大会等具有全

29、球影响力的重要会议，逐渐将其打造为促进全球数字经济合作的开放平台。继续办好中国国际服务贸易交易会、中国国际数字和软件服务交易会、中国国际服务外包交易博览会等重要展会，为数字企业搭建起“引进来”和“走出去”的重要桥梁。()高质蚩共建数字丝绸之路”打青一带一路货字经济国际合作平台。成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛，与14个国家共同发布“一带一路”数字经济国际合作北京倡议，从基础设施、产业转型、数字能力、合作机制等方面，提出进一步深化数字经济国际合作的20项共识。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛贸易畅通专题论坛期间，中国与阿富汗、阿根廷等35个国家共同发布数字经济和绿

30、色发展国际经贸合作框架倡议，内容包括数字领域经贸合作、绿色发展合作、能力建设、落实与展望等四个部分，设置营造开放安全的环境、提升贸易便利化水平、弥合数字鸿沟、增强消费者信任、营造促进绿色发展的政策环境、加强贸易合作促进绿色和可持续发展、鼓励绿色技术和服务的交流与投资合作等七个支柱。数字丝绸之路成果日渐丰硕。不断推进“一带一路”数字基础设施互联互通，加快建设数字交通走廊，多条国际海底光缆建设取得积极进展。截至2023年底，构建超190套跨境陆缆系统，广泛建设5G基站、数据中心、云计算中心、智慧城市等，对传统基础设施如港口、铁路、道路、能源、水利等进行数字化升级改造，中国-东盟信息港”“数字化中欧

31、班列”“中阿网上丝绸之路”等重点项目全面推进，“数字丝路地球大数据平台”实现多语言数据共享。“云上大讲堂”已为80多个国家开展线上直播培训，成为发展中国家普通民众提升数字素养的优秀平台。数字支付系统在“一带一路”国家得到广泛应用，为131个共建国家开通了银联卡业务和银联移动支付功能，为国际贸易提供了便捷的支付方式。（四）数字贸易增长势头强劲身境电商迅猛墙长。2023年跨境电商进出口2.38万亿元，增长15.6%o其中,出口1.83万亿元,同比增长19.6%;进口5483亿元,同比增长3.9%。2023年跨境电商主体已超10万家，建设独立站已超20万个区）。参与跨境电商进口的消费者人数逐年增加，

32、2023年达到1.63亿网。跨境电商快速发展，每个人都能“买全球、卖全球”，成为拉动外贸增长的新动能。一批新一代跨境电商平台在海外市场快速发展，已经成为全球数字经济领域不容忽视的“中国力量”。d数据来源：商务部、海关总詈数字服务贸品广度不断拓展。2023年前三季度，可数字化交付的服务员易额达20259.5亿元，同比增长8.6%,占服务贸易总额的比重达42%回。数字平台企业也形成出海“雁阵”，数字服务平台正成为连接国际贸易的重要枢纽、助力企业深度融入全球供应链的重数况来源：商务部1.,国务院新闻办就2023年全年进出口情况举行发布会，2024年1月12日.国务院新闻办网站，制数据来源：商务部要载

33、体。据相关智库机构统计，我国独角兽企业数量居世界第二，头部企业不断增多。短视频平台成为全球互联网的新“蓝海”，国内短视频领军企业基于国内市场研发经验，探索出算法驱动、用户生成、数据高效利用的新型数字服务形态，在国际市场显示出很强的市场竞争力O五数字中国发展形势与展望世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全球数字化发展与数字化转型不断加速。在新的国内外发展环境下，数字中国建设将继续扎实推进，不断取得新成就。（一）数字中国发展面临的形势当前，全球新一轮科技革命与产业变革加速演进，数字技术创新不断取得突破，日益深度地融入经济社会发展各领域全过程，极大改变了全球要素资源配置方式、产业发展

34、模式和人民生活方式，为加快建设数字中国，推进中国式现代化，构筑国家竞争新优势提供了重要历史机遇。与此同时，全球数字领域竞争加剧，数据安全风险日益突出，我国数字关键核心技术还存在短板，数字化发展不平衡、不充分问题仍较为明显，这成为建设数字中国必须面对和解决的重大课题。从国际形势者,全球数字化变革浪潮涌现。数字技术是世界科技革命和产业变革的先机。目前，数字技术演进已经从导入期进入全面拓展期，以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，向经济社会各个领域快速渗透，全面推动了社会治理方式和人们生产生活方式的转变，加速了人类向数字社会的跃迁O各国深入推进数字化发展战事。伴随全球数字技术

35、的不断突破，世界各国普遍认识到加强数字化发展的重要性和紧迫性，纷纷将数字技术作为优先发展领域，加强前瞻性战略布局，陆续公布和实施数字化发展战略,加大投入力度，推动国际数字领域竞争日趋激烈。数字时代的国际格局正在加速重塑。国际数字治理合作方兴未艾。数字技术的快速发展对国际数字治理提出新的要求，推动国际社会加快通过合作推进数字治理体系构建。世界贸易组织、二十国集团等多边合作机制以及全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等区域性经贸合作协定均在积极进行数字治理合作探索，全球多双边数字治理机制不断完善。从国内形势看,数字中国

36、建设扎实推进。我国政府高度重视数字化发展，制度体系不断健全，体制机制加快构建，数字经济动能不断增强，数字政府效能不断提升，数字社会建设全面推进，呈现出良好发展态势，为推进中国式现代化注入强大动力。同时，我国数字化发展仍面临一些制约，需要下大力气加以解决。数字关健核心技术仍存短板。我国数字技术创新能力持续提升，但数字关键核心技术对外依存度依然较高，高端芯片、工业控制软件、核心元器件、基本算法等与数字产业相关的关键技术仍受制于人。原创性颠覆性技术储备不足，生成式人工智能技术创新、生态构建能力与国际领先水平仍存在较大差距。数字化发展水平不平衡。近年来我国数字化发展较快，但发达地区与欠发达地区在数字基

37、础设施建设、数字化技术应用等方面存在较大差距；农村地区数字化进程滞后于城市；不同社会群体之间数字化技术的应用能力存在较大差异，部分老年人、残疾人等群体面临数字鸿沟的挑战。数字釉设施有待优化升疑。我国算力总规模位居全球第二位，但算力基础设施建设仍存短板，算力资源布局有待优化，使用率存在提升空间，算力网络传输性能、协同调度能力仍有待提升，算力网络在赋能行业发展方面的能力还有进一步提升空间。数字安全风险需高度关注。近年来，我国不断完善法律法规，加强数字安全防护和提升数字治理效能，但侵害个人隐私、侵犯知识产权、平台垄断、算法滥用等问题频繁出现，数字基础设施遭受攻击、大规模重要数据和个人信息被泄露等各类

38、数字安全威胁风险仍然存在，关键信息基础设施应对国家级网络攻击的能力有待提升。（二）2024年数字中国发展前景展望2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设重要指示批示精神，以更加积极务实的态度加快推进数字中国建设。展望2024年，数字中国建设将与我国加快发展新质生产力同频共振,协同发力，成为推动质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。一是*祕制度进一步优化。随着国家数据局和地方数据管理机构成立，国家数据管理体制机制更加健全，数字中国建设统筹协调机制更为完善，

39、部门协同联动、政策协调和工作统筹得到有效加强。顶层设计和基层探索相结合，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理机制等政策制定和落地实施将取得积极进展，适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度得到进一步完善，为形成要素高效配置、流动合规有序、分配公平合理的数据市场奠定基础。二是数字技术创新实现进一步突破。量子信息、5G/6G、人工智能等领域的技术创新能力有望继续保持全球第一梯队，为新质生产力发展不断提供强劲动能。“人工智能+”行动的实施和多模态大模型的快速发展将推动新一代人工智能技术加速拓展应用场景，技术赋能效应将进一步凸显。同时，新型举国体制优势和超大规模市场优势将加快数字化关键

40、共性技术和“卡脖子”技术的攻关进程，推动高端芯片自主研发和制造能力进一步增强，国产操作系统、工业软件性能将显著提高，规模化推广应用不断提速，数字技术自立自强能力将进一步提升。三是数据要素价值进一步狎放。重点行业和领域数据要素开发利用将进一步深化，应用场景将不断拓展，数据供给质量将持续提升，数据赋能经济提质增效作用将更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。数据资源将成为重要的生产资料，与人工智能技术耦合发展，不断催生新产业、新模式、新业态，生成新的经济增长点。加快布局人工智能行业应用，将进一步倒逼各行各业加快建立高质量的数据集，数据产业将快速发展，并进一步渗透到其他产业，驱动传统产业转型升级。公

41、共数据的价值将更加凸显。各地将加快推进公共数据开放共享和授权运营，进一步理顺公共数据要素的公益性和市场化关系，推动公共数据“流得动、用得好”，加快释放公共数据要素的价值。四是数字筐础设施建设进一步提速。全国一体化算力网建设取得积极进展，算力基础设施布局进一步优化，东西部算力高效互补、协同联动，通用计算中心、智能计算中心、超级计算中心等算力资源配置更加合理有序。国家数据流通利用基础设施更为完善，数据流通环境显著改善，数据质量标准和数据价值评估体系、数据安全评估体系更加健全，跨行业、跨地域数据要素流通平台互联互通水平进一步提升。五是数字经济发展动能进一步增强。数字经济核心产业规模将继续稳步增长，数字经济核心产业增加值占GDP比重持续提升，数字产业将成为新质生产力的重要载体。推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的落地生效将进一步加快产业数字化智能化升级，数字技术和实体经济融合将进一步加快，并成为拉动数字经济增长新的爆发点。低空产业的快速发展和北斗技术的规模应用，将进一步推动农业数字化转型，农业信息化率将进一步提升。