公用事业改革要点.docx

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1、公用事业改革要点天岛市公用事业局二。五年工作要点一、指导思想以党的XX届三中全会精神为指导，以经济建立为中心，以放开公用行业经营市场和资本市场为突破口，以企业改制为重点，遵照产业化开展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学标准企业行为，切实提高效劳水平,培育和健全科学合理的公用事业市场体系，实现我市公用事业的安康、快速开展，为促进全市经济开展和社会进步缔造良好的条件。二、主要工作任务1、抓住一个切入点：以公用行业企事业单位改革为切入点。依据“踊跃探究，稳妥推动，确保平安，漫长开展，管理科学的指导思想，加快推动公用行业企事业单位改制工作进程。未完成改制的企事业单位分别

2、接受产权出售、对外合作、资产重组和整体出售等多种形式进展改制，力争上半年全面完成改制任务。2、建立三个新机制：一是建立市场竞争机制。放开公用行业资本市尝经营市场和作业市场，鼓舞外资和国内各类社会资本投资城市公用事业，实现投资主体多元化、投资渠道多样化和国有资产的有序退出，提高国有存量资产的运行效率。打破行业垄断，实施政府特许经营，鼓舞有资质的企业通过公开竞标获得特许经营权。允许跨地区、跨行业经营城市公用工程;二是建立企业经营机制。通过改制建成产权清晰、责权利明确的股份制公司。完善公司法人治理构造，并遵照现代企业制度要求，标准公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制

3、度，形成权力机构、决策机构、监视机构和经营者之间的制衡机制，建立真正意义的现代企业制度，使公用事业企业充溢朝气与活力，成为市场竞争的主体；三是建立政府监视机制。放开公用行业市场，建立健全特许经营、合理价费等制度，加大市场监管力度，对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和效劳质量等状况进展监管，对未履行特许经营合同的企业进展惩处。力争在较短的时间建立起统一开放、竞争有序、适应社会主义市场经济须要的公用行业市场体系和运行机制，使我市的公用事业逐步走上良性循环、可持续开展的轨道。3、实现五项突破：一是在实施特许经营、推动市场化进程上有新突破。年市政府出台了关于加快推动我市公用事业市场化进程实施特许

4、经营的看法，年要进一步制定供热、供水、供气和公交特许经营实施细那么，并首先与改制后的公用事业企业签订特许经营合同，随后逐步在公用事业行业全面实施特许经营；二是在对外开放、公用事业开展上有新突破。坚持以开放促改制，以改制促招商，以招商促开展的原那么，结合企业改制，加大对外招商力度，力争自然气长输管线工程在年内开工。结合热电厂三期工程建立做好热电联网大二期工程的管线敷设工作；三是在城市供热体制改革上有新突破。停顿福利供热，热费补贴由暗补变明补，实行用热商品化、货币化。编制城市供热规划，标准供热根底设施建立，整合供热资源。踊跃推动城镇现有房屋供热采暖设施改造，为实行按用热量分户计量收费制度做好技术准

5、备。四是在行风建立和“诚信效劳上有新突破。踊跃探究公用事业企业改制后行风建立的新思路，以严格监管特许经营合同的履行为着眼点，以诚信效劳为重点，以公用事业的产品和效劳让市民满意为目标，大力加强公用行业行风建立；五是在政府职能转变上有新突破。公用事业局所属企事业单位改制后，要把经营职能完全交给企业,使其成为市场主体，而公用事业局的主要职能要转为代表市政府对公用行业市场进展管理：（一）作为公用行业的主管部门，代表市政府负责公用事业行业特许经营的具体管理工作，并负责对各县特许经营的指导监视检查。（二）进一步转变管理方式，从干脆管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社

6、会负责。（三）谨慎贯彻国家有关法律法规，制定全市公用事业行业开展政策、规划和建立准备；对全市燃气、供热、供水、公交等行业实施特许经营监视指导；制定全市公用行业的市场规那么，缔造公开、公允的市场竞争环境；加强市场监管，标准市场行为；对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和效劳质量、企业履行合同的状况进展监视；对市场行为不标准、产品和效劳质量不达标和违反特许经营合同规定的企业依据有关法律法规和契约规定进展惩处；负责对全市的特许经营者进展特许经营证的核发和审查工作，并探究制定审批公用行业实施特许经营的具体实施细那么,紧急状况时临时接收公用事业经营。三、主要工作措施为实现以上工作目标，全年采劝五加强

7、的工作措施。1、加强平安生产和平安保卫，深化细致地做好职工思想工作，确保公用行业稳定一是确保生产平安。要遵照平安第一，预防为主的原那么，加强平安传播、教化和培训，依法标准生产行为，切实做到平安工作与生产经营工作五同四有，即“同部署、同实施、同检查、同考评、同奖惩”，有目标、有方案、有标准、有验收二是确保各单位平安运行和公共产品的平安。公用事业的改制工作好比带电作业，不仅要完成产权制度和经营机制的转变，同时还要保证生产的正常运行，产品的不连续供应。要谨慎实行平安保卫工作目标管理责任制，坚持一把手为第一责任人，落实“一岗一责、一人一责，逐步健全横向到边，纵向原委的平安责任保障体系，加强平安巡查和暗

8、访、抽查，刚好消退各类担忧全因素，确保城市供水、供气、供热和公交的平安优质，重点对全市燃气行业进展监视检查，加强企业资质管理，标准企业经营行为，出台新的燃气器具管理方法，消退各种平安隐患和不正值竞争行为，保障人民群众正常的生产生活。三是确保改制过程中和改制后的平稳过渡。结合企业改制向深层次推动，职工思想比拟活泼，新老冲突可能集中爆发的实际，要进一步做好耐性细致的思想政治工作，把政策讲深、说透，化解职工心中的迷团。深化对职工的心，企业的根的相识，坚持强化民主管理和加强思想政治工作两手抓，维护职工合法权益,坚决落实有关政策，确保队伍稳定，保持公用系统良好的生产生活秩序。四是做好信访工作，确保信息灵

9、通、反响快速，加强稳控工作，变上访为下访，做到以法治访。2、加强招商引资工作，坚决不移地抓好工程建立，为公用事业开展增加后劲在工程建立上一是接着谨慎落实工程法人责任制、招投标制、工程监理制等六制管理，严格执行建立程序，建立健全质量限制体系，在工程建立中严格执行质量、进度、工程量和资金“四项限制，使工程建立管理科学化、标准化、法制化。凡重大工程及主要设备选购，都要向社会公开招标，并对工程、工期和投资进展标准性限制，任何单位、任何人都不得以任何名义干预正值的招标活动。同时要加大对工程质量的监视管理力度，全面加强对工程质量的监管；二是解放思想，转变观念，改革资金筹措方式，推行市场化运作，拓宽融资渠道

10、，加快工程建立；三是引进先进的管理经验，接受先进的技术手段，借助先进的仪器设备，使工程质量、工程进度和造价限制等都上新的台阶；四是严格审计，抓好工程公开，坚决杜绝不正之风；五是进一步完善工程质量、投资责任追究制，建立工程责任档案，出现问题一查原委；六是在工程实施过程中做好人员的选派和培训，确保工程以最快的速度投入运用，以最好的方式发挥最大的效益；七是在搞好工程建立同时，强化供热、燃气管理职能，把住建立工程立项、审批、验收和行业管理关。年内重点抓好自然气工程和公交场站建立，协作市区道路改造,做好供水、供气、供暖各项管线的敷设工作。进一步加强压缩自然气开发引进工程，接着做好开发区水厂和热电联网大二

11、期工程工程的前期准备工作。进一步拓宽思路，广泛接触，结合企事业单位改制和工程建立，加大招商引资力度，通过出售产权、合资、合作等方式招商引资，实现国有资产的保值增值。要在开发区水厂、自然气利用和热电联网集中供热三大工程工程建立上实行招商引资，引进国内外资金。3、加强行风建立，推动科技进步，狠抓效劳质量，提升行业效劳水平谨慎总结年两为两树和诚信效劳年活动的经验做法，拓展“诚信效劳的内涵和外延，把百姓的满意，是我们的最大追求作为年诚信效劳活动的主题。增加效劳工作的科技含量，踊跃推行一户一表制，推广智能卡、ic卡等先进技术，加强公用事业企业效劳质量综合评价方法的探究，对供水、供气、供暖、公交每个行业都

12、制定具体的评价标准和考核方法。要接着开展星级达标创立活动，进一步强化公用行业广袤员工的诚信意识和效劳意识。在深化改革、建章立制、加强管理上下功夫，纠“建并举，统筹谋划“治标与治本两方面工作，从源头上堵住漏洞，推动效劳工作长效机制建立上新台阶。促进展业效劳不断向亲情化延长，在抓好晓静热线”、“燃气直通车、“蓝焰热线等名牌窗口建立的同时,再打造、推出一批精品窗口和效劳亮点，不断推出新的、更贴近用户、更受群众欢送的效劳方式，进一步提高公用事业效劳全市经济开展、效劳市民生活需求的实力。力争在全市两为两树民主评议行风活动中接着取得优秀名次。4、加强法制建立，切合实际地制定相关政策，整顿和标准公用行业市场

13、秩序公用事业行业进入市场后，外表上看是由国家垄断变成特许经营，但事实上蕴含着深层次的重大变革，许多新的难以解决的问题将层出不穷，仅靠行政叮嘱的方式已难以实现有效的管理。为此，作为全市公用事业的主管部门必需树立猛烈的法制观念，做到依法办事。一是不仅要探究吃透现有政策、法律和法规，还要踊跃结合行业特点和开展要求，争取出台公用行业市场化的有关政策和法规，如供热、供气、供水、公交特许经营方法，合理的价费制度，供热分户限制改造资金筹措方法和产权收益管理方法等，做到有法可依，有章可循，为企业改制和各项工作的开展缔造良好的政策法制环境；二是要加大执法力度，争取成立执法队伍，加强执法工作力气，提高执法工作实力

14、，做到有法必依；三是要加大监管力度，严格依照国家有关政策、法律、法规和特许经营方法来管理公用事业市场，标准市场秩序，做到执法必严。通过健全的法规、严格的监管来保证公用事业行业市场的公正、公允和有序。加大整顿城市客运市场力度，使城市客运市场保持良好的秩序。5、加强队伍建立，提高工作效率和效劳水平随着改革开放步伐的加快，各项改革的不断深化，人们的思想意识和追求的目标也在不断地变更。新形势对我们政府部门的工作效率和执政水平提出了更高的要求。为此，要加强学习，解放思想，提高工作实力和效劳意识，开展壮大公用事业，为我市领先实现全面建立小康社会的目标供应保障。首先，要加强学习。一是要谨慎学习贯彻XX大和X

15、X届三中全会精神，进一步解放思想，认清形势。通过学习和探究，切实把观念从“管理型政府”转变到效劳型政府上来，努力实现思想观念上的飞跃。二是加强政策法规的学习。娴熟驾驭国家政策和有关法律、法规，提高依法行政的实力。三是加强Wto.经济、社会管理等方面学问的学习，提高工作效率和为市场主体效劳的实力。其次，要加强班子团结。谨慎贯彻省委关于加强各级党组织民主集中制建立假设干重要问题的确定，进一步健全和完善民主集中制，推动重大事项决策的民主化、科学化,努力营造团结、廉正、创新、务实的工作作风。第三，要强化效劳意识。公用事业与人民群众的生产生活休戚相关，必需时刻把人民群众的利益放在第一位,真正相识到群众利

16、益无小事。引导干部职工进一步相识到效劳是公用系统永恒的主题，不管企业的体制如何变更，职工的身份如何变更，效劳恒久是公用企业赖以生存、赢得民心、谋求开展的根本之所在，要始终把效劳的思想和理念贯穿到工作的每一个环节，贯穿到每一项具体的工作中，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚意诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。同时要大兴调查探究之风，机关的同志要发扬创新、务实的工作作风，深化基层，深化一线调查探究，特别要抓紧探究本地区本部门改革开展稳定中的重大问题，抓紧探究群众生产生活中的迫切问题，抓紧探究党的建立中存在的突出问题，主动为所属单位及全市其他从事公用事业的单位解决实际困难

17、，做好指导和效劳工作。第四，要加强党风廉政建立。谨慎贯彻“为民、务实、清廉的要求，进一步深化反三项工作，建立健全教化、制度、监视并重的惩治和预防体系，抓好党风廉政建立责任制的落实。针对企事业单位实行改制，工程建立投资多的实际，遵照局党委关于组织实施工程建立和企业改制中必需严格遵守的十项规定等制度要求，抓好改制过程中的廉洁自律工作，严防国有资产流失；加大六制落实状况的监视力度，确保工程质量；强化群众监视，突出抓好政务、企务和工程公开工作；肃穆执纪，加大惩办力度第五，加强精神文明建立，树立正确的世界观、人生观、价值观，增加主子翁的责任感和事业心，培育良好的职业道德，造就和推广先进典型，发扬公用系统的优良传统，以饱满的工作热忱和良好的精神风貌投身到本职工作和改革的浪潮中，实现两手抓两手都要硬。大力开展精神文明单位创立活动，完成准备生育、社会治安综合治理等各项考核指标。