东盟互联互通总体规划2025.docx

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1、第一章序言5第二章东盟互联互通进展情况分析9第三章可能影响东盟互联互通2025的趋势19第四章东盟互联互通2025的愿足、目标与倡议27第五章实施战略55附录65东盟互联互通2025愿景：“实现东盟无缝、全面比联和体化，提升竞争力、包容性和更强的共同体意识”根依有增UI仲个东心威GiW的公共加札H幕破我0投皆.R的分,援小础计修比设H，实我的讨他与分享偌H朱亶各成员同InQta或小无过技表比依管世*东密在成阴卜1iffjitnf称代*ttir三种。成核比承认美行业产品的归注成性构H术域佗情劾京以各收晋京城市棋R的凯群刎定在W掰在物破段催班M利安金东派的谭商优先除各济It在以SJT台.以所M钝维

2、内M破&城膻次生产力G剖定汆辔母也发展口可持续故略支“中小G色虻(MSME)“燃料”科技火府第厘备D1.修条的燃打他H诚少东11各国上低的次也“防供芯整加舍森*感负G1.对开位“我的快用M少点盟成阴田之何班佗依达的F大KMM.用加尔附内JW的U1.片府争色人敢IuK管理加0中小南企业技术(?it在4x0开做”也M络aiitt和拘畿,堆幺东股比争力PaWiM1tBi*.程病倒底健笠率在三个优先的产M假中完成标JtU互认相拉木炭依的汾调增Wa明&,ttr估,M少机曲留场的tXK1.tA1.k型AiA线也E的便HW:.tRWA,aW改新盘用过更使利的签证样序,方便在东凿口享同施行H1.M4.f1.W

3、出筋,在嗔口BI之向注豆黛的现好胤计M和资格互认女初豚期国家同的高的敕rr交流概要1.东盟互联互通包括实体（例如运输、信息通信技术和能源）、机制（例如贸易、投资和服务自由化）和人员之间的联系（例如教育、文化和旅游）。对于实现体化东盟共同体而言，这些是经济、政治安全和社会文化支柱的基础支持手段。2.自东盟互联互通总体规划20103（MPAC2010）通过以来，已取得显著进展。截至2016年5月,东盟互联互通总体规划20103中的倡议2己经完成39项.其中，18项涉及实体互联互通；15项涉及机制互联瓦通:6项涉及人员互联互通。然而，要实现东盟无缝互联的愿景，还有很多工作要做。需要解决的具体领域包括

4、各种服务行业，这些服务行业在互联互通方面要落后于产品行业，因为服务行业的投资限制更加严格.并且在熟练劳动力流动、能源和铁路互联互通方面也存在很多挑战。东盟互联互通总体规划2025（MPAC2025）将包括东盟互联互通总体规划2010中剩余52项未完成的倡议，这些倡议拥有一个明确的贡任主体，与新提出的倡议不存在重段。3 .鉴东盟互联互通所处的动态环境，有必要考虑可能对东盟互联互通2025议程造成影响的新由势。包括：未来15年内，东睨“消仍阶层”的家庭数量将翻一番：随着劳动力规模的增长开始放缓，提高生产力以保持经济进步将面临挑战；到2030年，将有9000万人口迁往东盟域内城市：对基础设施的支出需

5、求比历史水平增加1倍以上：在使世界第三大劳动力具备支撑增长和开放所需的技能方面面临挑战：颠橙性技术已经出现；迎来了改变地区自然资源利用率的机遇：在世界向多极全球权力结构转变之际，如何理解对东盟的影响就变得至关重要。指引东盟互联互通未来发展的新战略4 .东盟互联互通2025的愿景是实现个无缝、全面互联、一体化的东盟，提升竞争力、包容性和共同体意识。5 .为实现这一愿景，东盟厅联U通总体规划201（H将专注于五个战略领域：1 .可捋续基础设籁目标是协调现有资源，在东睨基础设施项目整个周期中提供支持：，包括项目准备、提高基础设施生产力和能力建设。此外,还包括在东盟各成员国之,（东盟互最巨渔总体现划2

6、0103I2010年10月28:1在越而可内举行的第十5；尔）泞脑公议上通过,英文的称MPAC2010.2请注点，在（东SI互联互通总体双划2010）中.这些例议被称为腌在本文件中，我打将共称为化I议，与东盟互联*划总体规划20101中使用的战珞的域.倡议和实地措施等命名具行相同的含义.间交流“智怒城市化”模式的经验教训，这些模式可以推动实现经济增长和生活痂量提高。ii.数字创新.至吃030年，东盟数字技术的潜在价值可能高达6250亿美元（占该年东盟国内生产总值的8%）,主要可能来源r效率的提高、新产品的出现和服务的提升等等。想要抓住这一机遇，需要建立监管框架，为新的数字服务（包括数据管理和数

7、字金融服务提供支持：支持分享开放数据的最佳实践：让中小微企业具省获取这些新技术的能力。h1.无缝物流加强东盟互联互通需要卓越的物流.然而，以该地区所花费的时间和运输成本来衡盘，物流效率并没有按照东盟互联互通总体规划2010最初设想的速度得以提高。潜在的挑战之一是政府部门之间的协调问题和缺乏对最佳实践的分享。我们需要建立机制,支持物流企业、学术机构和东盟成员国之间更好的合作。此举有助于发现该地区供应链关键领域的瓶颈；收集、分享在整个地区解决这些问题的最佳实践，并且明确需要注意的关键政策领域.iv.卓越管理.有必要在本地区规则、条例和程序的制定、通过和实施过程中纳入良好的管理规范（GRP）。目的是

8、支持实施对东盟互联互通议程至关重要的关键政策，特别是注重标准协调、互认和技术规范以及解决扭曲贸易的非关税措施.V.人员流动.当前，已经在很大程度上取消对东盟成员国国民在该地区内旅行的限制。然而，东盟仍然有提高人员流动性的空间，包括通过解决旅行目的地选择信息的缺乏、简化申请签证流程，为游客提供便利：加强该地区的技能流动，酌情在关键职业领域建立高质量的资格框架，并且鼓励东盟内部各大学之间学生更大的流动性。努力实现6.为确保东盟互联互通总体规划20253有效稳健地实施，必须解决以往学术研究发现的对有效政府服务至关重要的六个核心领域：3i.点突出，目标明确.一项成功的战略通常不会超过3至6个优先领域,

9、考虑到东盟的资源限制，非常需要将重点聚焦一小部分方案，按照潜在回报和执行速度排列优先次序0东盟互联互通总体规划2025专注于五个新战略，以最大限度提高成功可能性。制定具体、可衡量、可像作、现实（但具有挑战性）和实时（英文首字母54岷务指电势力改造英国的公共限务3MiChaeIBarber.2007年：（H2.0:政临的新挑横下.麦肯锚公司.2012年.缩写为SMART）的目标也很重要。这五个战略领域不仅都有明确的成果目标.而且有明确的产出投入指标用于衡员每项倡议的进展情况。ii.治理明确，权责清喈获得授权并负责交付成果的领导者往往是战略能否成功实施的一个明确区分因素.东盟互联互通总体规划202

10、55每一项倡议，都有一个明确的领导执行机构。此外，五项战略中，每一项都将由两名东盟互联互通协调委员会（ACCC）代表协助审查并加速推进.川.计划明确，出调一致.故略成功实施的出发点是确保有一个既现实又明确的愿景，在各级政府和外部利益相关方之间保持一致性和明确性。为增强日后协调，东盟.互联互通总体规划2025将在倡议展面设立国家联络员，以补充现有东盟互联互通国家协谢员的工作。这有助于确保与东睨各成员国相关执行机构进行更好的协调。iv.核心技能、激励措施和财务状况一个运作良好的实施系统能够获得执行任务所需的关键技能，并且在必要的资金支持下，通过强有力的激励措施提升业绩。国家协调员和相关执行机构将是

11、成功实施东盟互联瓦通总体规划2025的关键。有必要加强东盟互联互通处，配合东盟互联互通总体规划20253的实施V.利益相关方的主动叁与.利益相关方的主动参与需耍对关系进行维系，这对丁项目的成功至关重要，同时要定期就服务工作和相关优先事项进行沟通。为此，东盟秘书处将定期（例如每年）向全要商业协会和其他外部利益相关方提供关于实施东盟互联互通总体规划20259的最新进展情况。此外.东盟秘书处还将开发东盟互联互通网站，定期更新进展情况，安排发言人在重要会议上就互联互通议程发言。vi.稳健的绩效管理.一个公正严格的绩效跟踪系统必须是数据驱动、基于事实并I1.定期更新。同时应建立机制，确保在早期阶段查明和

12、标记问题，然后按照优先顺序加以解决.为实现这一目标，每年需要对五个战略领域的进展情况进行两次审查：这些审查将由具体领域的东盟互联”通协调委员会领导人、东盟秘书处、国家协调员和国家联络员以及东盟有关部门机构的主席负员.序言序言1 .东盟巨联4通指的是实体、机制和人员的彼此联系，有助于建立一个更具竞争力、包容性和凝聚力的东盟。加强互联互通是构建体化东盟共同体政治-安全、经济和社会-文化支柱的支持性手段(图示1)。图示1东JS互联互通总体规划2025,东限共同体愿景2025不可分割的一部分文*JI2,“内Mf1.SHUMSae.便文化、”、*2 .E东盟互联互通总体规划2010(MPAC20104)

13、是一份战略文件，旨在指导该地区实施加强互联互通的行动。在2014年11月于缅甸内比都举行的第25届东盟首脑会议上，东盟领导人交由东盟互联互通协调委员会(ACCC)全面审查东盟互联互通总体规划的实施情况，并I1.制定6东盟互联互通总体规划20253(MPAC2025)3 .东盟互联互通总体规划2025力求通过补充和协同东盟共同体蓝图2025、东盟行业工作计划和东盟一体化倡议(IAI)工作计划三，加强与其他次区域和区域间框架的怖同作用，从而提升价值(图示2)，方式有以下五种：*2010年东盟互贬互通总体肛划于2010年10H28日在越南泗内举行的第I匕5东盟甘航会议上通过,英文缩、；MPAC201

14、0.图示2东盟互联互通总体规划2025如何提升对东盟行业工作计划的价值?价值尊域说明1增益东盟互联互通总体规划2025可以创建（不在行业计划中的）新倡议，在改善实体、机制或人员互联互通方面发挥至关sit要的作用.2广度东盟互联互通总体规划2025可以扩大现有行业计划倡议的桢盅面，推动倡议涵盖从互联互通角度所确定的重要领域。3悔调女东盟互联互通总体规划2025可以帮助确保跨多个工作组的倡议能够有效协调，以最大限度提高成功实施的可能性。4深度对于被认为对互联互通非常重要的倡议，东盟互联互通总体规划20255通过为倡议增加细节以及明确如何应对潜在障碍，最大程度地提高成功实施的可能性。5重点对于被认为

15、对互陕互通非常重要且已经制定明确行动计划的倡议，6东盟互联互通总体规划2025力争突出强调这些倡议的玳要性。东盟互联互通进展情况分析10MASTERP1.ANONASEANCONNECTIVITY2025第二章-G东盟互联互通进展情况分析U1 .通过对东盟互联互通总体规划20103提出的19项战略逐一进行评估，来了解东盟.4.联互通的进程（图示3）。蜘52 .支持东盟实体互联互通的亚大基础设施项目的进展喜忧参半。东盟公路网（AHN）已经取得显著的进展，项目意在建立连接所有东盟成员国和周边国家的多条高效、综合、安全和环境可持续的地区陆路运输走廊.消除东盟公路网在该地区内的缺失路段，三级5以下道路

16、总长度诚少46.2%,从2010年的5311.2公里减少到2015年的2454公里，其中包括1200公里的优先过境运输路线（TTR）。63 .新加坡至金边铁路线的新加坡一昆明铁路（SKR1.）段如期实施。不过目前从柬埔寨到越南以及老挝的新加坡一昆明铁路段仍在为项目实施寻找资金。乃良大桥于2015年4月落成并投入运营。4 .作为对东盟互联互通总体规划2010的建议和2013年3月完成的关于建立东盟滚装（RoRo）航运网络和短途海运可行性研究的后续行动，东盟成员国同意将重点放在一:条优先航线中的任意条（即杜迈-马六甲、贝拉万-槟城-普吉岛，以及达沃/桑托斯将军城-比通）。5.东盟电力网（APG）的

17、9个电力互联项目以及路东盟天然气管道（TAGP）的13条双边大然气管道均己完工。砂拉越至西加里曼丹的最新项目T2016年1月20日成功完成并同步，目前能提供70兆瓦的电力。尽管项目范围较大、项F1.实施的品杂性较高，东盟电力网和跨东盟天然气管道的能源互联项目的实施在过去几年中已经取得稳步进展。然而，诸如资源限制、可融资性以及技术和监管问题等挑战仍需得到解决。.6.有关东盟宽带走廊建设的研究已于2013年3月完成并通过。这为确定宽带推出的关键赤动因诺提供了框架，并就影响宽带推出的每个关键驱动因素的具体政府倡议提出/建议.东盟互联网交互网络（AIX）项目在结束时提交了一份关于东盟各成员国互联网交互

18、提供商之间的点对点连接状况的报告，并建议鼓励私营部门运营商与东盟跨境同行建立更多5主要逆珞为出入管刎的海速公路：级道路为四车遒或村乍选以上的道路：以道路为双乍逆道路（水耗或混凝1：材祓）：三级道路为窄双车遒道路,梁用勤竹双层处理施I：.（东盟运输陵路HH201&2025年，2015年11月.用臂汲以下道路的总长度付所诚少,但电扭和缅旬已按照（东盟互联“通总体堪比20103的设想，招力升拨过境运牧路&彼以卜遒路.的点对点连接。目前正在招标能对“建立东盟单一电信市场”实施可行性研究的执行机构。机制互联互通7 .虽然目前正在努力实施东盟货物过境便利化框架协议（AFAFGrD、东盟跨境运输便利化框架协

19、O二。UJNNO。zwZoN.JdB山1.swx2t!R*“质衣H电:3隹圣也QZwMHWaPA沓=H法hXW4;三fn*nA中与cooZ=qQ更U三*)ww二dMSZ-tf举H6二一七B*EB确定进展的障碍14 .为更好了解东盟互联互通项目进展和面临的挑战，我们详细分析了C东盟互联互通总体规划2010中的15个优先项H（见图示4）。图示4E费障。评估东盟互联互通总体规划2010,中15个优先项目面临的主要障碍或N央亚洲开发银行I东亶气朽处，东东1慌济研先中:,世W也行15 .通过仔细研究这15个优先项目，以及与东盟6.联瓦通项目有关的更广泛的障碍，可以发现一些共同的挑战，包括：融资障碍i .

20、投资回报.有的项目面临挑战，是因为缺乏足修有吸引力的投资回报来鼓励私营部门投资，即使项目具有巨大的潜在社会效益。某些情况卜.，虽然总体回报有吸引力，但是会让私营部门承担不可接受的风险，因而损害了项目的经济效益。这些问题尤其会发生在大型基础设施项目中，例如新加坡一昆明铁路。例如，预测交通量较低、对其他发展项目资源的竞争以及可替代运输行业的相对吸引力，都阻碍了新加坡一昆明等许多铁路项目的进展。7即使是交通量较高的铁路线上的项目也常常需要补贴才能实现收支平衡,而新加坡一昆明铁路某些铁路段的预测交通殳较低，从财务角度看增加了项目挑梭性。滚装运输（RoRo）项目的开发时（东部互联回通：建；公私伙ft犬系

21、（PPPJ史逆：世界像力”（2014：12间要早得多，但也面临些投资回报方面的问题,这些问题涉及滚装运输网络是否能够提供比现有替代方案（例如航空客运和黄运）更具成本效益的解决方案。ii .（东盟成员国的）财政能力东盟许多成员国都将财政推顿列为紧急优先事项，这会降低其投资基础设施项目的能力和动力。在这种情况下，需要在长期基础设施投资和其他紧急优先事项（如对教育、医疗、社会服务和其他福利的支持）之间做出艰难的选择。在生活成本上升成为一个主要问题的经济体中，这些都是需要优先考虑的问题.8Hi.资本可供性（来自其他来源）.鉴丁许多项目的投资需求规模和东盟成m国预算的限制,为必要调动其他来源的资源，比如

22、多边基金、养老基金、债券市场、他国政府还是私营部门。尽管增长迅速，但大多数东盟成员国的国内资本市场目前为基础设施项目提供的项目融资机会有限，尤其是在新加坡、泰国和马来西亚以外的地区.因为在获取资本方面受到的限制，与东盟互联互通相关的大型基础设施项目的一些组成部分目前面临挑战，例如东盟公路网上的AH15公路（Ban1.ao至NamPhao的一条长达132公里的道路）.决策陶码iv.优先问题，当关键决策者认为某个问题与其他问题相比优先级更低时，就会出现这种障碍.例如，到目前为止，东盟基础设施项目的进展同各国政策制定者是否招此项目视为国家优先事项并推动实现密切相关09V.机构问题.这些都与利益相关方

23、之间采取的激励措施不一致有关。一些值得注意的障碍包括当地居民反对为基础设施项目征地，国家监管机构与贸易官员的激励措施不同，以及跨境基础设施项目中的利益分配存在争议。整个东盟成员国人口密度差异很大，这会大大影响基础设施项目参与国的成本效益分析。因此，机构间协调和授权等事务中也可能存在问题。例如，在实施国家单一窗口的背景下，说服与贸易仃关的不同政府部门同意将其部分权力移交给个中央机构的挑战就凸显出来。Vi.信息问题当利益相关方没有足筋的信息来了解机会或机会本身的利益和成本的典实性质时,就会出现这些问题。例如，在放宽投资限制的情况下，证明某个国家如何能够从消除壁垒中获益似乎缺乏证据作为基础。当涉及基

24、础设淮相关项目时，这可能会带来最大的问题，因为许多东盟成抗国并不是很了解应础设施项目的优先次序和启动这些项目的最佳融资结构。即使基础设施项目的路径是明确的，私营部门,访除障碍B1.桌会议:茎砒设施、电力和公用事业3.马来州亚联3国“邢1.（C1.MB）4：物研汽;,MCARI）W4;白湖公司.2013年（东互益互通:建立公私伙伴关系.世界银行第81.2014年12月.投资者获得的信息仍可能不足以对项目可行性做出公平和准确的评估。例如，在东盟一些成员国，政府要求独立电力生产商（IPP）对发电厂用地等进行广泛调杳，如现场调查、地质调查和环境影响评估，以便得出成本估算.这可能导致投资者在缺乏可用、可

25、获取和准确信息的情况下估算出更高的项目成本和风险溢价：此外，这种方法所花费的时间会影响投标和实施过程，并且可能会导致投标人的工作存在不必要的重优。实施隔碍vii.能力.这些障碍与供应链中的缺口有关，这些缺口阻止人们获取抓住机遇所需的关键组成部分（如适当的技术），以及缺乏实施机会所需的熟练劳动力。这些障碍是与机制有关的领域中的主要问巡：工作组官员频繁更替所带来的挑战，以及对贸易议程和技术最佳实践缺乏/解。在基础设施项目中，这并不会被视为执行阶段的一个主要问题（尽管有许多机会改进执行情况），但更多会被认为与实施前规划阶段的能力差距有关.viii.协调.这与项目实施缺乏一致性有关（例如，对跨境铁路项

26、目信号系统的协调）：与可能存在重要相互依存关系的其他倡议之间缺乏协调（例如整合海运和公路运输的关联）：政府部门之间缺乏协作。协调问邀是东盟基础设他项口中最具挑战性的问题“例如，超过15个不同的决策实体共同参与一个典型的运输基础设施项目的情况并不少见，他们之间的问货制和达成共识所需的机制有限。10ix.监管结构，缺乏支持实施的监管结构（如缺乏相关标准或协议或缺乏界定的产权）可能会成为种障碍。例如，阻碍基础设腌发展的一个主要问题是，需要有个明确的程序，以确保在东盟多个成员国获得监管批准。相比之卜.，马来西亚和新加坡的立法允许政府为被视为符合公共利益的项目获取十地，政府负有收购土地的货任。其他障碍可

27、能包括缺乏就项目的商业条款进行谈判的既定框架协议（例如跨境基础设施项目的成本效益分持）。然而，这在能源项目中并不被视为一个问题，因为在这些项目中，国际上有着良好的业绩记录和一些公认的基本模式。尽管如此，一般认为，在铁路等国际“规范”较少的其他项目中，这才会成为一个问题。*（消除阳山网梁会仪:基砒设施、电力和公用”业3,甘东西亚联昌国犷银行（C1.M8）东制研亢院（CARI）和麦百锚公司,2013年18MASTERP1.ANONASEANCONNECTIVITY2025MASTERP1.ANONASEANCONNECTIVITY2025第三章可能影响东盟互联互通2025的趋势1.在制定炼盟互联瓦

28、通总体规划20255时，必须考虑全球和地区背景。这些相U关联的趋势可能与瓦联互通议程尤为相关。A.消费阶层的燃起2.东盟成员国已有约8100万家庭属于“消费阶层”，这些家庭的收入让他们达到了可以开始进行重大可自由支配购买的水平.”随着大量人口为获得更好的就业机会陆续向城市迁移，到2030年这一数字可能会翻一番，达到1.63亿户.2预计这一潜在的巨大消费转变将为东盟内部贸易和旅游业的增长提供重要动力。2014年，东盟内部游客总数约占东盟游客总数的44%,2010年以来直在以每年8.9%的速度增长。东盟成员国丰富的文化遗产和自然景观是重要优势，并且旅游业已经显示出巨大潜力，特别是考虑到亚洲消费阶层

29、的增长，这一优势就更加突出。据麦肯锡全球研究所(MCKinSeyG1.Oba1.InStitUte)估计，至42030年，亚洲游客在该地区的出行量将达到5.25亿人次。在这一数字中，仅来自中国的旅游出行量就有2亿人次.门世界旅游业理事会(WTTC)预测，到2025年，东南亚的旅游业将增长到2000亿美元以上，几乎是目前水平的两倍。M为r抓住这一机会，东盟成员国需要对旅游基础设施进行大量投资，并且鼓励旅游签证程序的便利化.B.生产力和竞争力的挑战3 .提高东盟的生产力至关IR要，原因有两个相互关联的方面：第一，提高生产力对于保持该地区目前的增长势头至关重要。虽然与大多数其他国家相比，东盟国家的人

30、口结构更有利，但劳动人口不断扩大对经济增长的推动作用终将会开始减弱.事实上，东盟许多成员国需要将其历史生产力增长率提高倍以上，才能维持过去的经济增长速度。生产力的提高从何而来？虽然每个东盟成员国的答案都会有很大不同，但过去的学术研究已经确定了未来15年内东盟生产力和增长潜力最大的三个象域：通过完成重大贸易交易并寻求提高与贸易有关领域的竞争力，在全球贸易、服务、数据和投资中占据更大份额：通过开发高效和可持续的基础设施解决方案，在该地区的城市化浪潮大定义为年收入超过7500美元的家庭(拉2005年购买力平价计算.处在卜字路I1.的东南亚：三条通往繁荣的遒路.麦肖阖全球研究所.2014年”月.13(

31、何何时刻I独特的机遇.戴大的推故3,麦竹锡全球研汽所，20131.6Mm2015年旅游姓济影啊：东南亚3,世界旅游业理事会2015年一中乘风破浪：利用一系列不同行业的颇粒性技术。54 .第二个考虑因素涉及国际竞争力和利用东盟的机会窗口在全球制造业中占据更大份额的必要性。中国正在发生的转变，包括劳动力成本的不断上升和经济模式向降低出口依赖性方向的转变，正在整个东南亚产生连锁反应。东盟成员国有机会在全球制造业中占据更大份额，但前提是生产力和物流竞争力的提高.C.中*级的崛起5 .2014年，东盟只有36%的人口是城市人口，仍然远低于北美（77%）、西欧（63%）或者中美洲和拉丁美洲（55%）的比例

32、。6据预测，至1J2030年，将有9000万人迁往东盟城H其中增长最快的许多城市将是规模较小的“中量级城市（而不是首都城市）：到2030年，这些拥有20万至200万人口的城市将贡献该地区近40%的GDP增长,事实上，该地区89个城市的实际GDP年增长率预计聘超过7%,我中只有两个是人口超过500万的大城市（仰光和马尼拉）。在以宜居和可持续的方式发展城市方面，交流“技术诀窍”将是至关重要的。D.基础设施的机遇6 .1997年至1998年的亚洲金隅危机后,随着东盟成员国试图控制经常账户赤字和外国投资，于是出现了严筑的基础设施赤字。因此，在大多数东盟经济体中，投资在国内生产总值中的比重还没有恢兔到1

33、997年以前的水平-7据各类研究估计，该地区每年对基础社会的需求，能达到超过每年I1.OO亿美元的水平。”（处在十字路口的东南亚t三条通往繁荣的逆路.发一锡全球研究所.2014年I1.zke-城市人“折的是居住在人口出过20的城南中的人口4东盟:下个地平戏*.澳新做行经济研究.2015年4月2411.w（2015年东SI投倏扳告:居国设魅殁资与互联互通）.东SS捡H处和联合国贸场和发裸会议.201511/.n%2014年公私伙伴关笈InfraSCope：亚洲公私伙伴关系准备就绪指数（PPPReadineSS1.ndeXforASIM、经济学人智库和亚洲开发银行2014；FauziahZcnfi

34、iMichaeiRe9an,东盟Ji或互通1资，东亚东盟处济唔允中心，2014年.这大约是历史上年度开支金额的2至6倍。7 .支持基珈设施发展的融资工具也在不断涌现。其中包括亚洲债券基金（ABF）、亚洲债券布场发展倡议（ABMI）、东盟基础设施基金（AIF）s亚洲基础设施投资银行（AIIB）s金砖国家新开发银行（NDB）和扩大的高痂量基础设施伙伴关系（PQD。尽管资金供应有所增加，但鼓励私营部门对该地区基础设施加大投资仍然至关羽要。东盟最近的研究表明，尽管该地区在改善公私伙伴关系（PPP）框架方面取得了进展，但在风险分担协议和项目开发等领域仍有许多工作要做。9E.全球流动的转变8 .鉴于东盟靠

35、近中国、印度和日本，这种有利位置使东盟可以从各种类型的全球流动中受益，到2025年，世界上半以上的“消费阶层”将生活在该地区。技术正在进一步加速全球流动。2015年前几乎还不存在的数字流动，现在对GDP增长的影响比已有数仃年历史的货物贸易更大。2005年以来，跨境带宽使用信增长J45倍。随着信息流、搜索流、通信潦、视频流、交易流和公司内部流量的持续激增，预计未来五年内，这一数字还会增加9倍。9 .在东盟经济共同体（AEC）框架下，促进东盟成员国之间的货物、服务、投资和熟练劳动力的自由流动，可以进一步支持东睨的区域内贸易，目前这种贸易在东盟贸易总额中所占的份额还不到1/3。除东俎经济共同体外，该

36、地区还制定了更广泛的贸易协定，如区域全面经济伙伴关系（RCEP）和跨太平洋伙伴关系（TPP）,旨在促进更紧密的经济联系。10 .除这些贸易协定之外，还有些合作框架可以加强互联互通和全球流动，例如东盟能源合作协定和东盟运输便利化协定.如大湄公河次区域（GMS）、湄公河委员会（MRC）、东盟东部增长区（BIMp-EAGA）和印马泰成氏三角（IMT-GT）等次区域协定都在加强地区互联互通方面发挥了重要作用。应鼓励东盟与这些次区域协定之间的协同作用，以进一步加强地区互联互通和全球流动.F.技能的挑战11 .东盟成员国需要迅速发展人力资本和劳动力技能.今天，东盟11%的人口没有受过教育，大约60%的人口

37、只接受过初等教育或更低的教育.仅在印度尼西亚和缅甸，预计到2030年，就会出现900万熟练工人和1300万半熟练工人的供应缺口.22最近的学术研究表明，根据目前的趋势，到2025年，柬埔寨、印度尼西亚、老挝、菲律宾、泰国和越南有超过半的高技能岗位可能会被资历不足的工人填补。23此外，技能差距是该地区不平等和贫困的主要驱动因素。约9200万东盟工人（约占该地区劳动力的30%）每天生活费不足2美元。24G.藤量性技术的应用12 .至1.2030年，顺邀性技术（特别是移动互联网、大数据、Zi技术、物联网、知识工作自动化以及社交移动大数据分析云计算（SMAC）可能对东盟产生约2200亿至6250亿美元

38、的年度经济影响，这可能来源于效率的提高、新产品和新服务等。25有一些与顺粒性其定义为年收入超过7500美元的家蚯（按2005年叫买力平价H比.2，f数字全球化:全球流动的新时代.麦竹锡全球新冗所，2016年2月，,=更名相关细1。请多旬麦泞湖登理研究所的崔吉：关丁卬度加西W祥岛挣济：林放印度胆西亚的潜力.2012年9月2F1：关于箍Gih（憾UJ的时刻I独特的机遇,承大的挑故）,2013年6月东!M共同体2015：管理体化促进更好的就业和共同景采.亚洲开发弱行和国际劳I.组织.2014年8月.同上.处在十字路11的东削亚：二条通往繁荣的道路?.麦IY镯全球研究所，2014隼11JJ.技术有关的

39、领域，东盟成员国可以站在变革的前沿,而不是简单地使用现有技术：这些技术包括教育、电子商务、支付解决方案和基于云的技术。13 .然而，为抓住这一机遇，与互联互通议程有关的问题将成为核心问题：例如，决策者需要优先考虑建设能够提供普遍和低成本互联网接入的支柱性基础设施（包括光纤连接和移动网络）。由于私营企业不太可能承担全面的建设工程，政府必须推动这一工作：这样做的那些国家，可能会获得深值次和持久性的优势.其他挑战包括建立数据共享、在线隐私和网络安全的政策框架，以及在技术采用方面支持中小微企业。H.资源革命14 .东盟成员国需重新思考提高自然资源效率和资源供应的方法，以应对迫在眉睫的挑战。以能源为例：

40、到2040年，能源需求将比今天增长80%,略低于I1.OO百万吨油当量：与此同时，该地区经济规模将增长3倍多，人口增长近1/4,达到7.6亿。26此外，东盟还面临气候变化的迫切风险以及地卜水枯竭、空气污染和渔业不可持续管理等环境压力，同时还面临资源补贴成本不断上升的财政压力，以及确保获得能源和水等基木资源的挑战。东盟各国在获取能源、水、土地和材料等自然资源生产力机会，以及开发生物燃料、地热、生物质能、太阳能和水力发电等其他能源资源方面的前景广阔。例如，东盟天然抑有水电资源优势：仅缅甸就有10.8万兆瓦的潜在水电生产能力，老挝的水力发电可以满足13%以上的能源需求.27I.“拼合”的全球经济15

41、 .虽然金融危机后全球经济史苏仍在继续，但各主要经济体的增长却持续低迷I1.不平衡。国际货而基金组织（IMF）警告称，受去杠杆化、私营部门投资受限和人口老龄化等问题影响，全球经济可能进入个长期低增长的“新平Mr时期。2ft(世界能源收里特别报告：东南亚Ifeie炭蛆，国泰能源省W东W东四经侪研究中心.2O15f9,同上.物1.agarde:PreventNewMediocreFromBecomingNewReadty.IMF-WorIdBankSpringMeetings.Apri1.92015.(Rfi1.1.:防止“新平曲-成为“新现实”?N原货币堪金if1.织-世界锻行春季会议.2015

42、4J9H.16 .这种“拼合的”全球经济前景对东盟和互联1I通议程产生了若干影响。如果全球经济确实耍经历一个长期增长乏力的时期，东盟的对外贸易环境可能会变得越来越艰难0从积极方面来说，如果东盟能够为外国直接投资创造个有吸引力的环境，那么该地区强劲的增长潜力和不断扩大的消费市场（如上所述）将有能力吸引到更大份额的全球外国投资流动.J.地缘战略关切的新时代17 .未来十年，一些地绥政治趋势将影响东盟,包括：向多极全球权力结构的转变：未决的和重:假的领土和领海主张：不断增长的国防开支：29平民流离失所；国内政治进程；各种跨国问题。东盟互联互通议程必须考虑到这些新兴地?彖战略趋势的影响。K.对东盟互联互通总体规划2025的影响18 .这十个趋势将时东盟互联互通总体规划20259产生一系列影响（图示5）.从实体互联互通的角度看，有必要升级基础设施，以支持城市化进程、数字经济机遇、改善关键物流路线的需要，以及解决基础设施投资长期不足的问题。从机制互联互通的角度看，东盟消费阶层的崛起推动了东盟内部的贸易发展，提升物流竞争力势在必行，建立新框架，为抓住现有数字技术机遇提供支持，这些都需要田新关注监管问题。最后，从人与人互联互通的角度