基层行政执法调研报告.docx
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1、基层行政执法调研报告基层行政执法调研报告行政执法是一项专业性很强的工作,要提高行政执法的水平,首先必须提高这支队伍的整体素质,下面是搜集整理的基层行政执法调研报告,欢迎阅读查看。篇一:基层行政执法调研报告为全面推进服务型行政执法建设,有效提升全省商务系统行政执法工作水平,按照河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知(豫政办(2015)38明要求和我省全面推进依法行政工作领导小组部署,省商务厅近期到新乡、三门峡、汝州、孟津等市县商务局及执法机构就基层商务执法有关情况开展了调研。调研工作坚持问题导向,坚持深入一线,通过听取汇报、座谈交流、走访执法单位等形式,以点
2、带面,对各部门和机构开展商务执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解,现将有关情况报告如下:一、全省商务综合执法和监管工作概况为贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定,2008年12月,商务部印发关于加强商务行政执法工作的意见(商秩发(2008)53号),就全而加强商务行政执法工作作出部署。2009年,商务部、财政部联合印发关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知。第一次提出流通领域市场监管的概念,流通领域市场监管概念较商务行政执法更贴近商务工作实际,也更易于被群众接受,同时监管也涵盖了行政执法的内容。上述两个文件出台后,商务部、财政部以创建流通
3、领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位为载体,在全国实施了流通领域市场监管公共服务体系建设试点工作。6年来,全国约一半省辖市(州、盟)、四分之一县级商务部门组建了包含省辖市级12312商务举报投诉服务、市县两级商务行政执法两大机构的流通领域市场监管公共服务体系,其中河南省监管体系已覆盖所有市县和一半城市区;组建省市县三级12312商务举报投诉服务机构127个,商务稽查(行政执法)队伍151支,监管工作人员3140余人(解决全供事业编制2527人,差供、自收自支事业编制约300人)。在打造监管体系、组建监管队伍、力求监管体系覆盖到所有市县区基础上,为改善监管机构办公条件、提升执法装备和监管水平
4、,进一步夯实监管工作,全面履行商务监管职责,从2013年起,河南省商务厅以达标示范工程:标准化建设重点推进单位,为载体,实施商务领域市场监管公共服务体系标准化建设,已确定达标示范工程市县16个,标准化建设重点推进单位,市县35个。在此举措引导下,已有部分县(市)尝试监管重心下移,在乡、镇、街道办事处设立商务监管派出机构或设立商务专员,负贡配合县级商务监管机构市场监管工作。目前监管领域已涉及生猪屠宰、酒类流通、成品油、零供交易、单用途商业预付卡、再生资源回收、报废汽车回收、二手车交易、典当、拍卖、外派劳务等,全省商务执法和市场监管工作已经展开,形成了一定的社会影响。不少基层执法单位也形成了一些较
5、有成效的做法,初步积累了一定经验。二、执法商务行政执法基本现状(一)执法机构的设置与人员配置。商务系统基层执法队伍以各县(市)、区商务(商业)局和商务稽查支队为主,依照相关法律、法规,负责商务行政执法工作;负责对违反外贸、内贸相关政策、法律法规的查处工作;负贡对外经贸和内贸流通领域的监管、检杳工作,打击流通领域中的违法违规行为。各县区成立商务稽查支队以来,商务执法队伍逐步建立,充实了执法人员。在执法队伍建设较好的县区,执法人数勉强能够满足执法需要。行政执法证的发放上,由于起步较晚,机构调整、更名、扩编,目前持有.执法证人员少于在编人员。(二)执法制度建设情况。市场监管方面,一些单位已初步建立岗
6、位贡任清晰、任务明确、监管贡任可追溯的网格化常态条件下商务领域市场监管工作机制。一是明确监管责任。按照网格化监管要求,将不同行业区域、不同行业的每一个经营单位(监管对象)的监管任务明确到直接监管中队、队员,建立市场监管责任制度,分解监管责任。二是建立企业(商户)经营信息档案。做好分区域、分行业经营性企业(商户)经营信息的普查、建档。三是建立市场监管巡查制度。要求监管人员每周对监管区域巡杳次数不少于一次。四是建立监管档案(台帐)。档案(分账)应包括巡查时间、巡查区域、巡查企业(商户)、有无发现问题、有问题商品名称、规格、数量、问题性质、处置措施、处置结果等内容,要求对巡查情况如实、详细记录。五是
7、建立和完善市场监管责任追溯制度。在建立监管档案基础上,对出现的售假、不规范经营行为,特别是重大销售假冒伪劣商品、扰乱市场经营秩序事件,在追究相关当事人贡任的同时,对监管人员的失渎职贡任一并予以追究。六是建立完善市场监管轮岗制度。建立以网格化监管为载体,以市场监管档案为基础,以落实市场监管贡任制和市场监管责任追溯制为核心内容的常态化市场监管工作机制。每年以中队为单位对监管网格进行交替监管。努力做到工作有标准、任务有界定,监管有档案、责任可追溯,执法有程序、处罚有依据,业绩有记录、考核有凭据。规范执法方面,普遍建立了行政处罚裁量标准及配套制度、规范罚没物品管理制度以及河南省商务行政处罚预先法律审核
8、制度、河南省商务行政处罚案件主办人制度、河南省商务行政处罚案例指导制度、河南省商务行政处罚事前提示制度、河南省商务行政处罚事中指导制度、河南省商务行政处罚案件回访制度等制度。服务型行政执法建设方面,印发河南省商务系统推进服务型行政执法建设实施方案后,建立和实施重大行政处罚备案制度、行政执法投诉举报制度(纳入12312商务举报投诉体系)、行政执法责任追究制度等;省商务厅印发关于加强和规范全省商务系统行政指导工作的通知后,各地商务主管部门和商务执法机构逐渐重视并开展行政指导工作,三门峡市商务局、商丘市商务局等部门还研究制定了当地的行政指导工作规范和行政指导文书。其他方面,执法文书归档制度、定期法律
9、学习和执法培训制度等制度也逐步建立和完善。(三)职责履行情况。在省商务厅推动和政府法制部门的规范指导下,全省商务主管部门及基层执法单位积极履行职责,依照相关法律法规和规章,认真开展商务领域行政执法工作,同时承担协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁有关工作,参与组织打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为,若力规范商贸企业交易行为,促进公平交易、有序竞争,推动商务领域信用建设,维护市场经济正常秩序,促进市场经济秩序的稔定、商贸流通健康运行和国民经济的健康发展。(四)执法装备经费保障情况。目前,执法装备经班由县区财政按照预算统一发放,商务稽查支队基本配有执法制服和执法车辆,
10、部分人员配有电脑、执法记录仪。但从整体上看,执法装备较为匮乏、落后,有待更新和补充。各县区商务稽查支队均为核定事业编制。各地区由于情况不同,有些为全供事业编制,有些为经班H筹闩支事业编制。部分执法人员的工资难以得到良好保障。(五)执法中存在的主要问题1 .执法队伍综合素质不高。各县负贡商务执法的商务稽查支队为2011年前后建立,成立时间较晚。从设立至今,虽努力探索和完善科学的执法方法,建设和扩充执法队伍,但仍存在综合素质有限的问题。一方面,执法人员的法律意识还有些缺陷,有法学专业背景的人员少,面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题,易出现认知偏差,给执法带来困难。另一方面,由于执法经验不足
11、,面对复杂的情况,工作方法显得简单,不能较好处理问题和控制局面,不能综合性、多向性开展行政执法工作。2 .执法力量薄弱。人员配备上。目前,基层执法的最主要的问题在于人员编制不足,人员工资等经物难以保障。执法队伍人数不能满足需求。工作人员要面对几乎与人数数额相等的乡镇的几十万人口,工作任务非常巨大。工作人员不足在一定程度上导致了局部地区监管不到位。执法装备上。各县区商务稽查支队的执法装备由各县区财政负担,不同的财务状况导致了执法装备配备上也参差不齐。当下,建立健全执法全过程记录制度是执法工作的一个重点。执法记录则需要依托于执法记录装备的落实,通过执法记录仪、摄像机、录音他、照相机等设备,将执法的
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