档案馆应急管理规范.docx

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1、ICS01.140.20A14中华人民共和国档案行业标准DA/T842019档案馆应急管理规范Specificationsonemergencymanagementofarchives2020-05-01实施201912-16发布*a刖S本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草.本标准由国家档案局提出并归口.本标准起茎单位：中国人民大学档案学院、国家档案局技术部.本标准主要起草人:黄明华、张美芳.张艳欣、李冰.王大众、冯剑波.为有效预防、及时控制和迅速消除突发事件对档案造成的损古，提高档案馆对突发要件应急指挥和处置镯力，保证档案抢救工作迅速、高效、有序地进行,需对档案馆应急管理相关内容

2、进行规定，以满足突发情况下档案情应急抢救与恢复工作的需要，确保档案业务工作的正觉开展.档案馆应急管理规范1苑园本标准规定了档宾恰应为首建原则.组织机构及职去任务.运行机制.笆理保障及监督首建等内容.本标准适用于全国各级各类档案馆应对突发事件的管理工作.2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件.凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.DAZT1-2000档案工作基本术语3术语和定义DA/T1-2000中界定的以及下列术语和定义适用于本文件.3.1档案馆突发事件suddeneventsinarchives在档

3、案馆突然发生的，造成或可能造成危害档案安全和干扰档案馆工作秩序，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、社会安全、网络安全等紧急事件.3.2档案灾害预警ear1.ywarningforarchives档案馆根据国家.属地气象等有关部门的预报，已有的知识、是验和所观测的灾害发生可镶性前兆，向上圾档案部门发出紧急信号，报告风睑信息.3.3档案洎应急管理emergencymanagementforarchives档案馆为有效预防、控制和处理突发事件而采取的预瞥、用应、处置与救援、善后处理等系列行为措施.3.4Hi警信息Wammginformation档案馆为最大限度预防和减少可能发生的突发

4、密件及其造成的危害，提前公开发布及时、Jff造、客观.全面的突发事件相关消息.4应急詈理原则档案馆应急管理工作应避很以下原则：a）统一领导、明确职友.档案馆的应急管理工作在档案馆增长统一领导下,档案馆相关部门与人员明确击任与分工，执行具体工作任务.b）及时报告、信息畅通.档案馆突发事杵的预警信息、灾各信息.响应与处置信息等相关信息应及时上报给属地档案行政管理部门及属地应为笆理部门，做到不瞒报.不填报、不泡报.c）以人为本、人档兼颜.档案馆突发事件发生后,应该坚持以人为本琮则，在保证档案馆工作人员安全的基叱上全力进行馆藏档案的抢救.d）系统联动.密切协同.档案馆的应急管理工作以本级档案馆为主，同

5、时立立较全实现游地区.跨部门、跨档案馆的应急响应和联动机制，共享应急首建资源J办同应对突发密件.e）防妒结合、以防促修.将事前预防与密后应为相结合，花档案馆应急修建工作落到日常总理之中，坦升突发事件的应对与处置能力.5组织机构及职责5. 1组织机构档案培应建立档案泊应:&管理工作领导小组，借长为第一责任人，下设档案应急管理工作较导小组办公室，负责应急管理工作的具体执行.档案馆应急管理工作领导小蛆向属地档案行政管理部门备案.5.2职责档案馆应急管理工作领导小组主要职员如下：a）负去制订档案馆应急修建工作规划、制度.b）制订.管理、启动应急预案.c）档案馆应急准智、预警、响应与处置.评估等工作的吩

6、调、监曲与评价.d）档案馆应急管理资源调配.e）档案馆应急宣传.培训与教百等.f）定期组织档案馆人员进行应急演练.6风除管控6. 1预测评估档案馆应对档案泊库建筑与环境、馆座设施设备、档案保管、档案洸转、档案利用、档案保护、档案信息系统管理等方面进行风睑辨识，分析查找风检源，预测评估档案馆及档案潜在风险，并形成预防风险的具体方案，参见档案馆安全风跄评估指标体系.7. 2预瞥分级根据档案馆突发事件的危害程度、影响范囹、控制事枣的能力，将预SHR别由高到低分为四圾：a）一级预警（特别气大）：地族（七级及以上）、Ii1.雨（红色预警）、台风（红色预警）、高温（红色预鳌）、特大火灾、总水卷爆裂、生物病

7、古爆发成灾、特别壬大档案盗抢、信息系统受到严田攻击.特别产需的社会群体事件、社会灾害等,可能导致档案馆库严屯破坏.档案业务工作中断.档案实体遒到特别严重损毁.档案信息系统遭到产出破坏、大量电子档案数据丢失或泄露，从而严生危害国家安全、档案借人员伤亡严圣.b）二圾预鳌（重大）：地索（四圾以上，七圾以下）、基雨（橙色预警）、台风（橙色预譬）、高温（橙色预暨）、诙大火灾、强大档案盗抢.生物病害普遍发生、电路老化、信息.系统受攻击,较为?E重的社会密体事件、社会灾害等,可能造成档案馆建筑破怀、档案业务工作中新、档案实体一定程度损毁.档案信息系统受到一定程度破坏.部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度

8、影晌国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡.c）三级预警（较大）：地麓（四级以下）.显雨（黄色预警）、台风（黄色预警）、高温（黄色预警）、生物病古少量发生、水龙头漏水、电路短路.信息系统受攻击、社会群体事件.社会灾杏等,可能造成档案源建筑破坏、档案业务工作受到一定程度影响、档案实体一定程度受损、档案信息系统受到一定程度破坏、少量电子档案数据丢失或者泄露,但不膨响国家安全与正谓社会秩序和公共利益.损害公民、法人或社会组织的合法利誉、影晌档案馆人身健康.d）四级预警（一般）：昱雨（蓝色预警）、台风（盘色预警）.高温（篮色预警）.档案柜架损坏.水管有轻料渗漏、个别档案滋生生物病害或发现

9、生物病害迹象.计算机设备故障等，可能造成档案馆在筑径微破坏、档案业务工作受到轻微影响.档案实体部分受到轻微损伤、档案信息系琉受到轻微破坏、电子档案数据去失或者泄露,轻微战害公民、法人或社会组织的合法利益、对档案埴人身安全无影响.6.3 预警监测档案馆应急管理工作领导小组应由立相应的预警监测机制，对档案馆库环境.设备设施运狗.档案管理过程、档案信息系统运行等日常情况实时监测分析，及时发布预警信息，保障预警监测工作顺利进行.6.4 预瞥发布与处置档案馆收到预警信息后，应立即向相关郃门进行预警发布，并立即采取措施进行初步预警处解，具体如下：a）预警发布:一级预警中自然灾害等预警信息参照国家、属地气象

10、等有关部门发布执行;一级预警中档案馆突发事件信息由档案馆应急管理工作领导小姐发布，同时上报上级主管部门.二级.三级和四级预警信息由档案馆应急管理工作领导小组发布.b）预警处置：档案馆收到国家、属地气象等有关部门发布的预警信息后,档案馆应急管理工作领导小组对预警佶息加以分析，做好预防和档案应急抢救各项准备工作，并启动应急预案.对可能演变为产壬引故的情况需及时上报属地档案行政修理部门.7管理内容与方法7. 1应急预案管理应急预案是档案馆应急管理工作的纲领性文件，档案馆必须做好本馆应急预案的管理工作.a）应急预案编制:档案馆应根据档案馆突发事件美梨与突发事件等级制定突发事件应急预案，具体参见档案工作

11、突发密件应急处翼管理办法。.档案馆应急.管理工作领导小组主管、档案情相关部门工作人员共同参与档案馆突发事件应急预案编制.档案馆应急预案制定应在风险怦估与档案馆应为资源调叁基础上进行，档案悟应急预案内容编写参见档案馆防治灾害工作措南.b）应急预案话案与公布：档案馆应急预案应向属地档案行政管理部门各案.c）应为预案培训：档案馆应采取多种形式，对档案馆工作人员定期进行应为预案培训，以增强处SB应急密件能力.d）应急预案评估与修订:档案借应定期对应急预案进行评估，根据相关法律法规、风险变化、应急资源变化.预案实施过程中的问懑对应急预案进行修订.7. 2应急演练管理档案借应建立应急演练制度，采用实战演练

12、、亲面准演等多种形式,有计划组织开展档案馆工作人员应急演续,以其应对突发事件的实战能力.对于正大自然灾古突发事件的应急演练应联合属地政府相关部门开展.应急演练内容卷见档案馆防治灾吉工作指南.7. 3应急组织管理档案馆应急管理工作领导小姐应与档案馆所属地消防、地震、交通、通信等部门建立联动机制.档案遣应主动与安全、消防、宣传、保密、公安、武警、交通、地震、气泉、水利、卫生等部门联系,争取各方力量支持.7. 4应急保PS管理7. 4.1资金保障按照档案馆应急管理工作的实际需要，为应对突发事件设保障经费.8. 4.2人员保降档案馆应急修理人员由档案馆工作人员、工程与建筑等相关领域专家组成.建立由计算

13、机、通信、使筮、保史.化学.生物、心理等专业人员组成的档案馆应急管理专业人才库.8.4. 3物资保障极6馆应准备自动报警、灭火，去混、消密.防火、昉水.信息网络硬件、软件、应急致援设备等应急物资，并建立档案馆应急物资信息库，为应对突发事件应急险理提供必要保障.7. 4.4通讯保PS档案馆应急管理工作领导小组设一名联络员，负去应急时期的通讯联络和信息传递：档案馆配符专用的电话.手机.传真机等必要的通讯通信设备,定期检百维护,确保信息畅通.8. 4.5技术保障档案馆应急管理专业人才库专家协助档案馆应急管理工作领导小姐完成险情签定.蛤情控制、档案转移.受损档案抢救和数据及应用系统恢直等方面的技术咨询

14、、指导与IS助.为档案馆应急管理提供晓议,指导档案受灾情况评估.受灾档案的抢救.保护以及依京工作,必要时参加应急处置工作.9. 5应急响应管理10. 5.1应急响应分取根据档案馆突发影件预警级别，应急晌应工作划分为四个等级：a）一级应急响应（特别严正）：档案馆发生预警级别为一级的特别田大突发十件，启动一级应急响应.发生预警级别为一级的自然灾害.特大火灾等时，听从国家应急管理部领导与指挥，按国家密急状态处就；发生预警级别为一级的其他档案馆突发事件，启前档案馆一级应急预案，井上报上级主管部门.b）二级应急病应（重大）:档案馆发生预警级别为二级的重大突发事件，启动二级应急响应.启动档案馆二级应急预案

15、，并上报上圾主管部门，在上级壬管部门领导和指挥下进行应急响应工作.c）三级应急响应（较大）：档案馆发生预警级别为三级的姣大突发密件，启动三圾应急响应.启动档案馆三级应急预案,由档案馆应急笆建工作领导小组负送应急响应工作.d）四级应急响应（一般）：档案馆发生预警级别为四级的一般性突发事件，启动四级应急哨戒.启动档案馆四级应急预案,由档案馆应急险建工作领导小组负责应为响应工作.7.5.2应急响应工作启动7.5.2.1档案馆发生火灾、破坏住地震.洪水等自然灾吉；水管爆裂.雨水倒灌、屋顶混水；网络与信息系统码故、电子数据受损；档案盗抢等突发碉件，造成座房或档案损毁、档案信息丢失或者泄露时，应启动应急工

16、作.7.5.2.2信息报告：突发事件发生后，档案馆应立即向隔地档案行政管理部门报告，井注意及时上报后续有关情况.7.5.2.3先期处窗：档案馆应急管理工作领导小蛆第一责任人负责受灾现场的统一指挥，启动与突发碉件一致的应急预案，在保障人员安全的基础上，安琲应急现场的救谡行动，对突发事件现场进行先期处置,根据突发事件类型不同，采取以下不同先期处置方式（见表1）.表1档窠馆主要突发事件先期梵方式序号档案史突发事件种类先用处方式1火灾工作人员启动档案E微型消防站迸行灭火；迅速服装当地消仿部门支嫂；a保证人员支交情况下，根JS事先嫡定的优先侬别大JSfg版运抢救档案；来取必要措施,防止余及复燃2w联系所

17、爆也改府争取人员谖助；有序组双修正.整理.搬运抢荻等工作3水灾迅速我找根通.调度拾水系，迅速排水，尽快带水淹档案干施处理，对于变费档案可先行冷冻处埋.为今后处理争取时网4信导系境支害超新网终通遹.关闭计算机.中新有普程序等；同时后动蚁施蔷怫帔复系境，实施数胭左5社会群体事件及社会灾哲及早控制人群聚般,访止，35受延；主要诙导进行信息发布与沟通7.5.3应急处置档案馆应急险理工作领导小组立即转为应为首理指挥部，统一领导和指挥档案应急首理工作.档案馆各类突发事件发生时，应迅速联系档案馆应:&省理专业人才库中的专家，完成对突发事件综合评估，制定科学应对策咯；麻急制定档案应急抢救方案，减少突发事件对档

18、案的损坏，并尽快实现对受损档案的抢救修复.根据档案我体形式不同，采取以下应急处置方式：a）对于实体档案，应针对不同情况进行灾情分析，积极组织专家小组，制定具体抢救方案，运渝工具、转移档案设备、应急抢救用房、应急抢救设备与设施准备,确保受损档案的安全转移,尽全力保证转移过程中无档案、人员等受损.b）计对网络与应用系统和电子档案裁体损坏、数据损坏、设备设施损坏事件，需向备份中心申请回送数据的备份数据清单,时间点要求等，通过寓线、在线方式回送数据;从异地备份中心取回数据和文件清单；史新配Si设备，对数据进行恢位.应急处置尺体要求如下：a）档案抢救遵循先至点、后一般的原则.b）应为通信系统应保持良好状

19、态.c）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况.d）受灾档案抢救过程中,应牍全大局，部门询相互协作配合.e）在组织执行任务过程中，现场抢救应急指挥机构应及时上报任务执行情况.7.6恢复重建7.6.1突发事件后抢救与保护措施:确定抢救危国，制定抢救工作方案,实施抢救与保护.7.6.2调食处理与后果评估：对档案馆建筑及设备损害、档案破损和丢失等情况进行全面清理、统计和登记;分析突发事件的原因，分清责任，评估突发碉件或自然灾害的后果及影响.对事故原因进行调直、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监名检身.7.6.3信息发布：档案情应急.管理工作领导小组应及时将事件原因、责任及处

20、理结果公布，接受社会的监督.7.6.4建立应急抢救工作档案:将抢救前后的受损档案状况以及抢救原则、方法、材料.时间、人员等信息详细记录归档，形成应急管理档案.终考文献(1 GBT20988-2007信息安全技术信息系统灾难恢复规范(2 GBfT24363-2009信息安全技术信息安全应急响应计划规范(3 GB500162014建筑设计防火规范(4 GBZ20986-2007信息安全技术信息安全事件分类分级指南(5 DA,T56-2014档案信息系统运行维护规范(6 OA-T67-2017档案保管外包股翳管理规范(7 DZZT0286-2015地质灾害危吃性评估规范(81中华人民共和国突发事件应对法.2007年8月30日,(9)国家档案局,档案工作突发事件应急处置管理办法.2008年8月27日.(10国家档案局.档案馆安全风险评估指标体系.2018年12月24日.(11国家档案局档案馆防治灾害工作指南(M,北京：中国档案出版社,2010.(12)中央网络安全和信息化领导小组办公室.国家网络安全碉件应急预案.2017年1月10日.