石林彝族自治县 林业和草原发展“十四五”规划.docx

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1、石林彝族自治县林业和草原发展“十四五”规划石林县林业和草原局二。二O年H月石林县林业和草原局规划领导小组组长：姬卫国县林业和草原局局长（2021年9月止）普光富县林业和草原局局长（2021年9月始）副组长：李建波县林业和草原局副局长杨利华县林业和草原局副局长（2020年12月止）顾建刚县林业和草原局副局长（2020年12月-2021年7月）万志刚县林业和草原局副局长（2021年12月始）王令全圭山国家森林公园管理处副处长（主持工作）李卫平县森林防火指挥部办公室主任（2021年12月止）黄艳霞局办公室负责人、石林林场场长梅鸿刚县森林防火指挥部办公室主任（2021年12月起）石林县林业和草原局领导

2、小组成员：张晓梅、昂志雄、赵建明、张文兵、潘春芳、李继云冉明、唐丽萍、孟学会、周国华、王明利、申健参加规划编制人员I赵艳春、柏绍明、李娜、高红梅、黄靖苑、林红仙、李富春李树平、虎艳萍、荀兴飞、赵冬敏、赵晓丽项目名称：石林彝族自治县林业和草原发展“十四五”规划规划编制技术支撑单位：云南省林业调查规划院营林分院院长:副院长：总工程师，项目负责人I参加编制人员I报告编写I制.图：审稿I杨光照（高级工程师）陈鑫强（高级工程师）赖兴会（正高级工程师）解开宏（高级工程师）解开宏(高级工程师)杨家伟(正高级工程师)杨光照(高级工程师)李朝明(工程师)靳莉(高级工程师)段瑞雄(工程师)解开宏李朝明赖兴会杨光照

3、第1章StMHI-5第一节十三五”建设主要成就5-第二节有利条件和Y1.iS10-第三节困难和挑战14.第二章总体思路17-第一节指导思想17-第二节规划依据17-第三节葩本原则20-第四节规划目标22-第五节发展布局24-*三*28-第一节构建秘定的林业草原生态体系28-第二节构建优质的林草生态产品体系33-第三节构建繁荣的林草生态文化体系35-第四节构建完任的林草发展保障体系36-第四章点工程41-第一节森林资源保护和修复工程41-第二节国土绿化美化工程45-第三节湿地保护与恢史工程46-第四节草原保护与修复工程47第五节绿色富民产业建设工程48-第六节生态文化建设工程52第七节支掠保障体

4、系建设工程52-第五章-59第一节加强组织领导,落实费任分工59-第二节加强政策引领吸纳资金投入60-第三节加强队伍建设，提升服务能力61第四节加强考核评估，交现规划H标61-第五节加强宣传发动引导社会参与62-附件点项目表64第一章发展基础石林县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以重大工程为抓手、坚持深化改革创新推动、坚持保护优先协调发展、坚持法制保障依法治林，各项规划任务和指标基本完成，为“十四五”时期林业草原发展奠定了良好基础。第一节“十三五”建设主要成就石林县加强生态公益林、天然林管护、石漠化治理、湿地生态系统保护、珠江防护林建设，积极拓展绿色生态空间，保障国土生态安全

5、，统筹人与自然和谐发展,推进生态文明建设。“十三五”规划主要任务全面完成，约束性指标顺利完成。目前石林县森林覆盖率为43.36%,林木绿化率为46.53%,活立木总蓄积232.00万立方米,林地保有量为180.0169万亩，林业产业总产值（到2020年底）预计达到15.1亿元，森林火灾受害率控制在0.8%）以卜.,林业有害生物成灾率控制在4.0%.以卜.，林木良种使用率93%以上。石漠化治理二期工程治理面积16.1418万亩，其中：封山育林13.6041万亩，人工造林2.5377万亩。一、生态建设成效显著严格管护生态公益林。石林县生态公益林管护面积76.92万亩，其中：国家公益林面积32.89

6、万亩，省级公益林面积39.97万亩，市级公靛林面积4.06万亩。加强石漠化治理。“十三五”期间，实施国家石漠化综合治理工程16.1418万亩，其中：封山育林13.6041万亩，人工造林2.5377万亩。保护湿地生态系统。制定印发石林彝族自治县湿地保护修第制度实施方案，认定了月湖、圆湖为石林县一般湿地。拟将黑龙潭水库、巴江、小屯水库认定为昆明市第四批一般湿地，已编制一般湿地认定报告上报市林草局。加强珠江防护林建设。以石林县道路、水域、村寨面山为主体，在二湖四库的区域；在五路（昆石、西石、石林中路、九石阿旅游专线和石蒙公路沿线）生态脆弱陡坡面山和泥石流、滑坡等地质灾害重灾区实施珠江防护林工程，“十

7、三五”期间实施人工造林1.6万亩。积极拓展绿色生态空间。“十三五”期间，开展林业生态建设和森林资源保护三年行动，严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动,清退毁林开荒林地94586.508亩,其中:植被恢复面积41549.043亩。县直部门5家单位完成造林3324.51亩、河道治理绿化18.39千米。其中：石林世界自然遗产地保护绿化工程177.48亩，“省市联动绿化昆明共建春城”植树活动01447万亩，河流沿岸及水源涵养区绿化工程18.39千米。联动面山示范造林工程完成2500亩，栽植苗木20.73万株，修建抽水泵站3座、水池32座，铺设输水管道15.87米，修筑道路14.65千米，总投

8、资2512.15万元（造林工程1971.39万元，附属工程540.76万元）。公民积极参加义务植树。“十三五”期间全县完成义务植树365万株。二、绿色富民产业快速发展迅速发展特色林产业。一是鼓励大户建设规范化林下基地，为后期林卜经济规模化发展奠定基础。主要建设以重楼、白芨等为主的林卜中药材种植，以科研为主的犀牛养殖，以观赏为主的孔雀养殖，以畜牧产品为主的七彩鸡、鹅、牛、野猪、蜂、鸵鸟等养殖。现成功申报了市级林下经济示范基地建设8家（其中：林下种植6家、林下养殖2家）。二是加强林卜野生菌促繁及加工。随着野生菌市场的需求及立地条件要求，石林县将部分野生菌基地实行“包山制”及“林权流转”等加强森林资

9、源管护，改善野生菌生长条件，促进野生菌产量增加。鼓励有能力的经销商对部分野生菌进行简单的初加工处理.（真空包装、干货等），以促进野生菌的食用期限。现目前有野生菌交易市场1个，产品加工3家。野生菌产量可达66万公斤,加工鲜野生菌产量可达5万公斤。三是加强合理采集林产品宣传。抓住“三下乡”科技宣传、野生菌市.场集市的有利时机宣传野生菌采摘方法，通过科学确定采摘尺度和森林蔬菜食用笋、野蒜、蕨菜、松籽等最佳采摘时间等方式来间接增加产量，降低人力成本。现目前林产品采集可达78万多公斤。四是大力发展森林休闲旅游、康养等基地建设。紧扣“生态文明建设”大方针，以“地利”，即独特的喀斯特地貌（圭山国家森林公园、

10、大小石林景区、乃占石林景区、长湖景区、大叠水景区）促“人和”，大力发展森林休闲旅游、康养基地建设。现已成功申报“昆明市森林庄园”3家，其中：“石林县杏林大观园森林庄园”以黑石箸观赏旅游、石海温泉体验、中医馆疗养参观和户外有机蔬菜、水果采摘为主；“圭山森林庄园”以历史文化科普宣传、体验森林生态、徒步登山等为主。五是加强特色经济林基地建设及初加工.依托国家、省重点林业工程，结合石林县实际情况因地制宜地种植以核桃、板栗、枇杷、苹果等为主的一系列特色经济林果基地。现规模化基地已初步建成，培育板栗初加工企业1家。六是促进苗木产业发展。石林县鼓励建设标准化苗木基地，严格苗木销售手续，严控弄虚作假，按程序检

11、验苗木质量。现有各类苗圃224余家，主要培育女贞、槐树、栾树、早冬瓜、苦楝、木兰、海桐、红豆杉、浪朴、黄连木、清香木、川滇棺木、云南松、石楠、墨西哥柏等苗木。现有“省级龙头企业”5家，工商注册的涉林专业合作社7家。带动了全县林业种植户突破小规模、分散经营的格局，发挥规模经营的优势，推进全县林产业标准化、信息化、规模化等可持续发展，为积极培育新型农业经营主体，促进家庭林场规范发展提供了示范带头作用。2020年，全县林业综合产值达15.1亿元，且“十三五”期间以12%以上的递增速度增长。其中：林下经济产值达1.0亿元，特色经济林产值达0.63亿元，圭山栈道攀登高达10万人次，杏林大观园森林庄园接待

12、休闲旅游39万人次，休闲旅游、体验森林生态综合林业产值达3.25亿元。三、改革创新取得重大突破深入推进集体林权制度改革。开展林木权证核发工作，规范林权和林木权证抵押贷款程序。改革期间，全县共办理林权抵押贷款登记294户，抵押宗地481宗，面积8.95769万亩,贷款金额74201.1万元。建立公益林、天然林资源动态监测体系，完善管理机制。充分利用全县森林资源二类调查数据和公益林区划界定成果，建立资源动态监测体系，完成公益林、天然林信息化建设的资源数据录入工作，正在开展林地更新、天然林停伐实施方案编制工作。完成石林县境内名木古树调杳、登记造册，实行挂牌管理。规范公益林管理电子档案,健全完善公益林

13、资金管理办法、兑现办法、农户信息公示表等电子文档。完善林权档案管理。按照昆明市集体林权制度改革档案管理细则（试行）相关规定，完成林权档案的收集、整理、归档工作，并于2017年3月向档案局移交了一套主体改革档案。为满足不动产登记工作，林权登记信息与县不动产登记中心实现了互通共享。对森林资源实行总量调剂使用，确保收益权。按照“长大于消、总额控制、分类经营、分类管理”的理念，实行总量控制调剂使用。编制了石林彝族自治县天然林停伐方案，停止了天然林商业性采伐。推动国有林场改革。一发完成国营石林林场森林资源二类调查成果编制报告、国营石林林场森林经营方案、国营石林林场中长期发展规划编制。：是充分放权，逐步理

14、顺管理机制。三是强化人才队伍建设财政保障，全力推进基础设施建设。四是加强管护机制建设，有效提升保护培育能力。五是积极探索，认真分析石林林场资源优势和不足，由县政府主要领导牵头、分管领导协调组织，组织中报并获批国家森林小镇建设试点（全国首批50个之一）。四、林业基础设施不断完善加强森林防火体系建设。加强森林防火的“五个关键人”管理，层层落实责任，完善森林防火制度，在杨梅山、长湖、南盘江等重点林区成立了村级扑火队伍5支，配备了一批防火物资。修建了森林防火隔离带25公里，防火水池4个。统一规范改造森林防火值守点14个，安装远程监控器2个，大型宣传视频1个，摄像头24个，购置了一批通信器材。完善“GP

15、S”护林员管理定位系统，制定了护林员管理办法，森林防火“四网二化”建设得到J明显提高，森林火案破案率逐年提高。加强林业有害生物防治体系建设。完成全国林业有害生物防治能力提升项目，建成高智能监测基站、太阳能虫情测报灯、远程监测设备、无人机监测系统、有害生物远程诊断智能平台V6.0系统、有害生物测报采集APP软件V2.0系统、测报数据采集终端设备、影像采集设备和远程诊断显示设备，实现了国家（森防总站）、省（省林检局）和县三级对林业有害生物的远程监控，迈出了科技防虫的第一步，该项目得到了国家森防总站和省、市的高度认可。加强植物检疫，“十三五”期间，全县完成苗木产地检疫15043万株，苗木调运检疫99

16、3万株，木材调运检疫12261.5立方米，烧柴检疫8220.95吨，办理森林植物检疫证书2486份。五、保障能力不断增强加强林业法治建设。全面开展深化林业行政执法贲任制活动，进一步完善林业行政执法评议考核制度，加强执法监督，推进林业行政许可办理体系建设，优化林业行政审批流程，进一步完善“两集中、两到位”改革。加强森林公安队伍建设。全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设。制定石林县深化森林公安改革的实施意见，切实加强森林公安改革。推进林业科技和信息化水平建设。建立完善数字化森林防火指挥部办公室1个,配备相应的监控设施和通讯设施。完善森林资源管理服务中心

17、、林权管理综合服务中心、林业工作站和森林公安信息化建设所需信息化基础设施。完成林业专网及相关设施建设工作。在全国林业信息化示范县建设的基础上完成林业专网及相关设施建设工作，积极推进“数字林业”建设，实现林业管理与服务的信息化和便捷化。第二节有利条件和机遇一、争当生态文明建设排头兵，为绿色发展带来机遇习近平总书记两次考察云南提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，云南省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进生态文明建设，筑牢国家西南生态安全屏障，维护生物安全和生态安全，践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色循环低碳发展，实现人与自然和谐共生，满足人民日益增长的优美生态环境需要

18、，努力把云南建设成为全国生态文明建设排头兵。云南省委、省政府提出建设“中国最美丽”省份、打造世界一流的“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”；昆明市委、市政府提出建设“美丽中国”典范城市；石林县列为“国家生态文明建设示范县二绿色是发展的底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的根本途径。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体”总体布局，十八届五中全会以来把“绿色发展”作为五大发展理念之一，推进形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，切实把生态文明和绿色发展的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，

19、从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等方面，对实施绿色发展进行了全面部署，提出了具体要求，指明了努力方向。森林和草原是陆地生态系统的主体，是发展绿色低碳循环经济的自然资本和经济社会可持续发展的生态基础。坚持绿色发展理念，扩大森林面积，提高森林质量，增强生态服务功能，为人民提供更多优质生态产品，实现绿色富国、绿色惠民，为全面加强森林经营、提升森林质量和效益提供r难得的战略机遇。林业和草原行业作为生态文明建设的主力军，承担着保护和建设森林生态系统、湿地生态系统、草原生态系统、荒漠生态系统并维护生物多样性的重大使命，是生态文明建设的前沿阵地。森林覆盖率和森林蓄积

20、量成为国家经济社会发展的约束性指标，林草建设和生态保护成为党政领导干部政绩考核、县域经济发展考评的重要内容，林草业正在面临一个前所未有的重大发展历史机遇。二、国家发展战略，为林草发展提供有效抓手党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民口益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民H益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。随着生活水平的不断提高，人民期待天更蓝、地更绿、水更清，提供更多优质生态产品已成为建设的重要任务。13亿多人对优质生态产品的巨大需求，必将产生强大的拉动力，带动林业不断提升

21、生态产品生产能力。另外，随着生态产品价值实现路径的多元化和价格形成机制的科学化，将使更多金融资本和社会资本进入林业，为林业增添活力和动力。我国60%以上的贫困人口集中在山区、林区、沙区，是全面建成小康社会的最大难点。大多数贫困地区最突出的优势是生态，最适合的产业是林业。近几年来，中央和地方统筹整合资金，积极支持贫困地区开展生态保护修复和生态产业扶贫，有力带动了贫困人口精准脱贫，林业成为扶贫开发的最大亮点之一，林区的基础设施和生产条件得到改善，生态护林员规模进步扩大，森林资源利用方式将会更加绿色。林业草原主要工作领域在农村，主要从业人员是农民。实施乡村振兴战略，将对农业农村实行倾斜支持、优先发展

22、，也必将有利于各种生产要素向林业草原聚集，有力地推动林业草原发展。同时，振兴乡村最大的优势在生态，最大的潜力在林业。必须以实施乡村战略为抓手，依麓乡村这片广阔天地，积极培育和保护绿水青山，利用绿水青山打造金山银山。通过做好山水文章，努力建设生态宜居的美丽乡村和产业兴旺的富裕乡村，为农业农村现代化提供生态支撑，为城乡居民创造优美环境，让广大农民能够安居乐业，让城镇居民方便寻找乡愁。这些都将为林业草原建设创造更好的条件、奠定良好的基础。三、创新林草体制机制、促林草有序发展“十三五”期间，党中央、国务院提出了创新和完善森林资源管护机制、启动国有林场森林资源保护和培育工程、加强国有林场和国有林区基础设

23、施建设、加强对国有林场和国有林区的财政金融支持政策；集体林权制度改革在前期完成主体改革任务的基础上，深入推进管理体制、创新经营机制等改革。全面保护天然林，停止天然林商业性采伐，科学经营天然林，促进修复和培育健康稔定的天然林生态系统。国家支持林业发展的公共财政政策不断完善，林草投资力度不断加大，中央财政建立，森林生态效益补偿和草原补贴、林草良种、造林、森林抚育、林草修熨、林草防灾减灾、林草科技推广示范、林草贷款贴息等一系列支持林草修第和经营的财政补贴制度，进一步健全林草保险制度，逐步推进林草投融资改革，探索建立林草信贷担保方式，拓宽林临融资渠道。林草资源管理制度、森林采伐利用政策改革稳步推进。全

24、面开展林草经营，精准提升林草质量的政策环境逐步优化。四、先进经营理念、促林草科学发展十八届五中全会以来，我国积极跟踪并主动融入国际森林可持续经营进程，开展了全国和各地森林经营样板基地、森林资源可持续经营管理试点、国际森林文书履约示范单位等试点示范建设。结合中国林情创新开展森林经营实践，深入开展森林经营国际合作，务实推进森林经营理论技术、人才培训、营林机械化等领域的交流与合作。借鉴林业发达国家的先进理念和成功经验，组织修订了造林技术规程、森林抚育规程、低效林改造技术规程等森林经营核心技术标准，制订了一批区域性森林抚育技术规程和地方实施细则，有效推动森林抚育经营科学规范开展。建立了系统化、常态化的

25、森林经营人才培训制度,大力加强森林经营人才培训。森林多功能经营、近自然经营、目标树作业法、森林健康经营等先进经营理念逐步树立，为实现先进的森林经营理论与我国具体的经营实践相结合奠定了良好的基础。第三节困难和挑战一、“两山”理论实践，任篁而道远长期以来石林林业草原发展现状是：偏重于国土绿化和森林资源数量的增长，以确保森林资源双增指标，体制、机制僵化，政府无保障资金投入，严重忽略，森林经营主体的经济收益。森林经营投入大、收益慢、周期长。森林经营主体权贡利不匹配，森林经营管理缺乏内生动力，以致森林经营者为了自身生存和发展改变森林、林地用途，经营目的的短期经营行为严重。森林自主经营意愿不强、枳极性不高

26、，”交天管、望天长”。二、造林绿化空间有限，森林抚育严重滞后“十三五”期间，石林县委、县政府通过连续开展林业生态建设和森林资源保护两个三年行动，基本完成了境内林地应收尽收、应造尽造，全县可造林的地方越来越少，造林难度越来越大，造林成本越来越高，推进越来越难，通过扩大造林面积增加森林资源的空间严重不足。另一方面，林业建设长期以来“重两头轻中间”，导致过密过疏林分多、密度适宜林分少，纯林多、混交林少，森林结构不合理、质量差，生态功能和林地生产力较低。现有大面积的中幼龄林抚育严重滞后、历史欠账多，急需加大抚育经营力度，释放林木生长空间。三、资金投入不足，政策扶持不到位一是营造林投入标准偏低、投资不大

27、。石林地处云南中心地带，经济发展相对较快，土地成本、用工成本相对较高，国家、省市下达到的退耕还林、人工造林、提质增效、低效林改造、森林抚育等营造林项目投入指标普遍偏低，且规模远达不到发展的需求，给项目实施带来困难，实施成效往往不理想。随着人工造林进入困难立地攻坚阶段，单位面枳造林成本将大幅增加，建设资金投入需求压力加大。二是森林保护投入不足。全县针叶森林占比较大，且冬春两季降水稀少，森林火险等级高，森林巡护和火灾专业扑灭队伍人员不足，工资标准低，且工资待遇调整机制缺乏，影响了队伍的稳定。森林防火道路、消防水塔、水坝、林区监控、有害生物防治等基础设施投入不足，“防”与“救”衔接效率不高，林草信息

28、化智能化建设滞后。三是公益林生态效益补偿、天然林停伐补偿标准太低，与山区林农政策性减收差距较大，不利于林区的稳定和发展。四是产业发展注入的政策性引导资金量少，以奖代补力度不足，产业发展政策性引导作用不强。林业生产周期长，前期投入大，吸引社会资本能力较差。四、基础设施落后，森林经营条件差林区道路、管护站点等营林基础设施及其水、,路、网络信息等生产生活配套设施建设严重落后，林区路网、森林经营作业道密度低、等级差。先进林业经营机械设备难以有效推广，森林培育装备落后、作业工具简单，营林生产作业条件差、成木高、效率低，严重制约了森林培育经营活动正常开展和森林灾害应急反应能力。五、人才队伍匮乏，科技支撑不

29、力由于长期片面追求数量增长，重监管轻服务，林草专业服务队伍建设滞后，特别是科技服务人才严重断档，难以将先进的森林培育理念和技术有效转变为现实生产力。天然林正向演替、困难立地植被恢复、低质低效林改造、经济林提质增效、林下复合经营等关健节点技术研究和储备空白，森林培育实用科研成果转化率、普及率低，与推进森林多功能经营等先进经营理念、技术要求不相适应，简单粗放的经营方式短期内难以改变。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享和绿水青山就是金山银山的新发展理念，认真贯彻实施云南省创建生态文明建设排头兵促进条例,以人民为中心作为根本导向、

30、人与自然和谐共生作为不懈追求、转变林草发展方式作为主线、现代森林经营技术作为理论，把生态保护修复作为核心使命，把发展绿色产业作为重要内容，把提升质量效益作为永恒主题，把改革创新作为动力源泉，把夯实发展基础作为有力保障，加快推进新时代林业现代化建设，培育健康稳定优质高效的林草生态系统，深入推进石林生态文明建设，筑牢国家西南生态安全屏障，维护生物安全和生态安全。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以满足人民日益增长的优美生态环境需要，提供更多优质生态产品为主要任务，为把云南建设成全国生态文明建设排头兵、中国最美丽省份，昆明市筑牢“美丽中国”典范城市作出石林F1.己的贡献。第二节规划依据一、法律法规（

31、1）中华人民共和国森林法（2020年修订）；（2）中华人民共和国野生动物保护法（2017年修订）；（3）中华人民共和国野生植物保护条例（2017年修订）；（4）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）；（5）森林防火条例（2008年修订）：(6)森林病虫害防治条例(2008年修订)二、标准规范(I)封山(沙)育林技术规程(GB/T15163-2018)；(2)造林技术规程(GBA15776-2016)；(3)森林抚育规程(GB/T15781-2015)：(4)美丽乡村建设指南(GB50298-1999)；(5)低效林改造技术规程(1.Y/T1690-2017)；(6)防护林体系规划技术规

32、程(1.Y/T2827-2017)：7)森林生态系统服务功能评估规范(GB/T38582-2020)；(8)生态公益林建设技术规程(DB21/T1364-2005)；(9)中国森林可持续经营标准与指标(1.Y/T1594-2002)：(10)湿地恢复与建设技术规程(DB11/T1300-2015)；(11)森林文化基地建设导则(DB1.1/T1304-2015)；(12)乡村绿化技术规程(1.Y/T2645-2016)三、国家、地方文件与规划(1)中共中央国务院关于加快林业发展的决定(2003年6月)：(2)国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知(国办发(2004)50号)；(3)中共中央国务

33、院关于实施乡村振兴战略的意见(2018)：(4)中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见(2019)：(5)国家林业和草:原局民政部国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见(2019年)；（6）国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见（2019年）；（7）国务院办公厅关于加快林卜经济发展的意见（2012年）；（8）关于加快推进生态文明建设的意见（2015年）；（9）全国造林绿化规划纲要（2016-2020年）：（10）湿地保护管理规定（2017年修订）；（11）城市古树名木保护管理办法（2000年）：（12）云南省创建生态

34、文明建设排头兵促进条例（2020年）：（13）云南省森林经营规划（2018年8月）；（14）云南省石林县国家级公益林落界成果报告（2017年12月）：（15）石林彝族F1.治县完善省级公益林区划落界成果报告（2019年12月）；（16）石林彝族自治县完善市级公益林区划落界成果报告（2020年03J1.）;（17）云南省石林县天然林停伐保护县级实施方案（2017年9月）：（18）昆明市2019年度湿地资源监测报告（2019年12月）：（19）昆明市石林县“十四五”期间年森林采伐限额编制说明书（2020年07月）；（20）C石林彝族自治县森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（2019年12月）；

35、（21）昆明市石林彝族自治县草地资源清查报告（2018年10月）：（22）石林彝族自治县2019年森林资源监测报告（2019年11月）：（23）云南省石林彝族I1.1.治县林地保护利用规划（2010-2020年）（2012年8月）；（24）云南省石林彝族自治县国营石林林场森林资源二类调查成果编制报告（2018年3月）;（25）石林县国营石林林场森林经营方案（2017年-2025年）（2018年3月）：第三节基本原则一、坚持保护优先、自然恢复为主坚持保护优先、自然恢熨为主的方针，让森林、湿地、草原得到充分的休养生息。要统筹山水林田湖草系统治理，宜树则树、宜草则草，者力增加林草植被，保护恢复湿地，

36、治理石漠化土地，优化生态安全屏障体系，维护国家西南生态安全。持续开展国土绿化行动，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，扩大退耕还林还草、珠江防护林、石漠化治理等工程造林规模，创新国土绿化机制，丰富义务植树形式。完善林业法律法规，实行最严格的生态保护制度，抓紧划定生态保护红线，维护林地保护利用规划和国土空间规划权威，严厉打击破坏自然生态的行为，对天然林、国家级公益林、自然保护地依法实施严格科学的保护措施。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，构建生态廊道和生物多样性网络,保护好重点野生动植物种和典型生态系统。二、坚持做强产业，绿色发展为主林草肩负着生产生

37、态产品和保障林产品供给的双重任务，发展林草有利于更好地满足人民对美好生活的需要。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在修复保护好绿水青山的同时，大力发展绿色富民产业，努力实现生态产业协调发展、多种功能充分发挥，既创造更多的生态资本和绿色财富，满足人民对良好生态的需要，乂生产丰富的绿色林产品，满足人民对物侦产品的需要。深入推进林草供给侧结构性改革，因地制宜扩大领先型产业，因势利导优化转移型产业，保护性支持培育战略型产业，加快形成优质高效多样化的林草供给体系，在更高水平上实现供需均衡。三、坚持改革创新、完善建管机制改革创新是激发发展活力动力的根本举措。必须把改革:的红利、创新的活力、发展的潜力

38、有效费加起来，加快形成持续健康的发展模式。要敢于在关犍领域寻求突破,大胆创新产权模式,推进国有自然资源有偿使用，拓展集体林经营权权能，健全林权流转和抵押贷款制度，以吸引更多资本参与林联建设。要大力推动林草科技、金融和管理创新，优化要素配置，培育新兴产业,全面增强林草发展内生动力。要着力完善公益林保护制度，全面推行林长制工作，国有林场改革和林草业“放管服”改革。四、坚持科技创新、全面提质增效加快林草科技创新,依靠科技进步的新动力,培育新业态和新增长点，提高质量和效益，推进现代林草建设。坚持数量质量并重，质量第一、效益优先，既保持量的扩张，更注重质的提高，在质的大幅提升中实现量的有效增长，推动林卓

39、发展由规模速度型向质量效益型转变，走出一条内涵式发展道路。加强林草科技创新，继续实施林草科技扶贫、科技成果转移转化、标准化提升三大行动。加强林草科技创新，全面实施森林质量精准提升工程，着力提高森林、湖地、草原生态系统的质量和稳定性，全面提升优质生态产品生产能力。五、坚持夯实基础、提升保障能力着力抓重点、补短板、强弱项，提升林草F1.我发展能力。加强林草基础设施建设，改善国有林区林场道路、通讯和基本公共服务设施，提高林草装备现代化水平，增强生态监测、森林防火、有害生物防治监测预警能力。加强林草机构队伍建设，强化行政管理职能，稳定并推进林业工作站、木材检查站、科技推广站等林草基层站所标准化规范化建

40、设。加强人才队伍建设，着力提升队伍整体素质，提高执法、管理和服务能力。第四节规划目标“十四五”时期，全县林草资源稳中有增，林草质量开始提升。基本查清野生动植物种类、分布及生存状况，完成生物多样性保护规划，珍稀、濒危物种生境得到有效保护。天然林、国家省市级公益林、自然保护地逆向演替得到遏制并保护。林草多功能、多效益复合经营的体制机制基本建立，关键节点技术有所突破，先行试验区取得初步成果，优质林草生态产品多元化态势基本形成。科技支撑体系基本建立，科技服务队伍成建制，科技和管理人才培养有计划有保障。信息化数字化建设基本完成，智慧林草迈出实质步伐。林草经营者投融资渠道基本顺畅，林草经营效益开始增加，自

41、觉经营意识增强。到2025年，石林县林草业发展的主要目标是：国土生态安全屏障更加稳固.林草生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升，生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成。天然林、公益林、H然保护地、削原湿地、重点生物物种资源得到全面保护，其逆向演替得到遏制，林草质量得到提升。森林卷盖率提高到44.00%,森林蓄积量增加到240万立方米，林业自然保护地占国土面积稳定在15.16%以上，湿地保有量稳定在1.42万亩，岩溶地区石漠化综合治理林草植被保护与建设18万亩，珠江防护林体系建设工程人工造林2万亩。绿色惠民产业体系日益发达。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强,优质生态产品和林产品更加丰

42、富。森林年生态服务价值达到7.2亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破784万人次，国家级森林乡村达20个，省级森林乡村达12个，人居生态环境显著改善。生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心。林下种植、特色经济林提质增效，生态补偿逐渐提高，林草:职工和林农收入不断提高，生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，林草产业总产值达到39.6亿元。林草现代化水平明显提升.改善国有林区林场道路、通讯和基本公共服务设施，提高林业装备现代化水平，增强生态监测、森林防火、有害生物防治和自然灾害应急能力。依靠科技进步和科技创新，全面实施森林质量精准提升。加强林草机构队伍建设，强化行政管理职能，稳步推进林业基层

43、站所标准化规范化建设。加强人才队伍建设,着力提升队伍整体素质，提高执法、管理和服务能力。程I：“十日五林草发展主要拊标臭别界标2020年2025年属性生态保护（15项）森林覆盖率（%）43.3644.约束性森林蓄积量（万立方米）232240.00约束性林地保有量（万亩）I16.(X)116.(X)的束性公益林地（万亩）76.9269.36约束性国家公益林（万亩）32.8930.43约束性省级公益林（万亩）39.9735.07约束性市级公益林（万亩）4.063.80约束性自然保护地面积（万亩）38.2538.25约束性林业自然保护地面积占国土比例（%）15.1615.16约束性自然湿地保有量（万

44、亩）1.421.42的束性国家重点保护对生动植物保护率（%）I(X)XX)100.00约束性自然湿地保护率（%）56.9556.95约束性草原保有量（万亩）3.03预期性天然林面枳（万亩）66.(X)66.00预期性乔木林单位面枳着积（立方米/公顷）37.8040.预期性生态产业（4项）林业总产值（亿元）15.139.6预期性一、二、三产业结构比例88:3:960:10:30预期性国家缎森林乡村数量（个）020预期性省级森林乡村数量（个）O12预期性保障体系（5项）林业信息化率（%）9095预期性科技进步贡献率（%）54.565顼期性森林火灾受害率（%）0.8()0.80预期性有害生物成灾率（

45、）4.03.8预期性主要造林树种良种使用率（%）9395预期性第五节发展布局按地形地势、水系结合全县林地保护利用规划进行分区。优化林草生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、草原、野生动物栖息地等生态空间，引导林草产业区域集聚、转型升级的林草发展新格局。一、生态建设布局（一）生态安全格局严格保护石林世界自然遗产地和圭山国家森林公园，保护生物多样性相对丰富的杨梅山和南盘江面山林地以及重点湖泊、水库周围的水源涵养林地，以四区”为重点和骨架，构建和完善生态安全格局。专栏21.生态安全格局“城市核心区”以石林城市规划范围为中心，并辐射周边面山的区域。主要涉及鹿牟街道办事处中南部。“生态涵界区”南

46、拈:江面山、杨梅山及圭山。主要涉及鹿草街道办事处北部、西街口镇东南部和圭山镇东部。“生态保护区“石林县中东部，包括西街口板西南部、长湖镇东北部、圭山板西部。“生态景现,区”石林国掌圾风景名胜区和圭山国家森林公团。主要涉及鹿阜街道办事处东里、石林街道办事处东至塾板桥街电办事处西朝I长湖口西部、圭山口中部。（二）生态建设布局“十四五”期间统筹安排各种发展要素，突出重点，优化生态建设布局，构建和完善生态安全格局。1 .“战市核心区”生态速设布局本区是石林县经济社会发展相对集中和快速的区域，人口稠密，林地少，严格保护区内仅存的公益林，集约利用商品林，加大生态廊道建设，适当增加林地和森林面积。本区要加大

47、投入，通过开展“创森”活动和城乡园林绿化工作，加强公园、绿化带、片林、农田公路林网和周边面山森林建设，使零星的片林或绿地相互连接形成城市森林，提高城市颜值和形象。2 .“生态涵养区”生态速设布局该区是目前石林县地带性植被集中并且保存较为完好的区域，国家和省重点公益林多数分布于此，应作重点保护，严格控制土地开垦和砍伐林木。在保护好原有森林的同时，通过森林抚育和宜林地造林，扩大林地和森林面积，不断提高森林覆盖率。改造林分结构，多选择蓄水功能较强的乡土阔叶树，如书冬瓜、浪青冈、浪润楠、黄连木等，改善区域内针叶林面积较多的现状，进步增加树种和森林植被多样性，增强森林的坑逆性和涵养水源功能。另外，该区内有着较为丰富的林下生物资源，可适当开发野生菌类的人工种植或无污染的人工野生动