关于新时代农村养老服务改革试点工作的实施方案.docx

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1、关于新时代农村养老服务改革试点工作的实施方案根据省人民政府办公厅关于印发省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023年）的通知精神，我县被省民政厅确定为开展全省农村养老服务改革试点县。为确保试点工作圆满完成，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体目标深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，深入推进农村养老服务管理体制改革，积极探索符合我县农村特点的养老服务新模式，加快构建家庭履责、政府主导、社会支持相结合及专业服务与互助养老相协调的农村养老体系，力争到2024年，基本实现农村老年人”生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰藉”的目标，为全省农村养老

2、服务改革提供可复制、可推广的“经验。二、基本原则（一）政府主导，社会参与。发挥政府部门主导作用，完善农村养老的政策导向、监管机制和发展环境，引入社会力量参与，形成农村养老服务改革创新合力。（二）统筹规划，分步实施。着眼长远发展，围绕农村养老重点领域和关键环节，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍做好顶层设计和分步实施计划，先行先试、协调发展。（三）突出重点，强化服务。强化“党建+农村养老服务”,发挥农村互助养老服务作用，培育发展农村养老服务人才，重点保障农村困难、高龄、失能、失独、留守等特殊困难群体养老服务需求。三、试点任务（一）完善农村养老服务设施I.推进县级失能特困人员供养机构建设。

3、围绕辖区内特困人员集中照护需求，对100床以上规模的特困供养机构对标养老机构三星级标准实施升级改造，优化设置失能、失智照护专区，打造成为示范型县级供养服务机构，其中床位使用率不低于60%,护理型床位占比不低于80%,专职护理人员配比不低于1：5,强化长期照护能力。2 .推进区域性养老服务中心建设。整合乡镇养老服务设施资源，选择交通便利、床位规模较多、基础条件较好的养老服务机构，通过增设康复室、医务室等，逐步转型升级为具备全托、日托、区域供需对接、资源统筹等综合功能的区域性养老服务中心，拓展延伸居家养老服务功能，着力满足本地及周边多元化的养老服务需求。3 .合理规划建设村级养老服务站。支持农村经

4、济组织、村民委员会、村民小组和社会力量新建村级养老服务站；鼓励利用各类闲置资源或依托老年活动中心、便民服务中心等公共服务设施设置村级养老服务站。将服务站建设成为老年人提供助餐、聚会交流、文体娱乐、休闲健身的适啰物所,支持服务站提供助医、助急、助洁、康复、探视巡访等服务。4 .实施农村老年人家庭适老化改造。重点对纳入分散特困供养的老年人家庭实施居家适老化改造，其中优先保障坚持不愿入住养老机构集中供养的失能、高龄、残疾老年人。（二）深化特困人员供养机构改革5 .深化管理体制改革。探索改制改革后的特困人员供养机构归口县级民政统一管理，不断厘清政府与行业部门之间权责关系，稳步推进特困人员供养机构管理体

5、制改革。关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养机构，盘活利用腌退闲置资源统筹规划改造，面向辖区所有老人群体提供多元服务。6 .推进运营机制改革。推动“资本下乡”，按照引入民办机制，以存量引增量，盘活闲置资源的改革思路，推进特困人员供养机构社会化、品牌化运营，并按规定给予一次性奖补。加强对公建民营项目的后续监管，实施机构等级评定,推动承接运营机构标准化建设，不断提高农村特困、失能人员照护水平，促进农村养老服务质量整体提升。到2024年，全县农村特困人员供养机构社会化运营率、评定为二级标准及以上的均达到90%以上。（三）推动农村医养康结合7 .加强农村医养结合设施建设。支持

6、乡镇卫生院与区域性养老服务中心、乡村卫生服务站与村级养老服务站统筹规划、毗邻建设。对内设医疗卫生服务设施的大型或主要接收雪、益智老年人的养老服务机构给予相应资金补助。8 .深化农村医养协作机制。推广太白、石桥敬老院医养融合服务模式，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构采取签约合作，满足机构老人基本医疗护理需求；着力解决医疗卫生机构非治疗期需要提供康复护理、稳定期生活照料、临终关怀的一体化养老服务需求，实现资源整合，服务衔接。（四）创新农村养老服务模式9 .坚持落实家庭养老基础作用。落实市养老服务促进条例，明确独居老人子女家庭照护责任，督促引导子女看望老人或保持联系，在全社会大力弘扬中华传统孝道文化及

7、家风建设。加强失能老年人的家庭成员照护支持，对纳入家庭养老床位、政府购买居家上门服务的失能老年人家庭成员，提供每年不少于1次养老护理技能培训。10 .强化“党要+农村养老服务加强农村养老机构党的建设，指导有条件的养老机构设立党支部。推动养老服务载体党支部与企事业单位党支部及农村基层党组织联建共促，发挥党的先锋模范作用，共同做好辖区内独居、失能、高龄等特殊困难老年群体的摸底，摸清其生活状况和实际需求，建立关爱台账、绘制关爱地图，强化保障兜底。11 .推进农村养老服务三级中心社会化运营。探索以县级或乡旗级居家养老服务指导中心为核心，整合一定区域村（居）养老服务中心（站）资源，采取政府购买服务等方式

8、，推进农村养老服务三级中心社会化、网络化、连锁化运营,着力培育农村居家养老上门服务队伍，为农村老年人提供“骑手式”“贴身式”上门服务。12 .发展农村互助养老服务。探索以政府购买服务方式，逐步建立农村助老员、好邻里、近亲朋、村民组长关爰服务独居老人的力+1+1+1”主动发现、互为补充的网络机制。支持村委会成立志愿服务队伍，吸引农村妇女、低龄健康老年人参加，开展巡视、探访、陪聊等无偿服务或有偿代买服务，形成无偿和有偿服务清单。搭建“养老服务爱心时间银行服务网点，通过给予适当志愿服务补贴方式，支持专业志愿服务组织、专业志愿服务队伍，为农村失能老人、鳏寡、空巢独居（留守）老人、经济困难老人提供生活照

9、料和精神慰藉为主要内容的关爱服务。13 .加强农村养老服务人才队伍支撑。通过政府购买服务和增设“乡村助老员“公益性岗位，由专业养老服务组织或企业招聘并就地培训留守妇女、低龄老人、大龄下岗女职工等，促进其以家庭养护员身份进入生活有困难的孤老等特殊困难老年家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年。14 .激发农村养老服务活力。围绕助力乡村振兴，编制农村互助养老管理服务规范等指导规范，探索养老产业在中心村建设规划上的融合布局，深度挖掘自身及周边资源禀赋，推动城乡养老机构结对共建，促进城乡老年群体互助支持，探索发展农村幸福院、快乐老人村等乡村养老产业项目。15 .

10、探索农村智慧养老应用。建成集热线呼叫、服务评价、鸡量喳管等于一体“线上”“线下”相结合的县级养老服务大数据指挥中心，实施养老服务机构安全监管“一网通”项目，建设智慧养老机构、智慧社区居家养老以及智慧健康养老应用试点示范等智慧养老应用场景项目，创新“互联网+智慧养老”模式，拓展新兴养老服务应用。四、试点步骤（一）动员部署（2023年2月底前）。制定印发县农村养老服务改革试点实施方案，启动试点工作。召开全县农村养老服务改革试点工作动员大会，专题部署改革试点工作，分解目标，明确职责任务、时间表和线路图。（二）推进实施（2023年3月H月）。各责任单位根据工作方案任务要求，认真对标组织实施。建立督查调

11、度机制，加大督办、检查和考评力度，领导小组办公室定期通报试点工作情况，适时开展绩效评估。（三）总结推广（2024年7月底前）。持续推进试点工作，认真总结提炼农村养老服务改革试点经验和做法，形成可推广可复制的经验。五、保障措施（一）加强组织领导。成立县农村养老服务改革试点工作领导小组，县政府分管负责同志任组长、县民政局主要负责同志任副组长、相关部门分管负责同志和各乡镇（园区）分管负责同志为成员，统筹推进全县农村养老服务改革试点工作。各乡镇要成立相应组织机构，组建工作专班，明确工作职责，建立联席会议制度。定期分析试点工作推进情况和出现的问题，研究推进试点的相关政策措施，形成投管、整体推进的工作格局

12、。（二）强化经费保障。县财政在市级财政支持的基础上，加大对农村养老服务改革试点工作支持力度，每年保持一定比率的增长。严格资金核算、审批、拨付程序，确保资金安全高效使用。镇、村层面加强资金统筹，支持农村养老服务设施建设运营。建立完善民间资本、慈善基金、彩票公益金等多元投入机制，为全县农村养老服务业发展提供强大助力。（三）加大宣传力度。通过各级各类媒体，广泛宣传试点工作的政策措施、先进做法和典型经验，形成广泛参与、家喻户晓的舆论氛围，提升社会参与农村养老服务的意识，为顺利推进试点工作创造良好社会氛围。（四）加强监督检查。定期开展改革试点情况督办枪查，强化监督问责，确保各项改革任务高效推进、责任到位

13、。坚持专款专用，任何组织、机构和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用和骗取相关资金，并自觉接受审计等部门的监督检查。附件：1.县农村养老服务改革试点工作领导小组成员名单2.县农村养老服务改革试点任务表附件1县农村养老服务改革试点工作领导小组成员名单组长:副组长:成员:县农村养老服务改革试点任务表序马试点任务目标要求责任单位完成时间1县级失能特困人员供养机构建设和养老机构改造提升1 .护理里床位占比不低于80%；2 .专职护理员与入住失能照护对象配比达到1:5；3 .对标三星级养老机构标准升级改造。县民政局各乡馍（园区）2024年7月底2区域性养老服务中心建设1 .按照不低于1:10的标准配备管理

14、服务人员：2 .机构内公共活动场所和设施向周边老年人开放；3 .按照有偿、低佳、无偿等多种方式.为老年人提供助警、助医、助洁、助娱等服务。县民政局各乡镇（园区）2023年底3村级养老服务站（农村院）建设1 .新*IO个村级养老服务站、14个农村老年人助餐点；2 .设置农村老年人关爱专员负责运营管理，并落实运维资金；3 .组织开展各类丰富多彩、形式多样的老年活动，丰富农村老人精神文化生活.县民政局县财政局县住建局县市场监管局各乡镇（园区）2023年底4实施农村老年人家庭适老化改造重点对纳入分散特困供养的老年人家庭实施居家适老化改造,其中优先保障坚持不愿入住养老机构集中供养的失能、高龄、残疾老年人

15、县民政局各乡镇（园区）2023年底5推进特困人员供养机构改革1 .探索改制改革后的特困供养人员供养机构归口县级统一管理，不断规范公建民营机构管理，稳步推进特困人员供养机构管理体制改革；2 .规范有序推进特困人员供养机构通过委托管理、租赁经营等方式开展公建民营。县民政局各乡镇（园区）2024年7月底6推动农村医养康结合1 .县级特困人员供养机构及主要接收失能老年人的养老服务机构应建设内设医疗卫生机构或医务室，推进医养结合；2 .：建立完善养老服务机构与周边医疗卫生机构签约合作机制。县民政局县卫健委各乡慎（园区）2023年底序号试点任务目标要求责任单位完成时间7落实家庭养老基础作用1 .巩固家庭养

16、老主体责任，落实家庭麻养协议签订,督促引导子女有望老人或保持联系；2 .通过政府购买服务等方式，组织家庭成员每年开展照护技能培训；3 .设置乡村助老员”公益性岗位2-3人。县民政局县人社局各乡镇（园区）2024年7月底8落实养老服务政熨补贴为经济困难的老年人提供养老服务补贴,补贴标准每月不低于60元，3盖面不低于70%。县民政局县财政局各乡镇（园区）2023年底9创新养老服务模式1 .全面建立并落实农村特殊困难老人的日常探访、定期巡访、结对帮扶3项制度：2 .按照与服务对象1:30设置养老顾问，落实相关补贴，对农村特殊困难老年人全面开展探视迩访、结好帮扶、紧急救援等服务；3 .对于独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人每周上门探访不少于1次，电话巡访不少于3次：4 .强化“党建+农村养老服务”，养老机构党支部联合村基层党组织共同绘制农村养老关爱地图，健立关爱服务台账；5 .制定村级养老服务站（幸福院）运营管理办法,明确工作要求，落实管理人员和运营经费,推进农村养老服务三级中心社会化、网络化、连锁化运营；6 .发展农村互助养老服务，探索建立“时间银行,、爱心超市等互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励回馈机制，发展养老志愿服务：7 .建立城乡养老机构结对共建，探索农村智慧养老服务模式。县民政局各乡镇（园区）2023年底11