青岛市文化体制改革及媒体融合发展专项资金财政绩效评价报告.docx

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1、青岛市文化体制改革及媒体融合发展专项资金财政绩效评价报告鲁大明财字2021第J016号评价单位：山东大明有限责任会计师事务所被评价单位：中共青岛市委宣传部2021年7月目录一、项目基本情况错误!未定义书签。（一）项目概况错误!未定义书签。（二）项目绩效目标错误!未定义书签。二、评价实施情况错误!未定义书签。（一）评价目的、对象和范围错误!未定义书签。（二）评价依据、方法、标准、指标体系.错误!未定义书签。（三）评价实施程序错误!未定义书签。三、指标分析及评价结论错误!未定义书签。（一）绩效评价指标体系分析。错误!未定义书签。（二）评价结论。错误!未定义书签。四、评价单位盖章错误!未定义书签。青

2、岛市文化体制改革及媒体融合发展专项资金财政绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目背景党的十八大以来，中央和省对全面深化文化体制改革、推动传统媒体和新兴媒体融合发展等作出系列部署安排，2016年青岛市认真贯彻落实上级部署，市委、市政府相继出台了青岛市深化文化体制改革实施方案（青办发201625号）与关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施方案（青办发20166号），根据上述文件，设立文化体制改革及媒体融合发展专项资金（以下简称“本资金”,2016年-2018年）o2018年11月，市财政局会同市委宣传部，根据市政府关于加强市级财政专项资金绩效评估管理工作的通知规定，委托中介机构对文

3、化体制改革及媒体融合专项资金的使用及绩效情况进行绩效评估，决定继续保留文化体制改革及媒体融合发展专项资金至2021年12月。2 .项目预算安排及执行情况本资金专项用于支持青岛市文化体制改革及媒体融合发展，重点支持市直文化企事业单位深化改革、整合资源、加快转型、融合发展，帮助解决市直文化企事业单位改革遗留问题，推动国有骨干文化企业尽快做强做优做大，提升青岛市文化整体实力和竞争力。资金主要包含以下三部分：一是扶持改制国有文艺演出企业发展资金用于保障青岛演艺集团基本运转，对院团的艺术人才给予基本待遇保障，防止优秀人才流失，确保艺术创作、演出活动的人才队伍稳定。2019-2020年，扶持改制国有文艺演

4、出企业发展资金预算安排合计7,210.00万元，预算执行7,210.00万元，预算执行率100%。二是演艺集团提前离岗人员补助用于支付转企改制事业单位提前离岗人员工资、保险和公积金等，维护提前离岗职工的权益，保证提前离岗人员和专业技术人员的稳定。2019-2020年，演艺集团提前离岗人员补助资金预算安排合计1,828.60万元，预算调整合计207.74万元，调整后预算金额为1,620.86万元,预算执行1,620.86万元,预算执行率IoO%。三是文化体制改革和媒体融合发展专项资金2019-2020年对四家市直文化单位的“观海APP媒体融合平台建设（一期）”等17个申报类项目进行扶持，资金安排

5、1.65亿元；对四家市直文化单位的“学习强国青岛平台建设”等19个政策兑现类项目进行补助,资金安排3,295.00万元，总计1.98亿元。其中，青岛日报报业集团共7个项目，资金安排合计5,680.00万元；青岛演艺集团共4个项目，资金安排合计3,895.00万元；青岛广播电视台共21个项目，资金安排合计5,930.00万元；青岛出版集团共4个项目，资金安排合计4,295.00万元。2019年度预算安排为1.2亿元，四家市直文化单位截止2019年12月预算执行6,116.92万元，预算执行率50.97%,截至2021年6月预算执行1.05亿元，预算执行率87.62%；2020年度预算安排为7,8

6、00.00万元，四家市直文化单位截止2020年12月预算执行6,024.15万元，预算执行率77.23%,截至2021年6月预算执行7,160.91万元,预算执行率9181%。具体明细见附表2：文化体制改革及媒体融合发展专项资金项目一览表。3 .项目主要内容依据中共青岛市委宣传部、青岛市财政局关于印发青岛市文化体制改革及媒体融合发展专项资金管理办法的通知(青财文(2019)2号)，专项资金重点对以下几个领域进行支持：(1)培育骨干文化企业。对市直骨干文化企业转型升级的重点项目予以支持。对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组，实施股份制改造等经济活动予以支持。(2)推进媒体融合发展。按照

7、市委办公厅、市政府办公厅印发的关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施方案(青办发2016)6号)部署，对市直文化单位媒体融合发展项目予以重点支持，着力打造新型主流媒体和新型媒体集团。(3)推进文化科技创新和文化传播体系建设。对市直文化企业开展高新技术研发与应用、技术装备升级改造、数字化建设、传播渠道建设等予以支持。(4)促进金融资本和文化资源对接。对文化企业通过金融机构融资发展予以支持；对文化企业上市融资、发行企业债等活动予以支持。(5)推动文化企业“走出去”。对文化企业扩大出口、开拓国际市场、境外投资等予以支持。(6)推进文化体制改革。按照青岛市全面深化文化体制改革实施方案(青办发(201

8、6)25号)、青岛市“十三五”时期文化发展改革规划纲要(青办发(2017)21号)部署，对重点改革项目予以支持。对市直文化企事业单位改革过程中有关项目费用予以补助，帮助解决市直文化企事业单位改革遗留问题。(7)对转企改制国有文艺院团的政策性补助。根据市委全面深化改革领导小组第27次会议确定的意见以及市文改领导小组印发关于进一步推动文艺院团改革发展两个工作方案的通知(青文改字(2016)9号)，对转企改制国有文艺院团事业发展及提前离岗人员安置给予经费补助。(8)市文改领导小组确定的其他重点发展领域。4 .项目组织管理(1)确定各市直国有文化企事业单位预算控制数市委宣传部根据市委市政府年度重大决策

9、部署，结合各市直国有文化企事业单位年度承担的重点任务和各自发展实际，商市财政局提出资金分配建议，报经市文改领导小组同意后，下达各市直国有文化企事业单位预算控制数。(2)项目申报及初审媒体融合发展资金，各市直国有文化企事业单位在预算控制数内，根据市委宣传部下发的项目申报通知进行项目申报工作。市委宣传部根据项目申报情况，组织专家进行预算绩效评审，提出扶持项目及资金安排建议，并将评审结果及专项资金扶持建议报市文改领导小组审定。经审定的项目，由市委宣传部与项目实施单位签订项目任务书。文化体制改革资金，按改制前经费保障政策继续予以支持；对转企改制国有文艺院团提前离岗人员安置经费，市财政局按规定程序审核后

10、予以补助。政策兑现类项目依据上级部门下达的任务要求组织实施，无需进行项目申报及签订任务书。(3)拨付资金专项资金预算经市人代会批准后，由市财政局批复资金预算，同步批复绩效目标，并向各市直国有文化企事业单位拨付资金。(4)项目实施项目单位根据制定的专项资金管理办法及项目资金用途组织项目实施。(5)跟踪管理项目单位每半年向市委宣传部报送项目进度、资金使用情况；市委宣传部对项目的实施情况进行跟踪管理和监督，定期或不定期地对项目进行现场检查，了解项目进展情况、资金使用和财务状况、项目实施效益等。(6)项目单位绩效自评年度终了，市委宣传部组织有关单位对专项资金使用情况开展绩效评价，形成绩效评价报告。(7

11、)市委宣传部验收年度预算执行结束后，由市委宣传部下发项目考评验收通知，资金使用单位要对上年度资金使用情况、项目完成情况以及绩效目标实现情况等进行自评，提交项目考评验收报告并附相关证明材料。市委宣传部结合年度审计工作，对资金使用单位提报的验收报告、证明材料进行核验，并出具验收结论。（二）项目绩效目标1 .总体目标本资金专项用于支持青岛市文化体制改革及媒体融合发展，重点支持市直文化企事业单位深化改革、整合资源、加快转型、融合发展，帮助解决市直文化企事业单位改革遗留问题，推动国有骨干文化企业尽快做强做优做大，提升青岛市文化整体实力和竞争力。2 .阶段性目标一是认真贯彻落实上级部署，深入推进文化改革发

12、展，加快媒体融合发展步伐，着力提高主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力，着力培育国有骨干文化企业，各项工作取得阶段性成效。二是坚持保障青岛演艺集团基本运转，对院团的艺术人才给予基本待遇保障，防止优秀人才流失，确保艺术创作、演出活动的人才队伍稳定。三是支付转企改制事业单位提前离岗人员工资、保险和公积金等，维护提前离岗职工的权益，保证提前离岗人员和专业技术人员的稳定。二、评价实施情况（一）评价目的、对象和范围L绩效评价目的通过开展项目绩效评价，跟踪项目完成的数量及质量，考察和反映项目支出的实际效果，分析项目实施后产生的经济效益和社会效益等，评价项目的实用性及项目完成后产生的绩效及预期目标的

13、偏差程度，综合判断项目资金的使用效益；促进市委宣传部加强财政专项资金管理，强化支出责任，规范资金管理行为，提高财政资金使用效益，保障其更好地履行职责。3 .评价对象与范围本次评价对象为2019年-2020年青岛市财政局已拨付扶持资金的40个文化体制改革及媒体融合发展项目（金额共计2.86亿元）的资金使用绩效。（二）评价依据、方法、标准、指标体系L评价依据（1）中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发12018）34号）；（2）财政部项目支出绩效评价管理办法（财预12020）10号）；（3）关于全面推进预算绩效管理的实施意见（鲁发（2019）2号）；（4）关于深化预算管理改革全面推进

14、预算绩效管理的实施意见（青发（2019）6号）；（5）青岛市财政局关于市级项目支出部门绩效评价操作规程（青财绩（2020）8号）。4 .评价方法绩效评价的方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等（1）成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。（2）比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较，综合分析绩效目标实现程度。（3）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（4）公众评判法。是指通过公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。5 .评价标准根据财政

15、绩效评价关注的重点及其在本类指标中的相对重要性，分别赋予不同的权值。一级指标权重分别为：决策类16分、过程类24分、产出及效益类60分。依据市级项目支出部门绩效评价操作规程（青财绩（2020）8号）要求本次绩效评价分为4个等级：综合得分在90-100分（含90分）为优；综合得分在80-90分（含80分）为良；综合得分在70-80分（含70分）为中；综合得分在70分以下为差。6 .指标体系评价组基于各项目的基本特性，并与市委宣传部进行充分沟通后，同时根据财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）、青岛市财政局市级项目支出部门绩效评价操作规程（青财绩（2020）8号）设计了一级指标、

16、二级指标及其权重，按照绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，由项目组设计了三级指标及其权重，各类指标详见附表3-1、4-1、5-1、6-1o此次绩效评价的指标体系，分为决策、过程、产出、效益四类一级指标。其中，决策类指标、过程类指标按照一般绩效评价指标体系中的共性指标进行设置。产出、效果类则根据项目的具体情况进行了个性化设置。产出类指标结合该项目特点从项目产出数量、产出质量、产出时效、产出成本等方面进行考察；效果类则从项目效益、可持续影响力、服务对象满意度等方面进行考察。(三)评价实施程序1 .前期准备(1)成立绩效评价工作组本项目采取就地评价的方式进行。由市委宣传部、市财政局、山

17、东大明有限责任会计师事务所(以下简称“本所”)共同组成绩效评价工作组，进行绩效评价工作，并在项目结束后，形成评价意见。(2) 了解项目基本情况绩效评价工作组在查询项目有关的资料后，在市财政局的组织与协调下，与市委宣传部取得联系，确定评价目的及范围，了解该项目的特点及评价重点，并向市委宣传部提请项目所需资料清单。2 .组织实施(1)基础数据与资料的收集根据项目所需资料清单，收集、整理项目的相关资料，并核对市体育局及其下设单位提交资料的完整性；同时查询项目的相关文件及绩效自评报告，并进行对比分析。(2)访谈在市委宣传部的协助下开展综合调查访谈，听取项目实施单位关于项目专项资金的使用情况、财务管理情

18、况、目标完成情况、运行情况以及实施效果的介绍。(3)指标初步设计绩效评价工作组根据市委宣传部提供的相关资料以及访谈的相关内容，了解项目的重点实施内容及资金的使用情况，并结合相关文件资料，形成初步绩效评价指标。(4)指标研讨与修订绩效评价工作组通过座谈会的形式，研讨绩效评价各项指标的合理性、公正性、相关性，并在市财政局的指导下，确定项目绩效评价指标。(5)现场勘察绩效评价工作组成员选择青岛日报报业集团、青岛演艺集团、青岛广播电视台及青岛出版集团四家市直文化单位进行现场评价。依据实施单位提供的各项目资料，对项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出及效益等情况进行专项审核并就审核提报资

19、料的真实性、完整性、合规性予以审查。3 .评价分析(1)基础数据与资料的审核依据现场勘查情况及各部门提报情况，审核搜集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据。(2)项目决策分析、管理分析、绩效分析对项目的立项、目标设定等决策情况，项目管理制度建设与执行等管理情况以及项目资金使用、成果统计等绩效情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价，同时依据对现场勘验结果及项目单位提报的资料计算绩效评价指标得分并形成评价结论。(3)形成问题和建议通过现场勘查和资料的审核分析，绩效评价工作组针对项目所存在的问题进行归纳整理，积极会同市财政局、市委宣传部进行商讨，并针

20、对存在的问题提出合理化、可行性建议。4 .报告阶段（1）撰写绩效评价报告与内控报告撰写文化体制改革及媒体融合发展专项资金绩效评价报告初稿。（2）反馈并修改报告将初评报告发送相关单位征求意见，并根据反馈意见对初评报告进行修改。（3）报告复核并提交复核修改报告后，打印装订形成正式绩效评价报告，同时整理底稿成册，向市财政局提交。三、指标分析及评价结论（一）绩效评价指标体系分析本资金中，二级资金“文化体制改革及媒体融合发展专项资金的决策、过程、产出、效益四类一级指标得分情况分析见附件7：各集团具体绩效评价情况分析。（二）评价结论1 .评价分数和等级（1）二级资金“文化体制改革及媒体融合发展专项资金”评

21、价分数和等级如下所示：文化体制改革及媒体融合发展专项资金绩效得分表单位：万元序号单位名称财政支持金额得分资金权重得分等级1青岛日报报业集团5,680.0088.7925.47良序号单位名称财政支持金额得分资金权重得分等级2青岛演艺集团有限公司3,895.0089.1017.53良3青岛广播电视台5,930.0093.8528.11优4青岛出版集团有限公司4,295.0093.0220.18优合计19,800.00291.8191.29优二级资金“文化体制改革及媒体融合发展专项资金”评价得分91.29分，评价等级为“优工具体得分情况详见附表1：文化体制改革和媒体融合发展专项资金评分汇总表。（2）

22、二级资金“扶持改制国有文艺演出企业发展资金”立项依据充分，绩效目标合理，过程符合相关规定，效益方面项目单位开展“文化惠民”活动，面向群众服务市民，继续开展“青岛惠民院线“、“送戏下乡”、“文化进社区”活动，年初确定的各项演出任务全部完成，进一步丰富了广大人民群众的文化需求。（3）二级资金”演艺集团提前离岗人员补助”，立项依据充分，绩效目标合理，过程基本符合相关规定，补贴覆盖人群精准,补贴金额准确，效益方面维护了提前离岗职工的合理权益，保证提前离岗人员和专业技术人员队伍稳定。但财务核算方面，项目单位对提前离岗人员的工资进行专账核算，对上述人员的社保、公积金未做专账核算，资金核算规范性方面有待提高

23、。2 .工作成效。（1）文化体制改革取得新进展针对国有文化企业考核和管理不规范的问题，出台国有文化单位“双效”考核和负责人薪酬管理办法；全面规范薪酬管理，薪酬由备案制改为审核制，建立有文化特色的薪酬管理和效益考核制度；市委宣传部、市财政局在专项资金管理办法的基础上，下发了关于进一步加强青岛市文化体制改革及媒体融合发展专项资金管理有关事项的通知(青宣字(2020)24号)，建立了“专账核算、季度调度、年度审计、年度考评“制度。(2)社会效益显著创新重大主题报道，抢抓机遇提升传播影响力，营造舆论引领强势。青岛日报报业集团和青岛广播电视台坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，提

24、高政治站位，围绕“疫情防控和复工复产”、“打好15个攻势”、“学深圳赶深圳”、“打造世界工业互联网之都”、“上合示范区建设”等重大主题和全球(青岛)创投风投大会、博鳌亚洲论坛全球健康大会、跨国公司领导人峰会等重大活动，实行报网微端全媒体传播，为全市经济社会发展营造良好舆论氛围。突出主业优势，加强文化引领。青岛出版社的中国唐卡文化档案、巧手鲁班、“海洋心强国梦”青少年科普书系入选“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划项目，并正式出版；2020年献礼中国共产党成立100周年图书写给青少年的党史、与贵州人民出版社合作编写的苍山如海：东西部扶贫协作从青岛到安顺2种图书入选中宣部2020年度主

25、题出版重点出版物选题。青岛演艺集团组织各类重大主题、惠民公益演出近2000场；民族歌剧国家入选文化和旅游部2020-2021年度“中国民族歌剧传承发展工程”重点扶持剧目、“百年百部”创作计划重点扶持作品；民族歌剧马向阳下乡记入选文化和旅游部“百年百部”传统精品复排计划，并获得新华网、光明网、CCTV-3、CCTV-Il等中央主要新闻媒体正面宣传报道。(3)推动媒体深度融合主要新闻单位依托专项资金支持，媒体融合步伐加快，做大做强主流舆论。青岛日报报业集团新一代移动传播互动平台观海新闻客户端上线，荣获“2020全国地市融媒体客户端传播力十强奖进行架构重组，组建数字传播中心，推动青报网、掌控传媒、智

26、慧青岛、学习强国青岛学习平台采编和经营业务整体划入观海新闻客户端；启动人事制度改革，大力选拔年轻干部，打破以往各报网区域划分界限，实现了优秀人才在不同部门、不同岗位之间的合理流动和优化配置；青岛广播电视台全新上线蓝睛生活圈，分别成立健康工作室、文旅工作室，打造“广电+新媒体+N”产业链模式，国家广电总局“国家广电智库”专门推出专题“蓝睛”APP：打开青岛广电全域传播新领域；坚持一体化发展方向，完成台内部改革，从顶层设计入手，重塑媒体框架，改革机构设置，破除部门壁垒，推进媒体深度融合。(4)骨干文化企业进一步发展以青岛出版集团旗下青岛城市传媒股份有限公司上市为突破口，重点培育扶持青岛出版集团发展

27、。2019年青岛出版集团合并口径营业收入23.67亿元、利润总额2.92亿元，国有资本保值增值率为104.97%；2020年，在疫情的影响下，实现营业收入21.84亿，利润总额2.55亿，国有资本保值增值率为105.59%o主题出版、精品出版工作再上台阶，2020年出版新书品种914种，出版码洋21.55亿元；获得市级以上及各级行业类奖项209项，其中国家级出版荣誉9项，进一步构筑青版图书品牌核心竞争力。3 .主要问题(1)专项资金考评验收有待提高市委宣传部2021年1月对青岛日报报业集团等4家文化单位2020年度本资金使用情况进行了考评验收，考评结果显示，2020年预算执行7775万元，预算

28、执行率99.7%。经检查，考评结果的预算执行金额为财政资金下达各项目单位的金额，考评过程中未考虑项目单位2020年度的资金实际使用金额。（2）个别绩效目标过于保守经检查，部分项目实际产出远大于预期产出，绩效目标值较保守。如2020年“观海APP媒体融合平台建设（二期）项目”目标值下载量10万，实际下载量140万；2020年青青岛社区智慧生态系统建设项目舆情风险全年仅发生1次，远低于目标值8%；2020年大型政论片青春之岛项目预计宣传片在蓝睛客户端点击量为500万次，实际播放量为IIoO万次；2020年智慧传播引擎项目预计2020年平台累计交易总额为IoOo万元，实际交易额为3194万元，绩效目

29、标值较低。（3）部分项目推进缓慢，预算执行率较低部分项目推进缓慢，如“2019年演艺产业发展项目”年底预算执行率为6.22%,t2019年基础设施提升改造项目”年底预算执行率为0,主要原因为演艺集团待专项资金到位后开始推动项目，项目进展缓慢；“观海APP媒体融合平台建设（一期）”年底预算执行率为0,主要原因为受集团战略发展、领导层变动以及疫情等因素的影响，项目推进缓慢。（4）部分项目资金使用程序规范性有待提升经检查，“观海APP媒体融合平台建设项目”中，截止2021年6月支付物业费共计444万元（每月24万），为青岛日报报业集团支付下属子公司青岛日报报业集团实业有限责任公司的物业费，经了解，青

30、岛日报报业集团与下属子公司青岛日报报业集团实业有限责任公司未签订相关合同；“智慧书屋项目”中，项目单位与青岛维京装饰工程有限公司签订的装修合同金额29万元，与青岛言泽广告有限公司签订的策划服务合同金额23万元,缺少供应商选择手续，项目资金使用程序规范性有待提升。（5）部分项目资金使用用途合规性需进一步规范经检查，“学习强国青岛学习平台项目中，支付青岛日报报业集团下属公司劳务费36万，集团员工绩效（稿费）5.25万元;“青青岛社区改造项目列支互联网接入服务费96万元，用于整个青岛新闻网络传播有限公司的网络传输；“2019年演艺产业发展项目-艺术培训学校中，财政资金计划用于设立城阳校区、黄岛校区、

31、胶州校区等艺术培训学校，由于项目启动时间较晚，加之2020年初疫情的影响，培训学校未按计划设立，相关财政资金用于扶持青岛演艺集团的已有艺校，并在2020年的文化体制改革及媒体融合发展资金中重新申请设立艺术培训学校的专项资金，项目资金使用用途合规性方面有待提高。4 .相关建议政府管理方面：（1）创新资金投入方式，完善政策扶持体系。目前青岛市文化体制改革及媒体融合发展专项资金的主要支持方式为项目补助及财政贴息，专项资金支持方式较为单一。建议创新管理机制，配套落实政策措施，探索多元化的专项资金支持方式。提高“先干后补”等奖励性补助项目所占资金比重，优先支持项目已实施并取得一定成效，预期可取得良好绩效

32、的文化产业项目；政策兑现类项目，建议采用政府购买服务的模式，按照市场标准相互建立提供服务、产品的合约；为了增强专项资金的精准性，建议可采取任务清单的模式，任务清单由政府主管部门确定，具体项目由文化企业结合企业经营情况和发展需要在任务清单内自行确定，进一步提高专项资金使用效益和效果。(2)推进混合所有制改革，从业务合作走向资本融合。按照国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知，对市场化程度较高的项目或公司，稳妥的推进混合所有制改革，拓展投融资渠道，形成灵活高效的市场化经营机制，推动主流媒体与互联网媒体在资本层面的深度合作，打造更灵活、更

33、市场化的新型媒体，提升新媒体平台的资本实力和运营能力，壮大主流舆论阵地。项目管理方面：(1)进一步统筹资源，重点支持关键性、引领性项目。考评发现部分单位项目较为分散，用力均匀，建议进一步做好申报项目的统筹整合，将资金集中用于能够带动单位改革发展、具有重要牵引作用的关键性、引领性项目，避免平均用力。人民网研究院2021年调查结果显示，报纸、广播、电视的传播指数中，移动互联网指标权重均为最高，分别为70%、62%、44%,建议进一步削减受众少、影响力弱、经营差的子媒体，以融媒体为核心布局采编力量，把分散的、优质的资源要素向互联网主阵地聚合、向移动端倾斜。(2)分发盘活资源，增强自我造血机能。目前大

34、部分媒体集团存在自我盈利能力较弱的问题，媒体融合探索应向产品化层面侧重，持续盘活已有资源，增强自我运营造血机能，如充分发挥传统媒体的公信力和影响力优势，利用优质内容和主持人资源，积极探索直播带货的模式；探索市场化经营，传统媒体与相关企业发挥资源优势和业务经验优势，共建新型经济运作模式。(3)明确项目绩效管理目标及具体指标。项目单位要进一步优化项目绩效目标，项目预期产出效益和效果要符合正常的业绩水平，保证设定的绩效目标科学、合理，可操作，能及时验证。(4)进一步规范专项资金使用用途及使用程序。项目单位应进一步规范专项资金使用程序，大额资金使用应按照单位专项资金管理办法等的规定，履行招投标及自行采

35、购手续；专项资金应专款专用，严禁用于发放员工奖金及支付公司的经常性费用等。四、评价单位盖章山东大明有限责任会计师事务所2021年7月26日附表1：文化体制改革和媒体融合发展专项资金评分汇总表附表2：文化体制改革及媒体融合发展专项资金项目一览表青岛日报报业集团附表3-1：青岛日报报业集团文化体制改革及媒体融合发展专项资金绩效评价指标体系附表3-2：青岛日报报业集团产出及效益绩效汇总表青岛演艺集团附表4-1：青岛演艺集团文化体制改革及媒体融合发展专项资金绩效评价指标体系附表4-2：青岛演艺集团产出及效益绩效汇总表青岛广播电视台附表5-1：青岛广播电视台文化体制改革及媒体融合发展专项资金绩效评价指标体系附表5-2：青岛广播电视台产出及效益绩效汇总表青岛出版集团附表6-1：青岛出版集团文化体制改革及媒体融合发展专项资金绩效评价指标体系附表62：青岛出版集团产出及效益绩效汇总表附件7：各集团具体绩效评价情况分析