行政检察助力优化营商环境的地方实践.docx
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1、行政检察助力优化营商环境的地方实践摘要:行政检察是检察机关法律监督的重要组成部分,充分发挥行政检察职能,建设法治化营商环境,是检察机关服务保障社会经济发展大局的应有之意。在民营经济相对活跃的省份地区,对法治化营商环境建设的需求更为突出。行政检察积极探索,立足各项职能,开展专项活动,为优化营商环境提供了法治保障,但依然存在认识不够到位,常态化内外协作未落实,工作成效需进一步凸显等问题。需要通过更新监督理念、明确工作方向、系统发挥职能、突出监督重点、深度参与社会治理及完善落实相关配套机制等途径,为经济社会发展提供更加优质的行政检察法治产品。关键词:行政检察法治化营商环境宁波实践营商环境之于市场主体
2、,是“水”之于“鱼”的关系,良好的营商环境有助于促进经济发展和社会稳定。法治是最好的营商环境,检察机关作为我国法律监督机关,肩负着助力打造法治化营商环境的任务职责。行政检察是检察监督的重要组成部分,充分有效发挥职能作用,对于打造法治化营商环境,具有十分重要的价值和意义。一行政检察监督服务保障营商环境的必要性(一)行政检察监督的职能定位行政检察的具体职能随着法律法规、文件要求的变化以及机构改革的推进,在不同时期有着业务类型的变化和工作方向侧重。对于行政检察来说,一直以来的传统业务就是行政诉讼监督,包括行政生效裁判结果监督、行政审判活动违法行为监督和行政诉讼执行监督。2014年,党的十八届四中全会
3、通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中明确“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”。2021年,中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见中,又强调“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的,可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正;在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了”。至此,行政检察又依此开展了行政非诉执行监督和行政违法行为监督,积极参与社会治理,并将行政争议实质性化解贯穿于各项工作之中。(二)发挥行政检察职能与服务优化营商环境的内在逻将营商环境是以商事主体保护、商业活动规范与政策
4、、基础服务管理等为主要内容,涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。1法治化营商环境建设是根据市场主体的法治需求,运用法治思维与法治方式实现营商环境现代化治理的实践活动。2构建优良的法治化营商环境与发挥行政检察职能存在天然的需求与逻辑关联。首先,行政检察具有政治引领性。营商环境需要稳定的政治环境,检察机关是政治性极强的业务机关,具有鲜明的政治属性,通过发挥包括行政检察在内的各项法律监督职能,促进经济稳健发展。其次,行政检察具有法治保障性。市场主体在市场准入、行为审批管理、退出机制等方面,都与行政机关的行政执法行为有着密切联系。行政机关在“第一线”直接规范各类市场主体生产经营活动,因考虑自
5、身监管行为的高效性,往往容易出现制约市场活力和创造力的情况。3行政检察作为法律监督环节,可以充分保障法律正确实施和公平正义。最后,行政检察具有稳定预期性。行政检察监督通过监督法院不当或不统一的裁判,监督行政机关违法或怠于履行职责,营造法治化规范化的执法司法环境,给予市场主体以稳定的生产经营和行为预期,使市场主体对自身的行为有明确的规则判断,放心准入和参与生产。二、行政检察服务保障营商环境的宁波实践浙江省宁波地区地处沿海,民营经济和对外贸易相对活跃,涉市场主体行政检察案件办理有一定规模,同时,在营商环境服务体制机制建设方面也有不少实践探索。(一)宁波地区涉营商环境行政检察案件办理基本情况从宁波地
6、区近3年涉营商环境行政检察案件办理基本情况上看,2021年至2023年,行政生效裁判结果监督案件共受理156件,其中涉营商环境受理28件,监督或化解9件。行政审判活动违法行为监督受理26件,其中涉营商环境受理7件,监督或化解7件。行政诉讼执行活动监督2件,其中涉营商环境受理0件。行政非诉执行监督受理552件,其中涉营商环境受理212件,监督或化解203件。行政违法行为监督受理104件,其中涉营商环境41件。公开听证的运用情况上,近3年全市行政检察共公开听证17件,其中涉营商环境9件,分别为2021年1件,2022年2件,2023年6件。(二)宁波地区涉营商环境行政检察案件的特点1.涉营商环境类
7、案件在行政检察案件中占有相当比例。在各类行政检察案件中,涉市场主体案件占总案件数的26$。说明涉市场主体行政行为存有争议的情形有一定规模,部分市场主体对政府行政行为存在疑义。2 .非诉执行监督案件数量较多。一是受开展专项活动影响。2021年行政非诉执行工作刚刚开展,组织专项活动排查前期所有案源,集中办理了一大批行政非诉执行监督案件。二是案件本身特点原因。非诉执行中易发现串案,在最高检规范检察建议类案制发标准前,采取的是一案一发方式,故案件体量较大。在非诉执行监督涉市场主体案件中,减免企业加处罚款类型的案件相对较多。3 .审判活动违法和诉讼执行活动监督出现短板。审判活动违法和诉讼执行活动监督这两
8、项行政检察业务,相对于其他业务类型,办案数量有一定的差距。其中涉市场主体的案件更是少之又少。如诉讼执行活动监督涉营商环境数为零。4 .涉营商环境案件办理体现出一定效果。涉营商环境行政检察案件实现监督或争议实质性化解的,占到近一半比例。检察机关重视办案成效,充分发挥检察调处对行政争议进行实质性化解,让市场主体早日摆脱争端,轻松上阵,保障企业顺利高效运转。5 .公开听证办案手段得到一定程度的运用。调研发现,行政检察进行公开听证的案件数量呈逐年递增趋势,其中涉营商环境的听证案件亦逐年递增,并占有较高比例,行政检察重视运用听证手段提升涉营商环境案件的办理质效,充分听取市场主体的意见,让市场主体对法治更
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