十三五规划纲要全文(有目录-段落分明).docx

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1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一篇指导思想、主要目标和发展理念13第一章发展环境13其次章指导思想15第三章主要目标16第四章发展理念17第五章发展主线18其次篇实施创新邪动发展战略19第六章强化科技创新引领作用19第一节推动战略前沿领域创新突破19其次节优化创新组织体系19第三节提升创新基础实力20第四节打造区域创新高地20第七章深化推动大众创业万众创新20第一节建设创业创新公共服务平台20其次节全面推动众创众包众扶众筹21第八章构建激励创新的体制机制21第一节深化科技管理体制改革21第三节构建普惠性创新支持政策体系21第九章实施人才优先发展战略22其次节促进人才优化

2、配匣22第三节营造良好的人才发展环境22第十章拓展发展动力新空间23第一节促进消费升级23其次节扩大有效投资23第三节培育出口新优势23第三篇构建发展新体制24第十章坚持和完善基本经济制度24第节大力推动国有企业改革24其次节完善各类国有资产管理体制24第三节主动稳妥发展混合全部制经济25第四节支持非公有制经济发展25第十二章建立现代产权制度25第十三章健全现代市场体系25第节健全要素市场体系26其次节推动价格形成机制改革26第三节维护公允竞争26第十四章深化行政管理体制改革26第一节深化推动简政放权26其次节提高政府监管效能27第三节优化政府服务27第十五章加快财桎体制改革27第一节确立合理

3、有序的财力格局27其次节建立全面规范公开透亮的预算制度27第三节改革和完善彳兑费制度28第四节完善财政可持续发展机制28第十六章加快金融体制改革28第一节丰富金附机构体系28其次节健全金融市场体系29第三节改革金融监管框架29第十七章创新和完善宏观调控29第一节强化规划战略导向作用30其次节改进调控方式和丰富政策工具30第三节完善政策制定和决策机制30第四节深化投融资体制改革30第四篇推动农业现代化30第十八章增加农产品平安保障实力31第节提高粮食生产实力保障水平31其次节加快推动农业结构调整31第三节推动农村一二三产业融合发展31第四节确保农产品质量平安32第五节促进农业可持续发展32第六节

4、开展农业国际合作32第十九章构建现代农业经营体系32第节发展适度规模经营33其次节培育新型农业经营主体33第三节健全农业社会化服务体系33其次十章提高农业技术装备和信息化水平33第一节提升农业技术装备水平33其次节推动农业信息化建设34其次十一堂完善农业支持炭护制度34第一节持续增加农业投入34其次节完善农产品价格和收储制度34第三节创新农村金融服务34第五篇优化现代产业体系35其次十二章实施制造强国战略35第一节全面提升工业基础实力35其次节加快发展新型制造业35第三节推动传统产业改造升级36第四节加强质量品牌建设36第五节主动稳妥化解产能过剩36第六节降低实体经济企业成本36其次卜三卓支持

5、战略性新兴产业发展37第一节提升新兴产业支控作用37其次节培育发展战略性产业37第三节构建新兴产业发展新格局37第四节完善新兴产业发展环境37其次十四章加快推动服务业优质高效发展38第节促进生产性服务业专业化38其次节提高生活性服务业品质38第三节完善服务业发展体制和政策38第六篇拓展网络经济空间38其次十五章构建泛在高效的信息网络39第一节完善新一代高速光纤网络39其次节构建先进泛在的无线宽带网39第三节加快信息网络新技术开发应用39第四节推动宽带网络提速降费40其次十六章发呈现代互联网产业体系40第一节夯实互联网应用基础40其次节加快多领域互联网融合发展40其次十七堂实施国家大数据战略40

6、第一节加快政府数据开放共享41其次节促进大数据产业健康发展41其次十八章强化信息平安保障41第一节加强数据资源平安爱护41其次节科学实施网络空间治理41第三节全面保障重耍信息系统平安42第七篇构筑现代基础设施网络42其次十九章完善现代综合交通运输体系42第一节构建内通外联的运输通道网络42其次节建设现代高效的城际城市交通43第三节打造一体连接的综合交通枢纽43第四节推动运输服务低碳智能平安发展43第三十章建设现代能源体系43第一节推动能源结构优化升级43其次节构建现代能源储运网络44第三节主动构建才智能源系统44第三十章强化水平安保障44第节优化水资源配置格局44其次节完善综合防洪减灾体系45

7、第八篇推动新型城镇化45第三十二章加快农业转移人口市民化45第一节深化户籍制度改革45其次节实施居住证制度45第三节健全促进农业转移人口市民化的机制46第三十三章优化城镇化布局和形态46第一节加快城市群建设发展46其次节增加中心城市辐射带动功能46第三节加快发展中小城市和特色镇47第三十四章建设和谐宜居城市47第一节加快新型城市建设47其次节加强城市基础设施建设47第三节加快城镇棚户区和危房改造48第四节提升城市治理水平48第三十五章健全住房供应体系48第一节完善购租并举的住房制度48其次节促进房地产市场健康发展48第三节提高住房保障水平49第三十六章推动城乡协调发展49第一节发展特色县域经济

8、49其次节加快建设漂亮宜居乡村49第三节促进城乡公共资源均衡配置50第九篇推动区域协调发展50第三十七章深化实施区域发展总体战略50第一节深化推动西部大开发50其次节大力推动东北地区等老工业基地振兴51第三节促进中部地区崛起S1.第四节支持东部地区领先发展51第五节健全区域协悯发展机制52第三十八堂推动京津冀协同发展52第一节有序疏解北京非首都功能52其次节优化空间格局和功能定位52第三节构建一体化现代交通网络52第四节扩大环境容量和生态空间53第五节推动公共服务共建共享53第三十九章推动长江经济带发展53第一节建设沿江绿色生态廊道53其次节构建高质量综合立体交通走廊54第三节优化沿江城镇和产

9、业布局54第四十章扶持特殊类型地区发展54第一节支持革命老区开发建设54其次节推动民族地区健康发展55第三节推动边疆地区开发开放55第四节促进困难地区转型发展55第四卜一章拓展磕色经济空间55第一节壮大海洋经济56其次节加强海洋资源环境爱护56第三节维护海洋权益56第十篇加快改善生态环境56第四十二章加快建设主体功能区57第一节推动主体功能区布局基本形成57其次节健全主体功能区配套政策体系57第三节建立空间治理体系57第Pq十三堂推动资源节约集约利用58第一节全面推动能源节约58其次节全面推动节水型社会建设58第三节强化土地节约集约利用58第四节加强矿产资源节约和管理59第五节大力发展循环经济

10、59第六节提倡勤俭节约的生活方式59第七节建立健全资源高效利用机制59第四十四章加大环境综合治理力度60第一节深化实施污染防治行动支配60其次节大力推动污染物达标排放和总量减排60第三节严密防控环境风险60第四节加强环境基础设施建设61第五节改革环境治理基础制度61第四十五章加强生态爱护修夏61第一节全面提升生态系统功能61其次节推动重点区域生态修第62第三节扩大生态产品供应62第四节维护生物多样性62第四十六章主动应对全球气候变更62第一节有效限制温室气体排放63其次节主动适应气候变更63第三节广泛开展国际合作63第四十七章健全生态平安保障机制63第一节完善生态环境爱护制度63其次节加强生态

11、环境风险监测预警和应急响应64第四十八堂发展绿色环保产业64第一节扩大环保产品和服务供应64其次节发展环保技术装备64第十一篇构建全方位开放新格局64第四十九章完善对外开放战略布局65第一节完善对外开放区域布局65其次节深化推动国际产能和装备制造合作65第三节加快对外贸易优化升级65第四节提升利用外资和对外投资水平66第五十章健全对外开放新体制66第一节营造优良营商环境66其次节完善境外投资管理体制67第三节扩大金融业双向开放67第四节强化对外开放服务保障67第五十一章推动“一带一路”建设67第节健全“带路”合作机制68其次节畅通“带路”经济走廊68第三节共创开放包涵的人文沟通新局面68第五十

12、二章主动参与全球经济治理69第一节维护多边贸易体制主渠道地位69其次节强化区域和双边自由贸易体制建设69第三节推动完善国际经济治理体系69第五十三章主动担当国际货任和义务69第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展70第五十四章支持在港澳门长期旺盛稳定发展70第一节支持港澳提升经济竞争力70其次节深化内地与港澳合作70第五十五章推动两岸关系和平发展和祖国统一进程71第一节促进两岸经济融合发展71其次节加强两岸人文社会沟通71第十三篇全力实施脱贫攻坚71第五十六章推动精准扶贫精准脱茹72第一节创新扶贫开发方式72其次节健全精准扶贫工作机制72第五十七章支持贫困地区加快发展72第一节加强贫困

13、地区基础设施建设72其次节提高贫困地区公共服务水平73第五十八堂完善脱贫攻坚支撑体系73第节强化政策保障73其次节健全广泛参与机制73第三节落实脱贫工作责任制73第十四篇提升全民教化和健康水平73第五I，九章推动教化现代化74第一节加快基本公共教化均衡发展74其次节推动职业教化产教融合74第三节提升高校创新人才培育实力74第四节加快学习型社会建设75第五节增加教化改革发展活力75第六十章推动健康中国建设75第一节全面深化医药卫生体制改革75其次节健全全民医疗保障体系76第三节加强重大疾病防治和基本公共卫生服务76第四节加强妇幼卫生保健及生育服务76第五节完善医疗服务体系77第六节促进中医药传承

14、与发展77第七节广泛开展全民健身运动77第八节保障食品药品平安78第十五篇提高民生保障水平78第六十一章增加公共服务供应78第节促进基本公共服务均等化78其次节满足多样化公共服务需求78第三节创新公共服务供应方式79第六十二章实施就业优先战略79第一节推动实现更高质量的就业79其次节提高公共就业创业服务实力79第六十三章缩小收入差距80第一节完善初次安排制度80其次节健全再安排调整机制80第三节规范收入安排秩序80第六十四章改革完善社会保障制度80第一节完善社会保险体系81其次节健全社会救助体系81第三节支持社会福利和慈善事业发展81第六十五章主动应对人口老龄化82第一节促进人口均衡发展82其

15、次节健全养老服务体系82第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益82第一节促进妇女全面发展83其次节关爱未成年人健康成长83第三节提升残疾人服务保障水平83第十六篇加强社会主义精神文明建设83第六十七堂提升国民文明素养84第一节培育和践行社会主义核心价值观84其次节推动哲学社会科学创新84第三节传承发展优秀传统文化84第四节深化群众性精神文明创建活动84第六十八章丰富文化产品和服务85第一节旺盛发展社会主义文艺85其次节构建现代公共文化服务体系85第三节加快发呈现代文化产业85第四节建设现代传媒体系86第五节加强网络文化建设86第六节深化文化体制改革86第六十九章提高文化开放水平86第一节拓

16、展文化沟通与合作空间86其次节加强国际传播实力建设87第十七篇加强和创新社会治理87第七十章完善社会治理体系87第节提升政府治理实力和水平87其次节增加社区服务功能87第三节发挥社会组织作用88第四节增加社会自我调整功能88第五节完善公众参与机制88第六节健全权益保障和冲突化解机制88第七十一章完善社会信用体系89第节健全信用信息管理制度89其次节强化信用信息共建共享89第三节健全守信激励和失信惩戒机制89第四节培育规范信用服务市场89第七十二章健全公共平安体系89第一节全面提高平安生产水平90其次节提升防灾减灾救灾实力90第三节创新社会治安防控体系90第四节强化突发事芬应急体系建设90第七十

17、三章建立国家平安体系91第一节健全国家平安保障体制机制91其次节保障国家政权主权平安91第三节防范化解经济平安风险91第四节加强国家平安法治建设92第十八篇加强社会主义民主法治建设92第七十四堂发展社会主义民主政治92第七十五章全面推动法治中国建设92第一节完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系93其次节加快建设法治政府93第三节促进司法公正93第四节全面推动法治社会建设93第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争94第十九篇统筹经济建设和国防建设94第七十七章全面推动国防和军队建设94第七十八章推动军民深度融合发展95其次十篇强化规划实施保障95第七十九堂发挥党的领导核心作用96第八十章形

18、成规划实淹合力96第一节加强规划协调管理96其次节完善规划实施机制97第三节强化财力保障97第四节充分调动全社会主动性97中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（20162020年）规划纲要，依据中共中心关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展雄伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的歪要依据，是全国各族人民的共同愿景。第一篇指导思想、主要目标和发展理念“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必需仔细贯彻党中心战略决策和部署，精确把握国内外发展环境和条件的深刻变更，主动适应把握引领经济发展新常态，全面推动创新

19、发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。第一章发展环境“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综困难的国际环境和艰难繁重的国内改革发展稳定任务，党中心、国务院团结带领全国各族人民坚韧拼搏、开拓创新,经济社会发展取得显著成就，成功完成“卜二五”规划确定的主要口标和任务。主动应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界其次位，人均国内牛产总值增至49351元（折合7924美元）.经济结构调整取得重大进展，农业稔定增长，

20、第：产业增加值占国内生产总值比近超过其次产业，居民消费率不断提海，城乡区域差隹趋于缩小,常住人口城镇化率达到56.1%,基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教化水平明显提升，全民健康状况明显改善，新蝌就业持续增加，贫困人口大幅削减，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续削减，节能环保水平明显提升。全而深化改革仃力推动，经济体制接着完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程.全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深化，成为全球第一

21、货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特殊提款权比币篮子。中华民族宏大更兴的中国梦和社会主义核心价值观深化人心，国家文化软实力不断增加。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中心考不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、擅长创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发屣规律的相识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件卜.深化改革开放、加快推动社会主义现代化供应了科学理论指导和

22、行动指南。“十三五”时期，国内外发展环境更加错综困难。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深化发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依旧存在，世界经济在深度调整中曲折史苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稔，大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷，贸易爱护主义强化，新兴经济体困雄和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力气接着增加，国际力气对比逐步趋向平衡,国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战，局部地区地

23、缘博弈更加激烈，传统平安威逼和小传统平安威逼交织，国际关系困难程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。从国内看，经济长期向好的基本面没有变更，发展前景依旧广袤，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更育级,分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广袤，物质基R1.1.雄典，产业体系完备，资金供应充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优筠依旧显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深化发展,新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推动依法治国正释放新的动

24、力、激发新的活力。同时，必需醒悟相识到，发展方式和放，不平衡、不协调、不行持续问题仍旧突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困琲相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供应不足并存，结构性冲突更加凸显，传统比较优势减弱，创新实力不强，经济卜行压力加大，财政收支冲突更加突出，金融风险随患增大。农业基础依旧薄弱，部分行业产能过剩严峻,商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效,资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根木扭转。基本公共服务供应仍旧不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消退贫困任务艰难.重大平安事故频发，影响

25、社公稳定因素熠多，国民文明素养和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。综合推断，我国发展仍处于可以大有作为的垂要战略机遇期，也面临诸多冲突段加、风险隐患增多的严峻挑战。必需精确把握故略机遇期内涵和条件的深刻变更，增加忧患意识、费随意识，强化底线思维，敬重规律与国情，主动适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面主动性，坚决信念，迎难而上，接着集中力气办好自己的事情，着力在优化结构、增加动力、化解冲突、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提离发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷

26、阱”，不断开拓发展新境界.其次章指导思想高举中国特色社会主义宏大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列全要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全而依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第要务，坚固树立和实行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心,以供应侧结构性改革为主线，扩大有效供应，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明

27、建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现其次个百年奋斗目标、实现中华民族宏大更兴的中国梦莫定更加坚实的基础。必需遵循以下原则：一一坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力气，实现好、维护好、发展好圾广袤人民根本利益是发展的根本目的。必需坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的动身点和落脚点，发展人民民主，维护社会公允正义，保障人民同等参与、同等发展权利，充分调动人民主动性、主动性、创建性。坚持科学发展。发展是硬道理，发展必需是科学发展。我国仍处于并聘长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要冲突没有变，这是谋划发展的基本依据。必需坚持以经济建设为中心，从

28、实际动身，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公允、更可持续的发展。一一坚持深化改革.改革是发展的强大动力。必需依据完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理实力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展供应持续动力。一一坚持依法治国。法治是发展的牢靠;保障。必需坚决不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民遵守法律，加快建设

29、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。一一坚持统筹国内国际两个大同。全方位对外开放是发展的必定要求.必需坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，主动应对外部环境变更，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共蹄、共同发展。一一坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的域大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必需贯彻全面从严治党耍求，不断增加党的创建力、凝合力、战斗力，不断提而党的执政实力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。第三章主要目标依据全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

30、一一经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包涵性、可持续性基训上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高.-创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深化实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配电更加高效，重点领域和关健环节核心技术取得重大突破，自主创新实力全面增加，迈进创新型国家和人才强国行列。一一发展协调性明显增加。消纨对经济增长贡献接着

31、加大，投资效率和企业效率明显上升.城镇化质Ja明显改善，户籍人口城镇化率加快提高.区域协调发展新格局基本形成，发展空间布同得到优化。时外开放深度广度不断提商，全球配置资源实力进一步增加，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教化、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教化现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教化年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升.我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。一一国民素养和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深化人心，

32、爱国主义、集体主义、社会主义思.想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，国民思想道维.素养、科学文化索养、健康素养明显提面，全社会法治意识不断增加。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。一一生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效限制，主要污染物扑放总量大幅削减。主体功能区布局和生态平安屏障基本形成。一一各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理实力现代化取得术大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府根本建成，司法公信力

33、明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效爱护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。第四章发展理念实现发展目标，破解发屣难题，厚植发展优势，必需坚固树立和实行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发屣的第一动力。必需把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必需牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、

34、农业现代化同步发展，在增加国家硬实力的同时注意提升国家软实力，不断增加发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美妙生活追求的戊要体现。必需坚持节约资源和爱护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚决走生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发呈现代化建设新格同，推动潦亮中国建设，为全球生态平安作出新贡献.开放是国家旺盛发展的必由之路。必需顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，主动参与全球经济治理和公共产品供应，提高我国在全球经济

35、治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。共享是中国特色社会主义的本质要求。必需坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度支配，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增加发展动力，增进人民团结，朝着共同富有方向稳步前进。坚持创新发展、协谢发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在陕系的集合体，是“卜三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展若力点的集中体现，必需贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。第五章发展主线实行新发展理念,适应把握引领经济发展新常态，必需在适度扩大总需求的同

36、时，若力推动供应侧结构性改革.，使供应实力满足广袤人民日益增长、不断升级和特性化的物质文化和生态环境须要。必需用改革的方法推动结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度支配，完善公允竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配Wj推动产业结构升级，扩大有效和中高端供应，增加供应结构适应性和敏捷性，提高全要素生产率。必需以提高供应体系的质员和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策耍实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生

37、产力水平整体改春。其次篇实施创新驱动发展战略把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展.第六章强化科技创新引领作用发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础探讨，强化原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新，着力增加白主创新实力，为经济社会发展供应长久动力。第一节推动故路前沿领域创新突破坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础探讨和共性关犍技术探讨，更加重视原始创新和顺烈性技术创新。聚焦H标、突出亟点，加快实施已有国家至大科技专项，部署启动批新的重大科技项目。加快突破新代信息通信、新

38、能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术.加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。困绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基的前沿科学探讨“主动提出并牵头组织国际大科学支配和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。其次节优化创新组织体系明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络“强化企业创新主体地位和主导作用，激励企业开展基础性前沿性创新探讨，深化实施创新企业百强工程，形成批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推动科教融合发展，促进高等学校、职业

39、院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平高校和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势,实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。第三节提升创新基础实力瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家试验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学骏域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、离校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科

40、研院所开放科研基础设施和创新资源。第四节打造区域创新高地引导创新要素聚集潦淌，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推动全面创新改革试险.支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。第七章深化推动大众创业万众创新把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，激励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。第一节建设创业创新公共服务平台实施“双创”行动支配，激励发展面对大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资

41、源盛合，向企业开放专利信息资源和科研基地。激励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者供应技术支授服务.完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。其次节全面推动众创众包众扶众筹依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推动专业空间、网络平台和企业内部众创,加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、学问内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工,发展公众众扶、共享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。第八章构建激励创新的体制机制破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供应，形

42、成创新活力竞相进发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。第一节深化科技管理体制改革敬重科学探讨规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经缈管理制度，深化中心财政科技支配管理改革，完善支配项目生成机制和实施机制。建立统-的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制.完善国家科技决策询问制度，增加企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注意探讨质量、原创价值和实际贡献赐予创新领军人才更大人财物支配权、技术路途决策权.支持自主探究，包涵非共识创新。深化学问产权领域改革，强化

43、学问产权司法爱护。其次节完善科技成果转化和收益安排机制实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、运用权和收益权，提裔科研人员成果转化收益共享比例，支持科研人员赧职和离岗转化科技成果。建立从试魄探讨、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化实行以增加学问价值为导向的安排政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励.第三节构建普惠性创新支持政策体系营造激励创新的市场竞争环境，清理阻碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基刑前沿、社会公益和共性关键技术探讨.落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折

44、旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包涵创新对传统利益格局的挑战，依法爱护企业家财产权和创新收益。第九章实施人才优先发展战略把人才作为支撑发展的第一资源，加快推动人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。第一节建设规模宏大的人才队伍推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程,着力发觉、培育、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培育一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。擅长发觉、重点支持、

45、放手运用青年优秀人才。改革院校创新型人才培育模式，引导推动人才培育链与产业链、创新链有机连接.其次节促进人才优化配量建立健全人才流淌机制，提高社会横向和纵向潦淌性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流淌。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流淌。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才沟通和对口支援，接着实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。第三节营造良好的人才发展环境完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和今年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，激励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献

46、导向的人才评价标准。保障人才以学问、技能、管理等创新要素参与利益安排，以市场价值PI报人才价值，强化对人才的物质和精神激励,激励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会第围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更主动、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居招权的条件。加快完善虑效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务“扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培育支持机制。培仔举荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策,畅通回国任职通道。第十章拓展发展动力新空间坚持需求引领、供应创新，提1.供应质量和效率，激活和拜放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供应升级协调共