贯彻落实二十届三中全会精神和《决定》的实施意见.docx

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1、贯彻落实二十届三中全会精神和决定的实施意见为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定）及省委十一届六次全会通过的中共XX省委贯彻落实中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定的意见（以下简称意见）精神，结合XX实际，提出如下实施意见。一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委要求上来党的十八屈三中全会以来，XX州坚决贯彻落实党中央全面深化改革决策部署和省委工作要求，着力解决影响经济社会发展的体制机制障碍，着力增强各项改革的系统性、整体性、协同性，为经济快速发展、民生持续改善、民族

2、团结进步、生态环境保护、社会和谐稔定、边防巩固安宁提供了有力保障。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，是新时代新征程上推动全面深化改革的又一次总动员、总部署。全会审议通过的决定，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的科学指南和行动纲领.省委十一届六次全会审议通过的意见，在新征程上进一步全面深化改革、实现“3815”战略发展目标、谱写好中国式现代化XX篇章，具有非常重要的指导性和很强的可操作性。XX作为边疆民族地区，后发展和欠发达仍是基本州情，发展不平衡不充分的问题依然突出，面对纷繁包杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业革

3、命，面对人民群众新期待，必须紧紧围绕推进中国式现代化XX实践全面深化改革，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、XX见行动。进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守

4、正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力等重大改革部署，紧紧围绕习近平总书记对XX的“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以“一:大经济”为重要路径，以“六个大抓”为具体抓手，以系列三年行动为工作载体，以深化“两场革命”为作风保障，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以“XX之干”创造

5、性抓好落实，推动高质量发展，书写好中国式现代化XX实践新篇章。到二。二九年，完成本实施意见提出的改革任务。到二。三五年，经济高质量发展的体制机制更加完善，基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，民族团结进步示范区新窗口、生态文明建设排头兵新样板、面向南亚东南亚辐射中心新门户建设取得更大进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。二、实施经济领域十大改革攻坚，全面推动经济高质量发展必须坚持以经济建设为中心，以高质量发展为首要任务，紧紧围绕破解制约经济高质量发展的难点堵点，全面实施经济领域十大改革攻坚，也不动摇巩固和发展公有制经济，身不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济

6、依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，以经济体制改革的牵引作用不断激发高质量发展动能，推动XX经济实现“两个5”目标，由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”转变。（1）发展壮大资源经济。坚持大资源观，落实资源有效开发利用机制，在全省资源开发利用“一盘棋”中找到XX定位、争取XX位置，提升XX资源经济的辨识度、贡献度。鼓励我州优势企业通过市场化方式跨州（市）、跨县（市）整合资源，形成资源聚集效应。加快建设国家战略资源保障基地，探索建立纲、铛等战略性矿产资源“探产供储销”统筹和衔接体系，确保重要战略

7、资源供应安全。完善资源综合开发、集约节约利用激励政策，牵头建立再生铝、赤泥等资源二次循环利用标准体系及规范，加快补齐固体废物高端利用短板。健全餐厨垃圾回收利用机制。完善特色优势产业发展机制，支持资源企业实施“倍增翻番”计划，落实绿色铝、三七全产业链“链长制”，推动绿色铝、以三七为主的中药材等重点产业延链补链强链、集群发展。注重产业科技创新，推进绿色铝产研学融合，聚焦建筑及工业铝型材、交通运输用铝材、电力电子用铝等重点，全力推进绿色铝产业创新发展，办好“中国绿色铝谷”论坛。建立健全推动中药材高质量发展措施，打造集科研、种植、加工、营销为一体的三七中医药全产业链和“航母式”产业集群。健全三七产业标

8、准体系，完善三七种植用地保障机制，探索建立以皂昔含量为标准的质量评价机制，建立三七大健康产业学院、七研究院、三七医药学院政企校共建、融合发展机制，积极推动三七产业企业上市，建立KX三七论坛常态化举办机制。因地制宜发展新质生产力，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，围绕产业链部署创新链，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。以制度创新为重点，改革有关规划和政策，完善生产要素配置机制，提升全要素生产率。鼓励和发展风险投资、股权投资，借鉴省内外成功经验模式，探索建立政府引导基金和发展耐心资本。加大数字经济政策支持力度，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，构建促进数字经济发展体制机制，强化

9、互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术运用，做强数字经济。引进数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动等领域的知名企业进驻XX发展。健全战略性新兴产业发展制度机制，大力发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。建立未来产业投入机制，前胞布局人工智能、生物制造、低空经济等未来产业。创新方式做大做强稀贵金属产业，推动我州稀贵金属在深空、深海等领域发挥更大作用。（2）发展壮大园区经济。合理规划全州各园区产业布局，加强园区产业建设，创新园区招商引资模式，健全产业链招商机制，建立龙头企业培引机制，发展壮大园区产业，将XX砚山产业园区打造成为千亿级省级开发区，重点打造一批全省产业集群的

10、先行区。创新园区管理运营机制，推广“管委会+事业单位+企业”运营模式。建立园区考核评价体系，优化园区内设机构与州县（市）两级政府有关部门协同联动机制。推进“一区多园”“共建协作”“飞地经济”等多种发展模式。支持园区推进差异化人事和薪酬制度改革.探索以授权、委托行使行政审批权力等方式对园区赋权，深化项目全周期代办服务.积极探索建立产值、用地等指标的分享机制，开展”亩均论英雄”改革，建立健全工业用地储备和闲宜土地市场化处置机制，实行工业项目“标准地”出让。落实好重大产业基金运行和监管办法。（3）发展壮大口岸经济。坚持全州“一盘棋”差异化、错位化大力发展口岸经济，枳极争取上级专项资金支持口岸建设发展

11、。探索跨区域合作共建口岸产业基地。争取在边境贸易、跨境物流体系建设等方面先行先试，建设边贸加工产业集聚区。完善边民互市组织化措施，落实好“边民互市+落地加工”新机制。持续深化对越交流合作，健全完善双边定期会晤机制。积极开展外籍人员入境务工试点。坚持口岸城市、口岸经济、口岸功能一体推进，加快智慈口岸建设。创新口岸通关管理模式，推广运用国际贸易“单一窗口”“两步申报”“提前申报”等改革措施。积极争取实施口岸投资、建设、管理、运营一体化改革试点。积极申报中国（XX）自贸试验区联动创新区，争取麻栗坡边合区升级为国家级边合区，推进XX市、麻栗坡县“两仓”等开放平台建设。（4）打造一流营商环境。全面落实打

12、造市场化、法治化、国际化一流营商环境措施。健全完善统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台。加强社会信用体系建设，健全诚信履约机制，全面落实政务失信记录和惩戒制度，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。推进数字赋能政务服务，用好一张政务服务清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚定不移抓好招商引资，创新要素保障模式。推动优化营商环境“暖心行动”走深走实，在抓好驻点招商的基础上，建立“招小商”机制，深入实施“个转企”行动，全方位落实破除营商环境“中梗阻”长效机制，提升审批效率。全面落实政商交往正负面清单，健全完善“第一服务员”、政企直通车、驻企服务员、营商观察哨、“周末亲清约

13、政企面对面”、企业安静期等服务企业制度。落实好严禁违法违规给予政策优惠行为，防止“招商内卷”。统筹推进“高效办成一件事”落地见效，优化营商环境投诉平台功能，强化“办不成事窗口”应用，落实好窗口服务评价与窗口单位业务考核挂钩制度，探索建立州、县（市）部门主要负责人“坐诊接诉”工作机制。建立企业诉求直通渠道和政策精准推送机制，规范涉企行政检查，落实“有求必应、无事不扰”要求。推进中介服务机构诚实守信、依法履责。（5）深化国资国企改革.围绕管理、发展、脱困、改革，完善管理监督体制机制。建立国有企业履行战略使命、主动服从服务全州中心工作评价机制。开展国有经济增加值核算。以经营效果为导向，完善企业领导班

14、子和领导人员综合考核评价机制。建立企业负责人定期任职交流机制，分类建立企业经营管理人才和专业技术人才库。强化国资监管机构和体制机制建设，健全完善清廉国企建设机制，建立数字国资监管系统和巡察、审计常态化监督机制，指导国有企业完善内控制度。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负贡人薪酬、津贴补贴等。明晰国有企业的主贡功能和主业标准、投资领域和方向，建立主业动态调整机制，加快实体化转型，提升核心竞争力。持续推进国有企业压缩管理层级，减少法人户数，治理亏损子企业。建立州属国有企业带动县（市）国有企业发展壮大机制，推动国有资本和国有企业做强做优做大。建立研发投入刚性增长约束机制。

15、支持具备条件的州属国有企业打造科技型、创新型高新技术企业，加快实施一批科技创新项目，提升国有企业科技创新能力。积极参与省级国有企业科技创新关键资源信息协同及交易平台建设，共享全省科创资源一网通配成果。完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负僚规模和资产负债率双重管控。加快地方融资平台公司改革转型。积极推进战略性重组、专业化整合，依法依规支持国有企业市场化参与资源资产盘活，加快盘活有效资产，理顺企业资产所有权和经营管理权。（6）促进民营经济高质量发展。完善经营主体培育引进、分型分类提质措施，建设-批国家级、省级中小企业公共服务平台和小微企业创业创新基地。建立州级重点民间产业投资项目库，争取将

16、更多项目纳入省级重点项目库，提升民间资本参与全产业链补链强链投资。坚持定向招商、精准招商、以商招商，吸引一批行业领军企业和细分领域头部企业投资XX。积极推进生产性、生活性服务业发展。弘扬企业家精神，实施民营企业家孵化成长计划，建立民营企业人才评价职称评定机制，加快构建与民营经济人士健康发展相适应的人才工作体系。引导民营企业建立现代企业制度，鼓励和支持企业逐步建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。建立商会人民调解组织参与涉企纠纷调解机制。建立健全民营企业信用状况综合评价体系，创新中小微企业融资机制，拓展融信服平台使用。完善支持政策免享即享、直达快享机制，依法妥善解决

17、民营企业涉税涉案等历史遗留问题。（7）加快建设新型能源体系。服务国家能源安全，加快建设国家新型综合能源基地，推进“风光水火储”“源网荷储”一体化发展。争取“藏滇粤汽流”工程落地丘北，积极探索氢能开发利用，完善抽水蓄能电站、新型储能电站建设机制，将总打造成为新能源为主的新型电力系统区域。推进绿色能源装备制造发展，实现绿色能源与绿色制造深度融合，落实好省级新能源开发与能效管理挂钩工作机制，强化“度电增加值论英雄”导向，实现优电优用，推动能源要素向优质企业、项目流动和集聚。支持能源产业和装备制造业全产业链发展，支持低碳零碳工厂建设，提升能源利用效率。加快推进能源基础设施建设，服务能源企业加快项目落地

18、建设，提升能源保隙能力。推进能源价格改革，落实居民阶梯电价、气价制度。健全以光伏为主的新能源建设利用机制，推广“光伏+农业”“光伏+生态修复”“光伏+交通”等多场景应用。协同推进水网建设与能源产业融合发展。枳极推进煤炭分选储运中心建设，增强煤炭供应保障能力。完善油气管网建设，推动与XX省东干线互联互通。推动能耗双控向低碳排放双控全面转型。（8）推动康养旅游高质量发展。聚焦打造世界的普者黑、世界的“世外桃源”，在休闲度假、康养旅居、研学旅行、特色美食、户外运动、民俗节庆、非遗技艺等领域创造文旅新产品新业态新模式，打造新的消费热点，全力释放旅游消费潜力.实施一批旅游高质量发展工程，打造一批历史文化

19、旅游区、田园综合体、康养旅居产业园、最美乡愁旅游地。常态化开展旅游市场秩序专项整治。积极争取文化和旅游市场信用经济发展试点、“5G+智慧旅游”应用试点建设。创新旅游宣传推介、营销策划，参与旅游产业发展政企沟通平台搭建，建立与知名旅游博主、旅游平台公司合作新机制。创新开发微短剧、纪录片、沉浸式戏剧等新文艺形态作品。突出康养、旅居，支持民医、民药、民企做特做强，盘活城乡闲置房屋等各类资源，打造“第二办公区”和“第二居所”，扎实推进普者黑景区、交通、管理、农文旅体“四个一体化”建设和坝美景区生态化改造，建设普者黑、坝美世界级旅游景区，持续推进各核心景区多元升级、集成发展。加快建设麻栗坡边境旅游试验区

20、，打造精品跨境游产品，提升旅游服务水平，贯彻落实省级入境旅游促进计划，落实144小时过境免签政策，探索设置团队游客通关绿色通道。（9）做优做强高原特色农业。围绕特色农业强州建设，构建“1+4+N”高原特色农业产业体系，加快推进“六个百万”亩（头）基地建设，做好“土特产”文章，着力打造等港澳大湾区“菜篮子”。持续巩固提升烟草产业发展质量和效益。实施提产量、提产假行动，培育一批“拳头产品”。深入实施种业振兴行动，加快培育XX三七、XX玉米“芯片”等当家品种。鼓励和支持农业经营主体发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，延伸产业链条、提高附加值。健全一二三产业融合发展体制机制，推动农业全链条提质增

21、效.鼓励支持农业龙头企业强化品牌建设。深入实施农业经营主体提升行动，培育一批龙头企业。推动符合条件的农业企业上市。保障粮食和重要农产品稳定安全供给。强化粮食安全责任制落实。推进粮食购销和储备管理体制机制改革，落实粮食和食物节约长效机制。深化农田水利和农业水价综合改革，完善高标准农IH建设、验收、管护机制，以市场化方式推进文砚地区供水管理体制改革，落实好水利投融建管营一体化机制。深化国有林场和集体林权制度改革，大力发展林下经济，培育一批林药、林禽、林菌等绿色“文品”。推动农村基层党支部领办合作社或村办公司。加快农村金融改革创新，引导金融机构强化服务“三农”职贡。推动建立农业保险大灾风险分散机制。

22、(10)完善现代物流体系。统筹推进物流、交通、贸易、口岸、通道、通关等建设，系统谋划文蒙铁路XX站“站、城、景、产”和富宁港“港、产、城”融合发展，集中力量突破铁路和水运瓶颈，畅通公路物流堵点，抓紧形成快捷高效、绿色降本，铁路、公路、水运、空运有效衔接的物流通道网络，不断增强区域物流集货能力和服务质效。推广跨境集装箱运输、直达运输等跨境物流模式，降低企业运输成本和货物损耗。引进培育物流龙头企业，构建“枢纽+通道+网络”的多层级物流枢纽运行体系，发展壮大具有XX特点的通道经济，努力把XX建成为XX服务和融入西部陆海新通道、辱港澳大湾区和海南自由贸易港的重要枢纽和节点。积极融入全省多层级物流枢纽、

23、蹈区域物流服务网络中心建设和全省冷链物流骨干网建设。加快推广“互联网+”物流服务新模式，不断增强在线集配货、定制物流服务、货物动态跟踪效能，综合利用网络货运平台整合社会零散运力，不断降低物流成本。落实监测评估和动态调整机制。用好边境经济合作区、税收、劳务等优惠政策，建设进出口贸易加工物流园区，加快打通口岸连接国内外的物流大通道。重点推进高速、铁路通口岸，优化交通条件，落实好有效降低物流成本的政策措施。三、进一步深化教育科技人才体制机制改革，全面建设创新型XX必须坚持深入实施教育兴州、人才强州和创新驱动发展战略，以深化教育科技人才体制机制一体化改革为抓手，构建创新型XX建设工作体系，全面提升XX

24、经济社会发展水平和产业竞争力。（三）深化教育综合改革。坚持立德树人，推进大中小学思想政治课一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系。落实好师德师风建设长效工作机制和负面清单制度。全面建立学生心理健康教育、监测、干预等机制。健全完善防学生溺水机制，巩固拓展“少年儿童之家”“一乡(三)一游泳池”“希望澡堂”等经验。深入实施“教育兴州”战略，坚持“五个优先”办教育，深化以“一中”为龙头的教育改革.，带动各级各类教育高质量发展，让教育兴州成为XX人民新的口头禅。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度。持续推进义务教育学区制改革和集团化办学

25、，积极争取国家扩大免费教育范围改革试点。健全完善“书记抓一中”体制机制，加强高中阶段教育，深化普通高中育人方式改革，优化教育“组团式”帮扶，落实好“省管县用”“县管校聘机制，整体提升各县（市）普通高中办学水平，着力破解“县中困境”。健全像抓控械保学一样抓职业教育机制，确保应知尽知、应读尽读、应招尽招、应培尽培、应送尽送、应助尽助，努力实现“有学上、都入学、不辍学、能就业”。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，加快实现职业教育“中高本”纵向贯通、“职普技”横向融通、州县（市）区域办学融合，落实中等职业教育免费教育政策。完善学生实习实践制度，为全省职业教育提供经验。积极推进XX学院搬迁建设，

26、高效推进以XX学院为“链主”的优质教育全链条办学。健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制。引导规范民办教育发展。大力发展远程教育，运用信息化手段促进优质教育资源共享，助力XX学习型社会建设。完善教育评价体系和学校管理，建立与各学段学生培养重点任务相适应的评价指标体系。加强教育科研力量建设。深入实施银龄教师行动计划。完善地方领导当好“编外校长”工作机制。健全“双减”长效工作机制。加强校外培训机构监管。加强教育对外合作与交流，支持州内高校面向南亚东南亚合作办学，支持XX职业技术学院加入XX民族大学澜湄国际职业学院办学推进“职教出海”，探索基础教育阶段、数字教育领域与毗邻国家深度合作交流。（12）

27、深化科技体制机制改革。加强科技创新体系和创新能力建设，高水平建设XX绿色铝基新材料重点实验室、稀贵金属实验室、生物医药实验室等研发平台，充分利用全省科研仪器设备共享平台助力XX创新能力建设。加强重点领域技术攻关、科技成果转化利用等方面开放合作，推动XX高新区创建成国家级高新区。强化企业科技创新主体地位，聚焦绿色铝、高原特色农业、生物医药等重点产业，引导企业加大科技研发投入的积极性，推动科技创新和产业创新深度融合，推动优势特色产业高端化、智能化、绿色化发展。积极推进“专精特新”中小企业发展壮大。进一步完善创新创业金融服务，降低创新型企业融资成本。持续开展“大院+大所+大校+大企”合作，发挥科创资

28、源作用，推动更多科技成果在XX转化落地，提升产业化发展水平。落实好“企业出卷+校院所答卷+市场评价”机制，参与构建集技术供需、融资服务、知识产权、中介服务等为一体的技术市场体系。建立适宜XX开展科技创新工作的评价体系，激发创新主体活力。健全完善科技成果转化机制，健全以重点产业为重点的科技成果转移转化服务体系。深化职务科技成果赋权转化改革，强化“科技副总、科技特派员”进村入户入企业机制落实，推动科技成果从“书架”走向“货架”，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。改进科技计划管理，优化项目管理流程。落实好竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励开展原创性、高风险、高价假的基

29、础研究。落实好科研项目经费“包干制”。深化与先进地区和新兴经济体的科技交流与合作，建立健全对接承接机制，承接东部发达地区绿色科技产业，建设对外科技成果转移转化新高地。细化科技人员出国交流机制，主动参与面向南亚东南亚科技创新中心建设，积极参与跨国科技交流、联合实验室共建。（13）深化人才发展体制机制改革。完善“引育用留”人才工作机制，突出“高精尖缺导向，探索“政招企用”、揭榜制、赛马制等重点产业人才引进模式，谋划建设好XX学院三七大健康产业学院。优化“兴文英才计划”，扩大对外合作交流，畅通“一事一议”引才渠道，打破人才流动壁垒和限制，建立人才跨部门、跨地区、跨行业、跨体制特殊调配机制。建立以创新

30、能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价体系。支持用人单位创新人才激励措施。探索用人单位编制管理、人事管理、科研经费管理等用人主体自主改革。建立健全人才计划入选者考核评估和退出机制，不给人才贴“永久牌”标签。强化农村党员实训户、田专家、上秀才、农村致富带头人培养机制。全面落实人才服务保障政策，优化提升人才服务制度和专家联系制度。加快建设滇东南区域性人才高地，为XX建成面向南亚东南亚人才高地、区域性人才中心作出XX贡献。四、进一步深化城乡融合发展体制机制改革，全面促进城乡共同繁荣发展必须坚持城乡融合发展，以推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化为主要任务，提高城乡规划、建设、治理水平，促进城

31、乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，全面促进区域协调发展和乡村振兴。（14）健全区域协调发展机制。落实新时代推进西部大开发战略。建立更加有效的区域协调机制，以“面向南亚东南亚、对接粤港澳，联动澳中、握手红河”为引导，形成“文砚同城驱动核，丘广喀斯特旅游发展区、西麻马富红色沿边发展区，云桂高铁经济带、广昆高速经济带、沿边经济带”的“一核两区一带”总体空间发展格局，推动形成主体功能、优势互补、高质量发展的区域经济布局。构建文现同城化+8个县（市）城+若干个重要集镇和口岸城镇的“1+8+5T新型城镇化格局。实施“强州府”行动，加快推进文砚同城化，把文砚同城打造成为全州城市建设和经济发展的主引擎，

32、全面支撑起XX发展的“半壁江山”。（15）健全新型城镇化体系。落实产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。完善推进农业转移人口市民化机制，推动由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。落实好进城落户农民有偿自愿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的办法。探索将集体经营性资产以股份或份额形式量化到成员，保障符合条件的农业转移人口享有农村集体经济组织成员集体收益分配权。完善以县城为重要载体的城镇化建设机制，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慈县城、幸福县城建设，推动城市治理能力现代化，加快平远

33、镇、八宝镇等重点镇发展，不断提升城镇化率，实现“产城人”深度融合。健全国土空间规划体系，深化城市建设、运营、治理改革，落实特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权赋权改革。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。落实可持续的城市更新模式和政策法规，加强老旧管线改造。推进城乡供水一体化改革，逐步推行城乡供水“水网电网化”运营。（16）持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。牢牢守住不发生规模性返贫底线。认真落实好覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，持续巩固用好脱贫攻坚期间建立扶贫车间等好做法好经验，及时制定农村低收入人口和欠发达地区分层

34、分类帮扶措施，完善线上网络、线下网格监测预警体系。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。完善乡村振兴多元投入机制。引导科技、资金、企业、能人、大学生下乡，带领乡亲一起致富。大力发展一批小而特、小而美、小而优的乡村产业，把产业发展成效体现在老百姓的增收中。健全种粮农民收益保障机制，全面落实农业补贴政策，完善多层次农村保险服务体系。健全强农惠农富农支持制度。持续推动农民增收一口清，完善促进脱贫人口增收长效机制。落实承包地经营流转价格合理确定机制，拓宽农民经营性和财产性增收渠道.壮大联农带农主体实力，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，把土地、资金、人才、技术等资源要素组织起来，推

35、动企业、农户、村集体各方利益合理分配.对使用乡村振兴衔接资金发展产业的、使用沪滇协作资金实施产业项目的、流转农村上地发展规模化种养殖的，一律建立联农带农利益联结机制。认或落实“一纳入两覆盖”政策，全面推进垦地融合发展。借鉴孟连“334”、蒙自“622”等联农带农典型经验，总结推广更多联农带农富农经验。强化耕地保护。建立州县乡村四级书记抓耕地保护制度，细化耕地占补平衡指标交易和利益分配制度，各类耕地占用纳入统一管理.，落实补充耕地质量验收机制，严格落实省级下达的全州耕地保有量不低于921.6万亩、永久基本农田保护面积不低于682万亩的约束性指标，确保耕地总量动态平衡、质量不降。落实退化耕地治理机

36、制，实施耕地有机质提升行动。建立“基层党组织+信息化”手段保护耕地的“人防+技防”网格监管体系。落实保障耕地用于种植基本农作物管理制度，分类稳妥推进挥荒地、违规占用耕地整改更耕。完善农村土地经营权流转机制，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权分级审批制度。允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。优化上地管理。全面落实用地计划指标配置与地区资源票赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩，建立优地优用机制。在确保耕地数量和质量的基础上，积极参与城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易。支持村“两委”依法合规利用

37、村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。规范建设用地使用权转让、出租、抵押，完善二级市场交易平台、交易规则和市场服务。开展全域上地综合整治，开展批而未供和闲置上地清理行动，盘活存量土地和低效用地。加强国有农用地管理，防止国有资产流失。优化工商业工地利用，推动上地混合开发利用，用途合理转换。（17）坚持和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推进农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革健全便捷高效的农业社会化服务体系。推进好农村产权流转交易规范化试点，全面提升村级集体经济水平，巩固提升集体产权制度改革成果，整合各类资源，补齐村集体经济短板，建立符

38、合市场经济要求的集体经济运行机制。探索运用市场化运作方式，搭建州县乡村四级农村产权交易平台，实现线上线下交易同步开展。逐步扩大入市交易品类，健全农村产权交易市场机制，推动农村产权交易与州内外市场互联互通。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立与国有建设用地统一的入市交易规则和地价体系。深化农村金融改革，健全农村金融组织体系和服务体系。（18）深化财税金融改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，深化零基预算改革.，完善国有资本经营预算和绩效评价制度。规范非税收入管理。有序推进州县（市）两级财政事权和支出责任划分改革。推进数字财政建设，提升财政管理科学

39、化、智能化、精细化水平。完善政府债务风险防范化解机制。落实债务风险提示预警和应急机制。落实防范化解障性债务风险长效机制。深化税收征管改革，稳妥承接消费税征收环节下划地方改革，稳妥推进地方附加税、消费税等改革，积极做好税源拓展工作。完善社保费、非税收入征缴争议蹈部门处理机制。深化金融改革，建立金融工作地方协调机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。持续落实好“政银企”互派干部工作机制，加快中小银行改革化险，深化农信社改革，支持地方法人金融机构数字化转型。加强产业、财政和金融政策的协同发力，优化“政银企”融资对接和风险共担机制。巩固拓展金融顾问机制，探索开展金融特派员试点。

40、建立健全金融消费者权益保护机制和联动打击非法金融活动工作机制，落实好屈地风险处置和维稳责任。五、进一步深化高水平对外开放体制改革，全面建设面向南亚东南亚福射中心重要支点必须坚持以开放促改革.、促发展，统筹推进通道建设、对外贸易、外资利用等工作，全面提升对内对外开放的影响力和带动力。（19）加快构建内联外通大通道。积极推进沿边铁路、沿边高速、沿边公路、富宁港、百色水利枢纽通航设施和民航机场建设，构建衔接内外、通江达海、立体联动的现代化综合交通网络。创新业态增强市场竞争力。参与大通道管理运营体系构建。加快畅通天保、都龙、田蓬对越口岸通道，积极开通国际道路客运新线路，推动国际道路运输合作和客运市场双

41、向对等开放。推进传统基础设施数字化改造，加快数字信息、能源大通道等新型基础建设。(20)深化对内开放。主动服务和融入全国统一大市场，深化与长江经济带、长一:角地区时接合作，主动融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港和广西百色重点开发开放试驶区，积极引入金融、科技、人才等高端要素资源落户XX。加强与中国一XX自由贸易试验区和滇中经济圈、成渝地区双城经济圈等地的产业衔接。深化东西部协作和粤港澳大湾区合作，深化”合作地企业+XK资源”“合作地市场+XX产品”“合作地研发+XX制造”“合作地总部+XX基地”等协作模式。(21)认真落实扩大消费长效机制。合理增加公共消费，推动家具、家电等耐用消费品升级换代和以

42、旧换新。开展线上线下特产展销、“文品出山”等特色活动，提升XX消费箱射力。聚焦XX特色优势产业，推动平台经济创新发展，完善规范和引导平台经济高质量发展的政策举措。建立政府部门与平台企业数据交流机制。加强产业活动单位统计基础建设，落实总部和分支机构统计办法，做好经营主体活动发生地统计。强化平台经济税收征管机制落实。(22)加快建设沿边产业园区。积极争取三个口岸融入XX沿边产业园区规划，主动承接沿海发达地区产业“溢出”。积极争取全域小额边境贸易政策试点。全面落实产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制。推进与上海等发达省(市)产业协作和园区共建，有序推动产业转移、共同维护产业链供应链安全。积极争

43、取更多产业园区被列入沪滇共建产业园区实施范围，实现“一对一”向“一对多”“多对多”开展园区共建。(23)提升贸易投资合作质量和水平。推进与周边国家贸易投资便利化改革创新，促进人员、物资、信息等要素双向流动和聚集。支持境内企业拓展对越产业投资，带动投资向下出口。积极帮助企业做好政策、市场和产品对接，不断提升时外贸易质量和水平。用好用活边民互市政策，大力发展中间品贸易，加快边境贸易创新发展和转型升级。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。做好境外投资项目备案和服务，强化事中事后监管。统筹推进边境经济合作区、开发开放试3佥区、综合保税区等开

44、放合作功能区建设，探索建设外贸综合服务平台，充分利用国内国外“两个市场”“两种资源”，深入拓展周边国家市场。(24)深化边境经济合作。促进对越合作优化升级，积极引进一批电子商务、物流、综合服务等跨境电子商务产业链各环节知名企业进入XX发展，大力发展跨境电商。支持企业走出去建立海外仓，设立国境)外分支机构、建立营销网点，布局商务平台、仓储物流中心、批发市场等国际营销网络体系。深入实施“小而美”项目，积极推进友好城市缔结工作.六、进一步深化民主法制改革，全面提高边民族地区治理体系和治理能力现代化水平必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加强民主法治建设，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的

45、主线，加快推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。(25健全全过程人民民主运行机制。落实好人民当家作主制度、人民代表大会制度，全力支持各级人大及其常委会依法开展立法、监君、决定、任免等工作，建好基层立法联系点、代表活动阵地等平台，健全代表履职记录制度。健全落实人大监督机制，加强人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督，强化人大预算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。巩固拓展民生实事项目人大代表票决制经验。健全人大议事规则和论证、评彷、评议、听证制度。落实协商民主机制，持续开展“五心政协”建设，完善院坝协商机制，开展“让政协走进群众、让群众走进政协”活动，健全对重大决策部署贯彻

46、落实情况实施专项监督等机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制C完善协商成果采纳、落实、反馈机制，激发委员履职积极性。落实基层民主制度，完善党组织领导的基层群众自治机制。拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度，坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。(26)完善大统战工作格局。坚持大团结大联合，引导并支持统战成员建i争言、献良策、出实力。落实好“云岭同心工程”。贯彻落实好新时代中国新型政党制度，加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持其强化自身建设、履行

47、职责、发挥作用。落实好党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。建立健全统战工作目标管理和考核体系。加强基层统战工作，把统战工作一体纳入基层党建和社会治理体系。落实港澳台和侨务工作机制。落实好州级领导挂钩联系统一战线各界代表人士工作机制，健全党外干部选育管用工作机制。（27）提高民族宗教事务治理水平。健全有形有感有效铸牢中华民族共同体意识机制，全面贯彻宣传党的民族宗教政策，用情讲好中华民族故事、中华民族共同体故事和铸牢中华民族共同体意识的XX故事，实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划

48、”，加强嵌入式社区建设，推动民族团结进步示范创建向纵深拓展。把平远片区建设成为习近平总书记考察XX提出“三个定位”重要要求10周年的典型和全省乃至全国民族团结进步的一个招牌、一面旗帜、一个亮点，打造“民族团结看平远”品牌。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，健全宗教重点工作管理长效机制，依法打击非法宗教活动，深入实施“润上培根”工程，加强宗教界自身建设，完善宗教事务治理机制。（28）深化法治各环节改革。发挥自治州立法优势，用好用活用足“双立法权”。健全人大主导立法工作机制，统筹推进地方性法规规章立改废释，加强营商环境、科技创新、生态文明等重点领域、新兴领域立法，探索“小切口”“小快灵”立

49、法，积极参与区域协同立法，完善备案审查制度，建设更高水平的平安XX、法治X。坚持依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强行政曳议工作。严格规范公正文明执法，探索创新柔性执法、人性化执法，健全行政执法监督体制机制，完善行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，推动行政执法标准跨区域跨部门衔接，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。落实垂直管理机构和地方协作配合机制。优化事业单位结构布局，强化公益性。完善公正执法司法工作机制。落实司法体制综合配套改革。推进审判权和执法权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执法活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。稳妥有序推进公安机关机构编制管理改革.，规范警务辅助人员管理。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的工作机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。落实轻微犯罪记录封存制度。健全法律服务体系，深化普法强基补短板行动。改进和加强未成年人权益保护，全面落实专门矫治教育规定。加强涉外法治工作，提升涉外法律服务效能。（29）完善基层治理体系。健全基层治理一网兜长效机制，坚持和发展新时代“枫桥