XX市减灾救灾委员会2024年工作要点.docx

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1、XX市减灾救灾委员会2024年工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级减灾委和市委、市政府关于防灾减灾救灾决策部署，坚持人民至上、生命至上，以“两个坚持、三个转变”为遵循，统筹发展和安全、当前和长远，扎实开展防灾减灾救灾三线三制”建设和“链式”行动，推进防减救工作高质量发展，有效防范化解重大安全风险，全面提升全社会抵御灾害风险能力和社会安全韧性。一、全面加强防灾减灾救灾体系建设1.提升统筹指挥协调能力。完善减灾救灾委员会组织架构，建立健全运行规则，落实统筹、协调、调度、监督等职能。坚持防抗救相结合，运用好督导、考核、责任追究等手段，更加有力抓好综合统筹，推进防灾减灾救

2、灾各项决策贯彻落实。（责任单位：市减灾救灾办、市减灾救灾委成员单位）2 .健全工作体制机制。制定各部门防灾减灾救灾”三个转变责任清单，建立灾害调查评估、防灾减灾救灾工作督导制度。扎实推进防灾减灾救灾“三线三制”体系建设，进一步健全监测预警、会商研判、应急演练、隐患排查、应急处突、科普宣教等工作机制。（责任单位：市减灾救灾办、市减灾救灾委成员单位）二、有效防范化解自然灾害风险3 .狠抓重点领域风险防控。持续开展城镇燃气、农村房屋、地质灾害点、水电气热、通信、道路桥梁、轨道交通、市政管道、建筑工地、游乐设施等城乡基础设施、市政公用设施等养护检修和安全隐患排查，建立隐患排查台账，及时消除隐患风险。推

3、动风险普查成果运用，推进地震活断层探测工作。（责任单位：市减灾救灾委相关成员单位，持续推进）4 .提高城乡房屋建设质量。维修改造农村中小学校园校舍等面积不低于5.5万平方米。完成28户农村危房改造任务，推广使用XX省农房设计图集。统筹年度灾害发生情况，组织实施因灾倒损群众住房恢熨重建。（责任单位：市教育体育局、市住建局、市应急局，12月底前完成）5 .加强重点基础设施建设。积极推动14座小水库除险加固工程、石坝水库灌区续建配套与节水改造工程等水旱灾防御工程以及供水供气供热、道路桥梁、轨道交通等城市生命线重点工程建设。推进应急避难场所建设。（责任单位：市水务局、市住建局、市发改委、市应急局，持续

4、推进）开展电网设施差异化建设改造，组织实施电网灾害治理工程项目。（责任单位：市供电公司，5月底前完成）6 .强化农林业生产抗灾能力。畅通田头沟渠与大中河流、灌区渠系互连互通，引导地质灾害高风险区域调整种植结构。推进森林防火网格化试点，谋划实施森林防火项目，统筹抓好美国白蛾、松毛虫、杨树食叶害虫、松材线虫病等防治工作。（责任单位：市农业农村局、市水务局、市自然资源局，持续推进）三、提升监测预警预报能力7 .加强监测预警设施建设。加强监测预警设施建设。谋划推进19套智能自动气象站、1个高标准农田气象站等建设。（责任单位：市气象局，12月底前完成）完善雨水工堵情智能感知网络，修正和率定预报模型，推动

5、自然灾害综合监测、地质灾害监测预警、地震监测等系统建设，加强水位计（尺）、微气象等监测装置在变电站、输电线路杆塔部署应用。（责任单位：市水务局、市气象局、市农业农村局、市自然资源局、市应急局、市供电公司，持续推进）8 .提升灾情信息发布和舆情应对能力。完善重特大自然灾害信息发布制度，统一做好应急处置的信息发布工作，拓宽发布渠道，确保公众知情权。规范灾害现场应急处置、网络及社会舆情应对等工作流程。（责任单位：市减灾救灾委相关成员单位，持续推进）四、全力做好突发灾害防范应对9 .加强应急预案体系建设。加强雨雪冰冻、道路交通、公共卫生、应急保供等各类自然灾害应急预案的编制、修订和完善工作，组织开展应

6、急演练，坚持实战导向，提倡“双盲”演练，有效检验预案的针对性和可操作性。（责任单位：市减灾救灾委相关成员单位，持续推进）10 .推动应急救援队伍建设。持续推进骨干救援队伍装备能力建设，举办全市应急队伍救援技术竞赛。加强灾害信息员、群防群策员队伍建设。（责任单位：市应急局、市自然资源局、市消防救援支队，持续推进）全面加强卫生、通信、电力等专业应急队伍建设。（责任单位：市卫健委、市经信局、市发改委等，持续推进）11 .提升应急物资保障水平。建立健全全市生活类救灾物资储备库管理制度，持续推进备灾库标准化建设，及时盘点和补充各类应急储备物资，加强多灾易灾地区救灾物资储各库（点）建设。（责任单位：市减灾

7、救灾委相关成员单位，12月底前完成）12 .健全灾害保险政策。构建完善农业保险新发展格局,通过“保险+”模式拓展农业保险增信功能。（责任单位：市应急局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市水务局、XX银保监分局XX监管组，持续推进）根据省自然灾害（巨灾）综合保险试点相关工作要求，转型升级政策性农村住房保险，指导XX镇和XX镇做好行蓄洪区自然灾害民生保险工作，推动落实自然灾害（巨灾）综合保险试点。（责任单位：市应急局、市财政局、XX银保监分局XX监管组，6月底前完成）13 .扎实做好救灾救助工作。严格应急值守，保证灾情信息链通畅，灾情信息上通下达。灾害发生后，第一时间启动应急响应，做好会商研判、

8、统筹调度、抢险救援、转移安置、生活保障、卫生防疫、灾后重建、心理抚慰等工作。加强灾害救助与社会救助政策衔接。（责任单位：市臧灾救灾委相关成员单位，持续推进）五、夯实防灾减灾救灾基层基础14 .加强基层应急管理能力建设。围绕实现乡旗（街道）“十有”、村（社区）“三有”的目标，以实施防灾减灾救灾“三线三制”建设为抓手，大力加强基层应急管理体系和能力建设，打通应急管理“最后一公里”。（责任单位：市应急局，持续推进）15 .加大防灾减灾科普宣传教育力度。深入开展安全宣传“春风”行动，加强资源整合和宣传教育阵地建设，运用“案例教育法”，推动防灾减灾科普宣传教育“五进二充分利用防灾减灾日、安全生产月、全国

9、消防月等节点，组织开展多形式、多角度、全方面的宣传教育活动。积极推进各地在公共场所投放AED。（责任单位：市减灾救灾委成员单位,持续推进）多角度多层次宣传报道防灾减灾救灾工作进展和成果成效，深入挖掘推广涌现出的先进典型代表。（责任单位：市委宣传部，持续推进）16 .加强防灾减灾救灾社会组织培育发展。大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织,支持引导各级各类社会组织依法依规积极参与防灾减灾救灾工作。（责任单位：市民政局、市应急局，持续推进）附件XX市防汛抗旱指挥部2024年工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级防汛抗旱指挥部和市委、市政府关于防汛抗

10、旱工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的目标。一、完善指挥体系1 .调整指挥机构。按照上下对应的原则，调整完善防汛抗旱指挥机构。完善城市防洪排涝指挥机构，负责城区的防汛抗洪日常工作。各乡镇（街道）设立防汛抗旱指挥机构，由党政主要负责同志担任指挥机构领导，办公室设在应急办,由分管负责同志任办公室主任，应急办和水利站负责人任办公室副主任。（责任单位：市防指，4月底前完成）2 .加强防办力量。加强各级防办专业人员和专业能力建设，修订完善防汛抗旱工作手册，发挥指挥部的组织、指挥、协调、指导、监督职能。（责任单位：市防指，4月底前完

11、成）二、落实防汛抗旱责任3 .落实防汛责任人。落实全市防洪工程的防汛行政责任人、技术责任人、巡杳责任人（责任单位：市防指，4月底前完成）。落实城市防洪排涝工程设施、下穿桥、低洼易涝区、地下空间、在建工地基坑、地质灾害点、涉山涉水旅游景区、通信基站、供电设施等防汛风险部位管理单位的防汛责任人及职责。（责任单位：市防指相关成员单位，4月底前完成）4 .落实包保责任人。建立县-乡-村三级防汛抗旱包保责任制，明确各级党政领导干部包保责任人的工作职责。（责任单位：市防指，4月底前完成）三、落实应急保障5 .修订完善应急预案。修订完善县-乡二级防汛抗旱应急预案和城市防洪排涝应急预案（责任单位：市防指，4月

12、底前完成）。完成全市水库、水电站防洪抢险应急预案的审批，修订完成全市水库汛期调度运用计划并报市防汛抗旱指挥部备案（责任单位：市防办、市水务局，3月底前完成）。有防汛任务的部门和单位要制定防汛抢险和人员转移预案。（责任单位：市防指相关成员单位，4月底前完成）6 .强化队伍建设。加强与驻地解放军、武警对接和信息共享，联合开展防汛勘察，明确抗洪抢险任务（责任单位:市防指，4月底前完成）。县、乡、村分别组建不少于100人、50人、15人的应急抢险队伍（责任单位：市防指，4月底前完成）。依托当地水利施工企业组建防汛抢险应急机动队，规范队伍管理，并组织开展培训（责任单位：市防办，4月底前完成）。按照要求组

13、建群众性巡堤查险队伍（责任单位：市防指，4月底前完成）。有防汛任务的部门和单位，要组建专业的防汛抢险队伍。（责任单位：市防指相关成员单位，4月底前完成）7 .落实物资保障。盘点各级防汛抗旱物资库储备情况，有针对性增储、更新物资，在重要防洪工程险工险段适当前置抢险物资（责任单位：市防办、市水务局，4月底前完成）。好区和山丘区乡镇要准备满足防汛抢险需要的大型机械设备（责任单位：市防指，4月底前完成）。有防汛任务的部门和单位，根据需要准备必要的防汛抢险物资和机械设备。（责任单位：市防指相关成员单位，4月底前完成）8 .开展培训和演练。组织开展对新上任的指挥长、防办负责人、业务骨干、防汛抢险队伍负责人

14、以及防汛责任人、巡查抢险人员等进行防汛知识和抢险技术培训，提高指挥决策和应急处置水平。组织开展1次防汛抢险和人员转移的实战演练，暴雨洪涝易发的乡旗（街道）、村（社区）至少组织防汛责任人和群众开展1次实战演练。（责任单位：市防指，5月底前完成）。有防汛任务的部门和单位根据需要组织开展防汛抢险业务培训和演练。（责任单位：市防指相关成员单位，5月底前完成）四、开展汛前检查9 .全面开展风险隐患排查。市防指相关成员单位以本系统本行业、以乡镇（街道）为单位，组织开展对地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、危旧房屋、河道堤防、头顶库塘、尾矿库、低洼易涝区（点）、涉山涉水旅游景区景点、农家乐、建筑工地、沿河道路

15、、桥梁、渡口、隧道、地下空间、下穿立交、下沉式建筑等进行排查，建立风险隐患清单，“一点一策”落实隐患整治、风险防控措施。（责任单位：市防指相关成员单位，4月底前完成）10 .落实工程安全度汛措施。组织开展对河道、堤防、水库、行蓄洪区、闸站等防洪工程汛前检查，落实责任人和度汛措施。完成堤防、水库等涉水开口子工程复堤复坝，加强在建涉水工程监管，清除河道阻水围堰、恢复河道行洪断面，跨汛期施工工程制定安全度汛预案。（责任单位：市防指相关成员单位，4月底前完成）11 .强化督查检查。对汛前各项准备工作至少组织开展1次综合检查，重点检查责任落实、隐患排查整治、预案修订、队伍物资准备、培训演练、行蓄洪区运用

16、准备等内容，对检杳发现的问题隐患建立台账，实行动态销号管理和跟踪督办、。（责任单位：市防指，4月底前完成）五、加强基层应急能力建设12 .全面完成基层防汛抗旱应急能力标准化建设。督促、指导乡镇（街道）完成基层防汛抗旱应急能力标准化建设，及时开展自评工作（责任单位：市防指，3月底前完成不定期通报各地工作推进情况，及时开展市级复评工作。（责任单位：市防办，6月底前完成）13 .加强宣传教育。通过报纸、电视、电台、网络、微信微博、应急广播等多渠道广泛开展防汛抗旱法律法规、防汛救灾知识和典型案例宣传，不断增强群众防灾减灾意识和自救互救能力。（责任单位：市防办、市防指各成员单位）六、全力防范应对灾害性天

17、气14 .加强监测预警。应急、气象、水利、水文、自然资源等部门密切联系、信息共享，加强预报预警，加密局地强降雨短临预报频次，及时启动预警“叫应”，多途径多方式向社会大众发布预警信息。（责任单位：市防办、市防指各成员单位）15 .科学会商研判。落实以气象预警为先导的会商研判机制，及时组织相关部门联合会商，密切关注强降雨影响区、干旱影响区和台风路径及影响范围等，超前部署，提高防范应对措施的科学性和针对性。（责任单位：市防办、市防指各成员单位）16 .强化值班值守。严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度，畅通防汛抗旱信息的报送渠道，规范、及时、准确报送信息。（责任单位：市防办、市防指各成员单位）

18、17 .开展汛后总结评估。汛后，各级防指按要求开展调查评估工作，形成调查评估报告，客观反映情况，分析存在问题，提出切实可行的措施建议。（责任单位：市防指）附件XX市防震减灾工作领导小组2024年工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省、市抗震救灾指挥部办公室、XX市应急管理局及XX市委、市政府关于防震减灾救灾决策部署，立足“防大震、抢大险、救大灾”，扎实做好地震灾害防范应对各项工作。一、强化工作责任落实1 .提高认识严格履职。2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好防震减灾工作意义重大。各乡镇（街道）、各

19、部门必须以“时时放心不下”的责任感，强化思想认识，抓实抓细地震灾害防范应对各项准备工作，为全市高质量发展提供安全保障。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），持续推进）2 .开展工作督导检查。以落实市委、市政府防震减灾救灾工作部署和地震灾害防范应对准备工作情况为重点开展工作督导。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），12月底前完成）二、强化灾害风险防范3 .加强地震趋势会商。按机制开展年中、年终地震趋势会商，分析研判全市形势，提出防范应对措施。及时对本市和周边邻近地区有感地震开展会商研判。（牵头部门：市应急局，12月底前完成）4 .强化地震监测预警

20、。强化地震地震监测，做好地震观测资料跟踪分析、异常现场核实和宏观异常调查核实，加强有感地震震情跟踪。积极推进XX省地震烈度速报与预警工程项目在明台站建设。（牵头部门：市应急局，持续推进）5 .加强地震安全性评价。落实XX省重大工程场地地震安全性评价项目范围清单要求，对重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程等应评尽评。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），持续推进）6 .开展防震减灾科普宣传。加强融媒体科普宣传，增强公众防震减灾意识，提高紧急避险、自救互救技能。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），持续推进）三、强化应急救援能力7 .优化地震

21、救援队伍布局。结合国债项目实施，以郊庐断裂带周边地区为重点，按照“一队多用、一专多能”要求，加强地震救援队伍建设。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），12月底前完成）8 .提高队伍应急救援能力。积极选派地震救援骨干力量赴国家地震救援训练基地进行专业培训，提高搜索、支撑、破拆、移除等抢险救援能力。组织救援队伍开展实战拉练拉动。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡被（街道），12月底前完成）9 .加强抢险保通队伍建设。持续建强通信、交通、供电等抢修保通队伍，增强“三断”条件下的信息报送和抢险保通能力。（牵头部门：市交通局、市无线电管理处、中国电信XX分公司、

22、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司、国网XX供电公司；协同部门：市震组成员单位、乡篌（街道），持续推进）10 .组织指导地震应急演练。开展形式多样的推演演练,突出群众自救互救、现场指挥部构建、应急指挥调度等重点内容，提升党委政府及相关部门、救援队伍的应急处置能力。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡旗（街道），持续推进）四、强化地宸应急准备11 .加强基础工作准备。编制完善预案手册，明确应对处置各流程责任主体，加强图纸、工作手册、处置模板等抗震救灾基础工作。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），12月底前完成）12 .完善力量编成方

23、案。构想郑庐断裂带周边地区发生5.O级地震，结合现场抢险队伍、工程抢险队伍、后勤保障队伍、机动力量需求，完善救援队伍突入震中区域、以及后续力量梯次分批增援方案。（牵头部门：市应急局；协同部H：市宸组成员单位、乡镇（街道），12月底前完成）13 .强化救灾物资保障水平。突出大震巨灾救灾物资峰值需求，完善生产能力储备、协议储备和家庭储备相结合的多元储备模式。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），12月底前完成）14 .提升基层应急处置能力。推进完善基层应急组织体系，加强乡镇救援队伍建设，简化应对处置预案方案，提高基层快速反应和先期处置能力。（牵头部门：市应急局；协同部门：市

24、震组成员单位、乡镇（街道），持续推进）15 .推进应急避难场所建设。制定XX市应急避难场所建设和管理办法实施细则，明确各方职责，规范应急避难场所建设与管理。（牵头部门：市应急局；协同部门：市震组成员单位、乡镇（街道），12月底前完成）附件4XX市森林草原防灭火指挥部2024年工作要点紧扣“综合防，专业救”职能定位，以深入贯彻中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见、XX省人民政府办公厅关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见和XX市全面加强新形势下森林防灭火工作实施方案为主线，继续以夯实基层基础、补齐短板弱项、提升综合能力为重点，进一步增强森林防灭火指挥部组织

25、协调职能，持续推动监测预警和灭火力量体系建设，着力提升基层末端防控总体能力。一、围绕“综合防”，持续强化基层基础工作1 .健全森林火险监测预警体系。以国债视频监控点建设项目为支撑，持续加大森林防灭火信息化系统后续建设，逐步完善监测预警体系。继续完善县、乡和半专业队伍预警叫应机制，着力提升应急响应能力。（责任单位：市森防办、市应急局、市自规局、市气象局；完成时限：12月底前）2 .推进网格化管理试点和主要林区乡慎森林防灭火规范化建设工作。全面贯彻落实全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案，全面落实区域定格、网格定人、人员定责、上图定位等重点任务，推动工作重心下沉至村组，筑牢夯实一线工作基础。加

26、强XX镇森林防灭火规范化建设成果运用，重点在各乡镇防灭火组织、责任、力量、物资装备、基础设施等防控体系建设上探索经验，逐步提升基层末端森林火灾综合防控能力，在进入2024年冬季防火期前所有有林乡镇全部完成规范化建设。完成6个防火重点乡镇、和11乡镇街道指挥一张图绘制工作。（责任单位：市森防指，市应急局、市自规局；协同单位：市森防指各成员单位；完成时限：序时推进）3 .建立健全域内外联防联控机制。在继续巩固毗邻市、县联防联控的基础上，充分汲取长三角地区联防联控经验，将域内联防做深做实，探索开展毗邻地区联合督导，并就火情通报、队伍联动、火场指挥等方面建立常态长效合作机制,形成森林防灭火群防群治的良

27、好局面。（责任单位：市森防办、市应急局、市自规局；协同单位：各乡镇街道，国有林场，市森防指各成员单位；完成时限：6月底前）二、围绕“专业救”，持续强化森林灭火力量建设4 .制定森林火灾应对处置工作手册。进一步规范信息报送、队伍调配、力量编成、决策指挥、综合保障等工作流程，为各级指挥机构特别是行政首长现场指挥决策提供有力支持，解决信息报告要素不完整、现场指挥不专业、队伍协同不紧密、通信后勤保障不到位等突出问题。（责任单位：市森防办、市应急局；协同单位：市森防指各成员单位；完成时限：5月底前）6 .开展地方森林消防专业队伍标准化建设工作。参与编制地方森林消防队伍建设标准和训练标准，明确队伍体能训练

28、、人装结合、战法运用、力量合成等训练要求和操作规程，着力提升队伍现代化、专业化、标准化水平。（责任单位：市森防办、市应急局、市自规局；协同单位：各乡镇街道,市森防指有关成员单位；完成时限：8月底前）7 .优化森林扑火力量编成。着眼较大以上森林火灾应对防范，按照“一线快速处置、二线迅速到位、三线机动增援”原则，制定跨区域机动增援预案，并指导推动以乡镇为单元,对所辖应急救援队伍进行力量编成，并加强队伍联勤联训和合成演练，基本形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的力量布控体系，着力提升较大以上森林火灾应对处置能力。（责任单位：市森防办、市应急局；协同单位：各乡镇街道，市森防指各成员单位；完

29、成时限：8月底前）三、围绕“提能力”，持续提升部门合力和专业队技战术水平8 .举办第四届全市森林消防业务技能比武竞赛。以实战化为总要求，进一步优化竞赛科目，严格竞赛标准和程序，切实发挥以赛促练、以赛促建和示范引领作用。并协调相关部门给予获奖人员在职称评定、技能鉴定等方面给予政策支持。（责任单位：市应急局、市自规局；协同单位：市森防指有关成员单位；完成时限：11月底前）9 .着力提升各级指挥部工作效能。制定市森防指成员单位职责清单和年度工作清单，积极借助林业、文化和旅游、自然资源、消防救援等部门职能优势，重点在防火宣传、信息共享、火灾处置、督查考核上加强对接协调，力争在协作的紧密度和合作的深度上

30、取得进展和成效，着力提升市森防指工作效能。（责任单位：市森防办、市应急局；协同单位：市森防指各成员单位；完成时限：3月底前）10 .着力提升基层队伍训练质量。邀请专业教学力量开展防灭火业务培训，提升现场指挥员火场勘察、战术战法、力量协同、安全避险等重点环节专业指挥能力。继续开展“送教上门”活动，深入重点乡镇和林场，指导督促班组长及一线队员训练，提升基层防灭火队伍训练质量。（责任单位：市应急局、市自规局；协同单位：各乡镇街道、市森防指有关成员单位；完成时限：长期推进）附件5XX市防灾减灾救灾“链式”行动方案为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述以及国家、省和XX市关于防灾减灾救灾工

31、作的决策部署，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，“全链式”、最大限度减轻自然灾害风险，市减灾救灾委员会决定在全市范围内部署开展防灾减灾救灾“链式”行动，现制定行动方案如下。一、指导思想和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察XX重要讲话指示精神，按照市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹好发展与安全两件大事，践行“两个坚持、三个转变”要求，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、

32、安全感，以高水平安全保障XX经济社会高质量发展。二、工作内容（一）筑牢灾前风险防控链条1、完善防灾减灾救灾领导机制。建立健全防灾减灾救灾委员会，充实成员单位，明确工作职责，细化责任分工,乡镇（街道）、村（社区）强化应急管理办公室（机构）建设，形成县-乡-村三级上下贯通的工作体系，要加强对防灾减灾救灾工作的全面领导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要论述和指示批示精神，定期和适时研究布置重点工作，视情及时向本地党委政府报告防灾减灾救灾工作，提请研究解决重点难点问题。2、健全完善灾害风险防控工作机制。落实防范化解自然灾害重大风险要求，建立健全并落实重大灾害风险研判报告、值班值守、信息报送、隐患排查、

33、预案管理、队伍管理、物资保障、社会动员等机制，实现事前、事中、事后全时段管理。乡镇（街遒）要制定细化隐患排查、信息传递、先期处置工作流程图。健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，落实“一险一案”“一点一策”管控措施，建立风险隐患一张图。3、加强工程防御建设。牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，将防灾减灾救灾纳入本级经济和发展规划，作为公共安全体系建设的重要内容。按计划推进实施农田水利、气象监测、老旧房屋改造、抗震能力提升等工程，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施等设防水平和承灾能力。市按照规范积极推进应急避难场所建设，乡镇（街道）、村（社区）要根据辖区实际

34、加强紧急避险点布点和建设。4、加强预案管理。修订完善县-乡-村三级自然灾害类应急预案，细化落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，落实预案演练、评估和管理制度，按要求开展应急演练，积极倡导开展“双盲”演练（不预先通知时间、地点和演练内容，无方案、无脚本紧急演练），不断提升相关人员对应急预案的熟练程度。5、强化应急队伍建设。加大消防救援队伍建设支持力度，健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，强化信息互通、资源共享、需求对接、联动指挥、行动协同，形成应急救援合力。乡镇（街道）、村（社区）要组织现有基层警务、医务、民兵、预备役人员、保

35、安员、企事业单位人员以及社会应急力量、志愿者等具有相关救援专业知识经验人员，组建基层综合性应急救援力量。整合现有群测群防员、安全管理员、护林员、灾情信息员、气象信息员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。6、完善应急物资储备。健全救援类和生活类救灾物资储备体系，根据县-乡-村三级实际需要，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。视情配备受灾群众安置、防汛抗旱、人员搜救、森林灭火等装备，加强物资管理和拉动，提高基层减灾和应急救灾装备保障水平。健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装

36、备等的征用和补偿机制。7、加强应急宣传教育。结合全国防灾减灾宣传周、安全生产月、消防宣传月等，精心组织主题宣传活动，集中宣传安全理念、普及安全知识、培育安全文化。常态化开展安全宣传“五进”活动，推动企业加强安全培训、社区建立专（兼）职安全宣传员和志愿者队伍、学校将应急科普纳入教学计划和平安校园创建、家庭查找和消除安全隐患、农村利用“应急广播”开展政策宣传、普及应急常识、传播预警信思。积极创建综合减灾示范社区，提升基层防灾减灾救灾软硬件条件，厚植安全文化，不断推动人人讲安全、个个会应急。8、加快推进巨灾保险试点。鼓励有关部门结合灾害风险特点，探索巨灾风险有效保障模式，积极推进农业保险和农村住房保

37、险工作，健全财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。（二）筑牢临灾预警处置链条9、加强风险监测预警。发挥气象、水文、地震、自然资源等部门作用，提升灾害风险预警能力，健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，明确发布流程和责任权限。充分利用各类传播渠道，通过应急广播、电视、网络新媒体等多种途径将灾害预警信息发送到户到人，显著提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面，有效解决信息发布“最后一公里”问题。10、加强应急值守。进一步健全24小时值班和领导带班制度，关键部门和单位要严格执行“三级值班制”等规定，要加强信息报送，按照规定时限和流程上报自然灾害信息，一旦发生自然灾害，要根据

38、预案迅速启动应急响应。11、及时开展先期处置。收到灾害预警信息或者研判可能发生灾害事故的，果断组织人员疏散转移。灾害事故发生后，要发挥乡镇（街道）、社区（村）应急队伍作用，组织应急救援力量开展先期处置，做好人员疏散转移、现场取证、道路引领、秩序维护、物资调配和申请等工作。（三）筑牢灾后恢复重建链条。12、统筹做好灾害救助。市及各乡缜（街道）要根据灾情发展加强对受灾地区的灾害救助，及时下拨救灾资金和物资，根据需要申请上级救助并配合做好救援救助工作，组织启动灾害保险理赔，保障受灾群众基础生活。要发挥应急指挥平台作用，全力做好卫生防疫、心理抚慰、医疗康复以及灾后恢复重建等工作，组织群众开展生产自救，

39、自力更生、重建家园。13、做好灾后重建项目谋划和实施。发改、水务、应急等部门要针对遭遇的灾情及时梳理编报灾后恢复重建项目，最大力度争取上级救灾救助资金、防汛抗旱指标、专项债等资源，积极引导灾害恢复重建，不断提高抵御自然灾害风险能力。三、工作要求（一）加强组织领导市减灾救灾委及相关成员单位要把实施防灾减灾救灾“链式”行动作为防范化解重大安全风险的重要任务，结合实际编制本地区和本行业的实施方案或工作计划，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，建立县-乡-村三级联动和部门分工协作机制，加强组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保行动顺利实施。（二）坚持协同联动市减灾救灾委办公室及相关成员单位要加强统筹协调，优化整合资源，完善跨地区、跨部门工作协同配合机制，加强要素保障，统筹工作任务和自然灾害防治重点工程的实施。加强对宣传引导，营造有利于行动开展的良好氛围。（三）强化考核评估建立行动实施的管理、监测和评估制度，将工作落实情况纳入地方和部门防灾减灾救灾工作督查和考核评价体系。各地各相关部门要对工作实施情况加强督促检查，切实确保行动取得成效。