阎良区畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年).docx

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1、阎良区畜禽养殖污染防治规划(20212025年)西安市阎良区人民政府2023年3月第一章殿J总则11.1 指导思想11.2 规划背景I1.2.1 任务由来11.2.2 编制背景21.3 基本原则31.4 制依据41.1.1 法律法规41.1.2 规范和标准51.1.3 政策、规划及相关文件71.5 术语定义81.6 规划期限111.7 规划范围11第ZJt区域惭132.1 地理位置132.2 自然气候条件132.2.1 地形地貌132.2.2 气候特征142.2.3 自然资源142.2.4 植被覆盖情况和土壤特征1623社会经济状况161.1.1 行政区和人口分布161.1.2 国民经济和社会

2、发展182.4 土地利用182.5 种植业发展情况B2.6 自然保护区、名胜区等区域分布及现状192.7 生态环境概况202.7.1 水环境现状202.7.2 大气环境质量现状202.7.3 土壤环境质量现状20第三章杳禽养殖污染防治现状213.1 畜禽养殖现状213.1.1 规模养殖情况2!311.1阎良区各街道畜禽规模统计数据213.1.1.2阎良区畜禽养殖场分布情况223.1.2 规模以下养殖户303.1.3 散养户323.1.4 养殖业总体情况323.2 污染防治现状323.2.1 畜禽养殖污染物处理现状343.2.2 畜禽养殖污染物排放情况353.2.3 畜禽养殖禁养区划定情况353

3、.3 种养结合现状373.4 畜禽养殖业环境污染的主要危害37第四章规划目标414.1 规划目标414.2 畜禽养殖环境承载力分析414.2.1 畜禽类污土地承载力测算41第五章主要任务475.1 优化畜禽养殖布局475.1.1 依法管理畜禽养殖禁养区域475.1.2 引导优化畜禽养殖业合理空间布局475.1.3 严格规模化畜禽养殖场环境准入485.2 优化调整畜禽养殖模式485.3 建立畜禽污染防治体系505.3.1 加大技术示范和推广力度505.3.2 推进粪污利用体系建设505.3.3 培育社会化服务组织515.4 提升畜禽类污资源化利用水平515.4.1 自主消纳5.15.4.2 委托

4、笫三方处理利用515.5 完善粪污处理和利用设施525.5.1 源头减量52552粪污处理535.6 建立健全台账管理制度555.6.1 加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度555.6.2 落实责任，做好台账记录555.6.3 落实畜禽类污资源化利用565.7 加强畜禽养殖环境监管565.7.1 落实养殖过程检查565.7.2 加强环境监督执法56第六章重点工程586.1 畜禽养殖场户粪污处理设施建设586.2 阎良区畜禽养殖粪污处理中心项目616.3 规模养殖场示范建设61第七章预期效益637.1 环境效益分析637.2 经济效益分析637.3 社会效益分析63第八章保障措施658.1 加

5、强组织领导658.2 强化监督管理668.3 加大政策支持668.4 加大宣传教育67附件1西安市阎良区杳禽养瘙污染防治规划主要任务工作分工表.69附件2阎良区现有规模养重场基本情况71附件3阎良区畜禽养渡污染防治重点工程支持主体和内容清单.78附件4网良区主要类型盲禽养殖禁养区总图79附件5阎良区河流渠系分布图80附件6阎良区行政区划图81第一章规划总则1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。在贯彻落实国务院颁布的畜禽规模养殖污染防治条例有关规定的

6、基础上，以促进生态环境质量改善和实现农业可持续发展为目的，推动全区畜牧业合理布局，推进种养协调发展，以畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化养殖，加快推进畜牧业转型升级，促进全区畜牧业污染防治再上新台阶，为实现乡村振兴、建设美丽阎良提供坚实保障。1. 2规划背景1.1.1 任务由来为深入贯彻落实农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于推进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见(农办牧(2019)84号)农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽类污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧

7、(2020)23号)精神，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，促进养殖粪污综合利用，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境。按照畜禽规模养殖污染防治条例国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发（2017）48号）陕西省畜禽规模养殖污染防治规定陕西省关于加快全省畜牧业高质量发展的意见（陕政办函（2020）75号）规定，结合已划定的禁养区方案、根据乡村振兴和深入打好农业农村污染防治攻坚战工作需要，编制本辖区畜禽养殖污染防治合规划。1.1.2 编制背景近年来，我省按照中央关于打好农业农村污染防治攻坚战和畜牧业转型升级决策部署，全面加强畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物

8、资源化利用，取得了较好成效。但随着畜禽养殖业的发展和污染防治攻坚战的深入推进，规模以下畜禽养殖污染问题频发，舆情信访问题较多，畜禽污染防治工作与老百姓的期盼有一定差距。大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养结合，是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。为贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例，根据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅联合下发的

9、关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知(环办土壤函(2022)82号)要求，以及陕西省生态环境厅、陕西省农业农村厅于2022年4月14日联合下发的关于加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知(陕环函(2022)83号)的文件精神，编制实施畜禽养殖污染防治规划是统筹协调养殖业发展与生态环境保护的重要举措，是源头预防养殖业污染的重要抓手，也是因地制宜推进种养结合、强化污染防治的关键环节。为控制畜禽养殖业污染无序扩张的趋势，保护水体和自然生态环境，改善城乡环境质量，实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自然的和谐，必须强化规划政策引导，加大畜禽养殖业污染防治力度。根据中华人民共和国水污染

10、防治法中华人民共和国畜牧法畜禽规模养殖污染防治条例畜禽养殖污染防治规划编制指南等国家法律法规和陕西省生态环境厅、陕西省农业农村厅联合下发的关于加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知(陕环函(2022)83号)的要求，结合阎良区区域实际情况，组织开展阎良区畜禽养殖污染防治规划编制工作。1.3基本原则(1)统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜禽业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务，加大监管执法力度，进一步强化行业监督与环境监察力度。(2)因地制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局、种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影

11、响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。(3)种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性,合理选择畜禽养殖污染防治模式。(4)政府主导，多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政府支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。1.4编制依据1.41法律法规(1)中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日起施行)；(2)中华人民共和国水污染

12、防治法(2018年1月1日起施行);(3)中华人民共和国大气污染防治法(2018年修订)(2018年10月26日起施行)；表3.1-8西安市阎良区规模以下养殖场（户）总体情况arJ3三t生猪奶牛肉牛蛋鸡羊序号户数实际存栏户数际栏实存户数实际存栏户数实际存栏户数际栏实存1新华路街道540140073111454662武屯街道20772816223508292485528253623凤凰路街道8843649237161083184054北屯街道40723712413061188120314995振兴街道30490452910227404631626054396新兴街道126056151001034

13、7239417687关山街道I1.1.11640223532261()3344697144815447合计2262601129654683418141163866245030786猪当量/26041/4360/11393/6552/12314-31-表3.杳禽养殖户产污系数单位：k/头（羽）项目COD总规氨氮总磷生猪52.6933.8440.9H0.995奶牛2010.61077.13914.93422.989肉牛1127.68837.3333.6513.8-16蛋鸡10.0100.5640.0600.1152021年，阎良区生猪存栏量共计39248头，奶牛的存栏量为3276头，肉牛的存栏量为

14、7253头，蛋鸡年末存栏量为183816只，羊年末存栏量为34344只。阎良区各类畜禽各污染物的产生情况详见表3.2-2。其中，污染物CoD为30080.8吨/年，氨氮为202.6吨/年，总磷为268.7吨/年，总氮为1242.5吨/年。表3.2-2阎良区畜禽养殖污染物产生情况单位：吨/年禽类阳存栏量（只/头）COD总氮Aft总磷生猪392482734.6199.547.351.6奶牛327611953.9451.987.5134.7肉牛725312503.8413.940.542.6蛋鸡1838161996.1112.111.922.9羊13737（以猪当量计）892.465.115.416

15、.930080.81242.5202.6268.73.2.1畜禽养殖污染物处理现状(1)畜禽粪污处理情况根据现有统计数据，阎良区52家畜禽规模养殖场主要采用干清粪的方式进行粪污清理，海文畜牧养殖合作社采用垫料工艺方式清粪，少数养猪场采用水冲粪的方式进行粪污清理。阎良区现有的大部分规模化畜禽养殖场主要采用干清粪方式自行进行粪污清理，现有的规模化养殖场的粪污均可以得到有效处置。(2)废气处理情况畜禽养殖场恶臭来自粪便、污水、垫料、饲料等腐败分解，新鲜粪便、消化道排出的气体，皮脂腺和汗腺的分泌物，黏附在体表的污物等，呼出气中的CO?等也会散发出畜禽特有的难闻气味，有机成分主要包括挥发性脂肪酸、酚类化

16、合物，呻味三大类有机物质，还包括氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等无机成分。对环境危害最大的恶臭物质是NH3和HzS。根据实地调查结果表明，管理较好的养殖场，在场界下风向20m处，可以闻到较明显的臭味，臭味较严重，在场界下风向100m内，可以闻到臭味，臭味较轻，下风向15On1.处，可以闻到轻微的臭味，下风向25On1.处，基本闻不到臭味。(3)病死动物尸体处置情况病死动物尸体是重要的传染病污染源。对环境和人体健康以及动物饲养场本身的正常生产经营有严重的危害，绝不允许随地抛弃。根据病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法（农业农村部2022年3号）开展病死动物尸体处置。目前阎良区养殖场均建设有无害

17、化处理区域，病死动物均由养殖场自行无害化处理，处理方式有干化法、高温法、深埋法。3.2.2畜禽养殖污染物排放情况通过调查得知，阎良区畜禽粪污综合利用率91.55乳大型规模养殖场装备配套率达到100$。根据现场调查及阎良区畜牧中心提供的资料，辖区内现有的大部分规模化畜禽养殖场主要采用干清粪方式自行进行粪污清理，液体粪污主要用于还田。3.2.3畜禽养殖禁养区划定情况为有效防止畜禽粪污对环境的影响，阎良区区政府修订完善了西安市阎良区畜禽养殖禁养区划定方案（修订版），依法划定畜禽养殖禁养区范围，促进阎良区畜禽养殖业可持续发展、优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理。

18、阎良区已将水源地保护区、7个城镇居民区划入禁养区内，具体名单见下表3.2-3。畜禽养殖禁养区内禁止新建、扩建、改建畜禽养殖场（包含畜禽规模化养殖场及养殖专业户）。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场由区人民政府依法责令关闭或搬迁。根据西安市阎良区畜禽养殖禁养区划定方案（修订版），禁养区内的24家规模化养殖场现已全部檄迁或关停。表3.2-3阎良区杏禽养鹿禁养区清单序号名称划定依据1新兴街道水北村水源地中华人民共和国畜牧法第四十条，中华人民共和国动物防疫法第卜九条，畜禽规模养殖污染防治条例B第十条,陕西省饮用水水源保护条例布禽养殖禁养区划定技术指南二、城慎居民区划分依据名称禁养区面积（平方公里）1新华路

19、街道8.OO中华人民共和国畜牧法中华人民共和国动物防疫法第十九条、宙禽规模养殖污染防治条例3苗禽养殖禁养区划定技术指南2凤凰路街道8.503振兴街道1.34新兴街道4.155北屯街道0.676武屯街道0.687关山街道1.763.3种养结合现状2021年，全区小麦种植面积13.7万亩，粮食产量5.99万吨；玉米种植面积12.9万亩，产量5.98万吨；蔬菜种植面积15.96万亩，蔬菜产量74.8万吨；油菜种植面积738亩，产量109吨。现有耕地可承载猪当量为558053头。粮食作物种植区域主要集中在武屯街道、关山街道。蔬菜种植区域主要集中在武屯街道、北屯街道和新兴街道。油菜种植区域主要在振兴街道

20、和武屯街道。从西安市阎良区现有耕地可承载猪当量和西安市阎良区畜禽养殖猪当量总量来看，全市所产生的畜禽粪污均可被现有耕地完全消纳。3.4畜禽养殖业环境污染的主要危害(1)污染水体畜禽养殖污染是农业面源污染的主要来源。畜禽养殖场未经处理的污水中含有大量污染物质，其污染负荷很高，高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊中，因其含N、P量高导致水体严重富营养化，排入鱼塘及河流使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重者导致鱼塘及河流丧失使用功能，一旦进入地下水中可使地下水溶解氧含量减少，水体有毒成分增多，水体发黑发臭并使其丧失使用功能。在各种面源污染中，畜禽和人的排泄物及生活污水、淡水养殖业贡献了水体P元素面源

21、污染的90%,而农田肥料仅贡献了水体P面源污染的10%左右。因此，应将畜禽养殖业的面源污染治理作为水环境治理的重点。(2)污染空气养殖场配套有机肥生产区和畜禽粪肥堆放场地有大量NE、II2S和CH4等有毒有害气体污染，对人体、工作和生活都带来不愉悦的环境，特别是距文教区和居民生活区较近的养殖场臭气污染周围环境，影响居民身体健康甚至引发社会矛盾。畜禽养殖场排出的粉尘携带大量微生物，可引起口蹄疫、猪肺疫、大肠埃希氏菌、炭疽、布氏杆菌、真菌袍子等疫病的传播。应采取覆盖吸收、封闭抑制、通风驱散等有效办法防治。(3)传播病菌畜禽粪便含有大量病原微生物、寄生虫卵及滋生蚊蝇，使环境中病原种类增多，病原菌和寄

22、生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是人畜共患病时导致疫情发生，给人畜带来灾难性危害。目前禽流感疫情的发生就是一个突出的例子。(4)危害农田生态环境农田长期灌溉高浓度畜禽养殖污水使作物徒长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产甚至毒害作物出现大面积腐烂，直接导致农作物减产。高浓度污水可导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气、透气性下降及板结，严重影响土壤质量。(5)积累重金属从生态安全和充分利用自然资源看，利用畜禽养殖的粪污生产有机肥是必须开发利用的。但因为其使用量特别大，其所含污染物的危险性也就比较大。而且有机肥料中成分复杂，或多或少都会有重金属组分。这是因为畜禽饲料的添加剂，畜（禽）用的多种药剂，包装

23、及日用品（如电池等）的金属材料，垃圾和污泥中都含有较高的重金属。堆肥制造过程不仅使有机物料脱水，酸度变化还可使重金属活化。无机的氮肥、钾肥是化学晶体，比较洁净，导致污染的可能性不大。因此，必须对有机堆肥产品的重金属含量进行检测，并制定相应标准。3. 5存在的问题4. 5.1畜禽粪污处理设施进一步规范部分养殖场虽有粪污处理设施，但其容积较小，处理能力弱，与粪污产生量不完全配套。部分养殖场粪污处理设施建设不规范，粪污无害化处理不彻底。部分养殖场粪污处理未按照相关规定使用，规模化养殖场配套有粪污存储、处理设施，因运行成本的问题，存在设施运转不规范的情况。5. 5.2粪肥科学还田利用率不高粪污处理利用

24、市场化运营机制还未有效建立，社会化服务组织在种养结合的工作中起到的作用还不够明显。粪肥收运和田间施用等社会化服务组织还处于起步阶段，种养结合经济效益还有待进一步挖掘提升。6. 5.3散养户粪污处理监管难度大分散养殖户分布在农村居住区，养殖密集度较高，污染物产生量相对集中，养殖产生的污染对农村居住环境污染影响较大，第四章规划目标6.1 规划目标到2025年，全区畜牧业总体布局科学、结构合理，产业层次得到较大提升。畜禽养殖场化学需氧量、氨氮减排工作完成市政府下达的目标任务。全区畜禽粪污资源化利用率稳定达到90%以上，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例稳定达到98%以上。病死猪无害化处理率继续保持

25、100乳禁养区养殖单位关闭情况继续保持1001.,畜禽粪污资源化利用台账覆盖率保持100舟。表4.1-1西安市阎良区If禽养殖污染防治主要指标指标名称2021年（现状值）2025年指标属性畜禽粪污资源化利用率（%）91.6%稔定达到90%以上约束性规模化络需养殖场粪污处理设施配套比例（%100%稳定达到98%以上约束性畜禽粪污资源化利用台账覆盖率100%预期性7. 2畜禽养殖环境承载力分析7.1.1 畜禽类污土地承载力测算根据畜禽类污土地承载力测算技术指南，本规划畜禽粪污土地承载力及规模养殖场配套土地面积测算以粪肥氮养分供表42-2不同植物形成Wokg产量需要吸收氮推荐值序号作物类型氮/N(k

26、g)1大国作物小麦3.02水稻2.23玉米2.34大豆7.25马铃薯0.56甘薯0.357棉花11.78谷子3.89经济作物油料7.1910甘蔗0.1811烟叶3.8512茶叶6.413果树桃0.2114葡箱0.7415苹果0.316梨0.4717柑橘0.618葡萄0.619枣1.5表4,23区域植物养分需求量序号作物类型总产量(吨)区域植物养分需求量(吨)1小麦599081797.2x2玉米598121375.733E菜7183082244.94油菜1097.85合计5425.6(2)区域植物类肥养分需求量根据不同土壤肥力下，区域内植物氮(磷)总养分需求量中需要施肥的比例、粪肥占施肥比例和粪

27、肥当季利用效率测算，计算方法如下：区域植物类肥养分需求量二区域植物养分需分量X施肥供给养分占比X粪肥占施肥比例一肥当季利用率结合阎良区的实际情况，施肥供给养分占比取45%,粪肥占施肥比例取40%,粪肥中氮素当季利用率取25%,由此可计算出区域植物粪肥养分需求量为3906.4吨。(3)单位猪当量类肥养分供给量综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量为7.Okgo(4)区域畜禽类污土地承载力测算方法区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量（以猪当量计）。区域畜禽类污土地承接力=区域植物粪肥养分需求骨单位猪当量鬓肥养分供给量由此可

28、计算出阎良区畜禽粪污土地承教力为558053头（以猪当量计）。即阎良区在土地生态系统可持续运行的条件下，区域内耕地等所能承载的最大畜禽存栏量为558053头（以猪当量计）。根据阎良区统计资料，2021年阎良区畜禽存栏量为106352（以猪当量计），阎良区土地资源所能承载的最大畜禽存栏量为558053头（以猪当量计），畜禽存栏量目前小于土地资源所能承载的最大畜禽存栏量，土地资源承载力能满足畜禽养殖规模要求。依据阎良区土地的拥有量和有效承载能力，按照农牧结合、生态循环的原则，阎良区畜禽养殖空间相对目前产业水平来说，还有一定的发展空间。但是随着畜禽养殖业的发展，带来的污水、臭气等污染问题突出，环境保

29、护压力也会随之增大。第五章主要任务5.1 优化畜禽养殖布局5.1.1 依法管理畜禽养殖禁养区域西安市阎良区应根据城市发展规划，由西安市生态环境局阎良分局、西安市阎良区农业农村和林业局牵头，各街道办具体负责，依法依规抓好西安市阎良区畜禽养殖禁养区划分技术方案落实工作，并按照省市相关要求及时优化调整。确保禁养区内不发生重大畜禽规模养殖污染事件。5.1.2 引导优化畜禽养殖业合理空间布局结合西安市阎良区畜禽养殖业养殖规模、养殖结构、养殖模式等实际情况，坚持以生态化、集约化为方向，积极推行种养殖业的集聚化、规模化经营和养殖废弃物高水平资源化利用，控制农业面源污染。根据现有的养殖发展基础、城镇功能和禁限

30、养区划定的空间范围，未来西安市阎良区各街道畜牧业总体空间布局坚持“两保护、三转移”优化策略。两保护：一要加强畜牧业发展空间保护。因规划调整确需关停拆除的，原则上要按照“拆一补一”，落实异地新建，确保区域养殖用地总体平衡，保障畜禽产品市场供给；二要加强畜牧业生产能力保护。对非禁养区内整治已达标的规模养殖场要根据其治理能力科学确定养殖规模，实行动态管理；对于经过改造提升的养殖场，要根据其治污能力和实际情况，允许科学增加养殖量。三转移：促进畜牧业从沿山、沿村、沿河向农业生产区转移。按生态农业和循环经济原理，将养殖粪污变废为宝，作为有机农业、绿色农业的重要肥料，大力推进农牧结合；坚持生态、高效与优质生

31、产，按照一定的种植面积（包括农作物、林地等）配套一定的畜禽养殖数量要求，在不易产生水体污染的荒山荒坡及新垦造耕地和农业等区域，配套建设一批技术领先、环保达标的畜禽规模养殖场。推动养殖产能向果蔬粮主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移，逐步引导优化种养业布局。由西安市阎良区农业农村和林业局督促各街道办执行“两保护、三转移”优化策略，在政策允许条件下，2025年争取达到畜禽养殖空间优化转移。8. 1.3严格规模化畜禽养殖场环境准入西安市阎良区应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，由西安市生态环境局阎良分局依法开展规模化畜禽养殖场的环境影响评价。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响

32、评价或备案。市批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目不予审查或备案。依据排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业，对符合条件的企业核发排污许可证。5.2优化调整畜禽养殖模式根据现代畜牧业发展趋势和转型升级的要求，结合西安市阎良区实际，以西安市阎良区农业农村和林业局为主引导发展以规模化的种养结合为主，主推适度规模养殖场、中型规模养殖场和大型集约化养殖场三种养殖模式，减少散养户，实现资源循环利用和养殖粪污零排放。适度规模养殖场养殖规模3002000头（此处指生猪存栏量，其他畜禽按照生猪折算，下同），在养殖场范围内自行消纳畜禽排泄物的养殖模式。养殖场内有足够土地消纳粪污、肥水，并种

33、植多种农作物，构建农牧结合的“畜禽一有机肥料一作物”“畜禽一肥水一作物”的生态循环模式，从而使整个养殖场的畜禽粪污在农场范围内达到循环利用，促进畜禽粪污的减量化、无害化和资源化利用。中型规模养殖场指养殖规模20005000头，采用新的工艺设施和措施进行养殖，自行配套粪污、肥水处理设施的养殖场。由于养殖场内没有足够土地消纳畜禽粪污，但其周边又拥有规模种植主体和充足消纳地，可以通过政府政策激励，引导种养主体对接，实现农牧业在一定范围内循环利用。大型集约化养殖场指养殖规模20000头以上的大型畜禽养殖场，采用工厂化、智能化的养殖工艺及设施，自行配备全套排泄物收集、处理与加工设施，是高水平现代化养殖场

34、。但由于其内部及周边没有充足土地消纳畜禽粪污，干粪生产商品化有机肥，肥水通过管网等输送设施消纳利用。5.3建立畜禽污染防治体系5.3.1加大技术示范和推广力度加强技术和装备支撑。依托科研院校的科研力量，以项目为抓手加快畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，着力破除粪污资源化利用过程中的技术和成本障碍。积极开展畜禽养殖污染防治技术筛选和评估，制定实用技术目录。加强环保型饲料、饲料添加剂以及高效安全兽药产品研发推广。推广“粪便垫料回用”模式，规模奶牛场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料；重点推广固体粪污堆积发酵技术。建设畜禽养殖污染防治实用技术示范工程，通过试

35、点示范，探索推进畜禽养殖绿色发展模式。农业农村部门针对阎良区不同规模养殖场的特点，按照“一场一策”原则，研究制定畜禽粪污资源化利用整区推进实施方案，督促指导所有规模养殖场开展以粪污无害化处理和资源化利用为主要内容的标准化改造。5.3.2推进粪污利用体系建设经无害化处理后进行还田综合利用的堆肥等还田产物应符合粪便无害化卫生标准。粪肥用量不能超过作物当年生长所需的养分量；在确定粪肥的最佳施用量时，应对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并符合当地环境容量的要求；同时应有一倍以上的土地用于轮作施肥，不得长期施肥于同一土地。鼓励在畜禽养殖场与还田利用的农田之间应建立有效的粪肥输送网络。通过车教或管道形式将

36、处理后的粪肥输送至农田，要加强管理，严格控制粪污输送过程中沿途的弃、跑、冒、滴、漏。5.3.3培育社会化服务组织行业主管部门、各街办应坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，通过项目支持、资金补助、用地协调等政策措施积极引导和扶持农业社会化服务组织的发展。探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式。充分发挥街办、村级基层政府的监督力量，将养殖散户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。5.4提升畜禽类污资源化利用水平5.4.1自主消纳按照畜禽粪

37、便无害化卫生要求(GB7959-2012)畜禽粪便无害化处理技术规范(GB/T36195-2018)有关要求，粪污规范贮存堆讴或厌氧发醉，保障粪污堆讴时长，确保达到无害化处理利用要求后施用；个别规模养殖场(养殖户)自有消纳土地不足时，与周边种植户签订粪肥消纳协议，确保粪肥施用面积能满足粪肥消纳需要。5.4.2委托第三方处理利用当规模养殖场(养殖户)周边粪污消纳土地不足时，以街办为基本单元，规模养殖场可将固体粪便委托处理，通过与有机肥厂、社会化粪肥服务机构、果菜茶种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用合作关系。液体粪污用于规模养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议

38、，施用于附近农地。养殖户分布集中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方粪肥服务机构集有机肥生产、配送、施用和有机食品电商等全程服务模式。5.5完善粪污处理和利用设施5.5.1源头减量(1)畜禽规模养殖场清洁生产设施建设畜禽养殖场环境质量及卫生控制应符合畜禽场环境质量及卫生控制规范NY1167的有关要求。畜禽养殖业污染治理应从源头控制，支持现有养殖场(户)圈舍及粪污贮存设施进行雨污分流改造，新建养殖场执行雨污分离，改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干清粪，实现干湿分离。配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求。支持规模场更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、

39、自动饮水，自动清粪等设施装备。优化饲料配方、提高饲养技术、管理水平。改善畜舍结构和通风供暖工艺，养殖栏舍配备通风排气装置、气体收集处理后排放等臭气和温室气体监控设施等。新建养殖场相关要求由阎良区农业农村和林业局监督执行。(2)规模以下养殖户清洁生产设施建设新建畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施应进行雨污分流。推荐采用干清粪、机械清粪工艺，现有养殖户逐步淘汰全程水冲粪清粪方式，实现废水源头减量。按照畜禽养殖污染治理疏堵结合、种养平衡、资源利用的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进养殖户污染治理工作。规模以下养殖户由阎良区农业农村和林业局监督指导，相关街道办具体管理。5.5.2粪污处理(

40、1)畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设按照畜禽规模养殖污染防治条例，对畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。固体粪污采用自然堆肥、条垛式主动供氧堆肥、机械翻堆堆肥等好氧或厌氧技术进行无害化处理。液体粪污宜采用好/厌氧发酵、异位发醉床等单一或组合技术进行无害化处理。畜禽养殖场户通过敞口贮存设施处理液体粪污的，推荐贮存周期180天以;通过密闭贮存设施处理液体粪污的，应采用加盖、覆膜等方式，减少恶臭气体排放和雨水进入，推荐贮存周期在90天以上，确保充分发酵腐熟。发酵工艺的养殖场，应建设储存、发酵等场地，配备翻抛设备。委托第三方处理的养殖场，应与第三方签订粪污处理与利用合同。以

41、西安市阎良区农业农村和林业局牵头，以西安市生态环境局阎良分局为主要监督单位，以相关街办为主要引导机构，以养殖场户为主体责任人，完善畜禽粪污处理利用设施的建设。(2)畜禽养殖户类污处理利用设施建设按照“谁污染、谁治理”原则，采用畜禽粪污资源化利用模式的畜禽养殖户，应配套建设畜禽粪污资源化利用相关设施，做到防渗、防雨、防溢流，不得对周边环境造成污染。建设标准参照畜禽养殖污水贮存设施设计要求或按具备相应设计规模工程设计资质单位的设计方案执行。相关建设由西安市阎良区农业农村和林业局督促执行。(3)养殖废气防控加强畜禽养殖甲烷和硫化氢排放控制，并采取控制饲养密度、及时清粪等措施改善局部环境空气质量，结合

42、实际选择抑臭菌剂、密闭遮挡、生物过滤等畜禽舍内外臭气防治措施。干清粪或固液分离的固体粪便可采用反应器堆肥、膜堆肥、密封贮存等方式，对发酵产生的臭气统一收集净化处理。西安市生态环境局阎良分局督促相关街办引导大型畜禽规模养殖场建设氨气减排设施，从畜禽圈舍-贮存-还田利用等全过程考虑，采取酸化抑氨、密闭控氨等方式控制氨排放。(4)推进田间配套设施莫设西安市阎良区农业农村和林业局应在政策允许的条件下，联同相关街办推进田间配套设施建设工作，选取部分试点村，建设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输曜车，固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机。远距离施肥泵粪肥机械化还田

43、作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等减排措施。5.6建立健全台账管理制度5.6.1加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度西安市生态环境局阎良分局及西安市阎良区农业农村和林业局应定期组织对畜禽规模养殖场（户）的培训，按照国家、地方等要求及规划内容对养殖场（户）进行讲解与指导。各街办应配合西安市阎良区农业农村和林业局定期派遣监督检查小组下场检查，检查畜禽粪污处理设施等环境相关设施配套情况。对养殖场（户）存在的问题进行指正，并提出整改建议、整改时限。对超过整改时限，设施装备仍不合格的畜禽养殖场户，依法责令其停止生产或使用。西安市阎良区农业农村和林业局要加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的

44、宣传，要让规模养殖场（养殖户）知悉主体责任。树立粪肥台账记录的自觉性，提高填报信息的准确性、及时性。以大型规模养殖场、规模养殖户为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的畜禽养殖场（户）填报，逐步完善粪肥利用台账。5.6.2落实责任，做好台账记录建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场为台账填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，台账至少保留2年。5. 6.3落实畜禽粪污资源化利用按照“一户一档”原则，由西安市阎良区农业农村和林业局指导，街道级责任人负责，村级责任人落实，指导建立畜禽粪污资源化利用还田台账，匹配与养殖量相对应的畜禽粪污消纳土地数量，说明

45、畜禽粪污去向和数量。不具备土地消纳条件的，也可委托第三方种植业合作社或有机肥加工厂，采取异地消纳处理，同时签订消纳协议。6. 7加强畜禽养殖环境监管7. 7.1落实养殖过程检查西安市阎良区农业农村和林业局应加强饲料生产和使用的环境安全监督管理，推进畜禽养殖企业投入品管理信用评价体系，严格执行饲料添加剂安全使用规范饲料卫生标准等国家和地方有关规定，严格控制饲料中抗生素，防止铜、锌、珅等超标。加大对粪污处理日常监督，强化粪污还田利用、病死畜禽尸体等废弃物处置的监管，推动建立畜禽粪污处理、粪肥利用、病死畜禽尸体处置的台账制度，并作为监督执法的重要依据。加强对粪污还田利用土地的土壤环境状况监测。加强饲料添加剂、用抗菌药使用监管。8. 7.2加强环境监督执法西安市生态环境局阎良分局联合阎良区农业农村和林业局等相关部门严格畜禽养殖环境监管执法，督促养殖场户履行污染防治主体责任。落实“双随机、一公开”检查制度。对于环境敏感区域的畜禽养殖场、户开展专项检查，重点对环境影响评价文件