《生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、附件3生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）编制说明生态环境分区管控信息平台建设指南编制组2024年7月1项目IMt11.1 任务来源11.2 工作过弗12标准制（修）订的必要性分析22.1 深化业务管理的需要22.2 加曲应用服务的播要32.3 提升设计规范的需要3301内外相关标今情R的研究43.1 主要国京、地区及国际Jf1.织相关标准情况的研究43.2 国内标席情况的研尢43.3 本标Jft与国内外相关方法标准规范的关系64标准Mtr的基本JK则和技术路线641标准制订的基本原则642准制定的技术路找75标次主襄技术内容95-1关于标准地用苑围95.2 关于标准结构框架95.3

2、 3关于现瑟性引用文件95.4 4关于术语和定义95.5 关于总体架构95.6 关于平台数据主要内容及建库葩本要求105.7 关于平台功能建设要求125.8 关于建设运行要求176标准实MBt汉17生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）编制说明1项目背景1.1 任务来源习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习发吉提出“加快构建生态功能保障娓我、环境顷班安全依淡、自然资源利用上税三大红战”.2018年中共中央国芬院关于全面加强生态环境保护里决打好污染防治攻坚成的意见提出，省级党委和政府加快确定生态保护红状、环境质量底战、生源利用上线，断定生态环境准入消竦，在地方立法、政策IM定、规

3、划编制、执法监骨中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整,为落实党中央、国务院的很大决策部詈,2018年生态环境部开展第一批长江羟济带试点省市“三税件痂制工作.至2021年底,全国31帘（自治区、比辖市）和新潮生产建设兵团完成生态环境分区管控“三线一单”成果发布及地市细化工作,形成全国生态环境分区管控数据成枭的汇交管理及应用。2024年3月中扶中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见发布.提出加强生态环境分区管拄.完善生态环境分区管控信息平台建设，为紫密围烧生态环境分区管控制度的深化落地需求,进一步推进生态环境分区管拄信息化平台的建设,在现有技术成果

4、及实践经聆基础上,生态环境部组织摒制本标准.本标准由生态环境部环境工程评估中心牵头,组投相关技术单位共同起草。12工作过程1.1.1 开展技术研讨,形成平台建设技术要点为进一步加强对地方信息平台建设的指导,开展生态环境分区管控信息平台建设技术要点编制.2023年I月至6月，多次开生态环境分区管控信息平台也设专家研讨会”.生态环境保护、培理信息科学、信息技术相关缴域的S家、信息化主管制门及地方平台建设单位应邀参会并在会上提出了多项建设性意见.经过多轮讨论修改,形成平台建设技术要点，为标准研究制定打下较为扎实的工作堪础.1.2 .2成立编制组，制定工作计划2023年6月以来，为强化生态环境分区管控

5、制度的技术保K1.提出进一步加快生态环境分I又管控技术标准体系建设.并符信息化标准建设作为标准体系的用要如成.接到工作任务后.箱制Jtf1.立即着手推进相关技术工作,组建由地理信息科学研究中-位、地方平台技术单位、信息系统建设单位相互怖作的标准编断技术团队，确定任务实施计划，并就各自侧Ifi的数据及架构方式、功能适用性、技术应用等方面深化技术研究.1.3 3开展平台建设现状及资料调研自2018年以来，循IMff1.承担多项一三我单”生态环境分区管控技术规范编制和一三-,生态环境分区管控报告编制及技术指9工作，负贵制定”三成一单-数据共享系统建设方案3“三线一单”成果致鸣规范3已建成生态环境分区

6、管抖国家信息平台.指导益省开展“三找单”生态环境分区管控成果数据报送及审核汇交,深入参与生态环境分区管控侑息化的设计、推进工作，枳祟了较丰W的工作经验.为本标准提供了实践基础.接到标准编制任务后，编制扭通过贡料收集整理、现场调研和专家咨询等方式,对生态环境分区管控信息平台建设I：作进行了深入研究,并围绕平台建设现状、医点管理窗求、数据资源状况、分析应用功使设计、共享服务状况等开展了总体资料调研及分省专题技术交流，并与国土、水利等相关6门调研、座谈，开展姓验交流，深入分析现状、寻求平台解决方案。1.2.4研究确定标准基本思路2023年6月至2024年2月,在对各省汲平台建设情况及相关技术单位充分

7、调研的基础E.邓制姐总结近年来信息化开发建设及技术推广经验,提出进一步深化生态环境分区管控平台建设的技术思路,此后进一步征求了7个代表性省份技术负出信位的商见,在标准技术架构、思路上取得共识.1.2.5起草标准初稿，通过开题论证会宙查编制组在前期系列技术工作的基础匕对生态环境分区管控信息平台建设的必要性、国内外相关迸展等进行了总站分析，梃出了标准制定的基木原则、方法、技术路线及工作计划，通过多轮讨论修改完成开题报告及标准草案.并于2024年3月通过了标准开题论证会审S.1.2.6完成标准征求意见精编制编制组根据开即论证会审议意见.逐一进行深入讨论,并结合各省平分应用功能建设、应用服务等的专咫调

8、研情况,进一步完善相关技术内容.形成标准征求意见稿及其编制说明.并于2024年4月通过标准征求意见楣技术审查会审2T.2标准制（修）订的必要性分析2.1深化业务管理的需要生态环境分区管控信&化系统是生态环境分区管控制段实枪落地的强要技术支撑.为保障三战一中生态环境分区管控成果数据Wi利汇交、入库和共享应用，长江廷济带编制“三线一单”试点工作伊始,生态环境部制定出台（“三线-单数据共享系统建设方案（环办环评函（2018）7959）,以生态环境分区管控工作血点和成果为导向，采取国-省两级平台建设模式,以用促建、分步开发建设.同时制定发布“三线一整”成果数据现冠（试行（M1.fffi-2O18J18

9、号），明胸“三线一单成果数据的内容、形式和结构.席于园省两级信息化系统支拽.全国“三线一单”生态环境分区管控成果数据经江交、审核、入库.完成国-省共享，全国生态环境分区管控“一张图”正式形成。生态环境分区评控作为生态文明建设领!域的顶IM度创新,目前己积咨了较好的技术基2础.Ifti向新时期国家新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求,国家和地方发展战珞规划和生态环境保护形势变化，生态文明建设和绿色低碳发展不断深入推迸，生态环境分区管控的技术需求符续提升：一方面,生态环境分区管控面哈国家政新成略、规划和发展形势变化，如何衔接落实国家及大区域发展战略和管理要求、国土空间煜划成果等，是完善和深化生态

10、环境分区笆控技术体系面临的关储任务之一：另一方面，生态环境分区管控重点较域的有关技术路径和管理模式尚不明确，现有管控方案中仍存在一些不规范、不一致、不协调等问趣.跟踪评估、更新时整等技术要求彳T待完普,在支掠制度落地和有关制度衔接等方面还存在削弱环节.前期的国-谷平台建设重点在于实现成果数抠的共享汇交.随着生态环境分区管拄制度的推进,后续生态环境分区管控工作定点将转向生态环境分区管控成果张图”的动态更新和成果落地应用.因此.将开展生态环境分区管控成果动态更新，分区成果的跟踪评估及监督管理等工作,实现从“能制一评估一调整一监管”的全链条流程管理.I可时衡在成果汇交星础上迸一步扩桩荔地空间数据底座

11、、优化环境准入清单规则，提升生态环境空间准入的智能分析研判效能.2.2加强应用服务的需要生态环境分区管控是一项多层媛、多部门.多要素系统综合的空间管控制度，能弊支撑多个部门的嫁台决策和实际管理工作.生态环境分区管控在支过高版盘发展和高水平保护上具有广阔的应用前最和潜力,涉及的陶用主体、应用领域、应用途径、陶用机制等也相对红杂多样,不仅环保系统内要用，地方政府及相关部门、市场主体、社会公众都可以根据不同的需要、通过不同的方式进行使用.同样的.在不同的应用领域,生态环境分区管控成果中所能用到的具体内容、发擦的作用、具体的应用路径上也不相同.由于生态环境分区管控是一项新兴制度仍处于边推进边实践边完善

12、的过程中附者制度的不断完善、地方实践的深入和应用案例的逐步枳累，对应用领域的理解和认识也在不断深化的过程中，目前对生态环境分区管控陶用皱域.应用方向上尚在不断探索和深化.生态环境分区管控作为项高度综合的环境空间掂入制度.需不断深化关联制度体系设计，主要体现在地知应用场景眼务及功能建设的完善上.例如,通过空间准入研列限务于环评建设项目的选址.通过建设项目区域环境地感性的核验提供环境监管的执法线索、为区域产业布局及结构调整等嫁合汰筑提供环境管理支推等，同时扩展面向互联网维、移动端的公众限务应用,这些都需要规莅引导.2.3提升设计规范的需要生态环境分区管性围绕“目标水双分区生成一准入管控技术Mi路.

13、聚保经济社会中长期发展与生态环境变化响应关系,建立生态环境分区精细化管控技术体系,实现生态环境分区管控空间化、集成化、清单化，研究建立了多尺度融合的“三线”划定与承收力空间兀配技术，多要索综合的生态环境分区划定技术，与多目标协同的生态环境准入济城编制与应用技术，提HW成果数据的熄范要求，充分整合各类环境数据资源,统一了主饕成果数据图层文件格式、命名规则、空间拓扑关系跳性赋（ft的标准：建立了成果数抠“汇交、审核、备案-全流程技术框架，开掘国家和地方的成果数据共享,部分方市研发了基干生态环境分区管控的智优辅助功能,为产业布局优化调整、项目准入选址、环评审批管理等提供决策辅助，为生态环境分区甘控落

14、地应用提供估息化支技.然而，由于生态环境分区管控工作的综合性、女杂性，各地在工作的理解、实施、应用上还存在依大差异.为支拉下阶段制度实施应用,创新果务方式、增好服务能力，亟待研究制定生态环境分区首控信息平台建设指南3,规范生态环境分区管控信息平台的基本原则、总体架构、数据库建设、平台功能建设以及建设运行要求，更好地指0平台的建设工作。3国内外相关标准情况的研究3.1主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究20世纪80年代以来,国际自然费源保护组织,包括环境联93委i会、世界野生动物葩金会开展关于生态功能区划的研究.忏学者在对北美地区区域概况调查研究的基地上.1.作了陆域和海域的生态区划图.美

15、国环境保护局发布了淡水功能区划.在保护水环境生态系统结构和功能、合理利用水资源、水环境污染控制方面为其他地区和国窜提供了借称，巴西开展r土填的耐受性和环境保护区的侵馋风险评估,并对保护I又进行分区。为加强环境领域数据的管咫及应用,美国建立了环境侑总管理体系，从不同的业务系统中提取数据，包拈大气、水、土填、固体废物、有忐物质.设施、箱射等，并将其集成到环境数据仓库中，为英国环境保护局提供决策梢助.欧盟也不断加大对科学数据堪描设施建设，并带数据信息化屐础设施作为HOriZon2020计划的优先题域之一.国际狙织开放地理空间信总联盟（OpenGcospacia1.Consortium.OGC提出Op

16、enGIS规范，制定与空间信息、基于位翼服务相关的标准使不同厂商、不同产品之间可以通过统一的接口进行互操作.指导不同国家和地区施理信息堂间系统的建设现莅.3.2国内标准情况的研究我国牛态环境分区管控作为新时代实现生态环境治理能力现代化的重瞿举描,其制度设计的初思是推动生态环境精细化管理.重点立足于主体功能区战略和区域空间生态环境评价.以构建-=单体系，实现生态环境预防性治理从一林敏向精细“，从一被动”向“主动”静越式发掘，以期实现生态环境治理体系和治理能力的现代化，生态环境分区管控侑息平台的建设划过数据汇笫、需求阴动、管理结合的方式，推进“三陵单”生态环境分区节控要求与环保口常管理工作相结合,

17、为生态环境准入代理等工作服务.我国已出台一项技术指南、六项具体技术Ie点及要求，与各环境要素技术规范自成体系又相互衔接，加本建立-目标一分区一消啦”为逻利的生态环境分区管控技术体系.2017年生态环境部印发了“生态保护红线、环境质量底线，资多利用上线和环境准入负面清单”技术指南（试行）,指南提出以社会主义生态文明观为指导，坚持绿色发展理念，以改善环境质量为核心.以生态保护红线、环境明显底线、资源利用上线为基W将行政区域划分为若干环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质*目标管理、费源利用呼控要求,茶干环境管控的元编制环境准入负面清单.构建环境分区管护体系.通过编制“三线一单”.为故略和规划

18、环评落他、项目环许审批提供伊约束，为其他讣境管理I：作提供空向管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式.“三践单”分区划定需衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和行动计划的实施.以及环境质显目标管理、环境承我能力监测预警.空间规划取略和规划环评等工作，统势实施分区环境管控.通过柒成生态保护红戏及生态空间、环境质量底线、资源利用上践的环境管控要求，形成以环境管控单元为葩地的空间管控体系.针对不同的环境管控单元.从空间布局的来.污染物排放管控、环境风险防掖、资源利用效率等方面制过港异化的环境准人要求，促进精细化管理，防着绿色发展理念:深化、生态文明建设推迸、环境保护要求提升、社会经济技术进步

19、等因索变化，“三畿单”相关管理要求逐步完普、动态更新.原则上更新周期为5年,此外.由于各地区自然条件、城巾建设和经济发展情况不、生态环境管理葩础和能力存在差升.在地区应在落实国家相关要求的前提葭因地制宜选择科学可行的技术方法.合理确定管控圆元的空间尺度,制定符合地方实际情况的“三战一单.该指南突出了“Jfi人问鹿识别一横后H标一分区管控一消单落他的道辑关系,构建了从“三找”管控分区到优合环境管控单元和生态环境准入清单编制的主线，系统提出了“三纹一单”生态环境分区管控方案编制的一般性原则内容、程序、方法和要求.同时确定了包括生态保护红戏.生态空间、水环境、大气环境、水资源、土地资源、能源、自然资

20、源资产在内的9大类分析对象.结合部分省（自治区、龙辖市）遇到的问通,生态环境部又相维印发r“三城单”编制技术瞿求（试行j“三城一单”数据共享系统隹设方案3“三线一单成果数据规范（试行）i4生态环境准入清单编制要点（试行）-Htt-单”岸线生态环境分类管控技术说明“三线一单”一问答手册（第一辑）JC三线一单”图件制图姬范（试行修订版）J近岸海域“三战一单”生态环境分区管控技术说明（试行）J等系舛文件.自此，以技术指前、技术要求、成果数据规范、制图规范、生态环境腐入清单要点为核心的生态环境分区管控技术体泰基本建立.为建立厦甚全国的生态环境分区管控体系提供了有力的技术支掠.2021年，全因生态环境分

21、区管控成果“一张图”形成，并开展实施应用.为进步发挥生态环境分区管1控IM度实施成效，M续发布关于实施“三级取”生态环境分区管控的指导意见3M中共中央办公厅国务院办公厅关于加强牛态环境分区管控的意见3等一系列政策文件，推动生态环境分区管控制度向纵深发展。按照生态环境信息化标准体系指南（HJS1.1.-2024分类体系，木标准为应用支推类标准.生态环境分区管控信息化平台建设将在参照地理信息泰统的基础标准（GBJT2260-2007.GB11-17278-2009,GB.T7408.-2023,GRrT19710.1-2023）、信息安全标掂（GB.T386742020,GBT222392019.

22、HJ7292014）.数据库标准（HIT41927）.数据交换标准（HJZT4162007、HJ.T41727.HJ7262014.HJ9662018）的基础上.以生态环境管控通元和生态环境准入清取核心成果数据为刘加，构建生态环境分区管控数抠资源体系.实现生态环境分区管控“一张图”管理，持续完善平台应用服务,支撑生态环境分区管控数据汇集、更新设条、实施应用、毁踪评估和监督管理，此外，国内相关空间信息化管理平台的相关技术要求,如地理信息公英融务平台管理办法国土空间规划”一张图”建设指南（试行）生态保护红废监管技术规范T台隹设（试行）等也为本标准的断定提供了&考例鉴，3.3本标准与国内外相关方法标

23、准规范的关系我国现行生态环境分区管控的政策制度、管理文件以及相关标准规范中已体现r对于生态环境分区管控及其信息化支拄工作的要求，可以作为开展平台建设的重要依据.同时,生态环境分区管控信息平台作为期于空间数据管理、分析及应用为特色的业务系统，遵循相关地理信息及生态环境信息化基础标准、现他开展建设.本行:准与其他标准及技术规意的关系如图I所示。i*!知JJaeIM05rtiUECX4XM=*b1UK三11BHS0M*-*4分H冒冷Ci1.1.TO图1本标准与其他标准及技术规范的关系4标准制订的基本原则和技术路线4.1 标准制订的基本原则a）统苏建设应统一对生态环境分区管控侑息平台总体架构、数据内容

24、、功能体系、技术选里和应用模式等进行规划,筹推进国-省两级生态环境分区管控信息平台的建设.加强各姒牛.态环境分区管挖信息平台及其他相关平台的互联互通.b）需求牵引生态环境分区管控是国家空间治珅体系的fi要如成部分,将与国土空间规划、环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管生态监管等协调联动改革试点,探索构建全链条生态环境管理体系,应以支推落实生态环境分区管控目标需求为牵引，田点建设生态环境分区管控成果等数据的汇交、管理、共享及应用眼务功能，并开展与相关业务平台的协同联动，出台在地生态环境信息化基础和沟理需求,5J咐来用人工智能等新代信息技术,有序推进各地生态环境分区管控信息平台建设.C）有序

25、共享应确保生态环境分区管控数据的准确性、完整性、规范性等，建立数据汇集、共享和服务机制，加强各姒生态环境分区管控信息平台及与相关平台之间数据交换与共享眼务.按跑国家有关婪求,保障生态环境分区管控成果数据.值息平台及其应用的安全。d）兼容扩展应遵黯国家生态环境分区管控相关管理要求与标准规范,开展生态环境分区管控成果等数招的整合集成及信息平台的观的化建设.加强生态环境分区管控信息平台。已有相关数据费源及应用平台的兼容.实现信息平台体系开放、功能可扩期.e公众拿与广泛吸收I业领域1家、平台建设单位及相关管理部门的意见，充分了解相关方关切及诉求,合理吸纳建设性意见,描保制定的生态环境分区管控信息平台建

26、设指南具有杵谓指导意义.4.2 标准制定的技术路线本标准制定过程中广泛深入谓研生态环境分区管掖信息化建设现状,根抠当前生态环境保护发展薪形势,紧密围绕生态环境分区首控笆理和应用需求,借鉴先进羟费做法,就生态环境分区管控信息平台建设内容深入开展研究，标准的编制包括需求调研、确定标准内容、编制标准文本、案例深度调研等技术环节.拟定标准内存并采用专家方询等方式进行完物.技术路观如图2所示，图2标准编制技术路线5标准主要技术内容5.1关于标准适用范围生态环境分区管控主体采用国-省两级信息化平台建设.在实践过程中.部分有条件的地区开展了培市级平台的建设.本标准适用于指导国家和省级生态环境分区管控信息平台

27、的设计、开发、管理与运行锥护，地市殴生态环境分区首控信息平台可参照执行.5.2关于标准结构框架根据标准任务要求,技术团队开展了多轮的技术需求词研,研究词论确定相关重点技术内容并完成了标准文本编制，本标准编断的主要内容油通了适用范困、规范性引用文件、相关技术术谐、基本原则、总体架构，数拈库建设、平台功使建设、建设运行要求等方面。本标准/于国家两汲六类生态环境标准中环境管理技术规莅类标准（推荐性标准）,本标准制定H标是形成项能支撑生态环境分区管控全链条业务管理、成果落地应用、嫁合服务扩展的技术规范,为深化生态环境分区管控信息化平台建设提供技术指引.5.3关于规范性引用文件本标准的双能性引用文件主要

28、包括生态环境分区管控的里要政策管理文件、技术指导文件，以及与信息化平台建设相关的标准，中共中央办公厅困务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见是对于生态环境分区管控制度建立完善的里要纲辄性政策文件,为平分建设提供了血要政策指引。“生态保护红线、环境明城底践、资源利用上她和环境准入负面清单”编制技术指南（试行及系列技术文件构建了生态环境分区管控的技术框架体系.为平分建设的业务设计提供了血要的忿考依据，居即地理信息数据库建设规范？环境数据库设计与运行管理规范3环境信息泰统安全技术规范3等信息化系列标准为保的平台平稳、高效、安全运行逋循的培础标也，5.4关于术语和定义本标准对于包含的业务术语“牛.态

29、环境分区管控”“生态环境管控单元”“生态环境准入清单”“生态环境分区皆投信息平台”进行了定义.“生态环境分区管拽”“生态环境代控单元.-生态环境准入清电与生态环境分区管控的技术体系要求保持一致,木标准定义生态环境分区管控信息平台为面向生态环境分区管控管理和应用需求.实现生态环境分区管控成果等数据的近交、管理、共享及生态环境分区管控应用的软硬件系统.5.5关于总体架构平台建设总体架构包括然础设施层、数据资源层、软件平台层、用户层，以及标准规范体系和安全保障体系.如图3所示.基础设做层为生态环境分区管控信息平台提供荔础的软硬件环境支撑，包括存储资源、计算资源网描环境等硬件设施.以及悌作系统、数招库

30、管理系统、地理信息系统等加册牧件.数据资源层主要存铭和管理生态环境分区检控信息平台的各类数据资源,物件平台层可分为软件功能层和接口服务层，下按基础设施层、数据资源层，上接用户层，是平台的关键组成.用户层包标生态环境管理部门、具他政府部门、企业单位和社会公众等各类用户.各类用户可以按照分田的权限访问平台的相关功能.标准现袍体系与安全保障体系是平台建设的更要沟理及技术保陵,其中，数据资源、软件平台是生态环境分区管控平台建设架构的核心内容，本标准JR点对该部分内容进行了具体的规定.F件fp*1tw*M*OM11ifc*ft1.Hftiift标准规范体系立仲平台居1.s1.fi资源屈安全保障体系图3生

31、态环境分区管控信息平台架构5.6关于平台数据主要内容及建库基本要求5.6.1核心成果致据核心成果数据包拈生态环境泞控取元、要素笆挽分区的空间数据,生态环境准入清单.以及相应的报告、图集和说明文档.2018年.根据“三畿一单”编制技术要求（试行）?的技术框架设计,制定发布了4“三线单成果数据规范（试行，指导-三a单生态环境分区管控成果数据的报送、共享和服务.其中.对环境管控电元、生态环境管控分区、天气时,境管控分区、水环境管控分区、土填环境管控分区、自然送源环境管控分区在内的5大类25个矢显文件及25个元数据文件进行了规他弁确立了管控单元编码体系规则.环境管控单元及环境要素管控分区编码体系如图4

32、所示。考虑到后续分区成果可能的变化，编码中预留了适当的后备容员.以适应成果数据犷展的图要.20192020年,“三线一单”岸浅生态环境分类管控技术说明？近岸海域“三战一单一生态环境分区管控技术说明（试行）*相维发布,成果数据中又增加了岸线分区及近岸海域分区图层.2024年3月6日中共中央办公厅国务院办公厅关于加城生态环境分区管控的意见3中又进步提出加强声环境性珂,推动大型交沟拓础设施.工业集中IX等与噪声敏修建筑物集中区域用地布局协调“探东开展地下水污染防治分区管控模式,统筹地上地下制定差别化的生态环境准入和污染风除管控要求为支持后续生态环境分区管控成果的扩展及深化应用，本标准规定核心成果数据

33、应符合“三线一单”成果数据规数（试行）要求.并可根据陶用需求补充拓展具他数据内容.作为核心成果数据的重要组成，生态环境准入清单按生态环境准入清单承制照戊（试行）J编制。生.态环境准入清单与单元7分区为一一对应的关系,主要包括空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率四个维度的要求.现阶段各地发布的清单体察可分为省级、区域级、市级单元级,下级清单应符合上级清单的管理要求.同时结合电元特点进行逐汲细化.环境准入清单成果数据示例如&I所示.1环境准入清单成果数据示例环境*控单元环境管控单元4*fi1Wfi*元分类管拄豪求省m空间布K污染物排放管控环JI开发效率要求注Zhxxxxkxxx

34、xxvYsxxxxxxxxxxxxxXXXXXXXXXX优先/*点/股单元XXXXXXXXXXXXXXXX5.6.2基他支撑数据生态环境分区管控划定是种多要素聚合的每台评价方法，生态环境各要素的成果划定依托于大Ift的基础工作底图.基础支律矢盘数据是指与累绻成果分析应用相关的其他重理支掠性数期.“三线一单”成果数招规依（试行）中对水环境功能区划图、水环境防St目标分区分时段图、水环境污染物允许柞放出分区图、大气环境功能区划图、大气环境侦玳目标分区分时段图、大气环境污染物允许排放量分区图、污染源柞放及分布图进行r明确.后线将基于生态环境分区管拽相关管理帆度的深化进行地卜水、噪声等相关要素图件的扩

35、展.2024年发布的中扶中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见中提出加强，发改、自然资源、水行政林业和草原、I：业和信息化住房城乡建次、交通运输、农业农村等有关主管佛门协调联动.Ki者制度的深化推进，需充分借助政府大数据推进基础支撑数据的互联互通，由基础支拽数据来源广泛，为用大程度保姆数据之间的协同性，明确平面坐标系采用20国家大地坐标系（CGCS2000）,高程坐标系采用1985国家高程基准。基础地理信息数据心葭精度应符合GB.T172782009的规定.时间精度应符合生态环境分区管控致据时态变化特征及数据现势性要求数据入库时包含数抠实体文件及元数抠、数据说明文档等附件.便于数

36、擀的管理和使用.563业务管理数据及其他关联数娓业务管理数据主要是生态环境分区性控管理过程中产生的数据,包括生态环境分区笆控成果更新调整（如多版本的历史成果数据等、跟踪评估及监督管理数据（如跟踪评估报告、监首何鹿及线索等）、成果共享应用及服务数据（如对外服务发布、接U谡用等）.生态环境分区管控作为种空间准入的规则,其落地必须与具体的管理制度发生有效联动.亚干业务应用场景,支掠生态环境分区管控应用分析所常的生态环境相关业务数据,包括建设项目环评审批、排污许可、污染源普自、生态环境监测等数据.同时.数据建库管理中应遵循本标掂规定的时空参考基准要求.数据需包含数据实体文件及无数据、数据说明文档等附件

37、,便于分析，查闻追溯管理.5.7关于平台功能建设要求5.7.1平台建设的实践基确及深化要求编制组对国家平台和31省（自治区、江忸巾及新硼建设兵团的省级平台进行了深入网研.在国-省两级基本架构体系下.通过分省汇交.融合发布的方式,国家平分已基于成果数据煨范建立成果汇交、审核和空间分析三大功能模块，形成全国环境管控单元“一张困”，并与同时汇交的生态、水气、土、资源、岸线近岸海域等环境要索管控分区成果和生态环境准入清单共同构建生态环境分区管控信息化建设的数据居础.H前汇交各省空间图层8余个.陆海环境管拧单元4万余个.生态等各类要素分区18万余个.管控清单.要求58万余条，实现了全域覆前的环境管控单元

38、“一张图”,形成成果的高效可视化管理，全国31个省（自治区、直新市）及新收建设兵团均己构建省级生态环境分区管控信息平台，并结合门身特色数据生源，开展相应单兀/分区的空间冲突分析、项E空间准入等技术研判，在环评项目准入预审、执法线索分析、园区管理、招商引资预审查等领域探索开展多类型的环境管理应用服务,在提高生态环境分区管控成果管理效能、推动成果女郎应用方而发挥了重要作用.基础功能方面.各省平台均具各成果收据管理、成果登询、展示、统计分析等基本地理信息服务功能.业务陶用方面.各省平台开发了空间准入研判功能.服务项目选址、项目环评、规划环评等应用场景.些省份开发了期踪评估应用功能,开展产业园区空间掂

39、入要求SS询、跟踪评估结果汇交、实施情况统计分析等功能.些省份通过关联环境顷量、排污许可、环评等数据,引入项目空间位置分布、行业规模、污染物排放、区域环境质量等信息.开发了葩于空间的污染物总量研判、预警等功能，或通过环境坦遇点分析、流域分析、环境影晌饮测等应用,为环境管理决策提供智能化辅助支推。数据共享方面,一些省份的生态环境分区管控信息平台与省生态环境大数据系统实现了互联互通，共享环评审批、环境旗虹在税监测、柞污许可、污染源在妓监控等环境管理数据，为更多应用场景的开发於定基础。-些省份将成果数据接入的大数据中心、国土空间基础信息平台等,实现跨部门共享共用.公共服务方面，一些省份开放而向公众的

40、眼务，依托”数字一体化政务限务平台，开放系统公众端服务.为更好暇务支掠生态环境分区管控业务工作，平台建设将持竣推进国家和省级生态环境分区管控系统。共他业务系统的信息共享、业务协同,强化对数抠肾理、W整更新、实施应用、跟踪评侑、监督代理的支拄作用.推进新代信息技术、人工智健等与生态环境分区管控融合创新，完善在战政务服务和日愁法策功能，提升眼务笠能，平台功能建设将乖点推进生态环境管控分区“一张图”基本功能.智能化业务服务功能共享服务能力.5.7.2关于基础地理信息检务功能建设基础地理信息服务是平台业务功能建设的基础.通过深化生态环境管控分区“张图”基本功能，加强茶地数据管理及展示、查询、分析，包括

41、提供地理空间图层导入和导出功能，支持本地空间图层文件、数据摩和远程培理信息服务的导入，以及指定图层或专题图的导出.提供生态环境分区首控成果数据目录管理和浏览功能,支持数据目录狙织管理、数据目录浏宽、检索以及目录元数据查看等.支持图层Jra序及可视控制、图层浏览，鹰眼图及快速定位，图层显示样式设置、专时图输出等功能.提升多徘度的空间信息服务，实现图数互杳，支持图层因性衣或图因闽性信息查看,以及翦于生.态环境管控单元编码和名称、行政区划等属性条件查彻并快速定位图斑对象.支井直询或选中的图斑而软或双性记录的导出.开展多时序的空间成果管理功能，支持按行政区划、管控单元类别和必别等，开展多维或生态环境管

42、控单元统计，分析其变化情况，提供生态环境分区管控核心成果数据不同板本以及勺其他数楙的关联追潮功能.支持图层足加、分屏、浅帘等多种方式，进行生态坏境分区管控成果的时比分析“5.7.3关于业务应用功能a支持成果备案办理2023年3月，关于印发-2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案”的通知3（环办环评函（2023）81发布，明确了生态环境分区管拽成果的动态更新要求，在培市细化生态环境分区钟控成果完成后,将通过动态更新促进成果的优化迭代.为支撑成果汇交及动态更新，国家平台建立了“标准先导+境范审核+赋码回流”的成果数字化管理机制。通过发布“三线一单”数据共享系统建设方案“三线一单”成果数据规

43、范（试行J.构建国-省两级平台基本架构规范成果数据,开展对口指导,从“入口”把关不断提升地方成果数据俄收，同家平台级建立导览式的分区管控成果数据上传门户界面，可使挠高效提交数据成果.建立列表式的全过程数据状态跟踪,便于各省Rfi时数据审核及回流进展.下栽各阶段、各版本成果数据，建立数据审核模块,支持对环境管控单元/分区成果4大类32项数据的规范性审核，形成审核报告并卜发.隹设环境管控取元/分区出码回流功能,基于空间分区数据特征速重编码加密算法，跟踪管控单元/分区的更新变化,一版本赋码，保障国-省两级数据成果的致性，形成”张图,更新机制.生态环境分区管控成果的汇交管理流程如图6所示。在省级层面,

44、各省结合其管珅饕求和工作基础编定成果编IH工作模式，些省份采取地市珀制省必统筹”方式，部分省份则直接由省级统筹编制。考虑到生态分区管控成果在地市级发布,按照“谁发布、谁更新”的变求,后线动态受科调整将由地市主导,各省级平台应根据更新管理要求，建立完善成果备案办理功能模块，实现多时序成果的版本管理。B1.VIfi图5生态环境分区管控成果的汇交管理流程在功能建设上，国家平台支持付级生态环境分区管拽成果备案的在废办理,包括成果登记、汇交、审核、同步数据等功能，生成成果标识码，确保成果数据“一个版本、一套编码”.省级平台支特地市级生态环境分区管控成果备案的在线办理,对国家平台贼鸟的回流数据及时入库发布

45、,保障省汲平台与国家平台成果数据的致性.b）跟踪评估及实施监管他着制发建设的进一步深化,生态环境分区管控业务管理由成果划定逐步向曲谕延伸.即通过开展跟踪评估及监督首理对分区成果进行综合分析及问题直找.通过动态更薪促进成果的优化迭代，建立健全全链条的业务管理.跟踪评估及监杼管理将聚焦两个由点，即优先管控单元和重点管控单元开展相关工作.在平台功能建设上.国家平台支持跟踪评估报告汇交、统计分析、回溯查看等域本功能.基于“线索发现、现场调杳、间出处置”的监管评估机制与技术体系，建立监督管理懊生.省级平台可在国家平台基本功能的基册上，拓展省级跟踪评估指标,对优先保护单元、重点管控单元、重要生态坡由区、奠

46、点I：业园区等里点区域实施监管.实现省/市行政区、管掖单元及血点区域等不同层姬的生态环境分区管控实施成效分析，支持相关外都业务数据的调用与回溯查看等.可根据跟碇评估及实地监管的要求.拈于红线、向然保护区成效评估等联动管理机制，与红级等相关监管平台协同联动,利用邂赂、大数据、无人机等技术F段开展动态监控管理.c空间准入研判生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，足生态环境谏头预防体系的更要组成.目前,各省级信息平台基于成果管理、展示及Sfi询等基本功能，均可为行级及卜辖环境管理部门提供施于生态环境分区首控划定成果的空间准入研判服务，落地朋务于

47、项目选址、项目环评，规划环评等应用场景，根据对省级平台功能调研,其空间准入研判方式总体可分为四种情形.一是给出酒席的管控单元及准入清单要求以辅助分析结论，主亶荔于项H空间位置.开展分区管控空间冲突分析，给出所园睢元类型和生态环境准入消电要求,辅助分析结论.是结介底层空间数据给出更为详细的冲突分析结论.为形成更为深入的辅助分析施力,部分省份依托地方大数据平台或接入相关数据俺源，如环境独感点、污柒源、环境监测、掂网设施、产业园区等数据.实现了更为细致.丰富的多维度分析.为项目审枇、选址等研判提供更为深入的分析.三是在现有清单准:入龙础上进一步提炼出行业研判规则给出准人分析结论,部分省份基1地方编制的酒的,提炼出其中关于行业准入的基本要求.在项目选址分析中增加了相关输入选项.据此给出项目的准入基木判断,开展此类研判的省市，一般在准入清单编制中对户不同行业的空间准入提出了较为明确的要求,如一禁止三类工业准入-禁止化工原料及化学IM品制造业”“禁止排放涉款金属企业”等,平台买基于大行业细化至环评管理分类后,形成准入校验规则,基于项目研判时填写的输入值息，给出项目是否符合空间准入要求的判断.其他的一股性规则作为岫助性提示.四是准入清中Jj地方管理要求结合建立研判规则形成判断总体结论，此类平台为依托政府大数据形成空间数据底座，在项目空间