《重点行业大气污染防治绩效分级及重污染天气应急减排措施技术指南 水泥工业（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、重点行业大气污染防治绩效分级及重污染天气应急减排措施技术指南水泥工业（征求意见稿）编制说明标准编制组-O二四年五月1项目背景11.1.任务来源11.2工作过程I2标准制订必要性分析22.1 国家及生态环境主管部门的相关要求22.2 行业发展带来的主要环境问题33行业概况43.1 水泥行业概况43.2 国外水泥工业概况73.3 绩效分级现状84行业产排污情况及污染防治技术分析84.1 污染物产排污现状84.2 污染防治技术95与国内外同类标准或技术法规的对比分析125.1 排放标准125.2 流污染应触及绩效分级标准136标准制修订基本原则、方法和技术路线146.1 制订原则146.2 采用的方

2、法146.3 技术路i147标准主要技术内容及说明167.1 标准框架167.2 适用范围167.3 规范性引用文件167.4 术语与定义1675总体要求167.6 绩效指标分级要求177.7 减排措施要求197.8 核查方法208环境效益和实施建议20I项目背景1.1 任务来源为落实习近平总书记精准治污、科学治污、依法治污的Ig要批示精神，积极有效应对重污染天气，生态环境部大气环境司于2020年印发了重污染天气重点行业应急减排措施制订技术指南(2020年修订版)(环办大气函(2020)MO号，以卜简称现行指南)。为进一步规范和指导费点行业绩效分级工作，拟将6现行指南分批转化为系列国家生态环境

3、标准。1.2 工作过程1 .皿标模制组2022年5月生态环境部印发关于开展2022年度第二批国家生态环境标准项目实施工作的通知(环办法规函(2022)205号)，将6重污染天气重点行业绩效分级及减排措施制订技术指南水泥工业3(以下简称水泥工业标准)列入实施计划，项目统编号2022-38,中国环境科学研究院组织中国建筑材料科学研究总院有限公司、中国水泥协会、河北省生态环境应急与重污染天气预警中心等单位组建标准编制组。2 .开展广泛调研(I)资料调研：标准编制组持续开展文献调研，了解行业生产工艺、污染物排放情况等，熟悉国内外相关标准和产业政策、环保政策：对全国水泥行业应急减排清单及绩效分级现状进行

4、梳理：根据减污降碳协同增效政策要求，收集水泥行业碳排放与核查相关政策和技术资料。(2)实地调研：选取典型区域、典型企业进行绩效分级状况分析、调研、监测数据收集整理和分析测试，并就绩效分级指标及减扑措施问题与行业、企业进行深入探讨。(3)技术研讨：参与水泥超低排放技术讨论会，讨论与水泥超低排放技术方案对接。就低碳指标纳入水泥工业标准进行专项调研，了解水泥行业碳排放政策要求。就标准绩效分级具体技术指标,与水泥企业、行业专家进行技术讨论。3 .编制标准文本草案标准编制组对行见行指南的执行情况进行总结分析，提出标准初步编制原则、方法和技术路线。以6现行指南为依托，编制标准草案初稿和开题论证报告初稿，召

5、开水泥工业标准开题论证会。4 .编制标准征求意见稿和编制说明在广泛调研的基础上，明确了标准的适用范用、术语定义、绩效指标、诚排措施及核会方法等内容，编制征求意见稿及编制说明等文件。与生态环境部大气环境司、行业专家多次对接、讨论，修改标准文本和编制说明.5 .征求意见稿技术审查2023年5月，生态环境部大气环境司组织召开d水泥工业标准3征求意见稿技术审查会。审查委员会听取了标准编制组对征求意见稿的主要技术内容、编制工作过程等情况汇报，经讨论，一致同意通过征求意见稿技术审杳，并提出进一步完善的建议。审杳会后，编制组对标准文本进一步修改完善，形成征求意见稿和编制说明。2标准制订必要性分析2.1 国家

6、及生态环境主管部门的相关要求中华人民共和国大气污染防治法中第六章规定了或污染天气应对的相关要求。2018年6月，国务院印发打IUi天保卫成三年行动计划中提出要“细化应急战排措施，落实到企业各工艺环节，实施一厂一策清单化管理。”（环大气函（2019;2019年7月，生态环境部卬发工业炉窑大气污染综合治:56号）中提出水泥窑除尘、脱硝等污染治理设施的具体要求。2019年7月，生态环境部印发Ut污染天气重点行业应急流排措施制订技术指南（坏办大气函（2019）648号）配套文件指出，水泥行业是15个重点绩效分级行业之一，实施差异化减排措施有利丁促进行业的高质量发展.2020年6月，生态环境部印发篁污染

7、天气就点行业应急螃措籁制订技术指南（2020年修订版）（环办大气函（2020）34（）号），要求全面推行重点行业差异化诚排措施。2020年12月，工信部和生态环境部联合发布关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知（工信部联原（2020）201号），将错峰生产常态化，以应对“水泥产能严重过剩的结构性矛盾依然存在，大气污染防治攻坚战任务仍然很巨”.2021年7月，生态环境部印发O污染天气重点行业绩效分级减持措麓）补充说明（环办便函（2021）341号）,为开展重点行业绩效分级，制订差异化应急减排措施提供参考。2021年I1.月，中共中央国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见在深入打好蓝天保卫战章

8、忆提出三大极役之是着力打好篁污染天气消除攻坚成，提出实施重点行业企业绩效分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。2022年I月，国务院印发“十四五”节能减持综合工作方案,部署了十大重点工程之一的重点行业绿色升级工程，明确提出推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。2022年6月，生态环境部等七部门印发减污降碳协时效实施方案（环综合（2022）42号）指出：当前我国同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，2022年11月，生态环境部、国家发改委等15个部门联合发布深入打好重污染天，消除、臭气污染防治和柴油货车污染治理攻坚故行动方案（环大气（2022）68号），其中年

9、重污染天气消除攻坚行动方案中明确要求：持续推进重点行业绩效分级，视情扩大重点行业范用，优化绩效分级指标工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查，企业应制订“厂策”操作方案并落实到位。2022年11月，工信部等四部委发布建材行业碳达峰实施方窠）（工信部联原（2022）149号）指出建材行业是工业领域能源消耗和碳排放的亚点行业，提出要坚持统筹推进，促进减污降碳协同增效。在水泥等亮点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促进减污降碳协同增效.在保障措施加大政策支持方面，明确提出实行差别化的低碳环保管控政策，适时Irt入污染天气行业绩效分皴管控体

10、系。2024年1月，生态环境部等五部委关于推进实施水泥行业超低排放的意见（环大气（2024）号）（以下简称E水泥超低意见3）提出推进实施水泥行业超低排放,提升水泥业全工序、全流程大气污染治理水平，推动行业绿色低碳转型升级。在政策措施方面明幽提出要实行差异化环保管理政策，对于已完成超低排放改造并公示的水泥企业，可开展A级绩效评级工作，减少错峰生产时间；完成A级绩效评定的，重污染天气预警期间可采取自主减排措施。综上，生态环境部等多部门对重污染天气应对工作提出了更高的要求，持续推进重点行业绩效分级，优化绩效分级指标和制订更加合理的应急减排措施，是突出精准治污、科学治污、依法治污的具体体现。水泥行业作

11、为大气污染物排放、能源消耗和碳排放的重点行业,该标准的制定不仅引导企业全方位污染防治，还将引导企业更好地实现减污降碳.促进行业高质量发展，是非常有必要的。2.2 行业发展带来的主要环境问题我国水泥行业产能过剩严重，先进产能和落后产能共存，企业间环境管理水平和污染物排放量差别很大，有很大的污染物减排空间，水泥行业也是主要的碳排放行业。我国现行的水泥工业大气污染物排放标准(GB4915-2013),排放限值和无组织管控要求远远不能满足生态环境部门对行业污染物排放的管控要求。近年来，多个省市制订了地方排放标准，部分省巾先后提出了水泥行业超低排放改造实施方案，但不同省市间的排放标准和提升改造要求有较大

12、差异。水泥超低意见对重点地区和全国的水泥窑提出了超低排放改造的要求，水泥行业的进步深度减排已成为各界的共识。多项标准和政策在推动着水泥工业的减污降碳工作。由于各地标准要求不统、缺乏对全过程污染防治和碳减排要求的共同认知，不利于政策在全行业的合理实施。现行指南已经实施了四年，起到了引导大量水泥企业提升改造向高质量发展的作用，但在实施过程中也发现了一些需要解决的问题。苜先，现行指南不是标准，执行过程中一些配套要求未明确，容易产生歧义，部分指标不完善或需要进一步提升，有些应急减排措施不够明确或不尽合理，移动源管控过于宽松，核查要求不具体难以操作等.本标准通过绩效分级和差异化管控，结合水泥全行业超低排

13、放要求，使环境管理与行业发展紧密结合，倒逼行业更加强视环保，企业更自觉地进行绩效水平提升，促进水泥行业最大限度地减排污染物，引导水泥行业更好地进行绿色、低碳和循环发展.3行业概况3.1 水泥行业概况3.1.1 行业规模现状水泥是全要的基础原材料，广泛应用于土木建筑、水利、国防等工程，为改善民生、促进国家经济建设和国防安全起到了重要作用。在未来相当长的时期内，水泥仍将是人类社会不可替代的主要建筑材料。2022年全国累计水泥产fit21.18亿吨,同比下降10.37%.全国有水泥熟料企业1169家，生产线1593条内，设计熟料年产能18.4亿吨，实际熟料年产能超过20亿吨。从数据来看，新型干法燃料

14、设计产能2021年略有下降，但总量依旧处下高位.其中，25(X)吨/大及以上水泥窑熟料产能占比在75%以上，4(XX)吨/天及以上水泥窑熟料产能占比在69%以上。(1许红/、沙克目等.一沙克昌2022水泥行业绿色发展水平睁估报告.环境影响评价同3.1.2 行业内企业分布2022年,我国水泥产量排名前10位的分别是广东、安徽、江苏、山东、四川、浙江、河南、湖北、广西和湖南省，各省水泥产量及排名情况见表3/。表3-12022年我国各省水泥产量排行情况产排名省份2022年水泥产fit（万吨）同比（）占比产量排名省份2022年水泥产At（万吨）同比（%）占比I广东省15131-11.027.1%17重

15、庆市5317-14.702.5%2安做省14211-5.216.7%18山西省479913.342.3%3江苏省142067.606.7%19甘肃省40089.931.9%4山东省13405-18.486.3%20新IiS3845-17.271.8%5四川省13()69-7.626.2%21辽宁省3838-20.881.8%6浙江省12934-4.936.1%22内蒙古3524-1.581.7%7河南省1144()0.825.4%23黑龙江省I860-14.330.9%8湖北省1KM96925.2%24吉林省1718-19.190.8%9广西10423-8.794.9%25宁S1667-10.

16、730.8%IO湖南省9944-4.884.7%26海南省1626-16.()60.8%11河北省9906-10.964.7%27百海省975-11.300.5%12福建省9657-4.354.6%28两793-20.050.4%13云南省9650-15.634.6%29天津市529-16.230.2%14江西省8769-13.444.1%30上海市361-17.040.2%15陕西省6509-2.543.1%31北京市20321.170.1%16贵州省642831.093.0%全国合计2117943.1.3 水泥窑协同处置2022年，除上海外，各地均有水泥窑协同处置固体废物，全国协同处置固废

17、生产线数量约436条。其中，湖北、河北、广西的协同处置能力排在前三位，详细情况见图3-1。（2M力，何光明等双碳目标下水泥行业碳减排策略水泥【儿2022:卜3图I1.2022年我国水泥窑协同处置固废生产线占比3.1.4 行业碳排放水平建材行业碳排放仅次于发电和钢铁行业，202（）年建材行业碳排放总量已达到13.75亿吨，在全国工业行业中占比18%。根据*中国建筑材料工业碳排放报告（2020年度）S报告，2020年水泥工业化石燃料和过程排放产生的二氧化碳排放约12.3亿吨，电力消耗产生的问接排放约合0.8955亿吨二辄化碳，水泥行业二氧化碳排放量:占建材行业的80%以上.2022年，29个省区市

18、（除上海、西臧）1080家水泥熟料企业在全国碳排放平台上报了2021年二氧化碳排放数据，经核查二耙化碳排放量达13.43亿吨.折合单位熟料二氧化碳排放量0.846吨/吨熟料I*3.1.5 行业发展趋势预测纵观整个水泥行业，产能过剩矛盾问题尚未从根本上解决，产能过剩依旧是当前水泥行业面临的主要问题。借峰生产常态化.按照行业协会和国家有关部门的文件，水泥行业错峰生产已经实现常态化.据不完全统计，北方地区水泥企业错峰生产停窑时间达到160180大，南方基本在50天左右。水泥酚磨站企业数量和布局有待优化.目前中国约有3400多家水泥企业，其中有三分之二是独立的水泥粉磨站。粉磨站企业“数量庞大，规模偏小

19、，竞争无序，布局不合理，企业管理和装备水平不高，质量管控风险大”等一系列问题有待解决。水泥行业节能降碳改造升级改造实施指南指出，我国水泥生产企业数量众多，牛.产能耗水平和碳排放水平差异较大，节能降碳改造升级潜力较大。3.1.6 行业发展带来的主要环境向颐多年来我国水泥产量占世界水泥总产量的50%以上。在“双碳”目标的指引下，水泥行业积极实施节能减排，推动减污降碳协同增效。但与此同时，产能过剩、能效水平偏低、污染物排放总量大等问题仍然存在，困扰若水泥行业的绿色低碳转型。当前，水泥行业正在力争实现提前碳达峰，并降低碳排放强度控制碳达峰的峰值，这绐水泥行业减污降碳协同增效带来了新的机遇。但与此同时，

20、水泥行业减污降碳工作中面临的巨大挑战，也不容忽视。从排放总员来看，水泥行业仍是大气污染物和二氧化碳等温室气体排放的重点行业之3.2 国外水泥工业概况2022年全球水泥产员约41.6亿吨,其中我国水泥产员占全球的51.2%,全球及主要国家水泥产量情况见表3-2.表3-22022年全球及主要国家水泥产量排名国家产量同比(%)占比I中国213000-10.55i.i7%2印度3843610.289.23%3越两1227416.232.95%4美国95003.262.28%5土耳其7300-7.481.75%6伊朗65003.171.56%7印尼6400-3.031.54%8巴西6300-4.371.

21、51%9俄岁斯60702.531.46%IO沙特5240-2.421.26%I1.埃及52006.121.25%12韩国52004.291.25%13墨西哥4988-3.541.20%14日本4847-3.211.16%15巴基斯坦443310.631.06%16其他805670.6619.36%全球合计416255-4.23I(M).00%+数据来源：中国水泥网近十年，中国企业在15个境外国家投资建设了31条水泥熟料生产线，合计熟料产能3538万吨,水泥产能5050万吨,中国水泥企业境外投资的步伐在加快。3.3 绩效分级现状经初步统计，2022年共有762家水泥熟料企业参与了绩效分级,涉及2

22、3个省市。其中，A级企业64家，占全部绩效分级企业的8.4%：B级企业180家，占236%:C级企业299家，占39.2%：D级企业169家，占22.2%。A级企业主要集中在京津冀及周边的河南省、河北省、山西省和长三角的安徽省。我国水泥熟料企业应急减排绩效分级状况见表工3。表3-3我国2022年水泥企业绩效分级状况序号所属省份名称企业数量ABCD格免长停1四川省770212825302山东省701222913413河南省681231173234河北省64933164025山西省54916206I26云南省547I1.12I1.1307内蒙古47001526158安做省4592843I09贵州省

23、414233I0I10辽宁省350013200211甘肃省35202760012浙江省30I01990I13陕西省29511291114江苏省23271!21015新的19011350016宁夏180I890017黑龙江180I950318江西省1722I120019吉林省700700020北京市400202021新疆兵团300300022福建省2O2000023天津市2I10000各纷效级别企业数m762M1802991692921绩效级别占比100%8.4%23.6%39.2%22.2%3.8%2.8%4行业产排污情况及污染防治技术分析4.1污染物产排污现状水泥生产工艺般包括：原材料的采运

24、、原材料（能源）的贮存和制备、熟料煨烧、水泥粉磨和贮存、包装和发送。窑系统是最主要的废气污染源，排放大量的PM、NOX、SO2等。典型水泥熟料生产工艺流程见图41主要生产企业PM主要来自物料的储存、破碎机、烘干机、生料磨、煤磨、水泥窑及窑尾余热利用系统、冷却机（窑头）、水泥磨、包装机及输送设备等。SO2、NOx主要来自水泥窑及窑尾余热利用系统和独立烘干系统。IKiMFo-11i1.Htftg上生心刎*1/萩1F-4w1.I*BHId水龙乐I1W1*M图41.典型水泥生产工艺流程图4.2污染防治技术4.2.1 颗粒物般水泥企业有大大小小几十台除尘罂，常温通风除尘以袋式除尘技术为主，处理水泥窑煨烧

25、高温气体，袋式除生和电除生技术并存，但随着排放标准要求的不断提高，袋式除尘器所占比例越来越高。对于水泥窑高温燃烧产生的烟尘，过去多用静电除尘黯净化，但随着耐高温滤料、覆膜注料和高新技术的发展，水泥窑窑尾、烘干机应用袋式除尘涔的比例越来越高。由于窑头温度高且工况易变不如窑尾稳定，因此目前部分窑头仍使用静电除尘落，但越来越多的水泥窑窑头使用袋式除尘器。2022年，全国95.45%的水泥窑窑尾采用了能式除尘或电袋除尘技术，其中84.41%采用了凝膜滤料等高效除尘技术：78.25%的水泥窑穿头采用了袋式除尘或电袋除尘技术，21.75%采用了静电除尘技术。对于常温生产过程产生的粉尘，可根据工艺特点优先采

26、用密闭或封闭产生设备，减少粉尘的产生。对不能全封闭的产尘设备，可采用集中或分散的除尘系统，并回收利用粉尘。水泥工业粉尘治理广泛应用的是袋式除尘器。4.2.2 氨氧化物水泥窑NOx的控制主要通过源头控制、工艺控制和采取末端治理技术来实现。源头控制主要是通过创新和改进生产工艺减少NON产生，工艺控制主要是采取低软燃烧器、分级燃烧、分解炉含氧圻精细化管控（精准喷氨）等措施减少NOX产生，末端治理主耍是烟气脱硝，是水泥窑NOX减排最有效的手段。目前水泥窑脱硝技术主要有低氮燃烧、SNCR脱硝、SCR脱硝。ITfiif,适用于水泥窑的高效脱硝技术主要是SCR.近几年出现多种脱硝新技术，但由应用时间较短，在

27、技术稳定性和高效率、氨逃逸和其他污染物等方面还需要更多的技术验证。单独使用某一种脱硝技术难以达到超低排放和经济性的统一。低氮燃烧技术虽然最经济，可从根源上降低NOX生成，但降幅有限，无法实现末端超低排放.SNCR技术受反应效率所限，控制较低排放指标时需要大量喷经水，造成获逃逸.SCR技术可实现超低排放和低获逃逸，但投资很大，催化剂用员与处理NoX量成正比，要求去除率高时，运行成本会大幅增加，水泥企业SCR脱硝技术近两年呈明显增长态势。绩效A级水泥企业多采用“低氮燃烧+SNCR+SCR脱硝”联合技术.根据进入SCR反应器烟气温度和烟尘浓度的不同，水泥窑尾烟气SCR脱硝系统工艺路线主要分为高温高尘

28、、高温中尘和中温中尘。对比应用业绩、技术成熟度、脱硝效率、实际工程案例数量、催化剂价格等因素，现阶段商温高尘、高温中尘SCR脱硝技术的可靠性更高。2022年，我国水泥熟料牛.产线99%以上采用了脱硝措施，88.76%采用以SNCR为主体的脱硝技术，配置SCR脱硝技术的生产线超过了150条.4.2.3 二氧化媪SO;排放主要取决于原料、燃料中挥发性S含量。水泥窑本身就是性能优良的固硫装置,特别是分解炉内有育活性CaO存在，可大量吸收SO2.如果将窑尾废气送入正在运行中的生料磨（窑磨一体化运行），会获得额外的SO?吸收能力，因此窑磨一体化运行时SO?会显著降低。当原料、燃料中硫含量较高，水泥窑可采

29、用优化窑磨体化运行或烟气脱流（包括湿法、干法和凝合脱流技术）实现达标排放。湿法烟气脱琉采用液体吸收剂洗涤烟气去除SO2,反应速度快，脱硫效率高,但脱硫系统相对复杂，投资也相对较高。处理后的烟气温度大幅降低，烟气含水量增加。如果为/提高扩散，防止烟囱附近形成雨雾，需对烟气进行再加热.湿法脱硫以石灰/石灰石-石膏法应用最为普遍.该技术适用丁SS产生浓度中高含量1500mgm,）的水泥窑烟气治理。干法烟气脱破采用粉状或粒状吸收剂、吸附剂或催化剂来脱除烟气中的SO2,特点是处理后的烟气温度降低很少，烟气湿度没有增加，有利于烟囱的排气扩散，同时在烟囱附近不会出现雨雾现象。但吸附或吸收速度较微，因而脱硫效

30、率相对较低。干法脱硫常用的方法有小苏打干法、高比表氢氧化钙法等。该技术适用于SOz产生浓度低含量仁300mg，mb的水泥窑烟气治理.烟气复合脱破百技术包含脱硫粉剂和脱硫水剂。脱硫粉剂从入窑提升机加入，在C1、C2旋风简内与生料混合均匀，脱硫剂中的强氧化剂将SO2氧化为SO-SOa与钙基组分反应生成CaSQ1，实现烟气快速脱硫“脱硫水剂通过在C2至C1.上升风管处雾化喷入，形成一定水器层，与逃逸的SO?气体充分接触：一方面减缓SO?气体的逃逸速度，增加了脱硫反应时间：另一方面水剂与SO2气体反应生成硫酸后吸附生料颗粒表面，实现对逃逸SO?的二次捕获.夏合脱硫技术投资和运行成本较低，可以实现快速,

31、高效脱破,该技术适用于SO?产生浓度中高含量（2002000mg11）的水泥窑烟气治理。2022年，全国72.7%生产线在未采取脱磁措施的楮况下，SOi能满足绩效分级或排放标准的要求。约15%的生产线采用复合脱硫技术，生产线分布在全国20多个省区市，其13张同生等烟气复合脱等技术最新进展水泥J,2017（7）：52-56中安徽、广东、湖南、湖北、福建数量较多，约11.2%的生产线采用湿法脱硫技术，采用干法脱硫技术的较少。部分企业招复合脱硫、干法脱硫等技术作为备用技术，在生料磨停机时启用,在经济性和灵活性方面更有优势。随若水泥行业超低排放和环保绩效提升对SO2排放限值要求的加严，会有越来越多的水

32、泥熟料生产线采取脱硫措施。5与国内外同类标准或技术法规的对比分析本标准的制订是基于现行指南中的“重污染天气重点行业绩效分级及减持措施水泥”进行编制，同时对比了国内外相关排放标准和超低挎放等相关要求.5.1 排放标准排放标准是环境管理的基本手段，各国都非常重视，并且随着技术、经济的发展不断提而排放控制要求。从全球范围看，美国分行业制订的新固定源标准（NSpS）和危险空气污染物国家排放标准（NESHAP）,欧盟发布的工业排放指令（IED）及其配食的行业BAT指南文件，日本主要按污染物项目规定统一的排放限值（很少区分行业、工艺）,三者在污染物排放管理方面最具典型性。将它们与我国水泥行业排放标准进行比

33、较。与国外标准相比，我国排放浓度限值是I小时平均值，而国外一般为日均值，相同排放限值情况卜.，我国排放标准要求更严。我国国标PM控制要求略为宽松，部分重点区域的地方标准和要求严于国外主要标准，PM控制需要采用高效袋式除尘器。我国国标NOX控制要求略为宽松，部分重点区域地方标准和要求严于国外主要标准，并且有进一步加严的趋势。我国水泥工业执行的是6水泥工业大气污染物排放标准（GB4915-2013）,该标准排放限值的要求已远远不能满足生态环境部门对行业污染物排放的管控要求。近年来，北京、山东、河北、安徽、河南、四川等多个省市制订了地方排放标准，河南、浙江、宁受、山西、山东、福建等先后制订了水泥行业

34、超低排放改造实施方案，河北发布了河北省蓝点行业环保绩效A级标准水泥行业（试行），明确了水泥行业排放水平和绩效提升的要求，不同省市间的排放标准和提升改造要求有较大差异。我国地方排放标准中PM排放限值要求最严的是10mgm3,水泥窑SO?排放限值最严的是20mgn,水泥窑NOX排放限值多个省市的要求是100mgm远远严于国标排放限值要求。大部分制订了超低排放实施方案的省，水泥窑及窑尾余热利用系统的NOX浓度加严到50mgm部分省提出了独立热源烘干系统的NOx浓度限值加严到50mgm有些未明确含氧量，但水泥国标中明确要求独立烘干热源的基准含氧量为8%.各省超低排放含氧量应与国标要求保持一致。由于物料

35、烘干过程中掺入了大量冷风，烘干烟气的实际含氧量多在18%左右，折算成基准含氧量8%后，使用天然气做烘干燃料也可能需要采取烟气脱硝，而水泥粉磨物料烘干通常不连续生.产，即使上了高效脱硝设施，运行也难以长期稳定，此外还需要上高效袋式除尘才能满足扑放要求。使用独立烘干热源的独立粉磨站，应优先购买粉磨后的矿渣粉等原料，减少原辅材料在企业的烘干。本标准绩效A、B、C级企业PM、SO4NoX与国家标准比较较为严格：本标准绩效A级企业NOx排放限值要求5(hng1,与地方标准比较较为严格，多个地方排放标准NOx在100200mg11之间：近三年多个省出台的超低排放实施方案NoX限值多为50mg11,与本标准

36、限值耍求一致.本标准绩效B级企业NON持放标准限值为1.(X)mgm要求与地方标准比较水平相当，与超低排放实施方案相比较为宽松。本标准绩效引领企业独立烘干热源可以是天然气锅炉或热风炉。如干燥热源为锅炉，PM、SO2,NOx与国家锅炉排放标准相比是加严的，但与部分地方标准水平相当：如干燥热源为热风炉，PM、SONOx与水泥标准相比也是加严的。本标准绩效B级企业NoX排放限值150mgm3与地方标准比较适中，多个地方排放标准NoX在100-200mg,m近三年多个省出台的超低排放实施方案NOx限值多为50mgn.本标准绩效B级企业NOx排放标准限值100mgZnf与多个国内地方标准水平相当。5.2

37、 重污染应对及绩效分级标准重污染天气在国内外都时有发生，但在国外特别是发达国家，主要是在区域联防联控机制建设方面做了大量有效工作，制订长期的空气质量改善计划，减少重污染天气的发生，从而实现空气质量的达标。针对短期的污染事件主要采取临时管控措施，没有制订专门的重污染天气应对技术标准。2013年以来重污染天气频繁发生，引起了国家和生态环境部门的重视，之后开展重污染应对技术的相关研究与应用，其中制订重点行业应急减排措施并开展应急响应成为重要的应对手段，2019年生态环境部648号文件对15个斑点行业进行了绩效分级并实施差异化管控。为落实习近平总书记精准治污、科学治污、依法治污的重要批示精神,积极有效

38、应对地污染天气，2020年生态环境部印发了现行指南，扩大绩效分级行业范围至39个重点行业，完善/相关技术指标和减排措施.水泥行业作为39个重点行业之一，通过绩效分级大幅提升了行业的污染防治水平，特别是重点地区在差异化减排措施的鼓励F.提高了企业绩效水平提升的枳极性，但在实施过程中发现了绩效指标和减排措施中存在一些指标不合理、可操作性差等问题，需要进一步修改完善。由重污染天气应对是一项长期持续的工作，之前主要是生态环境部根据需要每年发布相关文件提出要求，没有上升成为标准规范，文件的执行力度不足，并且适用范围主要是重点区域，在应用过程中受到定限制。为进步规范重点行业绩效分级.生态环境部将现行指南分

39、批转化为系列生态环境技术标准，水泥工业标准成为生态环境部第一批制订的绩效分级标准之一.6标准制修订基本原则、方法和技术路线6.1 制订原则标准的制订遵循科学性、前瞻性、创新性和适用性的原则。标准的制订，应满足相关环保标准和环保工作要求，指导水泥工业开屣绩效评级以及重污染天气减排、核杳，具有普遍适用性和实际可操作性。6.2 采用的方法本标准编制通过文献调研、企业调研、行业性会议、行业专家研讨、各级生态环境部门绩效分级评审、第三方环保公司交流等多种方式收集相关资料，对标现行指南及补充说明相关指标，筛选出需要增加和调整的指标，对绩效先进企业技术指标进行现场调研与监测数据收集，修改和完善技术指标.制订

40、本标准具体技术方法为：(1)典型企业实地监测和调研：结合行业分支、管控类型和生产线及产品类型等特点，选择具有代表性的典型源企业名单，收集企业相关生产、环保治理设施情况和监测数据，并对部分排放状况进行数据补充监测。(2)文献调研、经验分析：调研行业现状、主要生产工艺、产排污节点及控制措施、典型企业排污许可、国内外相关标准等，总结相关标准经验，以确保标准制订前开展充分的可行性分析。(3)专家研讨、论证：邀请行业专家进行研讨论证，对排放标准中涉及的技术问题进行审查，以确保标准制订过程中研究方向和技术路线的正确性.6.3 技术路线标准编制技术路线见图6-1.任务下达结合北彤指南开展调串与交流地方生J环

41、境部门J水泥企业水泥叫可协会4环（公耳深入了解把泥行业相关政策和要求业放境产HI环范规求绩效分级指标篇选埼色麻、爱源结构密测监控V生产工艺V环境管理、噬效水平、分量S腓SJV运厩方式碳掾故、无妇5管控V运：!S管图6-1技术路线图7标准主要技术内容及说明7.1 标准框架本标准包括适用范:围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、绩效指标分级要求、减排措施要求、核查方法、实施与监督共八项内容。7.2 适用范围本标准规定了制订水泥企业的绩效分级、武污染天气减排措施与核杳要求。本标准适用于水泥企业，包括水泥熟料（含利用水泥渣、磷石爵）生产、独立粉磨站、矿渣粉生产、水泥制品（预拌混凝土、砂浆和混凝土预

42、制件去产）生产企业。主要包括国民经济行业分类（GBrr4754-2017）中C30II（水泥制造）、C3021（水泥制品制造）、C3O22（睑结构构件制造），其他以水泥为主要原料的制品制造参照本标准的水泥制品生产企业。本标准不适用于水泥矿山原料开采企业或生产工序.7.3 规范性引用文件本标准涉及的相关政策文件、技术规范、标准等作为规范性引用文件列入。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准.凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。7.4 术语与定义本标准术语和定义共有12个，其中水泥工业、水泥窑协同处置、独立粉磨站等3个术语采用了行业相关定义并根据重污染天

43、气应急减排效果要求，进行了必要调整和明确适用范围，有利于减排措施的识别：密闭、密闭储存、封闭、封闭储存、封闭运输、封闭车间、无组织排放、清洁运输方式等8个术语的定义与已发布的相关国家污染物排放标准致：重污染天气1个术语的定义为标准编制组和专家、环境管理部门共同商议后确定。7.5 总体要求水泥熟料牛.产企业绩效指标主要包括装备水平、污染治理技术、樗放限值、无组织持放、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输监管和余热利用与碳排放水平等9个方面：独立粉磨站、矿渣粉和水泥制品生产企业绩效指标主要包括装备水平、能源类型、排放限值、无组织排放、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输监管等8个方面。

44、水泥生产企业环境管理水平指标应满足排污许可管理条例的规定，环境管理台账记录要求应符合HJ847的要求.自行监测信息记录和报告应符合HJ848的要求“根据企业绩效指标的差异化情况，本标准将水泥熟料生产企业分为A级、B级、C级和D级四个级别，将独立粉磨站、犷渣粉生产和水泥制品生产企业分为绩效引领性企业和非绩效引领性企业。差异化绩效等级即可作为重污染天气期间企业执行差异化减排措施的依据，也可作为相关管理部门出台企业差异化支持政策和监管政策的依据。7.6 绩效指标分级要求本标准绩效指标的制订是以现行指南及补充说明为基础，通过对多家企业实地调研现状，结合水泥超低意见和全国各地超低排放实施方案，确定了差异性较强、可操作性较高的指标要求，其中A级企业各项指标与超低排放指标的要求相同或更为严格。7.6.1 装备水平与产业结构调整指导目录（2024年本）S保持致,限制类生产工艺或装备不能评为