在某某县乡镇（街道）人大主席团工作培训会上的讲话.docx

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1、在某某县乡镇（街道）人大主席团工作培训会上的讲话同志们：今年是县、乡人大换届年，今天在这里举行全县乡旗（街道）人大主席团工作会议和培训会议，非常必要。主要目的是进一步增强各人大工作意识，推动全县换届工作顺利完成。稍后，某某同志还要对今后我县乡镇（街道）人大主席团的工作作出具体安排，请大家认真学习，抓好贯彻落实。这里,我先讲几点意见。一、提高政治站位，正确把握形势某某月某日，习近平总书记在北京西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票时强调，“选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展

2、全过程人民民主，更好保证人民当家作主习近平总书记明确指出：“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”这些都对新时代下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提出了新的更高的要求，为我们做好新时代人大工作和人大选举工作提供了方向和遵循。新中国成立以来的改革发展实践，以及所取得的重大成就，充分证明我国的人民代表大会制度是符合我国国情的，是适应时代发展要求的，是科学有效的政治制度，具有其优越性和旺盛的生命力。身为人大干部，身为人大代表，大家首先要认同人民代表大会制度，提高政治站位，相信这个制度，要有自豪感，要

3、有制度自信。就当前而言，人大工作面临三大现实任务。一是随着社会主义民主政治的逐步深化，人民群众的民主意识不断增强,迫切需要人民代表大会这一主要民主渠道更好地发挥作用。二是迫切需要处在民主法制建设第一线的人大干部，担负起重要责任，以清醒的政治认识与这些不良风气作斗争，维护好人民代表大会这一根本制度，更好发挥人民代表大会制度的潜力。三是依法治国已进入全面推进阶段，作为国家权力机关的人大及其常委会，应该要有登高望远的意识，切实将坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重大责任和重要任务抓好抓实。总体来讲，对于各级人大工作，可以说是形势催人、任务繁重，各级人大干部、人大代表肩负着推动国家法治进程的重大使命

4、，肩上的担子会越来越重。大家务必要认清形势,提高认识，以高度的责任感和使命感，始终坚持好、与时俱进维护好人民代表大会制度，更好地发挥人民代表大会制度在全面建成小康社会进程中的制度优势和重要作用。二、提高思想认识，纠正错误思想一是身份认识问题。有的乡镇（街道）人大主席认为，当不了书记、乡长，当个人大主席也是解决正科级别，把乡破（街道）人大主席职务狭隘地理解为解决正科级待遇的一个途径，当上人大主席后又认为是退居二线，于是消极散漫地对待乡镇（街道）人大工作，以致整个乡镇（街道）人大主席团职权空置，工作停滞。一些人大代表想当然地将代表身份仅当成一种荣誉，将代表工作、履行职责看作是一种“额外负担”，缺乏

5、一名人大代表应有的责任意识；有的认为参加人代会和代表活动是“例行公事”，不注重联系选民，不及时反映民意，不从战略的高度、全局的高度去思考、发言、反映问题。二是思想认识问题。有的人大干部对人大的性质、地位、作用认识不足，认为人大工作可有可无，可多可少，是软任务，不是硬指标，思想上对人大工作存在消极情绪，缺少应有的重视；有的人大干部法律知识和人大业务知识欠缺，学习的紧迫感和自觉性不足；有的人大干部工作上存在错位，认为只要和党委、政府一起把抓点、包片等经济工作抓好了就完成任务了，忽视了自己人大工作的“责任田”。三是重视问题。有的乡镇（街道）党委书记没有对乡镇（街道）人大主席团这个基层权力机构引越高度

6、重视，没有研究乡镇（街道）人大主席团工作，没有安排部署人大工作,甚至仅把乡镇（街道）人大主席当成党委、政府的副职来使用，损害了乡镇（街道）人大主席团的地位，抑制了乡镇（街道）人大主席团作用的发挥，导致有的乡镇（街道）人大主席认为自己“人微言轻”，不敢对本乡镇（街道）的重大事项决策提出意见，热衷于当“老好人”、“和事佬”。对县这一级来讲，人大是一个县的最高权力机关；对乡镇（街道）来讲，人大是一个乡镇（街道）的最高权力机关。乡镇（街道）人大的主要职能是对乡镇（街道）决策的监督,通过一些列的程序运作，实现集思广益的功效，确保乡镇（街道）党委、政府的决策事项更加符合本地实际，更加符合群众的利益。过去，

7、全县各乡镇（街道）的人大主席团在人事选举这一块做得很好，特别是在乡镇（街道）长的选任上，本届以来未出现过一次意外。但是在对乡镇（街道）决策监督方面，还需要加强。身为人大工作者，要有一种“登高望远”的境界，要牢固树立这样一种认识：只要真正按照全面深化改革的要求和宪法、法律的规定把人大工作做实了，就能进一步挖掘和激发我国现有国体、政体的巨大潜力。三、坚持主动作为，切实履职尽责一要围绕全局开展工作。人大工作是党的工作的重要组成部分，县人大及其常委会、各乡镇（街道）人大依法履行职责，对于全局工作具有十分重要的作用。一是要切实保障发展第一要务。发展是执政兴国的第一要务，是党和国家的工作大局，同样也是人大

8、工作的大局。当前，某某县的发展正处于重要的战略机遇期，既面临难得的战略机遇，也面临日益凸显的各类矛盾。人大工作只有围绕中心、服务大局才能开创人大工作的新局面；只有充分发挥人大的作用，才能更好地化解经济社会发展中的热点、难点和焦点问题，为经济社会建设保驾护航。特别是当前要做好党史学习教育与促进经济社会发展之间的关系，将二者有机结合起来，做到两不误、两促进。二是要着力营造良好法治环境。法治的力量到底有多大。从历史上看，无论是一个国家还是一个地方，走向法治则兴、背离法治则亡。回顾我们建国以来的历史也会发现，法治水平对整个国家的经济发展、社会进步影响巨大。因此，一个地方要发展，首先要有一个好的法治环境

9、。全国人民代表大会的重要的职能之一就是立法，我们县级人大和乡镇（街道）人大没有立法权，但是肩负着推动“法治某某县”建设的重任。一方面，要通过法定程序将我们在实践中创造出的一些好做法、形成的一些共识上升为具备法定效力的规定或决定，成为全县长期的遵循。另一方面，要加强对“一府两院”执法活动的监督。通过加强执法检查力度,强化司法监督，抓好法制宣传教育，切实促进政府部门依法行政、司法部门公正司法，着力在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的法治氛围。三是要凝聚干事创业的合力。人大机关是权力机关，更是民意机关。人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带。要充分发挥人大代表个体的作用，有效凝聚一切社会力

10、量，形成政通人和、社会和谐发展的良好局面。二要正确处理好各方面的关系。人大行使职权要正确处理好“四个关系一是处理好与党委的关系。习习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征，就是坚持中国共产党的领导。“人大工作必须在党的领导之下，必须贯彻执行党委的决策、部署和要求。人大及其常委会各项职权的行使必须注重党的领导和依法办事这两个层面。人大在处理与党委的关系上，既要考虑服从的问题，又要考虑依法的问题，对党委做出的决策，人大要从法的角度上予以衡量，当好党委决策的参谋，同时贯彻落实好党委的意图。二是处理好与政府的关系。对于任何国家而言，政府的任何一项决策要付诸实践，都难免会受到一些议论。因为政府的

11、任何一项决策所触及和影响的都是公共利益，人与人的认识和立场不同，对同一事情的看法和态度也会不同。因此，对于任何国家和任何地方的政府而言，工作受到外界的批评甚至指责都是正常的、常态的。就以我们在政府性项目领域推行“某某”的建设模式为例，尽管县委、县政府的决策是科学正确的，但在推行之初仍然受到了来自各方的压力，甚至在我们党员干部内部也产生了一些不和谐的声音，但事实证明，在我们把事情做好之后，质量好了，造价低了，干部廉洁了，一切的不和谐之声都烟消云散了，广大干部也感受到了成就感和满足感。具体到人大和政府而言，二者是监督和支持的关系，不是谁“吃掉”谁的关系。只要人大对政府工作的监督是出于把工作做得更好

12、的目的，哪怕这种监督有些“吹毛求疵”，政府也要心悦诚服的接受，我们的干部也要习惯于在这种批评声中开展工作，通过实效来获得理解和认同。三是处理好与“两院”的关系。人大对“两院”也是一个监督的关系。在不影响检、法独立办案的前提下，人大要怎么来履行监督职责。这就需要抓住监督司法机关的司法作风、司法效率这个关键。比如，对于法检两院办完的案件，人大就可以对案件办理的效率、办案的法律程序、办案结果的公正与否等进行监督，对发现的问题要严肃对待。四是处理好县人大与乡镇（街道）人大的关系。县人大与乡镇（街道）人大是法律监督、工作联系和指导关系。县人大要采取多种方式加强与乡镇（街道）人大的联系，为乡镇（街道）人大

13、提供指导和帮助。在工作业务方面，县人大常委会可以通过组织乡旗（街道）人大之间进行经验交流、开展学习培训、邀请乡镇（街道）人大主席列席县人大常委会会议等方式，面对面指导工作、协调解决问题。同时，县人大常委会要对乡镇（街道）人大的机构设置、人员编制等自身建设方面给予指导和支持。乡镇（街道）人大工作上要主动接受市人大常委会的指导，积极主动配合县人大常委会开展的调研、视察等活动；要执行好请示报告制度，重大事项既要向同级党委请示报告，也要向市人大常委会请示报告。三要把握好乡镇（街道）人大主席团履职的重点。一是依法组织好人民代表大会。人民代表大会会议，是乡镇（街道）人民代表大会行使职权的基本形式。现在，我

14、们有的乡镇（街道）只要没选举任务，一年到头都不开某次人代会听取和审议政府的工作，以致群众对政府的工作不了解、不支持；还有的乡镇（街道）虽然能坚持每年召开某次人代会，但会期严重缩水，”上午十点才开会，一顿午饭算审议，下午表决就散会“，会议流于形式，质量不高。乡镇（街道）的人大主席团要把开好人代会作为履职的重点，保证乡旗（街道）人代会每年至少举行某次，会前要充分准备，规范大会议程,保证会议时间，提高会议质量；会中要充分发扬民主，严格依法办事，组织代表认真听取和审议大会各项工作报告，切实尊重代表意志，保障代表行使各项职权；会后要宣传、贯彻、落实好大会通过的各项报告和作出的各项决议、决定。二是要认真组

15、织好闭会期间的代表活动。闭会期间的代表活动，是我们乡镇（街道）人大工作的一道软肋，可以说我们某某个乡镇（街道），大部分乡镇（街道）很少在闭会期间组织代表开展活动，对乡镇（街道）党委、政府的中心工作、重点工作进行调研，个别乡镇（街道）甚至一年到头都没有组织过人大代表开展闭会期间的调研、视察活动。这在某种意义上讲，是我们乡镇（街道）人大主席团的失职，既没有组织代表执行代表职务，依法保障代表的合法权利，也没有对党委政府的工作承担应尽职责。此次培训会后，各乡镇（街道）人大主席团要对如何组织人大代表围绕党委中心工作、围绕落实人代会形成的各项决议决定、围绕人民群众关心的热点难点问题开展活动，列出具体的工作

16、计划，争取每年开展某次以上闭会期间的代表活动，为党委、政府提出切实有效的解决问题的意见和建议。三是要切实抓好监督工作。人大的监督实质上是为民监督。目前人大的监督虽然形式多样,但总体上，监督都表面化了，实质性实效性不够。人大的监督应该是有实效的监督，而不应该是走一走看一看，写个报告就了事。监督要动真格，有震动，有实效，这样群众才会满意。四要切实保障人大代表充分发挥作用。县人大及其常委会、各乡镇（街道）人大，要将调动人大代表的积极性，充分发挥人大代表的作用作为工作的重点。要重点围绕发挥好人大代表的五大作用抓好相关工作。一是围绕发挥代表的监督作用，组织好各项活动。监督作用是人大代表的重要职权,人大代

17、表监督作用的发挥，一般是以集体活动为主，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实等。各级人大机关要切实组织好相关的活动，保障代表监督作用的发挥。二是围绕发挥代言人作用，组织好代表选举。特别是今年是换届年，人民代表人民选，选好代表为人民。要严格按照地方组织法的规定组织好代表选举工作，真正把那些能够反映群众呼声的群众选为代表，让他们当好群众的代言人。三是围绕发挥代表的桥梁纽带作用，畅通信息渠道。人大代表可以向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大的失误:当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求

18、得人民群众的理解和支持。要发挥好这一桥梁纽带作用，必须要抓好信息公开，让人大代表对党委、政府的工作有一个全面清醒的了解。四是围绕发挥参谋助手作用，强化人大代表的担当意识。人大代表开展活动有一项重要的使命，就是通过法定程序把党委的意图变成人民群众的意志，同时，人大代表通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府在决策时参考。必须要强化人大代表这一意识，提升他们履行使命的能力。五是围绕发挥模范带头作用，加强代表的教育引导。人大代表的一言一行对群众都有较大的影响。要教育引导人大代表模范遵守宪法和法律，严格遵守各级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，发挥好代表的个人特长，在经济社会发展中

19、当好带头人，树立好人大代表的良好形象，在让人大代表在群众中树立威信。五要切实抓好人大自身建设。抓好自身建设，是保障人大职权行使到位的根本。县人大常委会要牵头来做这项工作,要进一步明确乡镇（街道）人大规范化建设、硬件建设、软件建设和制度建设的具体标准。特别是制度的相关程序和规定，要切实围绕让乡很（街道）人大正常履职行使权力来制定，做到科学合理有效。四、强化组织保障，压紧压实责任乡镇（街道）党委是基层政权的领导核心，人大工作要做好，离不开党委的重视和支持。各乡镇（街道）党委要高度重视，大力支持乡镇（街道）人大主席团开展工作。具体而言，乡镇（街道）党委要在三个方面给予支持。一是加强对人大工作的领导。

20、乡镇（街道）党委书记要定期听取人大工作汇报，及时了解和掌握人大工作新情况，认真组织研究解决各类困难和问题。要加强乡镇（街道）人大的思想和组织建设，保证乡镇（街道）人大主席团正常履职，保证党的路线方针政策和国家法律法规得到认真贯彻实,施。二是尊重人大的法律地位。乡镇（街道）党委要严格按照法律规定，对凡是法律规定由人大决定的事项，都主动依法交由人大经过充分讨论，形成决议决定，充分发挥国家权力机关的作用，切实维护人大的权威。三是带头发扬民主。对涉及乡镇（街道）经济社会发展的重大决策、重要部署和重要工作，乡镇（街道）党委都要充分征求人大的意见，做到达成共识，形成合力。同时，要引导并督促乡镇（街道）政府及其组成人员自觉接受乡镇（街道）人大主席团和代表的监督。同志们，新时代赋予人大工作新的使命和新的要求，大家务必要与时俱进，把握形势，创新方法，不断开创人大工作新局面，要加强选举全过程监督，坚决查处选举中的不正之风，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。要加快推进社会主义民主政治建设，切实保障和维护好全县经济社会发展的良好局面。