城市农民工子女教育问题研究.docx

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1、城市农夫工子女教化问题探讨论文摘要随着中国的市场经济经济进入关键期.城乡之间、农工之间的差距也H益凸现出来.形成面对面的不平衡.其中，如何解决农夫工子女教化,日益称成为我们不行【可避的同题.本文也,先倒述了农夫工子女学校和家庭的教化现状及存在的问鹿，认为农夫工子女受教化机会的不同等、2、受教化的途径有限、受教化保障制度法失是上述问四的主要缘由,并以此为基础，从加强户籍.义务教化体制改革制度、明确政府责任、合理利用社会资源、加强对农夫工子弟学校的管理、创新文化等方向.提出了详细的解决措施.从而得出结论：同等教化是社会和谐的必定选择，关神词：农夫工子女同等教化问造与对策0录一、农夫工子女教化现状分

2、析1（一）农夫工子女学校教化现状1（二）农夫工子女家庭教化现状及存在的问题1二、农夫工子女教化问题缘由分析2（一）农夫工子女受教化机会的不同等2（二）农夫工子女受教化的途径有限2（三）农夫工子女受教化保障制度缺失2三、解决农夫工子女教化问题的对策2（一）加强户籍、义务教化体制改革制度3（二）明确政府货任，完善农夫工子女教化管理体制3（三）合理利用社会资源，拓宽农夫工子女受教化的途径4（P1I）加强对农夫工子弟学校的笆理S四、总结6五、参考文献6引宫我们正生活在一个城市化步伐仍在不断加快的星球上,目前,国际社会面瓶的一个共同的at要问IK是,If1.和地市学校的接收实力.接纳农村移民的广女.井将

3、他们纳入教化的I：流.人口前淌和劳动力市场配置是与我国改革开故和势济仝球化相伴而生的产物,对现行段化用务体系提出r挑成.自上世纪80年买中期以来,我国由麦蜕杜会向现代社会快地转到.M1.精工业化、城市化进程的日益加快.过而市场劳动力资源合理配置的需求.大量农村制余劳动力由农村流向城山,由欠发造地区涌向发iU1.i区,全国各批推电股波汾酒涌的忙I潮I.世疆9Q年头后期以来,人口流利中每庭迁移的比皿越来越大,大批学龄儿玳依父母说入城市，ftMaB1.ttIto.迸淌儿敝H1.a&来越突出，奴突出的是在流滞儿童的义务教化何超I-城乡分冰川1体M的外刑黑露岸越加清於.嫉加攵和令人不能容忍.IIab我国

4、流揩儿江的数fit妁为1982用.占全部流全人口的19.37%在全都我洗儿余中,户口类里为农业户口的占74%,也就是说避城务I.就业农左广女从数M:石己将近1500/J,他们不鳍接受成不能R好地接受义务教化.这不仅仅会影响儿取个体的发展.同时也影峋我W伴九一工作的深化进行,影碗什公公允体系的建立,以及我国公民素养的整体提离,必将对我国的社会发收带来隐中.解决这一浩大群体的敦化向网刻不待时.一、农夫:子女教化现状分析1.殳牧化机会不同等受教化机会是衢中教化城杏同等的币展析标.农人工广女的殳教化机会徉细反映在农民工女的就学渠道等方B1.他们的康学柔道主要有：第-%在.公立中小学借读-其次.城双1流

5、出地政府在流入地所办的学校.第,进入民助公立（或公助私立）学校学习.第四,就读于民工子笫学校.第五，在*乡学校按受教化,抽样调查显示有65%的适静儿赋在家乡接受软化，他们的父母亲一方或双方不在身边,处在教化的边海地位.第六.部分农夫工子女失学或例工2,就学过算不同第加一.与城市核子同处一校的农夫工子女，由于户籍的限制.必需比城市孩子多缴纳砧扬的批助优和倩波费.尽管他们生活的经济条件比城市俵广要低很多.接受农夫工r女的城市公立学校IhK1.:要行以下西加：,美林城巾中器础薄典的学检二是城笈的乡钺学校-在公办学校就读的农夫工子女常常处“拓班”或者是被队独编班”.由于户口不在当地，税济条件薄为，常被

6、公办学校的城巾学生排斥；由于父修工作流淌性大.学校有时会疣产管理；由F没有学籍，成JR因此不计入教学考评,我至无机公与学校或当地各被政时举办的各种活动,以及“三好学生1的评比和些体育竞安：部分老加东芥不商,往往单EH子女学生甚至剥夺农夫工子女I71同等地接殳教化的楂利.其次.民办农夫工子第学校由于资金用缺且不少学校办学以被利为目的.办学条件械降到最Kt因此存在很多何婷.如我学议备奇法、管理，卜卜抵，库茨力气弱以及存在平安方修的n9.所母农夫工f女尽管有学可上，享受的依IH是比公办学校饪得多的待遇；而I1.当地教育主管部门还有比较严峻的城市小位祝念，不但不落实国京的政策，时这些学校进行对政补贴,

7、改善教学环境，反而以地K、！门利益ft.动辄以办学就校太小、条件太差需不合规范为理由将学校关例.不叫f其合法的办学地位,全然不颗流密失所的学生.（一）农夫工子笫学校教化现状FItfJ,流淌入Q子女在城市公办学校借i仍须交的确定数段的的诙费或贫助戒，这对于广阳处于社会低收入隰足的农夫工衣立束说,能舒承受的不在多t另外，文化首时的差异.教学环境的变更、运用教材的对异、深枳进度和遮世的不对也都公影响其选杯借诂.同时,农夫工身份澧遇的社会期初也会给其子女心理上造成确定的负向彰丽所以右当家庭即使具备/济实力,最终还先把孩子送到/农夫工子弟学校。社会批位、经济条件相对低下的农夫工子女，除了一部分在公立学校

8、借课外（洋州数字不详”很多*衽只好将子女送入外求人开办的特地招收农夫工子女的曲j学校就读,这类学校或被称为w户学校n工子弟学校”.有人认为.它们根本不循核稚为是学校,因为多数连尊本的办学条件都不只餐,充其贵只能作艮上自发办学点，但这类学校在城市发展IF常快速，数情增长快,学生人数增加也察常快速.总体上价，农夫工子弟学校的恃点是投资来湖以个人投资办学为匕办学层次以小学段化为主：学牧乡设立在城乡结合部,农大工广泛索式的地区，达到正规办学水IF标准的宴宴无几,学校收优Iit廉，教学环境差,办学条件得陷.很多学校没有正规的教室.课来椅、教学用具,更不要1活动场地I学校衽模茏片也很大.从卜儿人者到几百人

9、者均有学校的伸资水平健芳不齐.很多管理者与老牌根本没有教化教学经始，状况令人刖忧.第一.农夫工子弟学校硬件设施落后.从学校规模来看,农夫工子弟学牧的特欢之是规模大小不等,i7的学校学生人Ji几十人、儿仃人，有的学校则在上千学生，学校的规模过大成过小，时效学支配都将带来的定出&.不利r提克教学疾M：从成本讪族来行.U”农夫工了笫学校粗MI-个人投资,At本设旅依俄个人解决.经费来源大都亲自学生学费.招生对象乂足流清人口中的低收入阶层,这就碉定/学校必本设施状况的惊慌与的的.由于蛉费有限，学校的教学设於相当简陋，严峻影响了教学崂居.其次农夫工子弟学校软件也谀滞后.农夫工子笫学校老怵全部实行聘任制但

10、宾正先介同的为数极少,学校的人员管理比较松散，老师的流淌性人还是比较萼咫的现象.不利于我学连贯性与完婺性的，由于农夫工子弟学校玷作的特别环境,新资水平与公办学校相比存在着很大的差用，第二，农大工子为学校教学助量不高.由于受到主客观两方面因素制约在全国表强烈的开展索奔校化的今H.这类学校教学中还只是伸戒学句的传授.忽税学生实力用H,学校缺乏教学改施，IMZ老师水平有限.学生运用学用的实力薄弱,年atM表现趋明骁.(一)农夫工女家庭淡化现状京噌软化对子女的人格、特性、智力、自我观念、学习成就撼掴有亲青关系，但凡父田咨、子女的教化活动跑名,给广女的指导与激励、现定超名.广女的发展就更为ft!企.学校

11、的教化,假加M乏家您的办作凡教化功傥行多人.令人怀版由特别的生存状态与生活方式农夫工在对其干女敕化型念.行法、行为等方面，与城巾居民相比,用现出极多不Pb而且不同程度地存在问JM.这些网Ja一方面与*长的文化索养.社会地位在美，一方面与其群体特征、经济条忤、生活环境盯关.第-.长对子女的敦化方法落后.一工*应在对子女的软化方法上，有以下去.以：一古传,KfiHIu乡家长对子女提出合理娈求，但在11常行为中自己却不拘小节，症让孩子信眩I二是训A名,友扬少，农夫工与长工作繁忙,门豺索养不得.柱往以明时相我的形式软化子女.希本得到立竿汕影的效来。其实御洁粗房的方式不但玳尸收效，往往进行其反.其次.*

12、,；女旅少沟通.由1家长工作劳碌,常常早出晚归.很少有时间辅呼子女功课,Kttt们自身文化水平不高,也或以在学习上为子女供应很多梧助，帮助他力解决课业上的题雄.田屿家长对子女的考试成果比较关切.作!心行余而力不足,无法在行动上详细指导,其次,塞长很少为子女购买课外读物.方面宗长缺乏经济实力为了女的因学习图行.此外由户时间和经济方续由.家Kh1.少用了女外出活动.：,农夫工子女教化何题缘由分析农夫工&城市阶层中限于弱势群体,对安火1.r女来说，曲实上注没在形成一个关能的受教化的公允环境,农夫工子女在接受教化中存在的诸多IHaS尤其缘由主要盯以卜几个方面：（-农夫工子女受教化机会的不同等我国现阶段

13、由尸生产力水平的眠制.缺乏为就个人供血同笠教化机幺的构或丛他，教化机会存在诂多不问喏，对于以农夫工为主的广依i我淌入I】干女的软化,不同等更为严收.第一，现行户第别僮的双M尽代1979年以后,我国的户籍制慢限制人口沈淌的功能起先不斯弱化，农夫可以.自由地进入城市,但是户籍制度依阻对农夫的身份、就业、教化.生活水同等起到钳制作用，衣大I：了女上学艰问题即是受户相M收影响的咕果.没行城市户埼喊离开户籍所在地的适龄儿1.1些孩子站在*乡Si生被父母带到城市.还M在城市设生H生活在城rk在所居城市很4怫到同等的受教化机会，农夫工子女*他也化被排斥在城市和乡村的教化体制之外,而被迫以体制外的市场化方式来

14、好决.!.X.现行鞅化M展的制约.在1985年以来.我0义务业化体IH经过三次改革：即“地方负贵.分级管理一在国务院族守下,地方负货，分级管理”一“在国务碇州地方负黄，分段管理，以县为主.三次改革.崔蛤修2抒行”地方负市，分嫁彼理的像则,户籍是享受义务教化的主要依据,女施义务教化所需号货和盛本Jt设校班主卷通过地方政府财政掖款进行也置地力收件是为集经费、设置学校的主要部门.衣夫工子女具疔明M的忖住地和户籍所在地分别的特点使K义务软化管理体射叮义务教化资源配置方式产生冲突.方面，流出他政府虽然对儿户用所在地的通龄儿接受义务投化负有完全责任，做踏地域的近消使1出地政府不便时位也流出本地的道斯儿跋的

15、就学状况边行管理和短仰：另一方面，当外玄学童H!父母说法时.井没行也不行能将户籍所在地应对投入的教化经费帝到流出坳流入地政府在法律上也不也任费等主要责任.这样,流入地政府和流出地政府4刈恃农大1.女的教化向时上均处厂无责任的境地.相应的教化法规不能得到立正的落实，出现流人地政曲与流出地政府相互推话直任的现象.（一）农夫工子女受教化的途径行限农夫工子女父校化的主要途径仍I日是选择农夫工子弟学校建成农夫工子女受教化的途存秋IP的缘由是多方面的.第公办学校容油量有HU由于我回教化资源的棘夕,公办学校大彩墨依据学校7区内麻白：人”的数豉过置班85容加,根本没门为流淌人口预留容豉，在公办学校粕射不到、近

16、淌人11都集的区域,民外（筒易卜学校的出现不行无开.我唯.以汉阳区为例,、九/r期何，众多近济人口居住在这些越郊结合部。大M人口的湎入,给这里的公办学校带来巨大入学Ik力.众名农夫工子女无法进入城市公办学校借选,只好选弃农夫上子弟学校.此次.子笫学校发取缓慢.中UI义务教化财政分权背景下.流淌儿及教化机会的供应主要以流入地政府为主，因此流入地政附财政实力干电影响流淌儿跋枚化的可持敛发淤,尽管都分堆区在济助辖区流淌儿氽教化上投入了巨大热忧，0KJi.当越来越多的庶港儿来在当地入学时.当地财政将面临巨大乐力.无说在民工广弟学校的费保障Ni资出备足是在办学条件诊能等力面,豉府和教化I：行部门因为财政

17、压力往往都筑了扶拈、首理和1.i5使民工子弟学校的教学质依长期步和不M农夫工子女无法接受正常的.良好的义务枚化.（三农去工子女受教化保障制度失农夫工r女受14化的权利赎行确定的IMIJ家保障.然而当附相应制度及法律,法规的空白与缺失.迪成城巾农夫工子女强化状况的力境.第一，现行义务枚化法3不能近他人H流淌片势发展,我国义务校化法j明确规定义务枚化实行地方负员.分级赞理的体制户01就成了享受义务教化的主娈依据，而城市农夫工子女具有明显的居住地与户籍所在坳相分别的特点.这样方面挎地域的液港使端出地政府不便对这些流出本地的适龄儿取少年的康孕状况进行K（掠：8方向.当外来学通随父母流淌时并壮行也不行使

18、粕户第所在地应对其投入的收化处费帝到流入地,汲入加政府旗无义务也不行能投入大笆教化依费完全担当众多外来人口子女就学的龙任，这种地方负fi的管理体制，使各地教化行政部门在对符渝淌人口子女教化同圆上处于一种无点任.的境地消解政琳管理,支持和货助农夫工子女教化的主动性.其次.相关政策执行不力.虽然各地舜对地市农大r女殳教化问题M定了相应的政策,他足实际中对于农夫工干明学校的管理没仃明桶的全统的教化行政管理机构特地负费.这类学校几手处上门发办学状态,比较混乱.谷地招血的财政找款也往往技期用为当地公办学校的发展.三、解决农夫工子女教化问卷的时策!父母淹入城市的广储农夫工子女如何接受义务殁化渐渐成为当IW

19、社会关注的一个热点向圆,与城市本地几条一样，农夫工子女同样是祖国的花朵,也灯的教化应当受到玳视,但是他们作为流消人口中的收弱人群.权薇简油被忽视.再过十多年甚至更如的时间,这些民工了女部卷余渐长大成人.因此.关注他们的软化回咫不仅是对这些核户的健檄成长领贲更是对整个社会的发展S货.（一）加强户赫、义务教化体制性装制收构建城乡教化共同体农村劳动力涌入城市，为城市的经济建谀做出巨大贡就，陵为城市生活的一个组成部分,而I1.他们足城市的合法纳税人.依据纳税人权利1义务相统-W（J,他们大经地义应当在御城市的公共福利.其中也包括利用城市的教化设施的权利.为此疗关政府SKMj责任用助K子女解决好教化向电

20、耍充分相识农夫工子女就学与城市长远发展的美系，变更中绳把外宗人口儿球入学问圆圻成包袱的思想,树立人口流淌现,方面要建立全帮:适势儿童少年的义务坡化登记卡制吱比较可行.登记卡在各地段化部门.公安31门都要有.家K也有.当人口St潜时.篁记卡连问Jft滴人口的三证（折住证、身份让，支配牛.计诙）旬济仃关部门检直登记作为Rfi时入学的依据学减入学手蝮上的繁琐,避开政策不健仝造成的软化机会不同等和利奇教化权现能发生.另一方面要依据中学向城区和县城兴聚、初中向建制忸集聚、小学向乡（0政府所在地和中心村第聚的颇则,制定井煲被领-他各类学校布局谢整斓划.合理谢祭城乡中小学布局.把他们作为城市控济发改的部分.

21、纳入城犷管理范惘内.（-明确政府时仔.完善农夫工子女教化管理体M明确政指在农夫工子女教化中的而任,泞光要加强流入地.流出地段化郃门之间的沟通，明确各自由充洵儿童少年教化首理中的职责.将其就学管理落到实处：共次.要明确政府各职能部门的职浙,并用亲率联系、通力合作.公安部门做好本地区流避.流出人口中玷然儿曲少年的解先摸帔工作，并刚好向敦化部门佻应有关状况.人里,劳动蔺门应禁止经商办厂或从事我他劳动的纨织或个人返用取工,物价许理加门曲杯检套学校收费状况等：H势在校化经费中特地分类设立渔利人口子女软化经费勺项拨款用T资助农夫工子弟学校或招收农夫上子女的学校,改善其办学条件与啖IR,经5?来海依锹财政拨

22、歙（三）合理利用社金资源，拓宽农夫工子女受教化的途径拓宽农夫工子女受教化的途径,蛤农夫工子女选Iii的余地有利J农夫I：子女教化的发Jtt为此要充分利用社会贲源，挖亲办学潜力.第.充分利用公办学校货爆.公办学枚可以利用网的帙化贵源,解决流清儿完人学用的问当生源数削总时，可将儿试脑设备、运动场地、图卜、等慢件役健支援给农夫I.子弟学校，城邠结合部的一”分股的村校被报消、合并后的敦化资源（例如校舍、师资）将可以将其改造为民办公助学校,特地招收农人工了,女.并制订政饭激励和支持公办学校的富余老帅能淌刎民办的特地招收农夫工广女的学校任教.外.在公办学校还可以成立特悒招收农夫工子女的班is.典次.大力发

23、展农村义务敦化.吸引本地就学.胡决农人工子女的教化问题.根本在于实现儿童教化权的同等.我W的义务教化发收地区之间存在较大爱M农夫工之所以把f女带到城市.敕足为/f女性修接受城市的校网崂知的教化.这就要求国家血把教化投侥1R点转向农界和边远地区，大力发展农村义务教化,市加敦化机会.缩小加金走跳,吸引部分儿童在本地就学.第三，激励社会办学。发挥社公力气,激助支抒社会团体.个人举办股分于广阔农夫工子女的民办学校.在土地.办学条件等方面供应安恩政策.而这些学校的发展进行合理规划,首进此类学校生存和发展的纪用.而H.亶实行代办公助或公办氏助等形式壮大办学实力,提卷办学防Jit（四）加强对&夫工了如学校的

24、管理教化行政部F1.要加强对农夫工子弟学校的常规首理.这不仅包括对办学行办学行为的H理,还包括对老Mi的教学行为和学生的学就、学习质量笠的管理,是一个完善的谆理制度.同时要加强对它们的将分评估.在调愈柒讨的乱碎上.IWiJ符合农夫工子弟学校特点的评价、监测指标体系.并把北纳入当地教化行政部门的监伸管理体系之中.住他们由地下转为地匕由无证转为有证，由无序转为有序.察依法实施老仲费格制度,全面推行老师溜任IW.澈话用人机制拓宣农大工广弟学校者帅来源娱道.轲R1.践实惠政策主功派附具备老仲货格的人员到学校任校.制定送城务I：人员创正子女义务校化后在与地警与升学考试的方法.建立牝全政府主导、社会共同参

25、与的农村由守儿瞅关爱和收芬体东.ft1全动态胱制机制.加快农村得济学校建设，优先满世用守儿由住宿需求实行必燃措色,确保适爵儿说少针:不内.交虹经济由昨、学习用难、就学困难容缘由面失学.努力消退物学现象.落实以全日刖公办学校为主、以输入地为I：保PS农夫工r女网等接受义务教化的政流,全面取消借诚责.探讨安夫工Hi迁r女义务教化后参与升学考试方法.推动逐步寞现农夫工子女入学与城城居民享有同等待遇.加弛农村寄宿别学校建设，优先满意留守儿版住宿需求,推动影成以政府为*、社会共同参的衣忖所守儿献关爱和服务体系.五：总结总之，农夫工子女的教化向SS己腔成为一个困难的社会问区,处理和解决好这一问题,不仅关系

26、到农夫工子女的健康发展，也关系到教化公允和社会公允问题，关系到中国社会的稳定和将来的发展,各级政府必尚同心向柒，深化改革,我正解决这一社会性难处.参考文献：1 .陆学艺：当代中国社会阶层探讨报告M,社会科学文献出版社，20022,王建民、树琪：中国流/人口M,上海财经高校出版社，19973 .柯兰君、李汉林：都市里的村民M,中心编译出版社，20014 .陆炳炎:外来流淌人口管理探讨M,华东师范高校出版社,19975 .刘茜：广州外来子弟学校调查载4南方日报2004年4月30日.6 .侯靖方、方展亘、林莉；杭州市民工子弟学校调杳报告我浙江日报12002.5.167 .金搂：农夫工子女义务教化时即

27、浅谈W财经界32(X)7(4)8 .韦克雄：进城农夫工子女教化逆境的缘由及其对策探讨山,中共四川省委省级机关党校学报,2007年(1)期。9,邱云恕：有关农夫工子女敦化问题的思索叫,社科纵横,2006(9)10 .李玉雪:农夫工子女教化1.1.题透视山.政府法制.2006(15)11 .芸保雨：农夫工子女教化何趣的现状与时策分析儿农村经济与科技.2005(12)12 .张膈；论进城农夫工子女义务教化面临的何阳与建议,中国科技信息2OO5118)近日出台的国务院美I犍好免除域由义务劣化阶段学生学杂费工作的通知指出,在仝向实施农村义务教化径费保际机制改革的总砒匕免除城市义务教化阶段学生学杂费.至此,我国城乡绘的义务教化免除学杂会制度全面实施.遇城务工人员凶迁子女接受义务拄化要以泡人地为主、公办学校为主制决地方各级人民政府也:将迸城务工人员的迁了女义务教化纳入公共教化体廉.依拱进城务工人员的迁了女流入的数量,分布和变更势等状猊，合理规时学校布局和发展.