《重污染天气应急预案（2024年修订版）》征求意见稿.docx

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1、重污染天气应急预案（2024年修订版）（征求意见稿）1总则1.1 编制目的为进一步规范重污染天气应急响应工作,健全重污染天气应急工作机制，强化兵地、区域重污染天气应急联动，科学有效应对重污染天气，最大限度减缓大气污染程度，降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康，制订本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法突发环境事件应急管理办法（环保部令第34号）、环境空气质量标准（GB30952012）、环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）、关于印发深入打好重污染天气、消除臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案的通知（环大气

2、202268号）、关于印发关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函（环办大气函（2018）875号）、新疆维吾尔自治区突发事件预警信息发布管理办法、关于印发关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案的通知（新党发2022）14号）、新疆维吾尔自治区重污染天气应急预案（2023年修订版）（新政办发（2023）9号）、关于印发200或日AQI150持续48小时及以上。（二）橙色预警:预测日AQ1.200持续48小时或AQ1.150持续72小时及以上。（三）红色预警：预测日AQI200持续72小时且日AQ1.300持续24小时及以上。当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，IO应当按预

3、警发布程序启动预警。当空气质量明显改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际情况尽早启动相应级别的预警。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警知牛时,应尽早采取升级措施。3.3.2 预警启动当预测到区域内未来空气质量均可能达到相应级别预警启动条件时,指挥部办公室根据监测数据和重污染天气应急专家委员会研判、分析结果提出发布预警建议，并按照权限报请签发预警信息。各乡镇（街道

4、）、连队可根据辖区内空气质量情况，应按照本地重污染天气应急预案适时发布本辖区重污染天气预警信息,并启动相应应急措施。由于沙尘天气造成的重污染天气，由生态环境、气象部门根据实际情况剔除沙尘天气影响后,启动相应等级的重污染天气预警及响应。3.33 预警发布黄色预警信息由指挥部办公室主任批准后发布；橙色预警信息由指挥部办公室主任审核后,报指挥部副指挥长批准后发布；红色预警信息由指挥部办公室主任审核,经指挥部副指挥长同意后,报请指挥长签发后发布。预警信息原则上应提前24小时以上发布，特殊情况下至少提前12小时。预警信息发布后，指挥部办公室应及时通知涉及的各乡镇（街道）、连队和相关成员单位，及时向媒体、

5、公众发布信息。3.34 4信息公开重污染天气发生涉及地（乡镇、街道）、连队应及时通过广播、电视、网络等媒体和手机短信，向社会公众发布重污染天气的应急响应有关信息，包括首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、可能受影响的区域及需采取的措施建议等，方便公众及时了解预警情况，加强自身健康防护。预警信息应持续滚动播报。3.35 5级别调整与解除预警按期解除时,不再另行报批，由指挥部办公室直接发布解除指令。指挥部办公室可根据污癖度变化和最新预测结果，提出预警调整建议，按预警发布程序报批后，适时提高或降低预警级别。4应急响应4.1 应急响应分级城市应急响应分为三个等级，由低U高依次为IH级

6、应急响应、II级应急响应、1级应急响应。发布黄色预警，启动HI级应急响应；发布橙色预警，启动【I级应急响应；发布红色预警，启动I级应急响应。4.2 应急响应启动指挥部各成员单位在接到预警信息后,应立即启动本行业应急预案，开展相应工作，进行督促检直，加强对本行业应急措施的组织管理，并及时向指挥部办公室报告应急措施落实情况。重污染天气区域内各乡镇（街道）、连队在接到预警信息后应启动本地预案。4.3 应急响应措施应急响应措施包括健康防护措施、倡议性减排措施和强制性减排措施。各乡镇（街道）、连队在落实本预案响应等级预警措施的基础上，可结合本地实际，采取更严格的应急响应措施应对重污染天气。4.3.1 总

7、体要求（1）应急响应期间，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物在W级、11级、1级应急响应下减排比例分别达到全社会总排放量的10%、20%和30%以上，可根据本地实际调整二氧化硫和氮氧化物硼比匕例,但二者比例之和不得低于上述总体要求。对未达到总体减排比例要求的企业（绩效分级A级企业和保障类企业除外），应当及时加大应急减排力度:确因客观原因无法达到总体减排比例要求的企业,提供详细测算说明和清单后,视情况核减其减排比例。（2注态环境部门会同商务和工业信息化、住房城乡建设、交通运输等部门，按照“一地一策一企一策一厂一策的要求，指导督促本地分类制定工业源、移动源、扬尘源等污染源应急减排清单。涉气企

8、业应全部纳入重污染天气应急减排清单,实施分类管理，每年动态更新应急减排清单。(3)加强工业源、移动源、扬尘源污染与重污染天气发生的相关性分析抓住关键和主要矛盾精准施策。强化重点区域、重点企业、重点时段分类管控措施，统筹经济社会发展和重污染天气应急处置，避免简单化，杜绝一刀切。4.3.1.1 工业源管控所有涉气企业依据其排污情况、治污水平、企业性质，划分为重点企业、小微涉气企业、保障类企业和其他企业四类，并基于企业绩效分级的差异性指标，精准实施差异化管控。(1)重点企业：依据生态环境部印发的重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(以下简称指南)和重污染天气重点行业绩效分级及减排措施补充说明持

9、续开展重点行业企业绩效分级，按照不同级别实施差异化管控。重污染天气期间，企业严格按照差异性指标执行重污染天气绩效分级管控措施。(2)小微涉气企业：小微涉气企业是指非燃煤、非燃油、大气污染物中无有毒有害物质、污染物二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物(PM2.5)和挥发性有机物(VOCs)合计年排放总量在100千克以下的企业。重污染天气期间该类企业重点管控重型柴油车辆。(3)保障类企业：对保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业和重大工程项目，应当根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活造成影响。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等民生保障类企业,在保障任务完成的同时，核定最大

10、允许生产负荷，实施以量定产或以热定产。(4)其他企业：结合实际情况，制定科学、合理、有效的差异化管控措施，严防一刀切”。纳入重污染天气应急减排清单的工业企业是制定“一厂一策实施方案的主体,督促指导企业规范、科学、合理制定实施方案。实施方案含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械污染物排放情况)，并载明不同级别预警下具体应急减排措施，实现可操作、可监测、可核查。4.3.1.2 移动源管控移动源管控应重点限制高排放车辆和非道路移动机械使用。涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案，源头管控高排放车辆。重污染天气预警期间，

11、可按国家和地方规定在特定区域内禁行柴油车辆、禁止使用高排放非道路移动机械。4.3.1.3 扬尘源管控发生重污染天气时，施工工地应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等管控措施；砖厂、砂石场、白灰场停止露天作业。4.3.2HI级响应措施4.3.2.1 健康防护提示措施(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。(2)中小学、幼儿园减少户外课程和活动。(3)生态环境、卫生健康、教育等部门，按行业和属地管理要求，加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣(3)医疗卫生机构加强对重污染天气相关疾病的健康宣教和就医指导。43.3.2倡议性减

12、排措施(1)节约用电，停止开放景观灯光。(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围，减少交通扬尘污染。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。(5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。433.3强制性减徘措施在保障正常生产生活秩序的前提下：(I)根据应急减排项目清单，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx齐口颗粒物(PM减排比例应达到当时全社会占比的20%,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到15%。落实企业操作方案要求。(2)加大对燃煤锅炉、工业企业

13、炉窑、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检杳频次。(3)禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶(清洁能源汽车和生活垃圾清运车辆除外)。(4)主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。重点区域重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出厂区。(5)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。4.3.4I级响应措施4.3.4.1健康防护提示措施(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动。(2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。(4)医疗卫生机构组织专家开展健康宣教、咨询，

14、加强应急值守和医疗保障。4.3.4.2倡议性减排措施(I)节约用电，停止开放景观灯光。(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围，减少交通扬尘污染。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。(5)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。(6)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的处理效率。(7)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。4.3.43强制性减排措施在保障正常生产生活

15、秩序的前提下：(1)根据应急减排项目清单，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx厢颗粒物(PM减排比例应达到当时全社会占比的30%,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到2()%0落实企业操作方案要求。(2)加大对燃煤锅炉、工业企业炉窑、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检杳频次。(3)禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶(清洁能源汽车和生活垃圾清运车辆除外)。(4)实施高排放车辆限行(应急及执行任务的特种车辆除外)；主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。重点区域重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出厂区,原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资

16、或特殊需求产品，以及为外贸货物、进出境旅客提供集疏运服务的国五及以上抖儆标准的车辆除外)。(5)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。4.3.5重点区域应急联动重点区域实行区域应急联动。各乡镇(街道)、连队在编制本地重污染天气应急预案时应明确联动程序和各部门职责。指挥部或指挥部办公室在重污染天气期间适时组织交叉执法、检查等,确保应急措施落实到位。4.4应急响应终止预警解除后，应急响应自动终止。5信息上报和总结评估5.1 信息报送在重污染天气应急响应期间，有关乡镇(街道)、连队及时向指挥部办公室报送相应措施落实、督杳结果等相关信息。5.2 总结评估和信息发布涉及各乡镇（街道）、连队在应急终止后三个工作日内

17、组织开展对监测预警、应急响应过程的评估，并将预报预警、应急响应工作总结报指挥部办公室，提出完善工作的建议等。同时依托广播、电视、网络和新媒体平台等多种渠道，通过举行新闻发布会等方式，及时、准确、客观向社会发布预警信息和应对情况,主动回应社会关切,澄清不实信息,正确引导舆论。各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立台账制度。根据总结评估结果，应急预案、实施方案需进行重大调整的，应在当年9月底前完成修订和报备工作。5.3 保障6.1 人力资源保障指挥部办公室设专职人员，确保日常工作的顺利开展。启动应急响应后，指挥部成员单位应坚持24小时值班，保持通信畅通。指挥部办公室指导兵地各部门、乡镇

18、（街道）、连队、企业重污染天气应急队伍的建设，严格落实预警和响应工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管的能力。6.2 组织保障指挥部负责统一领导、指挥全县重污染天气应急处置工作。完善重污染天气应急处置工作体系，明确部门职责，建立协同联动工作机制，统筹做好重污染天气预报、预警、应急响应、总结评估等工作，妥善应对重污染天气。63监测与预警能力保障加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统平台建设，加强监测、气象专家队伍建设。加快建设重污染天气应急指挥系统，实现与行署应急指挥平台、生态环境局大气自动监测、气象局天气预报等系统互联互通，并充分运用无线和卫星通

19、信系统等先进科技手段，加强对重污染天气的监测分析和指挥协调能力。6.4 经费保障重污染天气应急能力建设经费由县人民政府、团场保障。6.5 物资装备保障指挥部各成员单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急监测检测仪器、车辆和防护器材等硬件设备，加强日常管理和维护保养，保持良好的工作状态。6.6 制度保障指挥部各成员单位要进一步加强重污染天气应急工作制度建设，指导各乡镇（街道）、连队开展工作，建立健全工业大气污染源减排、移动源减排、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检杳等工作机制。分门别类提出切实有效、便于操作的应急减排措施，在确保民生不受影响的情况下，做到应急减排最大化。6.

20、7 信息联络保障各乡镇（街道）、连队及有关部门建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令及时有效钙6.8 问责7.1 和兵团第十四师一牧场重污染天气应急指挥成员单位要认真落实环境保护”党政同责、一岗双责责任规定环境保护党政同责、一岗双责责任制考核办法等规定。应急指挥部要加大对所辖相关乡镇（街道）、连队和部门应急响应措施落实情况的督察力度，对未做好应急响应工作的乡镇（街道）、连队和部门，依法依规追究责任。7.2 纪检监察机关负责对乡镇（街道）、连队及成员单位落实重污染天气应对工作主体、监管、监督责任情况开展监督

21、执纪,按照干部管理权限，对落实责任不力的相关责任单位（部门）及责任人依规依纪依法追责问责。7.3 重污染天气应急响应期间，对拒不执行限（停）产规定的重点排污企业，一律报请政府责令停产整顿；其他有违法违规污染大气环境行为的企事业单位，依据环境保护法及配套办法、大气污染防治法等法律法规,按上限予以处罚，并追究法人法律责任。8预案管理8.1 预案编制严格按照相关法律法规要求,结合本地环境空气质量状况及污染特征，优化预案，确保预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的科学性和针对性，并按程序向社会公布。8.2 预案宣传指挥部成员单位要充分利用广播、电视、网络和新媒体平台等新闻媒体及信息网络,普及预

22、案以及重污染天气应急相关法律法规知识和预防常识，及时、准确发布重污染天气有关信息，正确引导舆论:建立健全重污染天气应急管理培训制度，定期开展重污染天气应急预案的宣传和教育工作。8.3 预案演练重污染天气应急指挥部应定期、不定期组织预案演练，原则上每年采暖季之前组织开展一次应急演练,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练结束后及时总结评估。8.4 预案解释本预案为县级专项预案，由指挥音防公室负责解释。指挥部办公室根据实际情况搭建、完善县重污染天气应急预案体系，并及时组织修订;督促和兵团第十四师一牧场各相关部门制定重污染天气应急分预案（方案），企事业单位制定操作

23、方案，并组织制定重大活动重污染天气应急预案等。8.5 完善应急预案修订抽查和应急减排项目清单上报机制每年8月10日至9月10日，指挥部办公室需组织对重污染天气应急预案修订工作的抽查评估。生态环境主管部门应于每年9月1日前将本行政区域内所有应急减排清单报指挥部办公室,可根据实际执行情况，对清单进行一次调整，并于每年12月10日前再次按原程序报送。指挥部办公室将根据应急减排清单，组织对重污染天气应对情况专项督查。错峰生产作为一般性减排措施，不计入应急减排清单指标,应急减排清单应在错峰生产基础上明确进一步减排比例。8.6 预案实施本预案自印发之日起实施。9附则9.1 名词解释空气质量指数（AQ1.）：定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PMio）.二氧化硫（So2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（03）、一氧化碳（CO）等六项。空气质量重污染：根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）,环境空气质量指数（AQI）大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。附件：重污染天气应急响应流程重污染天气应急响应流程图预测到重污染天气事件发生否措施落实:是污染结束预警升级