《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》.docx

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1、天津市国土空间总体规划(20212035年)天津市人民政府前言第一章总体要求与发展目标1第一节总体要求与基本原则1第二节现状与问题3第三节发展目标5第四节发展规模9第五节空间战略10第二章京津冀协同发展与高水平对外开放13第一节唱好京津“双城记”13第二节推进京津冀重点领域协同发展17第三节推进重点跨界地区协同发展20第三章以“三区三线”为基础构建国土空间格局23第一节统筹划定“三区三线”23第二节构建国土空间总体格局25第三节构建主体功能分区体系26第四节保护与利用自然资源27第四章乡村振兴、绿色发展的农业农村空间31第一节保护耕地资源31第二节优化农业空间布局33第三节统筹农村空间发展35

2、第五章绿色屏障、淀泊风光的生态空间39第一节构建自然保护地体系39第二节健全绿色空间体系40第三节建设绿色生态屏障41第四节分类实施生态修复42第六章“津城”“滨城”引领、产城服融合的城镇空间.44第一节城镇空间格局44第二节活力魅力品质津城47第三节宜居宜业美丽滨城48第四节制造业立市与产业发展49第五节住房供应与保障体系52第六节公共服务布局与保障53第七章津城核心区与滨城核心区空间布局57第一节优化津城核心区空间布局57第二节优化滨城核心区空间布局64第三节加强津城核心区与滨城核心区互动联系70第八章港湾辉映、陆海统筹的海洋空间71第一节支撑海洋经济发展71第二节强化陆海空间协同72第三

3、节统筹利用海洋空间75第九章古今交融、中西合璧的人文魅力城市78第一节构建遗产保护空间体系78第二节彰显国土空间特色魅力81第三节塑造城市特色空间形态85第十章港口带动、绿色高效的综合交通体系86第一节提升海空两港枢纽能级86第二节强化对外交通系统88第三节完善城市枢纽体系90第四节改善城市出行环境91第十一章安全智慧的韧性城市93第一节应对气候变化93第二节水安全系统96第三节地震与地质灾害防灾系统99第四节城市公共安全系统IOI第五节能源基础设施106第六节智慧基础设施107第十二章土地集约高效与国土综合整治109第一节促进城乡用地节约集约109第二节推进城镇存量空间盘活I1.1.第三节加

4、强农村土地综合整治113第十三章分区指引与近期行动115第一节分区指引115第二节近期行动118第十四章规划实施保障120第一节加强规划实施组织领导和统筹协调120第二节健全国土空间规划传导体系121第三节完善国土空间规划管理监督体系123第四节完善法规与技术标准体系125图集Z-1刖三天津是一座历史文化底蕴深厚、特色韵味鲜明的城市，是京津冀协同发展的主要引擎之%习近平总书记对天津的发展高度重视，要求天津市着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导；要努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展，深度融入共建“一带一路”：要全面贯彻党的二十大和二十届二中

5、、三中全会精神，聚焦经济建设这中心工作和高质量发展这首要任务，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以更大决心和力度推进改革开放，在使京津冀成为中国式现代化建设先行区和示范区中勇担使命、开拓进取，全面建设社会主义现代化大都巾，奋力谱写中国式现代化天津篇章：要在发展新质生产力上善作善成，在进一步全而深化改革开放上善作善成，在推动文化传承发展上善作善成，在提升城市治理现代化水平上善作善成。中共天津市委、天津市人民政府贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，对新时代国土空间保护开发利用工作进行了整体课划。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要全国国土空间规划纲

6、要（20212035年）（以下简称纲要）、京津冀协同发展规划纲要要求，编制天津市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对纲要的落实和深化，是至2035年天津市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是天津市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划围绕推动京津冀协同发展走深走实，深入推进区域一体化、京津同城化发展，唱好京津“双城记”，以及全面建设社会主义现代化大都市的目标，以推动高质量发展为主题主线，强化规划引领和自然资源要素支撑，整体谋划国土空间开发保护格局，具有战略性、综合性、基础性、约束性，为重大战略任务落地实施提供空间保障，对编制天津市其他涉及国土空间和自然资源保

7、护利用的各类规划具有指导和约束作用，是各类开发建设活动的基本依据。规划范围为天津市陆域行政管辖范围和管理海域，含北京市清河农场，不含河北省芦台农场和汉沽农场。本规划分为天津市域、中心城市和中心城区三个层次，其中中心城市包括津城、滨城和天津市绿色生态屏障，中心城区包括津城核心区和滨城核心区。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。第一章总体要求与发展目标第一节总体要求与基本原则第1条总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面熨彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕

8、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，深度融入共建“一带路”，实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略。全面贯彻总体国家安全观，科学谋划各类国土空间开发保护格局，建立健全国土空间用途管制制度，严格保护耕地和永久基本农田，切实落实和维护自然资源国家所有者权益，统筹协调各相关专项领域的空间需求，实现高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活，为天津市全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章提供有力支撑和空间保障。

9、第2条基本原则坚持创新发展，提高发展质量和效益。坚决贯彻新发展理念，经济发展从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，促进第38条城镇发展格局统筹市域空间资源，提升“津城M滨城”紧凑度，防止篁延发展，强化武清区、宝抵区、宇河区、静海区、蓟州区区域支撑功能，塑造“一市双城多节点”的市域城镇发展格局。“一市”即中心城市；“双城”即活力魅力品质津城和宜居宜业美丽滨城；“多节点”指武清城区、宝城城区、宇河城区、静海城区和蓟州城区等区域性节点城市。第三节构建主体功能分区体系第39条主体功能区战略格局坚持陆海统筹、城乡统筹，立足资源禀赋和经济社会发展实际，划分城市化地区、重点生态功能区2类主体功能区。城

10、市化地区。国家级城市化地区主要包括和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、滨海新区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝城区、静海区。其中，滨海新区强化陆海统筹，细化海洋功能分区，坚持生态用海、集约用海，保障重点用海需求，持续优化海洋开发利用格局。城市化地区应进步提高产业能级，提升城市载体功能；实施开发强度管控，新增建设用地指标与存量用地盘活利用挂钩，加强资源节约集约利用，重视存量土地挖潜改造：实行差异化新增建设用地供应；引导建设用地资源相对集中，引导人口超载地区有序疏解：按照高质量发展要求，提升产业平台水平，引导产业集群发展，创新工业用地供地政策，支持创新产业发展。建立以经济高

11、质量发展、人居环境改善等为重点的绩效考核制度。重点生态功能区。省级重点生态功能区主要包括蓟州区、宁河区。重点生态功能区突出生态保护，提升地区生态系统功能，不断提高生态产品供给能力，科学控制开发强度和城乡建设用地增量：强化财政政策支持，鼓励发展资源环境可承载的特色产业；建立以生态保护、民生改善等为重点的绩效考核制度。第40条主体功能区传导机制落实国家主体功能区战略，优化完善主体功能分区体系，将主体功能分区与“三区三线、国土空间规划分区和用途管制有机融合，上下传导、逐层深化，实现国土空间综合效益最优化。主体功能分区在市域层面划定并传导至生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、海

12、洋发展区、矿产能源发展区等一级规划分区，探索二级和三级规划分区与主体功能区的衔接传导路径，进一步强化用途管制要求。生态控制区和乡村发展区在满足该功能分区主导功能的基础上，因地制宜开展乡村振兴、休闲旅游、户外体育运动等建设活动。第四节保护与利用自然资源第41条水资源加强河流水面、湖泊水面等重要水域空间的保护，加强坑塘水面、沟渠、F渠等各类毛细水网的保护与利用，提升水系连通性，保证未来水面率不降低，稳定城市自然调蓄空间。优化水系空间布局。划分北部水源涵养区、中部河网恢复区、南部淀泊保育区，明确重要河湖空间的保护范围。加强水资源管理。严格河湖岸线用途管控，遏制岸线不合理利用，强化水土流失防治，强化河

13、湖生态水量监管，促进生态调水补水有序有效，维护水生态空间稳定。以水源地为重点，优化取水口布局，保障水源地供水安全。严控浅层地卜.水开发利用，防止新增浅层地下水超采。加强水网互联互通。协同推进市域范围内引调排水通道、河湖综合治理、水系连通、灌溉排水等项目建设，形成城乡一体、互联互通、生态健康的全域水网体系。第42条湿地资源加强湿地资源保护利用与水网体系互联互通，大力改善湿地环境，提升湿地生态功能和生物多样性，全面构建并完善湿地保护体系及管理体系。强化湿地用途管制。严格限制建设项目占用湿地，严禁开（围）垦或排广自然湿地、永久性截断自然湿地水源、擅自填埋自然湿地，以及擅自采砂、采矿、取土等破坏湿地及

14、其生态功能的行为。在湿地范围内从事旅游、种植、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。加强重点湿地资源保护。坚持生态优先、绿色发展，完善湿地保护制度，健全湿地保护政策支持和科技支撑机制，保障湿地生态功能。实行湿地面积总量管控，严格保护七里海、北大港、团泊、大黄堡4处湿地自然保护区，高标准建设天津武清永定河故道国家湿地公园、天津宝抵潮白河国家湿地公园、蓟州州河国家湿地公园、下营环秀湖国家湿地公园。完善湿地管理体系。在维护湿地生态服务功能的基础上充分发挥湿地的多种功能效益，推动湿地合理利用，探索生态产品价值实现机制，实现生态效益、社会效益、经济

15、效益相统一。全面实施湿地名录保护，按照湿地保护规划和湿地生态功能、生物多样性的重要程度等分级管理要求，对湿地进行管控。第43条林地资源严格保护林地。严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，划定林地保护等级，加强林地用途管制，从严管控生态保护红线内林地。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全而停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。巩固提升生态系统碳汇能力，保护古树名木及其自然环境，推进森林城市建设。科学利用林地。因地制宜开展造林绿化，提高林地森林覆盖水平。实行森林分类经营管理，提升林地生产力，发挥森林多种功能。规划至2035年，市域森林覆盖率不低于1

16、3.6%。合理适度开展生态旅游、林卜经济、森林康养等项目，应避免破坏林地或影响森林生态功能发挥，并应依法依规办理用地用林手续。第44条矿产资源优化开发利用分区管理。坚持“总量控制、以灌定采“原则，合理有序开发地热资源，建成地热采灌系统，提高地热资源回灌率和综合利用水平。地热资源勘查开采分区划分为控制勘查开采区、重点勘查开采区和般勘查开采区。矿泉水资源全域为般勘查开采区。控制勘查开采区不得部署新的勘查工作，重点勘查开采区和一般勘查开采区内已进行过勘查工作的区域可布置更高精度的勘查工作，或者在未勘查的深度和层位布置勘查工作。其中，重点勘查开采区作为探矿权主要投放区域，一般勘查开采区内适度投放探矿权

17、。加强矿产资源管理。不新增固体矿产勘查开发。科学管理矿业权，合理布设勘查开采规划区块，全面推进矿业权竞争性出让，健全监管信息平台，提高矿产资源自动化监测水平。完善矿产资源技术标准体系和管理政策体系。推动矿产资源绿色利用与保护。第四章乡村振兴、绿色发展的农业农村空间第45条总体目标坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，加强高标准农田建设，着力改善农业生产条件，提升耕地质量和农业综合生产能力。优化农业农村空间结构，推进现代农业高质量发展，推进农业与旅游、休闲、健康等产业深度融合，科学配置农村新产

18、业新业态用地空间。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。第一节保护耕地资源第46条稳定耕地数量确保耕地数量总体稳定。严守耕地和永久基本农田保护红线，将国家下达至天津市的耕地和永久基本农山保护目标带位置逐级分解至各有关行政区。在符合相关法律法规和国家政策要求的前提下，稳步有序推进耕地恢复种植，补充耕地资源。按照国家统一部署开展全域土地综合整治试点、土地整理开发复垦和高标准农田建设，拓展耕地后备资源。在区级国土空间规划中分析补充耕地潜力，合理安排未来建设占用补充耕地计划。在耕地相对集中区域内，选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先纳入耕地战略储备，保护耕作

19、层生产能力，保持恢复耕地潜力。稳妥有序审慎推进各区恢复耕地。耕地保护目标低于2020年耕地保护目标的区，根据自然地理条件、群众意愿、种植作物市场状况等，结合土地综合整治和占补平衡潜力，进一步明确本区恢复耕地计划安排，稳妥有序恢复本区耕地。耕地保护目标高于2020年保护目标的区，由市级相关部门进一步研究奖励激励政策。第47条提升耕地质量稳步提升耕地质量。重点开展土壤生态修复和农田水利设施配套建设，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。保护和改善农田生态系统，提高耕地抗灾能力，加大退化、污染、损毁农田改良修复力度。以地下水超采区为重点，鼓励开展耕地休耕轮作。加强

20、农业基础设施建设。结合天津市财力、高标准农田建设实际需要，实施高标准农田建设。实施农村扬水站更新改造工程，推动农村骨干河渠治理，提高农村灌溉排涝能力。第48条落实最严格的耕地保护制度实行耕地保护党政同责。强化耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，逐步建立耕地种植用途管控机制,明确耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全和重要农产品供应。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。耕地占补平衡保持各行政区自行

21、平衡为主、跨区域调剂为辅的原则，严格落实“先补后占，占优补优”制度。严格控制建设占用耕地，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，避让永久基本农田。严格控制耕地转为其他农用地及农业设施建设用地，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地。第二节优化农业空间布局第49条优化耕地布局在水土匹配、耕地总量不减少、生态安全有保障的前提下，优化耕地布局，推进优质耕地集中连片，加强水源保障。逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，将不符合国家法律政策规定在耕地上种植苗木、林木、草坪的逐步恢复为耕地，将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步置换为可以长

22、期稳定利用耕地。经依法批准确需占用永久基本农田的，严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定的要求进行补划。第50条保障粮食和蔬菜自给空间按照保障粮食生产、做优蔬菜生产的思路，结合永久基本农田和高标准农田的分布，形成布局合理、数量充足、设施完善、生产现代的粮食生产功能区。调优小站稻、小麦、蔬菜等农作物品种，形成农业生产要素集聚、特色突出的种植业生产布局。做优做精小杂粮、鲜食玉米等特色粮食品和I。发展精品蔬菜产业，在具备水土资源条件、适合发展蔬菜规模种植的区域建设绿色蔬菜生产基地。优先扶持粮食生产功能区、基本保障型蔬菜生产功能区等重点区域，科学规划小站稻种植区域布局，保障粮食安全和更要农产品有效供给

23、，保障天津市“米袋子”、“菜篮子”。第51条保障农副产品生产空间依托超大城市周边区位优势，在保护耕地的基础上利用好园地、林地、农用水利用地、设施用地等各类农用地空间，保障城郊地区肉、蛋、奶等以及蔬菜、水果、水产品等各类农副产品的农业生产空间。重点在东丽区、西青区、津南区、北辰区有良好水源、土壤条件的区域，就近建设都市农业保障区，因地制宜建设设施农业基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖场等，保障中心城区及周边的各类生鲜农产品供给。不断优化畜禽养殖用地布局，结合肉、蛋、菜、奶、鱼等重要农产品稳产保供要求，妥善解决历史遗留问题，合理保障现有用地稳定利用，保障新落地畜禽养殖等项目用地需求。第52

24、条拓展农产品生产空间在严格保护耕地，不破坏林地、不影响森林生态功能发挥的前提下，在蓟州区、武清区、静海区、宝城区、宁河区以及其他适宜区域，依法适度科学发展林下种植、林卜.养殖，推动空间复合利用。发展现代都市型畜牧业，适度发展环城特色养殖、远郊生态养殖，优化养殖布局。发展绿色渔业，在滨海新区等适宜区域，保障渔业用海和水产养殖空间，积极推广稻渔综合种养，优化水产养殖空间布局，提高规模化养殖比重。推进远洋渔业发展，加强渔港建设和管理。第53条稳定特色农产品布局稳定现有小站稻、台头西瓜、茶淀葡萄、大港冬枣、宝城“三辣（六瓣红大蒜、五叶齐大葱、天鹰椒）”、七里海香蟹、天河种猪等特色农产品空间布局，推动优

25、势特色产业做强做优做大，构建形成“津牌”农产品全产业链新格局。发展设施农业，构建多元化食物供给体系。第54条支持农业科技园区建设充分利用已有相关农业院所优势，增强农业科技成果转化能力，加速农业实用技术和高新技术推广应用。进一步加强津南、滨海和宝城国家级农业科技园区建设，构建层次分明、类型多样的农业科技创新平台体系，提升农业科技示范园区创新、推广、孵化和窗口示范功能。第三节统筹农村空间发展第55条分类引导村庄发展划分城郊融合类、特色保护类、中心带动类、改善提升类、引导整合类5类村庄，进行差异化引导。城郊融合类村庄。按照城乡一体化要求逐步实现城镇化，实现与城市功能的融合互补。对于近期难以实施城镇化

26、的村庄，可在形态上保留乡村特色，根据实际需要提升人居环境水平。特色保护类村庄。严守“应保尽保，传承利用”原则，统筹保护、利用与发展的关系，建立管控名录，尊重原住居民生活形态和传统习俗，加强基础设施和公共服务设施用地供给，改善人居环境，鼓励发展休闲农业和乡村旅游等特色产业。中心带动类村庄。科学确定村庄发展定位，增强人口集聚能力，提升基础设施和公共服务设施配置，发挥对周边村庄的服务带动作用，合理安排农产品初加工、休闲农业和乡村旅游、农村电商等产业发展空间，支持优势特色产业发展、促进农村一二三产业融合发展。改善提升类村庄。加强土地综合整治，高效利用土地资源。为提升改造村庄人居环境、补齐基础设施和公共

27、服务设施短板提供空间保障，满足村民日常需求。引导整合类村庄。对于近期引导整合的村庄，以灾害防护和环境保护为重点，严格控制其他建设活动。对于远期引导整合的村庄，落实资源环境保护要求的同时，近期可根据村庄自身需求进行人居环境整治提升。第56条统筹农村一二三产业融合发展空间依托主导特色农产品，构建农业全产业链，引导农村产业体系向综合产业体系转型。在村庄规划中保障农产品加工业用地需求，立足特色资源优势，引导农产品精深加工向特色农产品优势区和关键物流节点集中。引导农村商贸业用地集中布局建设，加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设。全面升级农村现代物流网络，健全农村现代市场体系，全面发展农村电子商务，保

28、障农产品加工流通、电子商务、冷链物流等新产业新业态发展。综合考虑农民宅基地需求，重点保障农民居住条件改善。满足农村一二三产业融合发展需要，支持农村产业深度融合项目用地，优先发展农村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态。在满足国家相关要求的前提下，村庄内现有生产空间可保留，在村庄规划中优化乡村地区建设用地边界。第57条实施农村人居环境提升完善公共服务设施体系。统筹乡村聚落格局和就业岗位布局，按照慢行可达范围，结合行政村边界划定乡村社区生活圈，合理配置公共服务和生产服务设施，支撑打造“一门式办理“、“一站式服务”的综合服务平台，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务等需求。提升农村基础设施水平。推

29、进城镇基础设施向乡村延伸，保障农村道路、公共交通、供排水、清洁能源、环境卫生设施建设以及乡村邮政快递服务设施和宽带网络建设，为农村人居环境整治、农村厕所革命、农村垃圾收运体系、乡村新型基础设施、乡村数字化治理、信息惠民服务等提供空间保障。第58条塑造多样特色的村庄形态尊重山水环境、地形地貌，控制和引导村落及周边地区的土地使用和空间形态，避免“千村一面”，彰显地域特色。分类有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设边界，科学划定宅基地范围，因地制宜开展乡村空间设计，加强和规范乡村地区用途管制。第五章绿色屏障、淀泊风光的生态空间第59条总体目标坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、

30、自然恢复为主，统筹水资源、湿地资源、森林资源等各类资源的保护与利用，构建稳定的生态安全格局，确保规划期内自然资源总量稳定、质量提升。贯彻落实“两山”理念，枳极探索提高蓝绿空间配套服务设施水平，全面提升生态环境稳定性和生态系统服务功能。第一节构建自然保护地体系第60条自然保护地体系建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，推进各类自然保护地整合归并优化，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。整合优化后自然保护地陆域面枳占陆域国土面积比例达到8.59%。第61条生物多样性保护网络建设生物多样性保护网络。依托自然保护地和生态保护红线，整

31、体保护蓟州区北部山区、湿地、沿海滩涂等生态系统，保护生物多样性关键地区。构筑全球候鸟迁徙驿站。加强盐田、三河岛、河口、滨海湿地等全球候鸟迁徙路线重要节点的湿地保护和修复，提升沿海湿地作为东亚一澳大利西亚鸟类迁徙廊道上重要停歇点和越冬地的功能。第二节健全绿色空间体系第62条绿地系统完善绿地系统骨架，串联公园绿地、防护绿地、广场等开敞空间，提升绿地空间的生态网络连通性和承载力，形成市域、中心城市、中心城区不同层面绿地系统的有机结合和系统贯通。保障外环线及外环调整线绿化带、重点城市公园等结构性绿色空间，逐步提升绿地质量和生态功能。第63条绿道体系以风景名胜区、森林公园、湿地公园、郊野公园、城市公园等

32、为主体，结合河流水系、防护绿地等生态空间，构建环带相接、串点连景的市域绿道结构。因地制宜合理布局休闲度假设施、旅游风景道、公路沿线自行车道、步道以及旅游驿站、营地等配套服务设施。第64条城市通风廊道规划外环西路、京津塘高速、外环东路、秦滨高速和京津高速等一级通风廊道；规划铁东北路一津滨大道一津塘公路、北运河一海河一天津大道、西青道一新开河、西中环快速、塘汉快速、海滨大道等二级通风廊道。廊道内新建建筑的密度和界面要充分40考虑对通风廊道的影响。第三节建设绿色生态屏障第65条建设范围天津市绿色生态屏障北至永定新河，南至独流减河，西至十静高速，东至滨海新区秦滨高速，面积约736平方千米。划定三级管控

33、分区，其中，一级管控区指生态廊道和外围的山园生态地区，加强区域内生态环境保护与建设，严格实施建设项目管控要求。二级管控区指范围内的镇区、示范产山园等地区，规划形成结构合理、功能完善、景观优美和生态环境良好的宜居城镇，推动各类园区平台整合，创建国家生态工业示范园区。三级管控区为现状开发建设比较成熟的地区，以城产融合为导向，以内涵式发展为重点，推动天津经济技术开发区西区、天津滨海高新技术产业开发区、天津港保税区等园区实现产业转型升级，有序推动区域有机更新。各级管控分区范围调整依规定履行程序。第66条建设目标增蓝复绿，建设生态人文新经济引领的“生态屏障、津油绿谷”，支撑打造京津冀东南部地区的生态屏障

34、、环首都地区的生态护城河。规划至2035年，蓝绿空间面积占比达到70%。第四节分类实施生态修复第67条保护修复北部生态屏障以保护水源地为核心，以山区自然保护地修复建设为重点，科学统筹北部山区森林、河流、湿地一体化修复。实施天然林及国家公益林保护修复、自然保护地修复、矿山生态修复、水库湿地生态修复及生物多样性保护等，提升北部山区水源涵养、固碳释氧、水土保持、生物多样性保护等生态功能。第68条保护修复重要河湖湿地提升潮白河一潮白新河、大运河、永定河一永定新河、大清河一独流减河等区域水系沿线林木绿化水平，保护修复自然生态系统。系统修复“七廊五湖四湿地“水系生态网络。其中，“七廊”指海河、大运河、蓟运

35、河、潮白新河、永定新河、独流减河、子牙新河7条一级河道，“五湖”指于桥水库、北大港水库、北塘水库、尔王庄水库、王庆坨水库5处水源保护地，“四湿地”指七里海、北大港、团泊、大黄堡4处湿地自然保护区。以平原生态修复区的河湖湿地修复分区为重点区域，重点加强实施河湖湿地生态补水，分阶段、分层次推进水系连通，科学规范开展水生生物增殖放流，持续加强湿地生态修复、推进重点河流水系综合治理等任务，提升河湖湿地生态服务供给能力。第69条持续维育平原绿色屏障开展造林绿化空间适宜性评估，优化提升林地生态系统布局、结构和功能，并将造林绿化空间落实到各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。严格限制天然林采伐。严控商

36、品林采伐面积，推动伐育同步实施。推动西北生态带修复。严格保护现有林地，实施用途管制。合理配置林地资源，优化空间布局。开展林地生态修复，加强林业有害生物防治，构建健康森林生态系统。统筹加强天津市绿色生态屏障修复。加强水域湿地生态修复，重塑津沾水生态环境。加强森林建设与修复，构建津油绿色森林屏障。加强农田生态修复，重现津沽鱼米之乡风貌。第70条推动其他重点领域生态修复持续推动矿山、海洋等其他重点领域生态修复。深入推进蓟州区矿山地质环境恢复治理，修复生态环境，提高水土保持和生态涵养能力。全而修复改善海岸线生态系统，逐步恢复海湾纳潮量和湾内海洋动力环境，进步改善海水质量、海洋生态系统。第六章津城滨城弓

37、I领、产城服融合的城镇空间第71条总体目标统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，加快促进城镇空间内涵式集约型绿色化发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。科学引导各级城镇协调发展，以“津城”“滨城”为核心带动全域整体实力和竞争力提升，形成优势互补、高质量发展的市域城镇空间格局，支撑京津冀世界一流城市群建设。推进以人为核心的新型城镇化发展，在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，完善全域公共服务设施体系。因地制宜发展新质生产力，优化产业空间布局。第一节城镇空间格局第72条促进各级各类城镇有序发展构建“津城“滨城”互动、滨海新区带动、各区联动的区域发展格局，形成规模合理、功能完善

38、的津城-滨城，一五个区域性节点城市一五个特色功能组团一若干小城镇”的四级城镇体系，引导各级各类城镇协调发展、集约紧凑布局。加快推进“津城”“滨城”协同发展。津城包括和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、北辰区，以及东丽区、西青区、津南区3区中除天津市绿色生态屏障外的行政辖区范围；滨城为滨海新区中除天津市绿色生态屏障外的行政辖区范围。“津城”“滨城”共同引领高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市建设，优化城市生产、生活、生态空间布局，促进产业和创新协作，推动公共服务共建共享，共同推进天津市绿色生态屏障建设，力口强“津城”“滨城之间快速轨道交通联系，推动

39、形成优势互补、分工合理、良性互动、协调发展、便捷联通的城市格局。打造五个区域性节点城市。武清区城区定位为天津市支撑京津发展轴的重要节点、协同发展先行示范区、科技创新先导区，引导科研院校、重大创新平分落户，集聚高新技术产业、现代服务业，建设京津产业新城。宝诋区城区定位为京承廊道上的科创文化示范区，引入北京市科技与智力资源，推进京津中关村科技园区、高铁站周边地区、京津新城组团建设。宁河区城区定位为京津冀协同发展示范区、环首都地区的重要湿地生态涵养区、天津东北部绿色产业融合区、宜居宜业宜游生态美丽城区，重点提升商务休闲和旅游服务发展水平。静海区城区定位为津雄廊道上的新兴功能引领区，推动静海区城区和团

40、泊西区一体化发展，提升先进制造业，培育健康产业。蓟州区城区定位为天津市承载非首都功能的特色承接地、京津地区城市服务保障基地、著名的休闲度假目的地、宜居的山水文化名城，强化特色产业对接。建设五个特色功能组团，落实北京非苜都核心功能承载平台建设要求，提升专业化职能，推进产城融合，引导人口与产业集聚。未来科技城组团定位为高端人才的创新创业基地、产业链完整的高端制造业研发转化基地，打造链接京津冀创新要素资源的高端产业新城、彰显智慧活力的宜居乐业新城、凸显生态特色的文化旅游新城。京津新城组团定位为区域重要的休闲旅游服务中心，引进高端休闲、健康服务等功能，强化高铁站点周边现代服务业发展。子牙组团定位为国家

41、循环经济教育示范基地，提升子牙循环产业区辐射带动能力，加强与西青区华苑地区对接，推动转型升级发展。团泊健康城组团定位为大健康产业创新高地，重点创新医疗康养机构合作模式。州河组团定位为区域重要的产业合作区，强化京津冀产业和功能对接。建设若干个小城镇。保障基础设施和公共设施建设空间需求，增强就业供给、生活服务和生态保护功能，培育现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、创意创新等特色集群，建成辐射带动周边乡村地区的就业中心和公共服务中心。第73条分级优化公共活动空间体系规划形成“市级中心一区域级中心一街道级中心一社区级中心”的四级公共活动空间体系。市级中心：规划津城中央活力区、滨城中央活力区2个市级

42、中心，是社会主义现代化大都市核心功能的重要承载区，服务市域、辐射区域。区域级中心：规划若干区域级中心，优先结合轨道交通站点46和枢纽设置，作为面向所在区域的综合服务中心，兼有社会主义现代化大都市的专业中心职能。其中，区域廊道上的区域级中心强化面向京津冀的特色服务功能。街道级中心：面向所在街道地区的公共活动中心，为居民提供综合、全面的生活服务。社区级中心：以社区中心为我体，为所在社区的居民提供基础的生活服务保障。第二节活力魅力品质津城第74条津城核心功能围绕“一基地三区“核心功能，津城主要承载金融创新、科技研发、航运服务及先进制造功能。重点提振金融、商贸商务等现代服务业，做强对外交往、文化体验、

43、休闲旅游等功能。第75条津城空间布局津城空间结构为“一核四片其中，“核”指津城核心区，为外环线及外环调整线以内地区（含外环线及外环调整线绿化带），重点提升现代服务业水平、城市宜居水平与城市活力。“四片”指西青一华苑、东丽一空港、北辰产城融合、津南会展4个主城片区。以郊野公园、都市农业、生态公园、滨河绿地等蓝绿空间为基底，整合周边城镇组团、产业功能区等。其中，西青一华苑主城片区依托西青新城和华苑地区建设智慧科技城，聚焦科创、枢纽、商务等功能，联动西青经济技术开发区、南站科技商务区、国家自主创新示范区。东丽一空港主城片区依托东丽临空经济区和空港经济区建设国际航空城，强化航空、物流、商贸、研发等功能

44、，联动会展建设门户客厅。北辰产城融合主城片区依托北辰国家级产城融合示范区和北辰京津医药谷建设医药活力城，提升文化、旅游、智造等功能。津南会展主城片区依托津南海河教育园区和国家会展中心（天津）建设科创会展城，重点培育会展、科教研发、商贸等功能，打造创新集群。第三节宜居宜业美丽滨城第76条滨城核心功能围绕“一基地三区“核心功能，滨城主要承载港口航运、先进制造和金融创新功能。做强贸易和供应链服务功能，壮大先进制造业研发集群，培育海滨休闲旅游功能。第77条滨城空间布局滨城空间结构为“核两片其中，“核”指滨城核心区，东至海滨大道、中新天津生态城临海新城海堤及汉北路，南至津沽一线和津晋高速，西至秦滨高速、

45、塘汉快速及蓟运河，北至兴港高速、永定新河和秦滨高速。重点为补齐基础设施和公共服务短板提供空间保障，促进职住平衡，提升群众生活品质。以各开发区为载体，强化创新功能培育。“两片”指滨海北部、滨海南部2个主城片区。重点提升滨城主城片区发展能级。滨海北部主城片区依托汉沽城区和天津经济技术开发区现代产业区建设综合性主城片区，发展海滨休闲旅游、海洋产业循环经济、沿海都市型观光农业。滨海南部主城片区依托大港城区建设综合性主城片区，加快新能源、新材料等绿色产业集聚发展，提升贸易、制造、石化等产业链条，发展高等教育和生活性服务业。第四节制造业立市与产业发展第78条保障科技创新资源的空间载体培育战略科技发展空间。

46、积极融入国家创新战略布局，充分保障国家重点实验室、重大科技基础设施、技术创新中心等重大平台建设。为高标准筹建天津市实验室（海河实验室）、打造先进科技大平台集群提供空间保障。支持高水平研究型大学建设，支撑科研院所、高校、企业等科研力量优化配置和资源共享。优化创新空间布局。充分发挥滨海新区在天津市创新格局中的引领作用，培育“信创谷”、“生物制造谷”等一批主导产业突出的创新标志区。支撑高水平建设国家新代人工智能创新发展试验区、打造国家级车联网先导区等未来产业引领区。推进国家自主创新示范区建设，着力推进产学研用深度融合。第79条构建集聚高效的产业空间布局保障以智能科技产业为引领、以新兴产业为重点、以优

47、势产业为支撑的现代工业产业体系，强化京津冀三地联动发展，支撑形成“两带集聚、，津城“滨城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构。“两带集聚”指依托京津高新技术产业带和临海先进制造产业带，加快产业集聚发展；津城“滨城优化”指鼓励“津城”“滨城”发展高附加值、高技术含量的高端产业，加快产业优化升级：“智谷升级指依托天津市绿色生态屏障，推进产业升级，重点发展人工智能、新能源、新材料、生物医药、高端装备等主导产业以及相关生产性服务业，建设成为“天津智谷”；组团联动”指外围各区以天津未来科技城、天津子牙经济技术开发区、天津宝城经济开发区、天津蓟州区经济开发区等重点园区为载体，整合联动周边若干园区，形成多个产业组团，发挥邻近北京市的地缘优势，承接北京非首都功能疏解。第80条推动产业平台整合提升遵循“减少数量、提高质量、集约发展总体思路，划分重点发展、优化提升、减量调整3类园区。城镇开发边界外，禁止规划建设各类开发区和产业园区。重点发展园区保障工业用地规模，优先投放新增建设用地指标，鼓励整合周边零星工业地块。发展新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、装备制造等先进制造业，以及科技研发、工业设计、数字文化创意、科技咨询等生产性服务业。优化提升园区鼓励现有产业转型升级和技术改造提升，逐步关停高耗能、高污染、高危险、低效益的“三高一低企业，严禁向禁止类工业项目供地。鼓励建立和完善园区低效工