XX县农业绿色发展先行县创建方案（2023-2025年）.docx

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1、XX县农业绿色发展先行县创建方案（20232025 年）为认真贯彻落实中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公 室印发关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的 实施意见的通知（X委办发（2022） 73号）、XX省农业厅关 于印发XX省农业绿色发展试点先行区三年行动计划 （2023-2025年）的通知（X农科发（2022） 18号）的精神， 积极争创全省农业绿色发展先行县，再创体制机制新优势，高 水平实现农业绿色发展，促进乡村振兴战略实施，结合我县实 际，制定本方案。一、总体目标与思路（一）总体思路。高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立绿水

2、青山就是金山银山的绿色发展理念，围绕两个高水平建 设奋斗目标，以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业供给侧 结构性改革为主线，通过三年努力，有效落实XX省农业绿色 发展试点先行区三年行动计划（20232025年）确定的各项 目标任务，推动全县基本形成农业绿色发展新格局。（二）创建目标。到2025年，全县农业绿色发展理念深入 人心，绿色形态的新产业新业态得到快速发展，具有绿色导向 的集成技术和发展模式得到广泛应用，绿色发展的制度体系和 长效机制基本建立，XX县农业绿色发展水平得到全面提升。到 2025年，争创农业农村部渔业健康养殖示范县；培育农业绿色 发展先行区8个以上，农业绿色发展先行主体50个

3、；绿色优 质农产品比率和水产健康养殖比重均达到55%以上；推广渔用 青蟹配合饲料替代冰鲜鱼3. 5万亩；建成一二三产深度融合的 省级现代农业园区(省级田园综合体)1个、省级特色农业强 镇2个、市级特色农业强镇和美丽田园综合体各1个。二、创建内容围绕农业绿色发展目标任务，广泛深入宣传绿色发展理念, 准确把握绿色发展内涵，重点推进产业结构、生产方式、经营 机制三大调整和养殖业污染、农业投入品、田园和农村环 境三大治理。(-)调整农业产业结构L优化农业生产空间布局。改造提升生产基础设施，推行 农牧结合、粮经轮作等制度与模式；引导生猪、蛋鸭产业转型 升级；实施柑橘、甜瓜、茶叶、西兰花、青蟹、小海鲜等主

4、导 产业提升工程，建设一批高标准农业绿色发展先行区。深化农 业两区建设，加快粮食生产功能区提标改造；加快一区 一镇一体建设，拓展农业功能，促进农村产业融合，到2025 年，省级田园综合体1个、省级特色农业强镇2个、市级特色 农业强镇和美丽田园综合体各1个。2 .加快培育农业新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游 精品工程，大力推进休闲观光农业、分享农业、康养农业等新 业态，加快建设休闲农（渔）业和乡村旅游示范点，推出一批 休闲农业和乡村旅游精品线路。加强农业电商服务，建设XX 优质农产品展示展销平台。到2025年培育市级以上农家乐特 色村7个。3 .大力开发绿色农产品。加强绿色品种引进、试验和推

5、广。 加快发展三品一标产品，大力发展绿色农产品，强化认证 管理；完善绿色农产品生产标准体系，加强农产品质量安全追 溯体系建设，落实规模生产主体应用合格证，推进农产品追溯 体系全覆盖。深入实施农业品牌振兴行动，持续创建xxxx 农产品区域公用品牌，引导经营主体大力创建名企、名品、名 牌，加强品牌宣传和营销平台建设，加强农产品展示展销和宣 传推介活动，提升XX农产品品牌影响力和市场竞争力。到2025 年，绿色优质农产品比率达到55%以上。（二）调整农业生产方式1 .大力推行减量化投入。制定加快推进化肥定额制施用政 策措施，引导推动农民定额施肥。深入开展粮食绿色高产创 建活动，到2025年，建成10

6、个省级粮食高产创建千（百） 亩片、1个省级旱粮优质高产示范基地。实施百万吨有机肥 替代行动，加大商品有机肥推广力度，大力推广商品有机肥 0.8万吨。深化测土配方施肥技术，开展免费测土配方服务活 动，坚持精准测土、科学配肥、减量施肥相结合，力争每年主 要农作物测土配方施肥技术面积35万亩以上。实施千万亩 统防统治绿色防控行动，强化专业化统防统治与绿色防控相 结合，力争每年农作物病虫害统防统治（含绿色防控）面积7.8 万亩以上。实施高效节水工程，大力推广水肥一体化和养 殖业自动饮水等农业节水措施。到2025年，不合理施用化肥 减量300吨，农药减量6吨。2 .全面实施资源化循环。深入开展畜禽粪污资

7、源化利用工 作，配套消纳地，全面落实一县一案和一场一策措施， 实现畜禽粪污高效精准利用，并逐步推进田间尾菜、农产品加 工副产品等资源化利用。实施千万吨秸秆资源化利用行动， 全面禁止秸秆露天焚烧，创建无秸秆焚烧乡镇（街道）， 加强秸秆还田、离田利用和收储运体系建设，努力提高农作物 秸秆综合利用率。到2025年，畜禽粪污和秸秆综合利用率分 别达到98%和95%以上。3 .全力促进高效化利用。积极开展信息进村入户工程建设, 逐步削除城乡数字鸿沟，加快实现城乡信息服务均等化， 到2025年建成运营村级益农信息服务站415个。加快推进农 业领域机器换人，深化农机农艺融合，大力推广智能化农 用无人机、自走

8、式喷杆喷雾机等高效植保装备以及集灭茬、旋 耕、开沟、施肥、播种等多种功能于一体的复式作业农机装备， 提高化肥农药利用效率；围绕生态循环农业发展，加快节水灌 溉、农业废弃物资源化利用等资源节约型、环境友好型农机装 备普及应用。到2025年，通过省级评定农业领域机器换人示 范乡镇1个，示范基地5个。（三）调整农业经营机制L推进规模化规范化经营。深化完善农村土地三权分置 办法，有序引导整村土地流转，优化农业资源配置，促进农业 规模经营，推进农业产业转型升级。加强农村三资管理平台建 设，确保村股份经济合作社规范安全运行；全面完成集体经济 薄弱村转化，发展壮大村级集体经济，增强统一服务能力。2 .加大经

9、营主体培育。进一步发展壮大农民专业合作社、 家庭农场等新型经营主体，重点培育一批适度规模经营多样、 社会化服务支撑、与互联网+紧密结合的示范家庭农场和 示范合作社，到2025年培育省级示范家庭农场8家，市级示 范合作社62家。加快农业龙头企业培育，完善企业与农户利 益联结机制，通过股份合作、保底收益+按股分红、订单农业 等多种利益联结形式，培育形成市场需求什么一企业加工什 么农民种植什么的现代农业发展模式，让农户充分分享农 产品加工、品牌效益、三产增值等利润分配。3 .加快推动产业融合发展。坚持一产向后延、二产两头 联、三产走高端，加大农业多样性功能开发，大力发展农产 品加工和营销服务业，扶持

10、农产品精深加工企业的技术研发、 设备更新、品牌建设等，培育我县一果一瓜一叶一花、小 海鲜等产业营销服务主体，促进一二三产业融合发展，到2025 年，建成1条以上省级示范性农业全产业链。（四）治理养殖业污染1 .深化畜禽养殖污染治理。实施畜禽养殖场污染治理设 施提标改造工程，在全县范围内开展生猪标准化改造提升； 在较大规模的养殖场内推广自动喂料、排泄物机械化清运、发 酵床等设施与技术模式；实现生猪粪污零排放，臭气浓度显著 下降。进一步规范养殖污染治理线上线下长效防控机制建设, 确保不发生重大养殖污染事件。到2025年基本解决养殖粪污 污染问题，生猪粪污基本实现肥料化，减少臭气扰民，建成8 个省级

11、美丽牧场，畜禽养殖规模化率达到65%以上。2 .深化病死动物无害化处理机制建设。进一步完善死亡动 物统一收集+保险联动+集中处理+线上监控的长效运行机 制，确保不发生流域性漂浮死猪事件，养殖环节病死猪专业无 害化处理场集中处理率达到90%o3 .实施渔业综合治理再提升行动。开展水产养殖推广渔用 青蟹配合饲料替代冰鲜鱼行动，推广深水抗风浪网箱、跑道鱼 养殖、虾蟹贝循环养殖等健康养殖模式，组织实施水产健康养 殖示范创建，争创农业农村部渔业健康养殖示范县、省级渔业 转型发展先行区。到2025年，推广渔用青蟹配合饲料替代冰 鲜鱼3. 5万亩，创建水产健康养殖示范场8个，水产健康养殖 比重达到55%以上

12、。（五）治理农业投入品1 .完善农业投入品标准和追溯体系。强化投入品质量管控, 以绿色为导向，加大对农兽药安全、饲料安全、畜禽废弃物资 源化利用等标准与规范的宣传指导；加大肥料质量监管力度， 加强有机肥生产企业监督管理。规范投入品经营，完善信息化 监管平台，严格落实主体责任，推行投入品销售和使用电子档 案，推动农药经营门店实施实名制购买。2 .强化农业投入品执法监督。深入开展农资打假行动，重 要农时季节，集中力量开展农资专项打假治理行动，严厉打击 制售和使用违禁药物行为。加强日常监督抽查，加大督导巡查， 规范投入品市场秩序。（六）治理田园和农村环境1 .强化农业面源污染防控。完成农业污染源普查

13、，建立农 业面源污染监测体系。探索末端减排模式，在粮食功能区与农 业绿色发展先行区内建设氮磷生态拦截沟渠。2 .深化农业生态环境整治。深入实施整洁田园行动，全面 落实农药废弃包装物市场主体回收、专业机构处置、公共财政 扶持机制，建立健全废旧农膜主体归集、政府支持、专业机 构处置、市场化运作相结合的回收处置体系，推动废旧地膜 纳入再生资源回收处置系统，推进废旧农膜回收利用工作。深 入实施整洁田园行动，大力清理田间积存垃圾、改造田间生产 设施，到2025年，农药废弃包装物回收率90%以上、处置率达 到100%；废旧农膜回收率达90%以上。3 .提升农村人居环境。加强农村生活污水处理设施规范化 管理

14、，到2025年，农村生活污水处理率达到70%以上；推进农 村垃圾分类处理项目村建设，提高农村生活垃圾分类处理率， 到2025年，农村生活垃圾分类处理率达到80%以上。三、进度安排（-）方案编制与启动（2023年下半年）。编制XX县农业 绿色发展实施方案；成立领导小组，落实工作责任，分解目标 任务；组织召开全县农业绿色发展推进会，确定一批基础条件 比较好的区域启动创建先行区。成立农业绿色发展专家指导团 队。推进有关工程项目建设，视情公布一批农业绿色发展先行 区、农业经营主体，树立样本。（二）全面推进阶段（2024年上半年-2025年上半年）。围 绕创建重点内容，全面推行示范创建。通过工作项目化、

15、项目 责任化、责任考核化促进各项任务逐一落实，全面推动农业绿 色发展。（三）深化提升阶段（2025年下半年）。按照当前与长远 相统筹、具体实践与机制建设相并进的要求，不断创新探索符 合XX实际的农业绿色发展推进机制、评价机制和保障机制， 建立健全法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体 系和长效机制。加大宣传力度，利用各平台全面宣传展示发展 成效，并提请省农业农村厅对我县进行评价。四、保障措施（-）加强组织领导。坚持把农业绿色发展摆在乡村振兴 战略实施、贯彻生态文明建设全局的突出位置，切实加强组织 领导。成立由分管农业副县长为组长，县府办、县农业农村局、 县环境综合整治委员会、县市场监督

16、管理局、县生态环境局XX 分局、县财政局、县自然资源与规划局、县住房和城乡建设局、 县综合行政执法局、县文化和广电旅游体育局、县现代农业园 区管委会、县商务局、县供销合作联社、乡镇（街道）等单位 主要负责人为成员的领导小组，下设办公室；各乡镇（街道） 也成立相应的领导小组。组织机构全面负责实施工作，形成 主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓落实 工作机制。（二）强化考核督查。建立严格的考核制度，将农业绿色 发展先行县创建指标任务分解到相关部门和各个乡镇（街道）， 明确分工，倒排时间节点；有关职能部门也根据分工安排提出 具体工作目标要求和年度计划，责任分解落实到人，确保农业 绿色发展先

17、行县创建顺利开展，取得实效。（三）加强政策保障。建立政府引导、主体自觉、各方 监管的发展机制，进一步强化正面激励与负面约束，加大耕 地保护、生态补偿和绿色生产等政府补贴、用地、用电、保险 等政策支持。探索农业生态环境黑名单制度及对不符合绿 色发展导向的暂停公共财政支持的约束机制。建立考核推进机 制，强化工作责任和目标考核。（四）强化技术支撑。健全科技创新推广体系，加强绿色 技术推广落地，重点突破农业废弃物资源化高效利用、农业投 入品精准减量、产地环境修复等关键技术，强化耕地保育、地 力提升、农业面源污染治理、节水灌溉技术装备、高效种植模 式、农产品精深加工等技术开发。加强科技人才队伍建设，加

18、大经营主体和职业农民培养培训，鼓励科技人员与农业技能人 才结对创业创新，培养一批具有绿色发展理念、熟练掌握绿色 技术的农业专业人才和新型职业农民。（Ii.）强化宣传引导。各乡镇（街道）和县有关部门要将 农业绿色发展纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、 网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育, 鼓励广大群众积极参与现代农业绿色发展建设。营造政府部门 积极倡导、农民群众自觉参与、社会各界普遍关注的良好氛围。附件：LXX县农业绿色发展先行县创建工作领导小组2. XX县农业绿色发展先行县创建主要任务分解表XX县农业绿色发展先行县创建工作领导小组组长：副组长：（县府办）（县农业农

19、村局）成员：（县财政局）（县自然资源规划局）（县建设局）（县农业农业村局）（县商务局）（县文化广电旅游体育局）（县市场监管局）（县综合执法局）（市生态环境局XX分局）（县环综委）（县供销社）（县现代农业园区管委会）领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，XXX兼 任办公室主任。XX县农业绿色发展先行县创建主要任务分解表主要任务责任单位加 强 基 础 保 障1.编制农业绿色发展先行县创建方案（2023-2025年），制定任务清单和责任清 单。县农业农村局2.组建农业绿色发展工作推进体系，启动 农业绿色发展示范工程建设。各相关部门、乡镇（街道）3.组织召开农业绿色发展工作例会。各相关部门、乡镇

20、（街道）4.整合资金，将农业绿色发展建设纳入项 目库。县财政局、县农 业农村局5.组建技术指导服务团队，重点突破绿色 药肥、植保等技术瓶颈，强化耕地保育、地力 提升、节水灌溉技术装备、高效生态模式等技 术供给，推广农膜残留回收、秸秆和畜禽粪污 综合利用等技术。县农业农村局、 县自然资源规 划局、各乡镇 （街道）6.不断完善新型农业主体数据库和农产 品价格监测、农业投入品管控、耕地质量、农 业面源污染监测等管理系统。县农业农村局、 县自然资源规 划局、市生态环境局XX分局、各乡镇（街道）7.加大新型经营主体带头人培训，培训新 型职业农民，培养一批具有绿色发展理念、熟 练掌握绿色技术的农业专业人才

21、和新型职业 农民。县农业农村局调 整 农 业 产 业 结 构1.立足区域优势,优化产业布局和结构， 推行农牧结合、粮经轮作等制度与模式；引导 生猪、蛋鸭产业转型升级；实施柑橘、甜瓜、 茶叶、西兰花、青蟹、小海鲜等主导产业提升 工程，建设一批高标准农业绿色发展先行区。县农业农村局、各乡镇（街道）2.深化农业两区建设，推进现代农 业园区和特色农业强镇建设，到2025年，建 成省级田园综合体1个、省级特色农业强镇2 个、市级美丽田园综合体和特色农业强镇各1 个。县农业农村局、 县现代农业园 区管委会、各乡 镇（街道）3.加快培育农业新产业新业态。建设休闲 农（渔）业和乡村旅游示范点，推出一批休闲 农

22、业和乡村旅游精品线路。组织开展农业休闲 观光农业推介、农产品电子商务营销等行动Q 到2025年培育市级以上农家乐特色村7个。县农业农村局、 县文化广电旅 游体育局、县商 务局、各乡镇 （街道）4.大力开发绿色农产品，加强绿色品种 引进、试验和推广，强化三品一标认证管 理，到2025年，绿色优质农产品比率达到55% 以上；落实规模生产主体应用合格证，推进农 产品追溯体系全覆盖；深入实施农业品牌振兴 行动，持续创建xxxx农产品区域公用品 牌，引导经营主体大力创建名企、名品、名牌， 加强品牌宣传和营销平台建设，加强农产品展 示展销和宣传推介活动，提升XX农产品品牌 影响力和市场竞争力。县农业农村局

23、、 县市场监管局、 各乡镇（街道）调 整 农 业 生 产 方 式1.推进化肥定额制施用，建设绿色防控应 用和有机肥替代化肥示范区，建成10个省级 粮食高产创建千（百）亩片、1个省级旱粮优 质高产示范基地。推广商品有机肥0.8万吨。 每年主要农作物测土配方施肥技术面积35万 亩以上。实施千万亩统防统治绿色防控行 动，每年农作物病虫害统防统治（含绿色防 控）面积7.8万亩以上。实施高效节水工 程，大力推广高效节水技术。到2025年， 不合理施用化肥减量300吨，农药减量6吨。县农业农村局、各乡镇（街道）2.全面实施资源化循环，深入落实一县 一案和一场一策措施，实现畜禽粪污高 效精准利用，并逐步推进

24、田间尾菜、农产品加 工副产品等资源化利用。实施千万吨秸秆资 源化利用行动，全面禁止秸秆露天焚烧，创 建无桔秆焚烧乡镇（街道），加强秸秆还 田、离田利用和收储运体系建设，努力提高农 作物秸秆综合利用率。到2025年，畜禽粪污 和秸秆综合利用率分别达到98%和95%以上。县农业农村局、 市生态环境局XX分局、县综合 执法局、各乡镇 （街道）3.积极开展信息进村入户工程建设，到 2025年建成运营村级益农信息服务站415个。 加快推进农业领域机器换人，大力推广智 能化高效植保装备和多种功能复式作业农机 装备，提高化肥农药利用效率。到2025年， 通过省级评定农业领域机器换人示范乡镇1 个，示范基地5

25、个。县农业农村局、各乡镇（街道）调 整 农 业 经 营1.深化完善农村土地三权分置办法， 有序引导整村土地流转，优化农业资源配置， 促进农业规模经营，推进农业产业转型升级。 加强农村三资管理平台建设，确保村股份经济 合作社规范安全运行；全面完成集体经济薄弱 村转化，发展壮大村级集体经济，增强统一服县农业农村局、各乡镇（街道）机制务能力。2.培育新型农业主体，引导经营主体在技 术推广、农资采购、统防统治、产业布局等领 域开展合作，积极推进XX县省级示范性家庭 农场创建工作和市级示范合作社培育。到 2025年培育省级示范家庭农场8家，市级示 范合作社62家。县农业农村局、各乡镇（街道）3.加快推动

26、产业融合发展，扶持农产品精 深加工企业技术研发、设备更新、品牌建设； 培育我县一果一瓜一叶一花、小海鲜等产 业营销服务主体，促进一二三产业融合发展， 到2025年建成1条以上省级示范性农业全产 业链。县农业农村局、各乡镇（街道）治 理 养 殖 业 污 染L实施畜禽养殖场污染治理设施提标 改造工程，在较大规模的养殖场内推广自动 喂料、排泄物机械化清运、发酵床等设施与技 术模式；实现生猪粪污零排放，臭气浓度显著 下降。进一步规范养殖污染治理线上线下长效 防控机制建设，确保不发生重大养殖污染事 件。到2025年基本解决养殖粪污污染问题， 生猪粪污基本实现肥料化，减少臭气扰民，建 成8个省级美丽牧场，

27、畜禽养殖规模化率达到县农业农村局、各乡镇（街道）65%以上。2.深化病死动物无害化处理机制建设。进 一步完善死亡动物统一收集+保险联动+集 中处理+线上监控的长效运行机制，确保不 发生流域性漂浮死猪事件，养殖环节病死猪专 业无害化处理场集中处理率达到90%o县农业农村局、 市生态环境局XX分局、各乡镇（街道）3.开展水产养殖推广渔用青蟹配合饲料 替代冰鲜鱼行动，推广深水抗风浪网箱、跑道 鱼养殖、虾蟹贝循环养殖等健康养殖模式，组 织实施水产健康养殖示范创建，争创农业农村 部渔业健康养殖示范县、省级渔业转型发展先 行区。到2025年，推广渔用青蟹配合饲料替 代冰鲜鱼3. 5万亩，创建水产健康养殖示

28、范场 8个，水产健康养殖比重达到55%以上。县农业农村局、各乡镇（街道）治 理 农 业 投 入 品L强化投入品质量管控，以绿色为导向， 加大对农兽药安全、饲料安全、畜禽废弃物资 源化利用等标准与规范的宣传指导。加大肥料 质量监管力度，加强有机肥生产企业监督管 理。规范投入品经营，完善信息化监管平台， 严格落实主体责任，推行投入品销售和使用电 子档案，推动农药经营门店实施实名制购买。县农业农村局、 县市场监管局、 各乡镇（街道）2.深入开展农资打假行动，重要农时季 节，集中力量开展农资专项打假治理行动，严 厉打击制售和使用违禁药物行为。县农业农村局、县市场监管局、各乡镇（街道）治 理 田 园 和

29、 农 村 环 境1.完成农业污染源普查，建立农业面源污 染监测体系。探索末端减排模式，在粮食功能 区与农业绿色发展先行区内建设氮磷生态拦 截沟渠。县农业农村局、 市生态环境局XX分局、各乡镇（街道）2.健全农药废弃包装物回收处置机制，到 2025年农药废弃包装物回收率90%以上、处置 率达到100%。探索推进废旧农膜回收处置工 作，结合本地实际把开展废旧农膜纳入再生资 源回收利用体系。推进最美田园建设，深 入实施整洁田园行动，大力清理田间积存垃 圾、改造田间生产设施。县农业农村局、县供销社、各乡镇（街道）3.提升农村人居环境。加强农村生活污水 处理设施规范化管理，到2025年农村生活污 水处理率达到70%以上；推进农村垃圾分类处 理项目村建设，提高农村生活垃圾分类处理 率，到2025年，农村生活垃圾分类处理率达 到80%以上。县环综委、县建 设局、县农业农 村局、各乡镇 （街道）