国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知.docx

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1、国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知国发（2021）33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十四五”节能减排综合工作方案印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认我贯彻落实。国务院2021年12月28日（本文有删减）“十四五”节能减排综合工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案0以以近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进

2、工作总基谢，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局，推动高侦依发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物扑放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续诚少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境历辰持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和I标奠定坚实基础。二、主要目标方：025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨赳、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10

3、%以上。节能减排政策机制更加健全，$.点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三、实施节能减持重点工程（一）变点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理,推广高效精储系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉一转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治武点区域燃燃锅炉全面实现超低排放。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业消洁生产和工业废水

4、资源化利用改造。推进新型基训设施能效提升，加快绿色数据中心建设.“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%,万元工业增加值用水量下降16%,到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（工业和信息化部、国家发屐改羊生、生态环境部、市场女管总局、国家能源局等按职点分工负责，地方各级人民政府负责落实.以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）（二）园区节能环保提升工杈。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级以上

5、工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设法共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建地。到2025年，建成批节能环保示范园区。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职贲分工由货）（三）城馍绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既仃建筑节能改造、建筑光伏一体化建设.因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源

6、等在城镇供热中的规模化应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需区配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、市场监管总局、国率能源局等按职责分工负点）（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设渔建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清

7、扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国一及以下排放标准汽车.深入实施清洁柴油机行动，鼓励Sfi型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车扑放召回管理。加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机乍国樗放标推。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式,加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮

8、政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，新能源汽车新军销华员达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路交运员占比进一步提升.，（交通运榆部、国家发展改革委全头，工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能通局、国索铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国京铁路柒团有限公司等校职责分工负责）（五）农业农村节能减排工程。加快风能、太阳能、生物脑能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暧。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治,推进农药化肥减

9、量增效、牯杆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，战本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理率达到10%,秸秆综合利用率稔定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%,京津冀及周边地区大型规模化养殖场城排放总量削减5%,（农业农村部、生态环境部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、市场芨管总局等按职责分工负货）（六）公共

10、机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽不充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者,（国管局、中直管理局等按极发分工贸货）（七）变点区垓污染物减桥工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。以大气污染防治重点区域及珠1角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排,

11、加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续打好长江保护修爱攻坚战，扎实推进城钝污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到2025年，长江流域总体水质保持为优,干流水质稳定达到I1.类。着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强重耍支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到I1.类。（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头，住房城乡迂设部、交通运输部、国家能源局等按职责分工负责）（八）煤炭清法高效利用工程。耍立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破.严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量燥电机组节

12、煤降耗改造、供热改造、灵活性改造三改联动，持续推动煤电机组超低排放改造。稳妥仃序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代.推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。“十四五”时期.京津货及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降105%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。（国家发展改革委、生态环境部、工业和

13、信息化部、住房城乡建设部、市场益管总局、国家能源局等按取式分工负费）（九）挥发性有机物粽合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实液全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为理点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性有机物沁染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发仃机液体储罐实施改造，时浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，时废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。到2025年，溶剂型工业涂料、油屡使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（工业

14、和信息化部,生态环境部等按职责分Xftt）（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸圈的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的牛活垃圾处理系统。到2025年，新增和改造污水收集管网8万公电,新增污水处理能力2000万立方米/日,城市河泥无害化处宜率达到90%,城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚

15、烧处理能力占比65%左右。（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）四、健全节能减排氏行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播蕖道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识.加大先进节能减排技术研发和推广力度。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排竞任。（中央宣传部、中立管理局、国家发履改革委、科技部、生态环境部、国管局、全国妇联寻按职贲分工由责