城市共享单车发展过程中的政府责任研究 —以宁波市为例.docx

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1、城市共享单车发展过程中的政府责任研究一以宁波市为例Wi2016年，OfO共享单率走出收园，摩开单率走出北上广深，各大城市也价纷投入各种叙色的单车.共享单车作为一种新形式的交通工具因为它的方便性和灵活性而殳到极大的次迎.各大公司纷埼投入共享单车.由于资本市场的涌入.共享单车退建发展,现镇不断犷大.其享华车的粗思发展带来了一系列的问题，加城市文.通佚序紊乱、各大平台恶性支字号号。本文足为了研究政府在共享单车发展迂在中所方要承担的贵任,将国内的N理模式与国外的哲理理式进行时比,借奖国外成功的管理经验，同时根据本土的特色,提出一系列具有4十对性的解决方法，为共享*乐的艮性发展提供建议.关Wt政府弥任：

2、共享单车：发展过程ResearchonGovernmentResponsibi1.ityintheDeve1.opmentofSharedBicyc1.es-ACaseStudyofNingboCityAbstractdn2016,ofsharedbicyc1.estogetoutfcampus.Mobikebicyc1.eswentu1.ofGuangzhouGuangshen.andmajorcitieshavea1.soinvestedinbicyc1.esofvariousco1.ors.sanewIomioftransport,edforitsconvenienceandcxibi1

3、.hy.Majorcompanieshaveinvestedinsharingbicyc1.es.Ducto(heinf1.uxofcapita1.markets,sharedbicyc1.eshavedeve1.opedrapid1.yandthesca1.ehascontinuedtoexpand.cbruta1.deve1.opmentofsharedbicyc1.eshasbroughtaseriesofprob1.ems,suchasthedisorderofurbantrafficandtheviciouscompetitionofmajorp1.atforms.Thisartic

4、1.eistostudythegovemncn1.sresponsibi1.ityin(hedeve1.opmentofsharedbicyc1.es,compare(bedomesticnanagene11mode1.With(beforeignmanagene11mode1.Ieamfromsuccessfu1.overseasnanagene11experience,andpxseaseriesoftargetedaccordingIo(he1.oca1.characteristics.TheSo1.U1.iOnprovidesadviceIbrthehea1.thydeve1.opme

5、ntofsharedbicyc1.es.Keywordsjgovcmmcntresponsibi1.ity,sharedbicyc1.es,deve1.opmentprocess以看到，要鼓励更多的人使用自行，:，不仅要完善自行车的相关鼠贫基础设施，还需要政府的相关法规、政斑的支持和宣传引导.三、宁波市共享单车发展过程中政府管理情况的分析(一)宁波市共共享单车R的现状1 .宁波市概况宁波，简称甬，副宙皴市、世界第四大港口城市，有制订地方性法规权限的较大的市，长三角五大都市HH中心城市之一,长三角南翼经济中心.据不完全统计截止2017年12月份，宇波已投放近20余万辆共享单车，日均使用量超40万

6、次得自2016年十一月“He1.1.obikc”率先在宇波巾投入100o辆共享单车后，“共享单车”便成为城中的热词.不到一个月，国内最大的共享单车企业摩拜单乍也进入宁波，此后，of。、优拜等一些列单车企业纷纷涌入宁波市场，2 .宁波市共享单车发展情况宁波市政府为了支持共享单车.的良性发展，已经出台了一系列相关的政策和法规，但目前，宁波市政府在时共享单车的具体管理过程中仍然存在箱很多的问题。2017年9月，宁波市宣布雷住共享单车的新增投放,宇波市交通委公布了关于互联忖租赁白行车运营管理的相关要求,除普停新增投放外，要求企业为用户明买人身意外伤害险和第一:田任险,陆续建立本地24小时股务热线,在接

7、到投诉后2小时内处理.此外,督促4家共享单车企业对自家车辆全面排查,对已投放车辆唯一身份标签、投放区域、车辆状态进行全面清理排查,加强有安全隐患的坏车清理，确保车况良好。即便是这样，宁波市街头依然可见随处停放的共享单车，占用白道、人行道,共享单车被人为破坏依旧严小，比如：比如：满足私欲，为方便自己使用，加私锁、损毁二维码等；占小便宜，偷乍、拆卸车座等零部件；亳无目的的破坏，随机性很强.在宁波街头Ki处可见被人为损坏的共享单车，惟点的共享单车也是数不胜数.仁)政府管理共享单车的及责情况调去为了见好的了湃宁波市共享单车发展过程中政府所任所存在的问逊.本人根据宁波市共享单车发展的具体情况以及本论文所

8、露要的相关伯总，设计了问卷，对宁波市共享IR车发展过程中政府存在问题的情况进行了一次调研.本次周研一共发出200份,其中网上问卷一百份，现场发放一百份，一共收回有效问卷186份。在本次调变中我发现宁波市政府在共享单车发展中的存在的责任何时主要有以下几个：据调伐结果统计显示有48.04%的受访对象认为共享单车招美法规改第不够健全，47.()6%的受访却象我示不清楚只4.9%的受访对认为政府有关共享单车的政策法规是健全的.从这项数据中可以发现相关共享单年的法规政策并不完善.大部分人时于共享单年有关的政策法规并不清楚，这也从一方面反映了政郴财于这一方面的宜佐不彰到位。（如图3-1）关于其享单车相关政

9、策是否完善调查图不清楚4706、否4804*是否不清是ra3-1关于共享中年相关法规政策是否完善调任图关于在共享通车发展过程中政府对共享单车企业、使用者的监督是否到位，3.92%的受访对象认为政府监野到位.54.9%的受访对象认为政府赛杼不到位.36.27%的手受访者则表示不清楚.这说明在共享地车发展过程中政府对于使用者、企业.政府自身的监督都不够到位。（如图3-2）关于政府监瞥是否到位调查图-是392*不清楚4020如图3-2关于政府Ift传是否到位调我图在关于政府对如何正确规范使用单车宣传引导是否到位的何甥，6.86%的受访对象表示政府引导到位，36.72%的受访对以表示不清楚.而56.8

10、6%的受访对思则表示政府引导不够到位.从这组数据中可以看出，政府对于引导使用者如何正确规范地使用单车还是不停到位.（如图2-3关于政府是否宣传引导到位调杳图是686不清楚3627M.不法”加图3-3关于政府是否宣传引导同位调杳图四、共享单车发展中政府责任缺失的原因分析（一）aw三三tm1 .基础配套设施不完善基础设施配套不足给共享单车的停放、骑行带来极度不便.的着共享单车数量的不断JfJftII.原来的自行车道己经无法满足现状，甚至一些城市因为车辆的增加，为了给机动干M加更多的道路而将自行车道并入人行道，取消了独立的白行车道，此外，即使是设有专门自行车道的城市，也经常出现自行车被占用，在宁波的

11、街头的处可见私家车占用了自行车道，这样的情况导致骑行的环境日益恶劣，这也间接导致了共享孤车急停放、占用人行道、占用机动车道等现象发生.政府作为公共基础设施建设的主要责任承担者,有贲任加快基础设脩的完善.比共享单车更早出现的“有桩单车”在政府的引导下日渐完善共享的车与之相比就显得有些寒建因为共享单车的停车区域不明确,而“有轨单车-有新指定的停放区域，这也是导致共享单车停放混乱的版因之一。2 .相关政策、法规不完苦随着共享单车的规模不断地扩大，其显露出来的各种问卷也在不断增加,与-有机单乍”相比，有关共享单车的法律、法规就显得比较单薄,在缺乏政策、法规的规范F就无法对使用共电单车的用户进行规范和约

12、束，直接将致了共军单车乱卷放、人为破坏、占位己用等一系列问题日益突Ih另外由于共享单车运行和停放都需鬟利用城市的道路和场地，而这是种城市公共资源，属于城市空间治理的m要内容，自然需要服从政府对城市的管理要求，这就御要政府出台相关的规定为单车划定停放区域，（二）政府责任借位Ii府职悭作为政府活动的全面概况，它反映政府“应该做什么二“能班做什么“、“怎么做”等或大理论及现实何啊。在宁波市共享单车发展中显需出来的何区管埋中，各职能部门,如:宁波市交通委员会、宁波市国土资源和规划委员会、地市建设委员会、城市管理委员会、以及公安局等多个部门需要明晰各部门的职能,履行相应的责任,在共享电车发展中发挥作用.

13、然而，在共享发展之处，很多职能部门只是持观里态度甚至枭用一些强制措施将乱停放的共享单车进行收缴，各职能部U在城市道路自行车骑行的甚础设施的布用、设计方面没有明确分工，在如何停放的方面没有专人管理，使用者都是按照怎么方便就怎么停放，所以就造成了停放混乱的现象.针对上述问即政府各职能部门应该分工明确，联合共享通牟企业共同解决共享单车发展中嶷露的各种问遨.但是在共享单车刚刚兴起的时候,并没有次多的政府工作人员去关注共享单车的发展,H到各种问题开始暴褥后各职能部门才开始寻找解决办法，各部门之间相互推卸贵任，引发了政府在共享单车发展中职能分工不清，政府福位,（三）引导缺失在我国，大部分国民素质都是比较高

14、的，但是还是存在小部分道德素质低下、法律意识薄弱的市民，这也导致了偷盗、违反交通规则、随意停放、随意损坏等现象的出现,由于共享单车是一个新，”物，在其发展初期，缺少了对其正确、规范、文明使用的宣传以及相关的公益活动.这就Si要政府树立正确的导向，利用媒体进行教育文传，引导市民规范的使用共享单车，加强市民的法律意识.（四）政府囱m指.缺失在共享单车发展过程中，政府承担的所任是否完成，关系到了共享单车的发展和公民的切身利益.但是在目前，并没有一个完整的监督体制能够判断布关政府在共享单车发展中承担的费任是否完成.仅仅依靠人与人之间的信任、市民的自觉是很雄实现的.造成这种情况的原因主要有两个.一是因为

15、相关的政策法规不修完善,对企业和用户缺少了相应的引导和血管，造成了共享单车市场的恶性竞争和用户的不文明行为。二是因为政府内部之间缺少相应的监督体制，部分政府职能部门责任不清晰，个别执法工作人员在执法过程中筒单粗暴、私自占用共享单车，导致共享单车目前管理越来越混乱。民的道德素质是刻不容慑的。加强立传教育是提高人们道及货顺的重要途径和有效方式。在相关政第、法规出台后，政郴也应该加强宣传，捉离群众的法律懑识和交通安全意识。政府可以利用各种文化娱乐我体，如电视、网络、书刊等系列媒体手段进行宣传教育.在共享单车上、公交站台、地铁宣传栏等人流属大的地方进行宣传，潜移默化的使市民在思想和行为上对道馅认识有所

16、提升。可以与企业联手组织“文明骑行”的活动，在活动前进行全方位的宣传，使辔与者群体多样化,利用节假日时间让更多的市民参与到这种有益身心的户外活动中来，通过这种活动对市民进行宣传敖自，引导人们文明使用共享单车，（五）强化政府的责任，货相落实相关的法律法粕出于国民素质的参差不齐，在目前的情况下仅仅依整人与人之间的信任和自觉遵守是无法实现共享单车良性发展的。i府作为就督主体,应该保证监怦法律、法规的落实，加强监督员任，可以从以下几个方面入手：1 .加强对共享单车用户的监督作为共享单车的使用者，有.田任爱护并支持共享单车的发展,但存在有小部分使用不道镌索质低下的情况，在这种情况下，单单依序使用者自身的

17、约束是很难实现的，除了加强企业对使用拧和使用者之间的赛修政府也需要加强对使用拧行为的监管.对于租用者造成的车辆损坏,企业可以依照契约,通过经济手段加以制的.可以采取扣取租用者缴纳的押金以作赔偿.至于停放在合规场地上的车辆所遭遇的破坏.不仅侵犯了企业利益也破坏了公共财物，另外财干违反交通规则的行为,计时这些行为政府应该严格按照相关法规政策加以处罚，从而达到规范使用者文明使用的I1.的。2 .加强对共享单车企业的监督由于企业经营是一种逐利行为，所以很容易为了追求利益而怠慢了自身的社会货任，导致市场混乱，因此政府应该严格监惇共享单车企业和市场，为其提供公正、公平的竞争环境。可以严格控制共享单车的投放

18、后和投放地区以及投放单车的防对于不符合要求的企业进行处罚，针对各地的单车企业发展情况制定严格的审核要求,这样可以有效减轻总牟市场的混乱情况,保障共享的车健康有序地发展.3 .加强对政府自身的监督政府加强对自身的赛它主要体现在两个方面：第一，是对共享用车相关政策法规制定、出台.落实情况的监仔.真正做到有法可依、执法必产.第二，对相关管理部门执法人员的监杼.个别的执法人员在执法过程中没有严格按照执法章程或者在执法过程中简单粗必.IAI此，政时就需要加强而执法人员的监督，使其能弊文明执法网少在执法过程中产生的失误.结语共享单车作为i种低旗交通、献色出行和互联网+出行的创新模式，它的出现是有时代.旗义

19、的，对共产单车的研究分析也是有意义的。从需求的角度讲，共享单车的发展前景是很好的，未来共享单车市场必定会长远发展下去0关注它的发展，研究政府在共享单车发展中的贡任，不仅对解决市民“最后一公里”的出行问题具彳j的要的意义，而J1.时减少环境污染、缓解交通拥堵等问题也有理要的作用.但是共享通车的发展还存在诸多不足，解决抻这些不足，共享单车才能走得更远，本文从理论入手,通过对宁波地区共享单车的发展现状、存在间感进行分析,找出政府行为在共享单车发展过程中存在的何胞及原因.同时借鉴国外的成功经验为宁波市政府提出对策及建议，为进一步研究政府全面发展自行车优先出行绿色可持续交通系统提供支持，推动城市交通治理

20、和规划的发展，希望共享单车在今后的道跖上能不断前行，时光匆匆,四年的大学时光伴随首这EH仑文的完成也接近了尾声.在这四年里我收获了不少的东西，X学生活也将会成为我人生中用宝贵的经历，因为我不仅拥有了宝贵的友谊，也遇到了许多令人尊敬的老师，从这磔论文的选鹿到撰写论文到城后的定稿，我能够顺利的完成这篇论文，离不开众多良师益友的柄助，在此我对柄助指#过我的老师和朋友致以由衷的盛谢.首先我要感谢的是我的导师.罗老帅不仅在上课额的时候幽默风趣,授予我宝贵的知识.并且在撰写论文的过程中给予我悉心指导.从论文的选题、开跳、形成初稿.定稿,罗老师一R耐心的回答我各种问鹿，指导我顺利的完成论文.在此，我再次向罗

21、老师表达深深的谢意。其次，我要照谢的是公共小业管理专业的各位老师，在这四年的学习当中，各位老师授予我丰田的专业知识，开拓了我的视野，启发了我的思维，为我的论文关定了良好的理论基础.同样我也需要感谢我的许多同学.不仅在我的学习中也在生活中给予我很大的帮助和关心。我也要感谢我们美丽的学校,为我们打造了良好的学习环境和学习第困，为我们的成长提供了良好的条件.以后我寓要那谢的是我的父母几十年如H的教月和关心，彳i他们作为我坚避的后盾，我才能取得今天良好的成绩.再次向所有在我成长道路上给予过我关心和帮助的家人、老师和同学表达我由贞的谢意.谢谢你的!附录宁波市共享单车发展情况问卷您好！我是浙江农林大学Em

22、1.学院人文系的学生.此问卷是为了调查共享单车在宁波市的发展情况而设计的，不涉及任何私人问超，所有资料仅供研究使用，请您放心并如实埴号.感谢您在百忙之中抽空配合调看！1 .您的年龄？地选Sfi1.。小于15岁015-35岁o35岁以上2 .您的职业？总选题1*。学生。公务员或者事业单位员工。公F联员。自由职业者。游客。其他3 .您有使用过共享通车吗和使用频率？单选超I。从来没有使用哟CfS尔会用。经常会用。每天都会使会4 .不使用共享单车的原因？（可多选）单选题。不知道有共享单车。周用共享单车不多。停放和取用不方便。认证手续不方便。受天气影响。没有自行车道。其他5,使用共享单车的原因？（可多选

23、）单选题I*。出行方便。健身。环保。其他6.您认为宁波市埴车发展中存在的问虺？可多选总选即J。没有向时。乱柠放现象严理。单车被人为损坏严重。被加私锁、偷盗情况浮重。诲峰时间找不到车。指定停放的区域不多。单车羟常骑在人行道上或者机动车道上。还借不方便。其他7,您在使用完单车后会怎样停放？I单选题I。!感停放。在指定区域停放8 .您经常出入的地方附近是否有单车的秒放区域？I单选题厂。有地方有,有些地方没有。完全没有。都有9 .您出入的地方附近是否有自行车道？单选跑。有。没有。不清楚10 .您在骑行时是否会遵守交通规则？I单选时“。会。行情况11 .您是否知道认为破坏共享单车是违法行为？尊选SS1.。知遒。不清楚12 .您认为宁波市关于共享单车的政策、法规是否完善？I单选题1*。是。否。不清楚13 .您认为宁波市共享单车的投放是否合理？多选趣）*。合理，能够方便的找到单车。不合理,太过集中。不清楚14 .笑认为宁波市政府对于如何使用共享单车的引导宣传是否到位？单选电）*。是。否。不清楚15 .您认为宇波市政府在对共享单车企业、使用者的赛杼是否到位？I单选跑1。是。否。不清楚16 .您认为共享总车是否有维续发展的必要？总选巡。是。否。不清是17 .您时宁波市政府在对共享单车发展的方面仃什么提议？