城市共享单车发展过程中的政府责任研究公共事业管理专业.docx

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1、城市共享单车发展过程中的政府责任研究以宁波市为例Jh2016年,Of。具孚单车走出校园,摩外单车走出北上广深,各大城市也纷纷投入各仲颜色的单车,共享单车作为一料新彩式的交道工具因为它的方能性和灵活性而受到极大的政迎。各大公司纷纷投入共享单车.由于资本市场的涌入,共串单车迅速发展,现收不断扩大。共享单车的粗暴发展带来了一系列的问邀，如城市交通秩用紊乱、各大平台怎性竞全多等.本文是为了研究政舟在共享单车发版过假中所定M承粗的责任，将国内的管汉模式与国外的曾理撰式进忏对比,他宴国外成功的合理炫酷,用时根据本土的转电,提出一系列具有针对41的黑决方法,为共享单车的良性发展提供建凡.关W：政府力任；共享

2、单本：发展过非ResearchonGovernmentResponsibi1.ityintheDeve1.opmentofSharedBicyc1.es-ACaseStudyofNingboCityAbstractdn2016,ofsharedbicyc1.estogetoutfcampus.Mobikebicyc1.eswentu1.ofGuangzhouGuangshen.andmajorcitieshavea1.soinvestedinbicyc1.esofvariousco1.ors.sanewIomioftransport,edforitsconvenienceandcxibi1.h

3、y.Majorcompanieshaveinvestedinsharingbicyc1.es.Ductotheinf1.uxofcapita1.markets,sharedbicyc1.eshavedeve1.opedrapid1.yandthesca1.ehascontinuedtoexpand.cbruta1.deve1.opmentofsharedbicyc1.eshasbroughtaseriesofprob1.ems,suchasthedisorderofurbantrafficandtheviciouscompetitionofmajorp1.atforms.Thisartic1.

4、eistostudythegovernrncn1.sresponsibi1.ityin(hedeve1.opmentofsharedbicyc1.es,compare(bedomesticnanagene11mode1.With(beforeignmanagene11mode1.Ieamfromsuccessfu1.overseasnanagene11experience,andpxseaseriesoftargetedaccordingIo(he1.oca1.characteristics.TheSo1.U1.iOnprovidesadviceIbrthehea1.thydeve1.opme

5、ntofsharedbicyc1.es.Keywordsjgovcmmcntresponsibi1.ity,sharedbicyc1.es,deve1.opmentprocess(二)相知论1 .公共产品理论公共产它的特征是：一是非竟争性，一个方面是边际成本为零，通常指增加一个公共消费者,公共产品供给者并不增加成本：另一方面是边际掘挤成本为零,即在公共产品的消费中，每个消费者的消协都不影响其他消费者的消费数量和质附，二是非排他性，足指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消的这类产品“公共产品生产和供给的方式有三种：公共生产，私人生产，混合生产。2 .共享单车的公共产品属性共享单车具有公

6、共产品的一般属性和私人产品的部分性质,从公共物品具有的特征来石，共享单车属于准公共物品，因为它具有不充分的非竞争性和不完全的非排斥性，但有较大的外部收益.它是由私人生产，混合提供的结果,因此室持共享单车市场化，由市场的自主网节来支持共享单车的发展是正确的,但是仅仅靠市场来解决共享单车发展中所遇到的问遨是不桃的,所以需要政府进行干预来帮助解决在共享的车发展道路上的种种难题.二、国内外有关共率单率政府十任问题研究现状(一)国内研究现状1 .关于共享单车的研究随着越来越多的共享单车投入社会.共享单车的发展也受到越来越多人的关注.我国交通运输部部长、新W报道、学者都在关注共享单下在发展中出现的各种问题

7、，并提出了不少的建议交通运输部科学研究院研究员吴洪洋表示，共享单车的有效管理，亟需政府、企业、行业和用户共参共治,当前建立共享单车停放管理中的正面清电与负面消胞,非常必要.负面清单主要划定某些区域,比如安全通道、消防通道、自道等.这是不能停放的.共享第车企业必须应该试图能妹通过技术来对用户规范.正面清学则是指在一线人的地铁站口，人流车流集中的商业中心区域,固定划定一部分地方可以停放扶享单乍作为一种绿色的交通工具，有效地节省了能耗，M少了碳排放，对环境保护起了很大的作用，彳i数据显示截至2017年底，国内拥行近2.21亿共享单车用户。据估计，共享单车己减少购699万吨碳排放叫共享单车作为低碳环保

8、的交通工具,不仅能膨减少对环境的破坏,还能缓减城市道路的拥堵.它的发展前景是良好的,但是作为一种新事物在其发展的道路上必定有不同的阻碍.不少城巾都根据本地共享常车的发展情况制定了许多政策,但新的何速在不阍出现.所以对共享单下的研究也还在不断的深入。2 .关于共享单车发展中的政府责任研究根据中国知网学术总库的数据.从2016年至2018年3月.题目中含“共享单车”和“政府的文率,共有6篇，其中五篇为报纸文五一篇为硕士论文,这些文跋中，很少是关于政府在共享单车发展中的货任，明确政府在共享单车发展中的责任，彳i利于政府更好地鼓励和支持共享单车健康有序地发展,李英峰在4时共享单车也该“共享管理”3中指

9、出：“共享单车的问理不仅是企业抬首问即.也是政府管理问腮，更是社会问遨.同时，还指出：政府在对共享单车的态度上应该保持开放包容的态度,押弃封闭、保守、刻板、简单粗寐的管理思维,要把共享单车纳入城市管理、交通管理规划中来,找准共享单车的发展与城市管理、与交通管理的契合点，规范、版务、支持共享单车的发展业界丁家建议，政府和共享单车企业加剧弥潮，合理地划分共享单车停放区域，协同解决乱停放的问题，为共享电车的发展提供良好的环境，政府是为全体社会公民服务的政府.在市场经济条件下，政府具有社会管理和提供公共服务的职能.共享总车作为准公共产品，政府有责任对共享单车安全进行管理、规范.共享单车作为新型的无桩单

10、车在为人们出行提供便利的同时占据了大量的道路资源.由于共享的车运行和停放都需要利用城市的道路和场地,而这是一种城巾公共资源.自然需要服从政府对城市的管理要求。另外由于企业经哲是一种逐利活动,它很容易为了追求自身的利益而怠慢社会员任，这就需要政府时其进行规范耳导，伴随希共享单车的火速发展，一系列的社会向题也11益凸显，在市场无法进行调节的情况系下，也尚要政府劝其进行引导.（二）BB外研究现状1 .关于共享单车的研究公共自行车的概念来源于欧洲.从上个世纪60年代开始荷兰尝试建设第一代公共自车车系统.系统投入使用的效果欠佳.到了上个世纪90年代荷兰建设第二代公共自行车系统.直到上世纪90年代末由法国

11、开启的第三代公共自行车系统投入使用之后.公共自行车租赁行业开始迅速发展起来,该系统使用的技术包括计律机、无线通信以及互联网技术,达到了进行数字化管理的目的。2 .关于共享单车发展中政府贡任的研究国外对自行车的研究主要体现在公共自行车发展中的影响因素以及政府如何支持其发展这两点上.比如：PUCher和ItBueh1.er对荷兰、丹麦和的国公共自行车的研究发现,供自行车行驶和杵放的区域都是比较广泛的.同时.当地政府还通过一系列的宣传引导活动.通过提褊汽车税收等一系列手段来鼓励人们多使用自行车,英国成立了四家自行车网络，能够让人们使用自行车更加的便利，TimJones对英格兰中部两个城市的自行车网络

12、使用情况进行了调食，他认为鼓励更多的人使用自信车，仪存提供免费的自信车道还是不够的，需要更广泛的社会合作，比如战少汽车使用的便利条件,建立隔窗设施等.从国外的研究中可以看到，要鼓励更多的人使用自行，:，不仅要完善自行乍的相关配食基础设施，还需要政时的相关法规、政斑的支持和宣传引I久三、宁波市共享单车发展过程中政府管理情况的分析(一)宁波市共共享单车m的现状1 .宁波市概况宇波，筒称再，副省级市、世界第四大港口城市，有制订地方性法规权限的较大的市，长角五大都市圉中心城市之一，氏:角南式羟济小心.据不完全统计桃止2017年12月份,宁波已投放近20余万辆共享单车，日均使用Ja超40万次.自2016

13、年十一月“HeiIobike”率先在宇波市投入I(K)O辆共享的车后，“共享单车”便成为城中的热诃.不到一个月,国内见大的共享单车企业摩拜单车也进入宁波，此后，OfO,优拜等一些列单车企业纷纷涌入宇波市场.2 .宁波市共享单车发展情况宁波市政府为了支持共享单车.的良性发展，已经出台了一系列相关的政策和法规，但目前，宁波市政府在时共享单车的具体管理过程中仍然存在箱很多的问题。2017年9月，宁波市宣布雷住共享单车的新增投放,宇波市交通委公布了关于互联忖租赁白行车运营管理的相关要求,除普停新增投放外，要求企业为用户明买人身意外伤害险和第一:田任险,陆续建立本地24小时股务热线,在接到投诉后2小时内

14、处理.此外,督促4家共享单车企业对自家车辆全面排查,对已投放车辆唯一身份标签、投放区域、车辆状态进行全面清理排查,加强有安全隐患的坏车清理，确保车况良好。即便是这样，宁波市街头依然可见随处停放的共享单车，占用白道、人行道,共享单车被人为破坏依旧严小，比如：比如：满足私欲，为方便自己使用，加私锁、损毁二维码等；占小便宜，偷乍、拆卸车座等零部件；亳无目的的破坏，随机性很强.在宁波街头Ki处可见被人为损坏的共享单车，惟点的共享单车也是数不胜数.仁)政府管理共享单车的Jo情况调充为了见好的了湃宁波市共享单车发展过程中政府所任所存在的问逊.本人根据宁波市共享单车发展的具体情况以及本论文所露要的相关伯总，

15、设计了问卷，对宁波市共享IR车发展过程中政府存在问题的情况进行了一次调研.本次周研一共发出200份,其中网上问卷一百份，现场发放一百份，一共收回有效问卷186份。在本次调变中我发现宁波市政府在共享单车发展中的存在的责任何时主要有以下几个：据调色结果统计显示有48.04%的受访时象认为共享单车相关法规政或不鲂健全，47.()6%的受访却象我示不清楚只4.9%的受访对认为政府有关共享单车的政策法规是健全的.从这项数据中可以发现相关共享单年的法规政策并不完善.大部分人时于共享单年有关的政策法规并不清楚，这也从一方面反映了政郴财于这一方面的宜佐不彰到位。（如图3-1）关于其享单车相关政策是否完善调查图

16、不清楚4706、否4804*是否不清是ra3-1关于共享中年相关法规政策是否完善调任图关于在共享通车发展过程中政府对共享单车企业、使用者的监密是否到位，3.92%的受访对象认为政府监野到位.54.9%的受访对象认为政府赛杼不到位.36.27%的手受访者则表示不清楚.这说明在共享地车发展过程中政府对于使用者、企业.政府自身的监督都不够到位。（如图3-2）关于政府监瞥是否到位调查图-是392*不清楚4020如图3-2关于政府Ift传是否到位调我图在关于政府对如何正确规范使用单车宣传引导是否到位的何甥，6.86%的受访对象表示政府引导到位，36.72%的受访对以表示不清楚.而56.86%的受访对思则

17、表示政府引导不够到位.从这组数据中可以看出，政府对于引导使用者如何正确规范地使用单车还是不停到位.（如图2-3关于政府是否宣传引导到位调杳图是686不清楚3627M.不法”加图3-3关于政府是否宣传引导同位调杳图四、共享单车发展中政府十任缺失的原因分析（一）aw三三tttt1 .基础配套设施不完善基础设施配套不足给共享单车的停放、骑行带来极度不便.的着共享单车数量的不断JfJftII.原来的自行车道己经无法满足现状，甚至一些城市因为车辆的增加，为了给机动干M加更多的道路而将自行车道并入人行道，取消了独立的白行车道，此外，即使是设有专门自行车道的城市，也经常出现自行车被占用，在宁波的街头的处可见

18、私家车占用了自行车道，这样的情况导致骑行的环境日益恶劣，这也间接导致了共享孤车急停放、占用人行道、占用机动车道等现象发生.政府作为公共基础设施建设的主要责任承担者,有贲任加快基础设脩的完善.比共享单车更早出现的“有桩单车”在政府的引导下日渐完善共享的车与之相比就显得有些寒建因为共享单车的停车区域不明确,而“有班单车-有薪指定的停放区域，这也是导致共享单车停放混乱的版因之一。2 .相关政策、法规不完苦随着共享单车的规模不断地扩大，其显露出来的各种问卷也在不断增加,与“有机单车”相比，有关共享单车的法律、法规就显得比较单薄,在缺乏政策、法规的规范下，就无法对使用共电单车的用户进行规范和约束，直接将

19、致了共军单车乱卷放、人为破坏、占位己用等五、政府科学有效管理共享单车的对策建议(一)加快共享单车相关的事础设凝设首先，给共享推车划分出专门的停车点，应该将停车区域设置在方便市民取用和停放的地方,比如公交站、小区附近、写字楼附近、地铁出入11附近等.在不影响行人或者其他车辆的正常行咬的情况下尽可能多的设置停放点,如果指定停放的区域太远,数衣不多,乱停放的现象还是会绯续,整齐停放的单车不仅能步解决人行道、百道等被占用的问即,也能够成为城市一道靓丽的风景规。其次，应该根据机动车辆、非机动车辆分离的原则给自行车设次专n的骑行道路，解决“路权”何时.并且，自行车道应该与城市自行车投放量成正比，能终满足在

20、高峰期时自行车的流鼠.这样可以有效避免自行车行驶到机动车道，解决交通安全隐患.(二)尽快出台和先相应的政策、法规2017年7月宁波已势开始实施E宁波文明行为促进条例h其中不少涉及文明出行和公共秩序的内容.市文明委也在全市启动了“六项政治提升行动”,其中包括了车辆停放秩序整治行动间政策法班的出台能钞为共享单车良性发展提供法律上的保障,也旎够对使用者产生约束,减少共享单年被人为破坏的现象,但是光制定相关的政策、法规还是不停的，政府还需要贯彻落实，保证政策健终顺利实施，口正的做到有法可依、有法必依，明研管理执法主体，做到权而统一，明确处罚标准UI1.1.苜先，可以借鉴国外在鼓励人们K使用自行车方面取

21、得的成功方法,来制定相应的优惠政策去鼓励市民多文明、现范地使用共享通车.例如荷兰：在荷兰，政府对经常使用自信车并能遵守交通规则的文明用户在纳税时可以减免一部分.其次，应该针对那些人为破坏、偷盗共享单车,不遵守交通规则的，占用其他车道的使用者制定严格的处罚手段，并且对爱护、文明使用共享单车的用户可以给予定的奖励，(三)纠正政府出现的责任借位问通政府各职能部门之间应分清明确自己的货任。首先,要坚持规划权、监督权、执法权的适度分离和相互制约，每个部门应该建立各自的货任指标,各职能部门之间主动接受彼此的互相监督和人民群众的监督，其次，明晰各职能部门的职责和分工，避免出现各职能部门职员分工不清、于段简单

22、粗蚌的情况.把共享单车的停放管理、自行车道的规划、设计及建设等各项工作划分到各个部门加强共享单车的铮放管理,加快共享单车的基础配套设施建设.(四)加大宣传教育力度，援育全民道素质水平国民素侦参差不齐是导致共享单车被人为损坏、地造停放的一个屯要原因，因此提高全民的道德素质是刻不容慑的。加强立传教育是提高人们道及货顺的重要途径和有效方式。在相关政第、法规出台后，政郴也应该加强宣传，捉离群众的法律懑识和交通安全意识。政府可以利用各种文化娱乐我体，如电视、网络、书刊等系列媒体手段进行宣传教育.在共享单车上、公交站台、地铁宣传栏等人流属大的地方进行宣传，潜移默化的使市民在思想和行为上对道馅认识有所提升。

23、可以与企业联手组织“文明骑行”的活动，在活动前进行全方位的宣传，使辔与者群体多样化,利用节假日时间让更多的市民参与到这种有益身心的户外活动中来，通过这种活动对市民进行宣传敖自，引导人们文明使用共享单车，（五）强化政府的“责任，贯彻落实相关的法律法加出于国民素质的参差不齐，在目前的情况下仅仅依整人与人之间的信任和自觉遵守是无法实现共享单车良性发展的。i府作为就督主体,应该保证监怦法律、法规的落实，加强监督员任，可以从以下几个方面入手：1 .加强对共享单车用户的监督作为共享单车的使用者，有.田任爱护并支持共享单车的发展,但存在有小部分使用不道镌索质低下的情况，在这种情况下，单单依序使用者自身的约束

24、是很难实现的，除了加强企业对使用拧和使用者之间的赛修政府也需要加强对使用拧行为的监管.对于租用者造成的车辆损坏,企业可以依照契约,通过经济手段加以制的.可以采取扣取租用者缴纳的押金以作赔偿.至于停放在合规场地上的车辆所遭遇的破坏.不仅侵犯了企业利益也破坏了公共财物，另外财干违反交通规则的行为,计时这些行为政府应该严格按照相关法规政策加以处罚，从而达到规范使用者文明使用的I1.的。2 .加强对共享单车企业的监督由于企业经营是一种逐利行为，所以很容易为了追求利益而怠慢了自身的社会货任，导致市场混乱，因此政府应该严格监惇共享单车企业和市场，为其提供公正、公平的竞争环境。可以严格控制共享单车的投放后和

25、投放地区以及投放单车的防对于不符合要求的企业进行处罚，针对各地的单车企业发展情况制定严格的审核要求,这样可以有效减轻总牟市场的混乱情况,保障共享的车健康有序地发展.3 .加强对政府自身的监督政府加强对自身的赛它主要体现在两个方面：第一，是对共享用车相关政策法规制定、出台.落实情况的监仔.真正做到有法可依、执法必产.第二，对相关管理部门执法人员的监杼.个别的执法人员在执法过程中没有严格按照执法章程或者在执法过程中简单粗必.IAI此，政时就需要加强而执法人员的监督，使其能弊文明执法网少在执法过程中产生的失误.结语共享单车作为一种低旗交通、献色出行和互联网+出行的创新模式.它的出现是有时代.旗义的，

26、对共产单车的研究分析也是有意义的。从需求的角度讲，共享单车的发展前景是很好的，未来共享单车市场必定会长远发展下去0关注它的发展，研究政府在共享单车发展中的贡任，不仅对解决市民“最后一公里”的出行问题具彳j的要的意义，而J1.对M少环境污央、缓解交通拥堵等问题也有理要的作用.但是共享通车的发展还存在诸多不足，解决抻这些不足，共享单车才能走得更远，本文从理论入手,通过对宁波地区共享单车的发展现状、存在间感进行分析,找出政府行为在共享单车发展过程中存在的何胞及原因.同时借鉴国外的成功经验为宁波市政府提出对策及建议，为进一步研究政府全面发展自行车优先出行绿色可持续交通系统提供支持，推动城市交通治理和规

27、划的发展，希望共享单车在今后的道跖上能不断前行，时光匆匆,四年的大学时光伴随首这EH仑文的完成也接近了尾声.在这四年里我收获了不少的东西，X学生活也将会成为我人生中用宝贵的经历，因为我不仅拥有了宝贵的友谊，也遇到了许多令人尊敬的老师，从这磔论文的选鹿到撰写论文到城后的定稿，我能够顺利的完成这篇论文，离不开众多良师益友的柄助，在此我对柄助指#过我的老师和朋友致以由衷的盛谢.首先我要感谢的是我的导师.罗老帅不仅在上课额的时候幽默风趣,授予我宝贵的知识.并且在撰写论文的过程中给予我悉心指导.从论文的选题、开跳、形成初稿.定稿,罗老师一R耐心的回答我各种问鹿，指导我顺利的完成论文.在此，我再次向罗老师

28、表达深深的谢意。其次，我要照谢的是公共小业管理专业的各位老师，在这四年的学习当中，各位老师授予我丰田的专业知识，开拓了我的视野，启发了我的思维，为我的论文关定了良好的理论基础.同样我也需要感谢我的许多同学.不仅在我的学习中也在生活中给予我很大的帮助和关心。我也要感谢我们美丽的学校,为我们打造了良好的学习环境和学习第困，为我们的成长提供了良好的条件.以后我寓要那谢的是我的父母几十年如H的教月和关心，彳i他们作为我坚避的后盾，我才能取得今天良好的成绩.再次向所有在我成长道路上给予过我关心和帮助的家人、老师和同学表达我由贞的谢意.谢谢你的!附录宁波市共享单车发展情况问卷您好！我是浙江农林大学Em1.

29、学院人文系的学生.此问卷是为了调查共享单车在宁波市的发展情况而设计的，不涉及任何私人问超，所有资料仅供研究使用，请您放心并如实埴号.感谢您在百忙之中抽空配合调看！1 .您的年龄？地选Sfi1.。小于15岁015-35岁o35岁以上2 .您的职业？总选题1*。学生。公务员或者事业单位员工。公F联员。自由职业者。游客。其他3 .您有使用过共享通车吗和使用频率？单选超I。从来没有使用哟CfS尔会用。经常会用。每天都会使会4 .不使用共享单车的原因？（可多选）单选题。不知道有共享单车。周用共享单车不多。停放和取用不方便。认证手续不方便。受天气影响。没有自行车道。其他5,使用共享单车的原因？（可多选）单

30、选题I*。出行方便。健身。环保。其他6.您认为宁波市埴车发展中存在的问虺？可多选总选即J。没有向时。乱柠放现象严理。单车被人为损坏严重。被加私锁、偷盗情况浮重。诲峰时间找不到车。指定停放的区域不多。单车羟常骑在人行道上或者机动车道上。还借不方便。其他7,您在使用完单车后会怎样停放？I单选题I。!感停放。在指定区域停放8 .您经常出入的地方附近是否有单车的秒放区域？I单选题厂。有地方有,有些地方没有。完全没有。都有9 .您出入的地方附近是否有自行车道？单选跑。有。没有。不清楚10 .您在骑行时是否会遵守交通规则？I单选时“。会。行情况11 .您是否知道认为破坏共享单车是违法行为？尊选SS1.。知遒。不清楚12 .您认为宁波市关于共享单车的政策、法规是否完善？I单选题1*。是。否。不清楚13 .您认为宁波市共享单车的投放是否合理？多选趣）*。合理，能够方便的找到单车。不合理,太过集中。不清楚14 .笑认为宁波市政府对于如何使用共享单车的引导宣传是否到位？单选电）*。是。否。不清楚15 .您认为宇波市政府在对共享单车企业、使用者的赛杼是否到位？I单选跑1。是。否。不清楚16 .您认为共享总车是否有维续发展的必要？总选巡。是。否。不清是17 .您时宁波市政府在对共享单车发展的方面行什么提议？