【讲义文稿】南京都市圈产业合作园高质量发展研究:模式、经验与建议.docx
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1、【讲义端】南蔚陆圈产业合作园高质量发展研究:模式、缎佥与雷义摘要产业合作园作为跨区域合作的重要载体,其高质量发展对南京都市圈建设具有重要意义。通过以产业合作 园为切口,探讨推进南京都市圈跨省域产业合作的有效举措。首先,探究产业合作园成立基础、类型、动力以及效应; 其次,分析南京都市圈内合作园发展现状,重点对宁马产业合作园发展情况加以剖析,井总结产业合作园发展的机遇和 挑战;最后,基于都市圈内各城市的比较优势,提出南京周边地区合作园应该做好产业配套工作以更好实现地区分工等政 策建议,以期推动都市IS内产业合作园的高质量发展。关键词J南京都市圈;产业合作园;高质量发展;比较优势引言“十四五”开局之
2、年,宙京市都市圈发展规划成为国家批复的第一个都市圈规划,这标志着南京都市圈建设上升 到一个新的战略高度。当前我国经济正处于转入高质量发展的过渡阶段,重塑区域经济发展空间格局对经济转型升级具 有重要意义。作为江苏省会的南京,一方面,地理位置优越,具有强大的经济实力,尤其在高新技术产业与现代服务业 上较周围地区具有明显的优势。另一方面.南京土地成本与劳动力成本高昂,不利于制造业的大范围生产,且其城市型 经济不利于农业发展,农副产品的自给率较低。而南京周边城市的生产要素价格相对较低,生产技术相对落后,与南京 的互补性较强。这为都市圈内城市群展开协调配合奠定了重要基础。产业合作是城市间形成合理分工体系
3、的重要途径,也是推动区域协调发展的重要抓手。地区间基础设施不完善、 产业无序竞争、存在行政壁垒等,制约着跨省产业合作进一步深入。因此,在南京都市圈这一大的区域榷架下,发挥苏 皖各市政府的引领作用,依靠市场机制配置费源,打破要素资源空间优化配置的地域行政壁垒,引导各地企业合理参与 分工合作,是提升南京都市圈经济聚集度,培育更强劲地区增长极的基本策略。跨地区的产业合作往往以产业园为我体, 其中,产业合作园占据着越来越重要的地位。产业合作园是发展高新技术产业与促进产业集聚的重要载体,更是各地政府为实现资源优势互补而进行协商,跨 地区共同建设产业园区以推动双方经济充分协调发展的区域合作方式1,近年来在
4、长三角等地区不断得到实践。然而, 产业合作园的发展目前仍存在诸多问题,如定位不清晰、模式缺乏创新、动力机制不完善以及缺乏市场化的运营机制 23大量合作园徒有其名,缺乏实质的产业合作内容,往往导致合作成效不佳。通过创新产业合作园的发展模式,可 以有效推动区域内市场的充分开放和自由竞争,统筹布局生产空间活动,缩小区域发展差距,提升区域发展质量4。现有研究关于跨区域产业合作园建设的理论和实践的文献较少,为本文研究提供了空间。具体而言,本文选择产 业合作园区作为南京都市圈产业合作的1小样本:首先,通过杭理产业合作园的基本类型,归纳其动力机制来总结一般 规律;其次,以宁马产业合作园为例展开分析,为南京市
5、都市圈内产业合作园的发展提供思路借鉴,并在此基砒上形成各 城市产业分工合作的基本思路。本文的研究以期为南京都市IS的产业合作提供可靠的借鉴和参考。一、产业合作园概述(-)产业合作园成立的基础由于城市资源局限性,造成区域的资源禀赋差异,进而导致地区之间存在产业差”和利益差,这是产业合作园成 立的基础5。即通过合作园这一载体,发挥各区域的比较优势从而形成产业合作,引导产业合理分工,促使产业在合作 中不断升级6。飞地经济理论可为产业合作园的出现和发展提供基础的理论框架。飞地概念起源于人文地理现象:由于行政分割, 导致两个彼此独立的行政区域采取“飞”的方式进行跨区域的土地运营管理口。早在20世纪90年
6、代,美国经济学家 ZhoU网网就构建了飞地经济的理论框架,尝试从多个维度解释跨区域的合作机制增长极”理论反映了“飞地经济”中.飞 地的实质,即技术水平较高、规模效益递增并能带动周边地区发展的地区。比较优势理论为“飞地经济出现的外因提供 了依据,即“飞入地”和飞出地的比较优势不同,只有通过合作发挥彼此的长处,才能取得更明显的效益。而共生理论解 释了“来地经济”产生的内因:在实践中,打破区域之间的行政壁垒,在更大范围的要素市场实现生产要素的重新组合可 以推动经济高质量循环,最终形成互利共赢的新格局。飞地经济的理论框架为产业合作园的发展提供了思路上的借鉴, 具有重要的现实意义。(二)产业合作园的类型
7、及动力分析产业合作园类型的划分是对该经济现象认识的基础。不同类型的产业合作园在利益分配上存在明显差异。合作园 类理与动力的研究是总结合作园发展经舱的重要前提。1 .合作园的分类研究合作园的出现注定是跨行政边界,因此合作双方面临着不同程度的社会经济文化与地理差异。在不同发展阶段, 合作主体的利益诉求也会不同。两者的共同作用决定合作园呈现多样化的特点10。首先,基于合作主体的角度进行划分。根据合作双方的行政边界,可以分为省内合作园、省际合作园以及跨国合 作园;根据合作双方经济发展水平的差异,可以分为水平型产业合作园、垂直型产业合作国和混合型合作园;根据具体参 与主体的不同,可以分为政府主导、企业主
8、导和政企混合三种类型。其次,基于治理方式的角度进行划分。一方面,参 照胡俊峰的划分方法,将合作园划分为委托管理型. 商业合作型以及援建型三种类型11.另一方面,在明确合作方的 权责后,也可简单划分为单方治理和多方治理两种类型。最后,基于合作园区的功能进行分类。根据产业类型的不同,可以划分为单一型产业、专业型产业以及混合型产 业的合作园区12。同时,考虑到产业属性的问题,可以分为承接产业转移的合作园以及产业培育型的合作园。以上三种方式的划分是一种层次递进的关系。依据参与主体进行划分是为了对比不同参与方对产业合作园效益的 影响,基于治理方式的划分反映了园区的管理运营特点,功能的划分方式是合作园发展
9、的基本目的。探讨不同划分方式 之间的联系为系统综合研究产业合作园奠定了基础。2 .合作园发展的动力研究合作动力是保证合作园产生、发展到成熟的关键点。合作动力往往源于合作利益的驱使。本文尝试从利益共享的 角度去探讨产业合作园发展的动力机制。在区域协调发展的背景下,合作双方经济发展水平的差距决定着不同的利益诉求。以南京都市圈的发展为例:南 京经济发展水平高于其他地区,更可能侧重关注高新技术产业产值的问题。而周边地区可能更偏向合作园产生的经济效 益(如税收等)。因此,设计合理的利益分配方式是推动产业合作园发展的重要保证。表1归纳了不同地区合作园利益共享方式。可以发现,税收的分享是最重要的一个方面。同
10、时,其他经济指标也 被纳入分享的范围,如GDP、基金等。因此,设计出使双方政府都满意的利益共享方案是合作园起步发展的重要基础。 未耒合作共建园区需要探索研究税收分成和跨区域合作政府绩效考核办法,明确引进项目投产后新增的增值税、所得税 地方留成部分,约定双方按一定比例分成,实现双方互利共赢。(S)合作园的效应分析合作园的合作效应体现在对经济社会的正反馈。可以蜕括为以下两个方面:一是推动区域经济高质量增长以及一体化发展。合作园可以提高转移产业的生命力,增加所在地的就业,强化承 接地区的产业竞争力13)。随着地区经济结构差异的增大和大量企业跨地区投资,产业合作推进产业转移有利于各方经 济的增长14。
11、以江苏广东等地的援建园区为例,地区经济增速高于全省平均水平,带动了当地的有效发展15。同时, 产业合作园的出现打破了行政壁垒,使得生产要素在更大的市场范围内自由流动,实现了地区之间的优势互补,避免了 地区之间无序竞争导致的产业结构同质化,最终促进了产业协同发展和地区的一体化发展16。二是社会发展的效应。合作园区的发展为当地提供了就业岗位,吸引了大量就业人口17。进一步,人口的聚集会 加快交通网络建设,相应的配套设施如医院、教育机构等也会产生。这从客观加速了当地的城市化进程,带动了社会的 发展。另一方面,园区与其他地区(大多数是更为发达的地区)进行互动,有助于先进的管理经脸以及技术的流入,推 动
12、当地园区管理水平和政府治理水平的提升,这也是促进社会发展的重要方面18。二、南京都市圈产业合作园发展现状(-)南京都市圈产业合作园发展现状分析南京都市圈的发展要紧扣“同城化”和“商质量1两个关键词。其中,以产业合作因为载体的产业分工协作是推动南京 都市圈一体化发展的重要路径。就跨界产业合作园的发展深入探索,可促进南京都市圈同城化发展向更高水平和更高质 量迈进,为跨区域一体化发展积累经验。南京作为都市圈的中心城市,如何发挥好龙头带动作用,联动周边地市同城发展是需要重点关注的问题。因此分 析南京与其他地市产业合作园发展现状十分必要。本文首先搜集了周边兄弟城市与南京的共速园区,按照时间线归纳为 以下
13、两种类型:第一,在长三角一体化发展以及南京都市圈同城发展背景下,许多产业合作园巳经进入筹建过程之中,如南京与 马鞍山的宁马产业合作园、浦口一和县产业合作伙伴园区以及南京与淮安的宁淮智能制造产业园、宁淮现代服务业聚集 区等。通过对比可以发现,南京都市圈共要产业合作园都以商新科技产业为主导,园区主要作为承接产业转移的我体。 这与南京都市圈四个战略之首打造有重要影响力的产业创新高地”高度契合。除此,这些产业合作园区与南京毗邻,具 有明显的地理优势,更有利于省际产业合作的开展(见表2) .第二,南京与江苏其他地市的产业合作的形式更加多样,不再拘泥于产业合作国的框架。如镇江到南京G312国 道已经逐渐变
14、成了产业创新走廊:句容宝华镇谋划的风坛创新社区已经吸引了大量的南京企业入驻。除此,上兴镇的深 阳开发区也是南京与漂阳合作的主要发展平台和主阵地。可以发现,南京与本省内其他地市的合作脱离了园区的栽体, 原因可能在于省内的行政壁垒相对较弱,产业合作更加自由。总体而言,目前南京都市圈内新建产业合作园主要聚焦于与南京毗邻的地区,仍处于发展的初期阶段。省内其他 地市则通过临近地区承接产业转移的方式展开。因此,产业合作园更有利于省际毗邻地区之间的产业合作。(二)产业合作园典型案例分析宁马产业合作园坐落于马鞍山郑蒲岗,与南京江北新区充分对接,以期实现一江两岸协调发展。在长三角一体化 发展上升为国家战略的有利
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