《北京空气质量保障措施》中的公民参与情况.docx

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1、1 .北京空气质量保障措施中的公民参与情况中国气象局发布的数据显示，2016年前100天中，北京雾霞日数46天，为近60年最多，也是1952年以来北京市最严田:的典型的更合型环境空气质量污染。今年1月13日10时35分，北京市发布了气象史上首个寰橙色预警。造成今年北京市严重环境空气质量:污染的主要原因是污染物排放量远超过环境容垃所致，其产生原因有三个方面：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，这些污染源排放量大，是造成今年严重污染的根本原因。二是扩散条件不利。年初极端不利的污染扩散条件是形成今年污染过程的直接原因。三是区域污染和本地污染贡献胜加。今年初北京市周边地区大范

2、围、大区域内污染物的输送和北京本地排放污染物相受加，使PM2.5污染物浓度水平进步升高，加夷了北京地区的污染水平。北京雾媪的问题从PM2.5源解析结果来看，北京地区的污染源主要包括机动车、燃煤、工业、扬尘及区域输送。在本地排放的占比中，燃煤占22.4也仅次于机动车排放的比例。特别是在采暖季，燃煤是主要的污染来源，且在Jfi污染来临时，特别是PM2.5浓度快速爬升阶段，有60%的污染是燃煤的影响。早在2007年时，为确保北京奥运会期间空气历量良好，北京市周边省区市通力合作，针,对空气质量呈现大范国区域相互影响的特点，共同制定了第29届奥运会北京空气质量保障措施h并于同年10月经国分院批准后实施。

3、自北京市提出2012年-2020年大气污染治理措施，北京地区的政府出台有关雾霾治理的决策，离不开北京市民的大力参与和支持。北京市民的参与使得北京雾覆的议题，从科学议题转向公众议题。且显示出公众参与对政府决策的推动作用。从实际生活的角度来看，在北京地区政府出台有关雾颗治理的决策中，北京市民展现出高度的参与热情。据数据统计显示，在北京空气痂量保障措施出台的期间，北京地区政府和行政管理部门收到市民信访1680封，其中有82封提出了十分具体的建议，以及完善北京空气质量保障措施B的措施，对北京空气质量保障措施的实行有着较大的帮助作用。同时，收到市民来电齐询共2200余个，多数是有关询问措施3的出台时间，

4、与接听的工作人员交换治理意见。在北京政府呼吁公众低碳出行、合理排放的过程中，北京公民积极相应，支持政府治理雾宣问翘，保障人民的身体健康.由此可见，公民参与对于政府的决策起到了积极地推动作用，北京市民参与北京政府针对雾畿问题进行治理的过程，不仅可以维护自己的权利，更是监督我政府能否真正为民办实事，是否其正解决群众股关心的问题。所以，在措施出台期间，北京公民的参与不只是意识，更是实践。也由此可见，在北京公民参与政策制定、实施阶段，积极地利用自己所学的知识，不断为措施提供来自博层群众的意见和看法，发挥了群策群力的作用；同时，北京公民也以维护自身利益、监督政府行政为目的，以参与政府决策为手段，体现出公

5、民参与政府决策的能动性和科学性，合法地利用信访、致电的形式，表达出自身对北京空气质量保障措施的观点，这一点是值得各地公民学习和各地政府所借鉴的。2 .天津公民参与政府决策的现状随着京津冀共同构筑“网络化、低碳化、安全化”的区域交通运输体系，提升天津、石家庄等中心城市的客货运枢纽地位，与北京共同构筑国际门户和国家综合交通枢纽“2012年8月2日，中国政府网正式公布国务院发布的关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知和同意的重大节假日免收小型客乍通行费实施方案讥陋后，交通运输部印发G有关工作的通知，天津市政府也积极完善了交通运输制度，决定从2012年国庆节长假开始实施国务

6、院6通知要求。同年9月5日交通运输部卜.发的国务院通知中指出在重大节假日小型客车免费通行期间，各地高速公路收费站（点）仍应实行“入口领卡、出口收卡”的收费管理模式。“中秋”和“国庆”的双节假期首次全国范围内的节假日高速公路免费通行政策开始施行，7座及以卜.小型客车9月30日0时到10月7日24时期间免费通行。天津政府相应国家的政策号召，印发了关于切实做好全大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知况决定从2012国庆节长假开始实施国务院通知要求.但在&通知首次实行中，中秋国庆的高速公路车流属井喷，有的高速公路几乎成了停车场。天津市民纷纷向天津政府及当地有关部门提出了自己的意见和建议。据天津政府及

7、行政管理部门统计，在通知B实行的两年时间内，在政府的官方网站共生成75039031条留言信息,政府市民信箱共有14200余人来信，政府的官方微博中有超过6000余人留言，转发通知并评论留言的天津市民人数超过1万人“大部分市民在网上留言表示，免费通行政策剌激出行的同时，也带了等问题。继“双节”首次实行高速公路小客气免费通行政策后，关于节假日高速该不该免费，在天津政府的官方微博中引起激烈争议。有的认为收费公路盘大节假日免费政策可以大大节约社会时间成本、降低能耗浪费和环境污染，有的认为收费公路重大节假日免费会给运营方带来一定的损失。最终，天津市民的热议引来全国共计38万多条微博讨论.在本次关于切实做

8、好蓝大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知的微博反映中，天津市市民在微博中对通知的民意反映显然比传统媒体更加具体化和平民化，38万多跳评论为天津政府完善通知的内容和实行方式，提供了较大的楮助。同时，也表明I万余天津市民枳极地参与了政府决策，利用了微博这样个比较开放平等的平台，良好地弥补了传统媒体对政府决策反映的不足，也汇集了社会意见。在推进政府决策的科学化和民主化的同时，也推动了政府执政模式创新，微博在很大程度上成为一种个人媒介，官员可以通过微博和民众、社会各界进行直接对话，从而满足仃民沟通的需要，有助于协商民主的实现.3.人民陪审员制度中的唐山公民参与情况4,唐山市民参与加强公共卫生体系服

9、务建设通知3情况自2009年1月国务院常务会议通过关于深化医药I!生体制改革的意见和20092011年深化医药卫生.体制改革实施方案，唐山政府根据2016年国家新轮医改改革的指示，出台*加强公共卫生体系服务建设通知讥这是部为了建立唐山特色的医药卫生体制，逐步实现唐山公民人人享有基本医疗卫生服务远大目标的纲领性文件。在本次的加强公共小生体系服务建设通知实行的过程中，唐山的食品及卫生同在11月30日至12月8日在政府大厅举行大型社区论坛，就医疗改革第二阶段公众监询听取公众人士的意见。本次举行大型社区论坛，唐山政府预计每日有200人次的公民会来参与论坛，并加强硬件设施和论坛综合服务方面的工作。自唐山

10、食物及卫生局于11月5日发表题为“医保计划，由我抉择”的文件以来，唐山食物及卫生局就医疗改革进行为期半个月的笫一阶段公众咨询，建议推行由政府规管的自愿医疗保障计划，以促进医疗系统的长远可持续发展。政府收到的公民电话总计约为102个，收到公民的来信82封，同比其他的政府决策期间公民来信、来电的数量较少，且公民的参与热情不高。根据唐山政府从现场参与社区论坛的统计数据情况来看，在11月30日至12月8日期间，除J周末双休外，到场参与的唐山公民每日的人均人数保持在80人次，比政府预期的人次减少了近40余且公民在参与论坛时的枳极性不高，多数公民只是为了了解政策的内容而来，有大部分公民听到半中途离场的人较多。由此可见，唐山公民在对政府实施决策期间的参与度较低。