关于国家生态文明建设示范区创建规划.docx

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1、关于国家生态文明建设示范区创建规划目录前言4一、工作基础与形势分析6（）建不殳基石山6（二）存在问题与机遇挑战12二、规划总则19（一）指导思想19（二）规划原则19（三）规划范围21（四）规划期限21（五）规划定位21（六）规划目标23（七）建设指标26三、重点任务与措施38（一）健全生态文明制度，建设法制示范38（二）维护生态环境安全，建设美丽宜人49（三）优化生态空间格局，建设绿色生态60（四）发展绿色生态经济，建设低碳发展64（五）打造宜居生态生活，建设幸福宜居73（六）培育特色生态文化，建设人文共享82四、重点工程与效益分析92（一）重点工程92（二）效益分析92五、保障措施94（一

2、）组织领导保障94（二）监督考评保障94（三）资金统筹保障95（四）科技支撑保障95（五）社会参与保障96（六）政策衔接保障96作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和国家生态工业园区，区委区政府高度重视生态文明建设，积极推进国家生态文明建设示范区创建，深化绿色发展试验区建设，支持明珠湾起步区创建绿色生态城区，助力粤港澳大湾区气候变化应对先行示范区、粤港澳大湾区“美丽海湾”先行示范区建设，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立生态优先、绿色引领导向，深入实施可持续发展战略，大力推进区域生态文明建设,夯实生态核心竞争力，促进经济社会发展全面绿色转型，生态文明建设成效显著。为贯彻

3、落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，深入推动区国家生态文明建设示范区创建工作，区组织编制市区国家生态文明建设示范区创建规划(2022-2035年)(以下简称规划)，对全区生态文明建设工作做出宏观部署，统筹经济发展与生态文明建设，推动实现生产、生活、生态“三生”融合，是作为“十四五”乃至更长一段时间内推进区生态文明建设的重要依据和指导性文件，力将区建成绿色发展的美丽中国“样本二一、工作基础与形势分析（一）建设基础1.区域特征区位于市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处。东与东莞市隔江相望，西与中山市、佛山市顺德区接康，北以沙湾水道为界，与市番禺

4、区隔水相连，南濒珠江出海口伶仃洋。区是珠江出海口和等港澳大湾区地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点，市唯一出海通道，距香港38海里、澳门41海里，全区总面积803平方公里。区地处亚热带季风气候区，属亚热带季风海洋气候。由于背山面海，海洋性气候显著，温暖、多雨、湿润，夏长冬短，夏季时段超过六个月。四季气候可概括为：夏无酷热，冬无严寒，春常阴雨，秋高气爽。区自然条件优越，建有万亩湿地公园，这里也被称为“之肾”,具有200多公顷湿地、约30公顷红树林、2万多只秋冬季节的候鸟。2021年，全区实现地区生产总值2131.61亿元，比上年（下同）增长9.6%

5、。其中，第一产业增加值为69.96亿元，增长6.0%；第二产业增加值为885.95亿元，增长8.3%；第三产业增加值为1175.70亿元，增长10.7%o三次产业增加值的比例为3.3：41.6：55.1。全区工业总产值3489.5亿元，增长11.1%；工业增加值783.02亿元，增长9.1%。规模以上工业产值3401.7亿元，增长11.2%o其中，汽车制造业产值1548.55亿元，婚长16.4%,占全区规模以上工业产值的45.5%,经济增长强劲。区下辖万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、街道、珠江街道、龙穴街道共6镇3街。2021年末，全区常住人口90.04万人，户籍人口51.7

6、5万人。2.工作基础近年来，区在生态环境保护方面进一步作出贡献，走出一条生态环保与高质量发展共进的发展路径，彰显特色。构建公益诉讼环境资源多元修复机制。创新异地生态修复机制，融合“社会服务告知”、“检察公开听证”及“公益诉讼诉前修复”等多项检察制度，由当事人志愿开展社会公益服务，促使惩治犯罪与生态修复“双落实:创新气候投融资服务。积极申报气候投融资试点，全国首家气候投融资特色银行支行落户，发行全国首支公募碳中和资产支持商业票据（ABCP）,深入推进经济绿色低碳转型发展，积极打造绿色金融发展示范样本。创新片区绿色生态总师管理模式。以明珠湾起步区建设为契机，围绕“绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南

7、特色”的设计理念和“国际化、高端化、品质化、精细化”的建设标准，前瞻性探索片区生态总师管理模式。推行重要绿色金融创新。发行全国水资源领域首支绿色政府专项债券一一珠江三角洲水资源配置工程专项债券，加快推进珠三角水资源配置工程，保障珠三角以及港澳供水安全，打造高质量发展的典范。综合保税区高水平开放高质量发展。制定综合保税区保税维修业务监管方案，支持企业在综保区开展保税维修业务，打造全球检测维修中心。全力打造绿色零碳港口。港四期项目三位一体的多式联运体系，降低约55%能耗，减少56%碳排放量。设备全部采用电力驱动，致力于打造“世界一流的智慧港口、绿色港口”。打造全国农村生活污水治理示范区。全区农村生

8、活污水终端处理设施建设率和雨污分流率均达到100%,荣获联合国“全球人居环境改善”单项银奖，并成功入选全国2()个农村生活污水治理示范区之一。创新提出适宜滨海河口高密度开发地区“大小海绵”互存的海绵城市建设模式。以“大海绵”模式为先导，积极推广“小海绵”模式，形成高密度开发建设区域绿色基础设施与灰色基础设施并存的海绵内涵，打造新型城镇化“大小海绵”互存的海绵城市建设典范。深入改革攻坚，生态制度体系不断健全。建立健全生态环境保护协同治理长效机制体系，打造基层生态环境工作责任体系，制定相关意见，以明责、履职、考评、追责为主线推动工作落实环境保护目标责任制。开展街道生态环境保护中队试点建设工作，形成

9、纵向到底、有呼必应的基层环保监管体系，将具体任务落实到区各职能部门及镇街，合力完成考核任务。稳步推进“三线一单”编制工作，划分了区分类环境管控单元，编制生态环境准入清单，初步构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。高效推进环境信用评价管理，解决生态环保督察案件和信任务序号指标名称单位指标值指标属性理状值2021年近期规划年2025年中远期规划年2035年牵头单位21单位地区生产总值用水量,立方元完成上级规定的目标任务：侯持税定或持续改善约束性23.79完成上缴规定的目标任务；持续改善完成上缴规定的目标任务；持续改善区水务局22单位国内生产总值求设用地使用面积下降率%4,5叁考性(5.9

10、04)4.54.5市规划和自然费源局区分局、市生态环境局分局23三大校生作物化肥农药利用率化肥利用率农菊利用率%X3叁考性040)24343区农业农村局3 .”表示区特色指标，“生态总既管理模式”是围绕“绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南特恁”的设计理念和“国际化、商谛化、品质化、精细化”的建设标准，坚持城市可持续赛设创新工作，形成系统化生杰建设思路，对城市运设全覆盖、建设流程全监管，促使区域生态建设形成合力，采用“技术+行政”双效手段，统舁区域生杰和碳排环节，为等港澳大港区双碳工作提供先行先试样板，为城市开发运设提供全新低碳生态模式叁考，助力实现国家“双碳”战略目标。4 .()内为2020年

11、数据，2021年暂未公布。三、重点任务与措施（一）健全生态文明制度，建设法制示范1.健全生态文明建设制度考核（1）完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制以及生态环境损害责任终身追究制。明确党委、政府、部门生态环境保护责任，履行好市生态环境保护工作责任规定及其配套责任清单。稳步推进领导干部自然资源资产离任审计工作，将生态保护情况作为审计的重要内容。制定实施生态环境保护责任清单，严格实行生态环境损害责任终身追究制。以自然资源负债表、自然资源资产离任审计和生态环境损害情况为依据，优化以环境质量、生态资源指标为主要基础的生态文明建设考核目标体系，明确

12、生态环境监督管理责任，将考核结果作为各级领导班子和领导干部任用和奖惩的重要依据。按照“条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效”的目标，积极落实生态环境机构垂直管理制度改革。健全区生态环境保护委员会组织架构，加强协调联动、调度督导，强化考核激励，完善工作机制。全面加强环委会对生态环境治理工作的组织领导，落实对生态环境保护重大问题的统筹协调作用。优化生态环境保护综合决策机制，提高对生态环境保护的重视程度，形成高位推动、多部门跨区域联动合力。进一步完善生态环境监察管理体制。深化中央、省级和市级生态环境保护督察、各类专项督察的反馈整改，完善督察体系建设，强化部门协作联动，全面提升区生态环境监

13、管执法水平。完善督察对接工作体系，健全承接中央和省级例行督察、专项督察、派驻监察等响应机制，推进整改任务的全面落实。（2）深化落实河湖长制加快推进合流渠箱“开闸”行动工作，持续加强对“散乱污”场所的杳控整顿，加大对农业面源治理力度，加强小微水体的整治和监管力度。严格落实区、镇（街）对村（居）级水环境治理工作考核各项制度，把全面推行河湖长制工作考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。强化河湖长制督导考核，不定期组织明察暗访河湖长制工作，发现问题后立即现场交办，进行对账销号，督促问题整改。加强河长办队伍配置，制定并严格落实区加强镇街河长办队伍能力建设实施方案。（3）深化生态文明体制改革创新加强

14、生态文明体制改革重大问题专项研究，推动经济社会绿色转型，强化生态系统安全保障，完善生态环境治理体制机制，协同降碳应对气候变化，打造生态文明制度创新高地。进一步发挥自由贸易区在生态环境制度改革创新的示范引领作用，加强对生态环境制度改革的政策研究。（4）持续推行规划环评制度，深化环评审批制度改革严格落实国家有关规划环境影响评价的法律规定，推动“多规合一”、“一张蓝图绘到底”，从源头控制污染产生。持续深化“放管服”改革，落实环评审批“正面清单”制度，深化推进环评告知承诺制审批改革任务，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展各项举措。完善以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，推进建设项目环评分级分类

15、管理。(5)全面落实排污许可证管理制度健全企业排污许可证档案信息台账和数据库，加强排污许可证信息公开。强化排污许可证后监管，推进排污许可证与环境管理、环境监测、双随机”等执法检查相结合，实现联动监管。加强对企业排污行为的监督检查，推动重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。加强排污许可制度与环境影响评价、排污权交易和环境保护税等制度的有效衔接。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，实现“一证式”管理。(6)完善生态环境信用体系加强企业环境治理贵任制度建设。完善企业主要负责人第一责任人制度、企业环保专员制度，形成企业分层级的环境管理责任体系，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复

16、责任。探索推行企业环保“领跑者”制度，引导激励企业积极开展技术创新、清洁生产、污染治理。落实排污企业自行监测主体责任，严格执行污染源自行监测和信息公开制度，督促和指导排污企业通过企业网站、广播和电视等途径依法向社会公开基础信息、排污信息、污染治理设施的建设和运行情况，并要求企业对信息真实性负责，接受社会监督。健全企业生态环境信用体系。建立企业信用档案，加强企业环境信用分级分类管理，建立生态环境信用分类触发性评价系统，探索将企业生态环境信用评价结果与执法监管、绿色信贷和税收减免等挂钩。规范信用评价和信用修熨等工作，完善信用评价修复机制，加强企业环境信用管理，拓宽环保信用评价结果应用领域。建立排污

17、企业和生态环境社会化服务机构黑名单制度，将环境违法企业纳入黑名单，依法向社会公开，并对环境违法黑名单企业及经营者在行政许可、公开采购和财政补贴专项资金等方面采取综合惩戒措施。加强环保政务诚信建设。建立环境治理政务失信信息记录，健全政务失信信息共享交换机制。规范政府机关在环境治理领域的诚信行为，逐步将区各级政府和公职人员在生态环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国（）“、“信用”等网站依法依规逐步公开，强化环保政务信用信息使用。（7）健全环境治理监管体系提升环境监测监控能力。持续开展重点污染源

18、的监督性监测工作，不断完善各污染源监测网建设。建立涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等全要素生态环境监测网，充分利用大数据、区块链、5G通信、无人机（船）、地理信息系统、智能感知、遥感等新技术手段，提高环境监测装备现代化水平，提升生态环境监测一体化能力，实现环境质量、污染源和生态状况的全覆盖监测。深入开展PM2.5在线源解析，探索“一镇街一空气质量监测站“加密大气环境监测网络建设模式。加强生态环境信息化建设。利用大数据，对全区水、大气、土壤、噪声、辐射等环境全要素进行实时态势感知，实现可视化、痕迹化、智能化的全过程闭环管理，形成生态环境质量大数据分析能力，推进监控预警的精细化、自动化、智能化

19、发展，建立以人工智能为主的空气质量预报预警评估系统。探索衔接区智慧城市综合管理平台，推进生态环境保护信息化建设。提升环境监察执法能力，构建高效的管理模式和协调机制。深化环境监测体制改革，落实综合行政执法改革。调整监测机构的组织机构、职责权限和运行机制，建立科学独立权威高效的监测体系。加强区环境监测站能力建设，推动社会环境监测机构监督检查制度化、全覆盖。深化镇街综合行政执法体制改革，健全乡镇（街道）网络化生态环境监管体系，组织构建园区基层环境监管体系。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。充分应用无人机、走航监测等科技监察手段，提高环境执法精准度，

20、推进移动执法系统建设和应用，探索“互联网+监管服务”的生态环境执法新模式。强化环境应急管理能力。加强企事业单位环境应急预案编式，推动建立片区绿色生态建设多专业、多业主高效协同的管理机制，不断推动区域向“碳达峰、碳中和”工作转型。（3）全面推行生态环境损害赔偿制度加强部门协调联动，落实生态损害赔偿诉前磋商机制，推进生态环境损害赔偿工作常态化。探索生态环境损害赔偿与环境公益诉讼、环境责任保险等制度衔接机制，完善生态环境损害修复监督机制，探索“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。加强生态环境修复与损害赔偿执行的监督，强化生态环境损害赔偿资金管理。加大生态环境损害赔偿制度宣传力度，强化“

21、环境有价，损害必偿”理念，依法公开生态环境损害案件的相关信息，曝光生态环境损害违法行为，鼓励赔偿义务人积极担责。（4）完善生态环境公益诉讼制度完善生态环境公益诉讼制度，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，探索建立生态环境公益诉讼“先鉴定后付费”机制，优化生态环境公益诉讼鉴定程序。建立生态环境损害赔偿制度常态化宣传机制，利用传播媒介大力宣传相关制度和典型案例，曝光生态环境损害违法行为，发挥典型案例的“活教材”作用，鼓励公众举报和社会监督。（5）健全行政处罚和司法制度深化生态环境保护综合行政执法改革，强化生态环境保护综合行政执法和司法协作，完善执法体制机制，积极构建现代环境治理体

22、系。提高行政处罚效率，强化刑事责任追究机制，提高“两法衔接”工作效率。优化执法监管服务，在执法层面实施“三项制度”，推进监督执法“正面清单”制度化、规范化。4.完善生态环境经济普惠政策（1）创新市场化环境治理模式大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，推广“环保管家”、“环境医院”等综合服务模式。在工业园区和重点行业探索推行统一规划、统一监测、统一治理的模式。支持相关企业积极参与关键环保技术产品自主创新，推动节能环保产业发展壮大。通过政府购买服务、委托治理等方式，深入推进环境污染第三方治理。加大对环境污染第三方治理的支持力度，推进污水、垃圾处理等环保公用设施改革，实现环保产业发展和环境质量改

23、善的双赢。（2）加强环境治理市场监管规范环境治理市场秩序，加强对环评文件编制和环境检测筝第三方服务机构监管评估，健全惩戒、退出机制，实施黑名单制度并依法依规向公众公布，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。加强环境监管资质管理，逐步建立和完善第三方环保管家、运营、监控与咨询、污染治理等相关制度，并探索建立自然资源资产第三方统计、环境卫生第三方巡杳、政绩考核第三方评定等制度。（3）深化绿色税费价格机制积极落实国家关于节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策，严格贯彻落实国家、省大气和水污染物环境保护税政策。落实环保行业用电支持政策，大力支持开发循环经济链接技术，鼓励企业开发绿色产品、资源

24、能源回收利用和发展节能环保服务业。健全污水处理收费机制，探索纳入管网运营费、污泥处置费等成本。完善固体废物处理收费机制，建立健全有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。（4）持续深化绿色金融体系畅通绿色产业发展融资渠道，建立健全生态环境权益交易机制。推进绿色金融改革创新试验示范区建设，探索制定绿色金融标准，推动国内首个气候金融实验室建设，打造“绿色数据+绿色标准+绿色金融科技”为一体的绿色金融服务体系。稳步扩大绿色债券发行规模，重点支持节能减排技术改造、能源清洁高效利用等领域。鼓励金融机构创新金融服务，推广绿色信贷，将信贷额度同生态文明建设目标、重大项目建设和环境治理成效

25、挂钩，推进绿色金融产品和融资模式创新。加大对金融机构建立排污权、节能权（用能权）、水权等环境权益交易市场的鼓励和支持，针对特殊污染物探索展开排污权交易，并鼓励企业、投资机构、个人积极参与碳市场交易，推动自愿减排项目。探索创新型保险产品，加大力度发展环境污染责任保险，鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设。积极探索应对气候变化投融资工作。强化气候投融资组织，推动设立全国首家应对气候变化支行,成立全国首个碳中和融资租赁服务平台，创新绿色产品增强绿色金融供给，不断深化大湾区绿色金融合作，发展绿色金融智库与服务组织，加强大湾区绿色金融及气候投融资交流合作与经验分享。5 .推进环境信息公开与公众参与

26、（1）完善政府、企事业单位生态文明建设信息公开制度全面推进政府环境信息主动公开，并通过政府公报、新闻媒介等渠道，加大对重大环保政策、生态环境监测、重点污染源、突发环境事件等生态环境信息的公开力度，推进环境决策公众参与机制的落实。全面落实企业事业单位环境信息公开办法，推动企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护。鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态环境、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。（2）完善社会监督机制完善生态环境保护社会监督制度，畅通环保监督渠道，实施生态环境违法行为举报奖励制度。落实环境信访领导包案及接访工作，建立环境信访下基层和定期回访制度，完善环境信访举

27、报办理机制。推进落实重大环境信访问题部门联动机制，提升环境信访问题解决效率。涉及生态环境保护、生态文明建设等重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密外，须通过征求意见、听证座谈和咨询协商等方式扩大公众参与。发挥好人大代表、社会公众和新闻媒体等监督作用，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。（3）加强政府与公众沟通桥梁的建设积极探索公众参与新模式，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，加强市民服务热线、民意网站和领导信箱等平台建设，提高公众对区生态文明建设工作的支持和参与度。开展公益监督、诉讼机制，畅通公众表达意见的渠道。健全与公检法诉讼协调机制，探索便于环保行业协会和民间环保社会组织开展

28、公益诉讼的可行途径，建立支持推动检察机关、社会组织提起环境公益诉讼机制，以及支持公民向人民法院提请环境污染损害赔偿民事诉讼的机制。（二）维护生态环境安全，建设美丽宜人1.提升应对气候变化适应能力实施碳排放碳达峰行动，加强碳排放强度控制。制定实施重点领域碳达峰行动方案，明确重点行业二氧化碳排放控制目标，鼓励大型企业制定达峰行动方案。推进重点能源消耗行业节能减排，大力发展低碳能源，完善区域综合能源管理。加速交通领域清洁燃料替代，同步推进充换电设施建设。强化温室气体排放控制，深化区温室气体清单编制和减排潜力分析，构建温室气体和大气污染物协同控制制度框架。建立健全温室气体统计核算和管理机制，强化人员队

29、伍和能力建设。推动碳中和试点示范，深化碳普惠制试点工作。积极扩展碳（2）建设生态文明教育阵地利用生态环境保护等部门所淘汰的环保检测、监测设备，与有关学校共同建设区级生态文明教育点，加速推进集科普培训、宣传教育、文艺演出、体育健身以及农家书屋、道德讲堂等功能于一体的乡村综合性生态文化服务中心建设。进一步发展壮大基层文艺组织，带领广大农民参与生态文化活动，开展生态文化创造，推动农村文化事业深入发展。立足打造“书香”、“生态”，深入开展“书香全民悦读”系列活动。进一步扩大广场文化活动的影响，广泛开展“城村文化大互动”，让生态文化走进前台,最大限度激发群众参与活动的积极性和创造性。深入推进基层综合文旅

30、体服务建设，积极鼓励申报旅游文化特色村。（3）加强公共文化基础设施建设加强基层文化服务设施建设全方位保障，推进农村文化活动中心、文化广场等建设，实现全区基层踪合性文化服务中心基本覆盖。突出生态文化公共服务职能，推动公共文化服务向社区和农村延伸。提高智慧图书馆和博物馆的科技含量和展陈水平，提升现有文化馆、规划馆等展馆的品味和数字化程度，使之在生态文化建设方面发挥更大作用。依托公共文化设施，大力开展讲座、论坛和培训等生态文化活动，鼓励社会力量兴办公共文化设施和捐助公益性文化事业，积极推进各文化中心重点项目建设。完善“双十文化圈”，推进镇（街）、村（居）两级公共文化服务全覆盖。商场(商业综合体)为创

31、建主体，鼓励10万平方米以下商场门店和其他各类零售业态积极参与绿色商场创建行动，建立绿色商场管理制度，提升商场设施设备绿色化水平，完善绿色供应链体系，增加绿色服务供给，开展绿色回收，开展绿色消费理念宣传。到2025年底，区40%以上大型商场达到创建“绿色商场”标准,绿色消费水平进一步提升。绿色家庭创建。实施绿色家庭创建行动，面向全区城乡家庭开展丰富多彩的宣传展示和主题实践活动，倡导绿色价值理念，普及节能环保知识，引导家庭成员提升生态文明素养，引导家庭节约资源、绿色消费和绿色出行，长效开展绿色家庭环保行动，形成简约适度、绿色低碳的生活方式，涌现一批绿色家庭优秀典型。到2025年，力争全区60%以

32、上的城乡家庭初步达到“绿色家庭”创建标准。绿色社区创建。以城市社区为创建对象，开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，建立健全社区人居环境建设和整治机制，推进社区基础设施绿色化。提高社区信息化智能化水平，开展绿色生活主题宣传教育，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。(2)促进行业环保自律推动行业协会、商会发挥桥梁纽带作用，促进行业环保自律,强化对企业生态环境行为的正向引导，积极推广应用绿色生产技术，推动形成资源节约、环境友好的行业秩序。创建一批绿色消费示范点，促进商家有效落实各项节能措施。大力推动绿色销售，转变企业传统经营方式，以提

33、供服务代替提供产品，建立精益销售体系，达到节约资源目的。(3)鼓励社会组织参与鼓励社会组织参与规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。积极扶持各类生态环保类社会组织，强化社会组织自律诚信体系建设，支持具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，不断提高社会组织法人治理、自主运营和参与环境治理的能力。加强农村生态环境组织建设，为整体推进新农村生态文化建设提供载体和平台。加大对农村环保组织建立的支持和引导力度，乡镇统筹，以村为单位发展生态环境保护组织以及环境志愿者组织，构建农村生态文化支撑组织网络体系。(4)积极推进公众参与充分发挥工会、

34、共青团、妇联等群团组织的作用，调动广大职工、青年、妇女等公众积极性，广泛开展生态文明公益活动。不断壮大生态环保志愿者队伍，引导生态环保社会组织规范化发展，引导公众参与生态环保事业。建立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。提升全民生态自觉性，建立健全绿色行动体系，广泛开展绿色生活行动，倡导餐饮企业、学校、单位食堂等全面推行“光盘”行动，动员全民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，提高公众对生态文明建设的满意度和参与度。传播绿色环保知识，从每个人做起，从身边小事做越，做到人人参与，人人有责，逐步形成绿色的生活和消费方式。四、重点工程与效益分析（一）重点工程根据规划

35、目标和内容，市区国家生态文明建设重点工程包括生态制度建设工程、生态安全工程、生态空间优化工程、生态经济发展工程、生态生活改善工程、生态文化培育工程共六大类。（二）效益分析1 .生态环境效益通过流域综合整治、水污染治理、生态保护与修复，以及碧道等工程建设，区域内的生态环境基础设施不断完善，污染物处置设施运行将更加规范，水、大气、土壤环境风险管控将进一步加强，环境风险防控能力将显著提升，生态环境监测一体化能力将全面加强，推动区生态文明建设水平稳步提升，产业布局和空间开发布局更加合理，生态环境质量持续改善。2 .经济效益规划的实施将在优化产业结构、改善经济发展等方面发挥积极作用，绿色发展理念将进一步

36、彰显，资源利用效率进一步提高，逐步形成优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式，经济发展质量将显著提高。产业结构优化方面，积极发展可再生能源、调整能源结构，优化交通能源结构，推进优势传统产业转型升级，大力发展绿色低碳产业，以高新技术绿色产业促进经济高质量发展，可加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式。生态产业发展方面，依托区经济、文化、生态优势，推动汽车、智能电子等优势产业持续发展，加快培育新能源材料、再生资源循环利用和智能装备等战略性新兴产业，同时支持生态农业和生态服务业的发展，建设粤港澳大湾区生态文化旅游合作区，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。3 .社会效益生态

37、文明示范区创建是在政府指导下，全区人民共同参与的综合性建设活动，将产生良好的社会效益。规划实施后，将推动区生态环境质量持续提升，生态经济绿色、高效发展，人居环境不断改善，生态文明制度体系日益完善，公众对生态文明建设的满意度和参与度不断提高，区人与人、人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式将逐步形成，城乡区域发展和居民生活水平将显著提升，生态环境改善和经济发展协调共进，居民共享更多生态红利，更好依靠优质生态环境提高收入，加快缩小城乡差距，促进社会公平，对维护社会稳定、构建和谐社会越到积极作用。五、保障措施（一）组织领导保障为加强区生态文明示范区创建的组织领导，成立区创建国家生态文明建设示范区工作

38、领导小组办公室，领导小组要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和监督指导，完善创建国家生态文明建设示范区工作领导小组办公室牵头、各成员单位分工负责的工作体系。健全区生态环境保护委员会组织架构，贯彻执行上级各项决策部署对整个创建进行统筹协调，联合多个责任部门，实现信息共享，多方参与。优化决策机制，形成高位推动、多部门跨区域联动合力，组织落实目标任务、政策措施。细化落实重点任务，分年度落实提出的目标和任务，细化完善指标考核体系，层层传导压力，压紧压实责任。（二）监督考评保障强化生态环境部门统一监管和多部门分工负责的生态环境保护制度，完善部门配合、上下联动的机制，督促各部门、各街道有效落实生态文明建设任务

39、，保障相关工作顺利开展。努力形成生态环境保护工作合力，发挥生态环境部门的综合管理职能，强化环境统一监管。做好国家生态文明建设示范区规划、执法监督和信息发布等工作。各有关部门编制相关规划时，应与本规划做好衔接。深化镇街综合行政执法体制改革，健全乡镇生态环境监管体系，组织构建园区基层环境监管体系。加强组织领导和培训，优化生态环境执法监管模式，推广街道（园区）专职环保员管理经验，按照网格化管理的方式组织专职环保员完成监管工作任务，规范专职环保员监管工作，提升队伍标准化建设水平。探索生态环境执法新模式，创新环境保护机制。鼓励公众参与，健全社会监督体系。（三）资金统筹保障健全政府和社会资本合作机制，鼓励

40、和引导社会资本参与生态环境保护等重点领域建设，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环境保护项目提供融资支持。建立市场化的生态补偿机制，确立市场化的生态补偿标准。加强财政预算与规划实施的衔接协调，向上级部门请求专项资金的支持，为规划实施提供有力支撑和重要保障。全方位统筹政府资金资产资源，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，确保规划各项重点工程顺利推进。建立专项资金，以政府投资为主体，实施多元化投资，但项目投资额以及完成时限不作为财政预算资金安排的直接依据。（四）科技支撑保障布局建设高水平人才集聚平台，探索引进国际一流科研机构，支持科技创新资源集聚

41、发展。推进生态环境领域先进技术的研发和使用，积极开发和引进先进清洁生产技术、资源节约技术及绿色、有机、无公害农产品生产技术；大力推广生态技术的应用，打造生态产业，提倡绿色消费，积极提高资源循环利用率，走可持续发展之路。加快建设粤港澳人才合作示范区,开展多元生态文明建设人才联合培养试点。建立灵活高效的政府科技管理机制，建立健全统一高效的科技创新管理体制机制。努力突破阻碍科技创新的制度瓶颈，基本形成符合科技创新规律、充满活力的科技管理体制机制。构建多元化科技创新投入机制，深化科技项目资金管理改革，加大科研人员绩效激励制度改革。继续深化各类科研机构的体制改革，建立起符合市场经济规律的生态环境科学基础

42、研究工作机制。（五）社会参与保障加强生态文明建设宣传教育。继续深入开展生态文明建设宣传教育，把生态文明公益宣传作为重要任务。充分发挥网络、电视、报刊、书籍、电台等宣传媒介，以及湿地公园、生态功能保护区、自然保护区、森林公园等生态文明宣教基地的作用，多渠道、多层次、多形式开展生态文明建设舆论宣传，动员全社会力量积极参与生态文明建设。鼓励公众参与决策与监督，推动网格化管理与综合执法高效联动，落实公众监督和举报反馈制度。建立环保问题公众听证会制度，不定期地公布环境状况和环保工作的信息，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。（六）政策衔接保障本规划实施过程中如遇到国家生态文明建设示范区管理规程、建设指标进行修订，则参考最新的创建要求及指标体系执行；强化生态环保规划、标准与产业政策衔接，推动环境治理体系与宏观决策体系更紧密结合。如遇到区域政策发生重大变化、上级有关专项规划印发，本规划任务应参考最新要求执行;加强评价评估和动态调整机制。围绕落实规划的推进实施，适时开展规划中期评估和修订，根据规划落实情况及时动态调整,及时调整退出纳入规划但中长期达不到建设要求、无法推进有效实施的项目和任务，修正完善重大项目建设内容。做好规划实施总结评估，确保评估结果的规范性、科学性和准确性。