推动城乡结合部基层治理工作方案.docx

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1、推动城乡结合部基层治理工作方案“村居合一”治理模式是以城乡结合部和撤并镇村为重点,在不改变村居建制、不改变地域边界、不改变群众身份、不改变组织性质、不改变人员隶属、不改变政策待遇的原则下，探索推行相邻村、社区以共建功能型党组织的形式实行联合治理，以城乡统筹发展理念引领村居共治，通过推动组织联建、活动联办、队伍联育、资源联用、产业联促、治理联抓，着力破除城乡“二元”结构治理难题，推动城乡结合部基层治理工作。按照市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省委十一届八次全会和市委五届十次

2、全会精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党建引领城乡结合部基层治理为重点，通过组织联建、活动联办、队伍联育、资源联用、产业联促、治理联抓，推动先进理念、优秀人才、优势资本、新型产业、现代科技、惠农服务、治理资源等要素保障互联互通，不断提升城乡结合部党组织服务城乡基层治理、服务乡村振兴、服务城乡统筹发展的能力，为如期建成全省经济副中心、加快建设成渝地区双城经济圈副中心奠定坚实基础。（二）工作目标。试点推行相邻村、社区以共建功能型党组织的形式探索“村居合一”治理模式。通过完善组织体系、运行机制、管理关系、资源配置等，不断加强村“两委”和社区“两委”班子融合度，增进村（居）

3、民身份认同，初步形成村和社区党组织协同治理、协同发展的常态化、长效化机制。通过2年时间，开展“村居合一”治理改革的村（社区）党组织政治功能和服务功能进一步增强，相融互促的工作机制进一步健全，统筹城乡一体化发展的模式进一步完善，城乡基层治理能力和水平进一步提升，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的党建引领城乡基层治理工作新格局。二、主要任务（一）组织联建。实行“村居合一”的村和社区，根据实际采取党组织联建方式，原则上组建功能型联合党组织，推行符合条件的村、社区“两委”党员班子成员任联合党组织委员，新成立的联合党组织隶属乡镇党委管理。具备条件的可单独任命联合党组织书记，不具备条件的，可

4、由村党组织书记或者社区党组织书记担任联合党组织书记。明确进入联合党组织的村（社区）“两委”班子成员具体分工。探索建立村（社区）党组织联席会议制度，由联合党组织书记召集，集体研究解决村居协同治理、城乡统筹发展等重大事项。（二）活动联办。联合党组织要统筹落实村（社区）党组织“三会一课”、主题党日活动等制度，积极开展方式创新、内容丰富、开放互动的党组织活动，充分激发党员参与的积极性和主动性。联合党组织每年至少开展6次主题党日活动，联合党组织书记每年至少上1次联合党课。鼓励村（社区）党员依托联合党组织开展结对认亲活动，定期交心谈心、互帮互促，力所能及地帮助解决实际困难。（三）队伍联育。推行“政治生活同

5、过、民主评议同考、激励约束同标、考核结果同认、内外流动同联“五同”党员管理机制，集约化整合村（社区）党员教育管理资源，认真开展直播“网课”、齐过政治生日、重温入党誓词、“党课开讲啦”等党性教育。联合党组织根据村和社区党组织的实际，统筹制定党员培训和入党积极分子培养计划，确定培训内容、落实培训对象、抓好组织实施。有计划选派优秀年轻干部、后备干部从村到社区、从社区到村开展“双向互派”实践锻炼。（四）资源联用。把加强基层组织建设、提升基层治理水平作为村和社区党组织共建的重要内容，搭建村（社区）党组织党员互动交流的平台，定期交流工作经验、共享工作信息，共同研究基层党建工作，研判城乡结合部基层治理问题。

6、联合党组织要充分整合利用村和社区资源，发挥村（社区）的比较优势，为共建村（社区）党组织引项目、育人才、教技术，积板服务基层治理、乡村振兴、集体经济等。可按照有关规定，在条件成熟的地方探索将村（社区）办公经费、为民服务经费等资金进行打捆使用，提升资金使用效率。推动阵地、服务设施共建共享、双向开放，有条件的地方，可探索村和社区阵地合署办公，集成为村（居）民提供服务。（五）产业联促。切实找准村和社区的利益链结点，在资金、信息、人才等方面进行充分整合，以联合党组织为统揽，探索推行“城镇社区+产业村”的城乡“抱团互促”联营模式，搭建村和社区有效供需对接平台，统筹村（社区）党组织在探索培育现代农业新兴产业

7、、完善多元化农村电子商务主体等方面共商共建,推行“农超对接、农旅融合”，构建“产供销、游购娱”为一体的全产业链。村党组织要结合实际，根据共建社区居民群众需求，在劳务输出、家政服务、农产品供给等方面给予有力支持；社区党组织要发挥自身优势，注重将电商、物流、商贸、邮政、快递等各类社会资源向农村倾斜，为村民就近务工提供便利和帮助，通过与农家乐、集市销售摊位签订供销协议，延伸农产品销售链条，打通农产品进城的流通渠道。（六）治理联抓。整合村（社区）的优势服务资源，完善服务载体、提高服务水平、扩大服务范围，构建“横向到边、纵向到底，全域联动、覆盖城乡”的便民服务体系，为辖区村（居）民提供优质服务。统筹整合

8、社区综合网格员、村级社会治理专干力量，建立“一网联一组、一栋联一湾”的村居联治联防机制，由1个社区网格联系12个村民小组，1个楼栋长联系35个山湾治理单元，形成“城带乡、居带村”协同治理格局。以“一约五会”为基础，定期组织“百姓微讲堂”“法制讲堂”等活动，建立村（居）民民主恳谈会、民主听证会和民主议事会等，不断丰富完善“三治结合”的有效实现形式，通过村（社区）治理相融合，治理活力秩序相统一，建立城乡基层治理共同体。三、保障措施（一）加强组织领导。县（区）党委组织部和民政局要把探索村居合一”治理模式纳入村（社区）建制调整改革“后半篇”文章重要内容，在制度设计上要对“村居合一”作出具体安排部署，做

9、好统筹协调、推进实施和调研督查工作，研究解决工作中遇到的具体困难和问题。乡镇党委要明确班子成员联系“村居合一”的村和社区，研究具体措施、指导解决突出问题。相关部门（单位）党组织要积极参与、密切配合，做好项目支持、资金投入等工作，确保“村居合一”工作顺利开展。（二）依法依规实施。各县（区）要严格按照相关法律法规，抓住党组织联建这个关键，精准实施“村居合一”，统筹推进联建后村（社区）治理机制优化，确保村（居）民各类合法权益不受损害，并注重提炼总结实施效果较为明显的首创经验。对出现争议又无明确法律条文规定的情形，要充分发挥村（居）民民主自治作用，通过自治协商、民主表决的方式妥善处理。（三）强化工作落

10、实。各县（区）和相关部门（单位）持续跟进了解“村居合一”运行情况，对“村居合一”的村（社区）的优惠政策、项目资金、基建项目等保持不变。县（区）党委每年要对“村居合一”运行情况进行评估，将其作为乡镇党委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。要健全利益联结机制，在日常管理、统一考评、资源整合、党员教育等方面出台细化措施，确保组织、理念、资源、服务、治理五个“合一（四）着力防控风险。各县（区）要持续关注实施“村居合一”的村（社区）的干部群众思想工作，及时收集社情民意，妥善处理与群众利益相关的各类问题和诉求，对意见比较集中的,要对共建方案进行优化调整。要加强网络舆情监测引导，严防负面炒作，分级完善应急预案，有效应对突发事件，维护社会大局和谐稳、定。（五）严肃工作纪律。严明工作纪律，厘清联建村（社区）的集体资产和工作经费，严防突击花钱、转移财物、混为一谈,严防侵吞“三资”、集体资产流失，严防篡改各类经济合同、徇私舞弊。对工作不力、方法简单粗暴造成不良影响的，要严肃问责；对扰乱工作、制造谣言的，要严肃追责；对设障使绊甚至勾结黑恶势力的，要依法依纪予以查处。