杭州市数据资源管理局关于印发《杭州市公共数据开放工作实施细则》的通知.docx
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1、杭州市数据资源管理局关于印发杭州市公共数据开放工作实施细则的通知杭数据综合(2024)9号各区、县(市)数据资源局(中心),市级相关部门:现将杭州市公共数据开放工作实施细则印发给你们,请遵照执行。杭州市数据资源管理局2024年7月11口杭州市公共数据开放工作实施细则为规范和促进全市公共数据开放和开发利用,加快数据要素有效流动,根据浙江省公共数据条例浙江省公共数据开放。安全管理料行办法杭州市公共数据开放管理哲行办法等要求,结合本市实际,制定本细则。一、总则()适用范围本市国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位(以下统称公共管理和服务
2、机构),面向社会提供具备原始性、可机播读取、可供社会化利用的数据集或数据接口的公共服务,适用本细则。法律、法规另有规定的从其规定。(二)工作体系建立由公共数据主管部门、公共数据开放主体、公共数据利用主体组成的数据开放工作体系。1 .公共数据主管部门。杭州市数据资源管理部门是全市公共数据主管部门,负责统筹管理、指导推进、监督考核公共数据开放、利用相关工作;组织审核市级受限开放类数据申请。各区、县(市)公共数据主管部门负责指导、监督本行政区域内公共数据开放、利用工作。2 .公共数据开放主体。公共管理和服务机构是公共数据开放主体,负责开展本单位公共数据采集、治理.、编目、开放和安全等工作,从源头抓好
3、数据标准的执行:审核本单位受限开放数据的需求申请,对数据利用情况进行后续跟踪、服务,及时了解公共数据利用行为是否符合公共数据开放利用协议和安全管理规定;及时处理各类意见建议和投诉举报,做好问题数据整改校验工作,提升开放数据质量。3 .公共数据利用主体。依法依规获取无条件开放、受限开放类数据的自然人、法人或者非法人组织是公共数据利用主体,应定期向公共数据主管部门和公共数据开放主体报告公共数据利用情况、成果与效益产出情况。公共数据利用主体应当建立数据利用风险评估与质量反馈机制,及时向公共数据主管部门和公共数据开放主体报告数据利用中发现的各类数据安全风险和质量问题,切实履行数据安全保护义务。二、数据
4、开放(一)开放范围公共数据应遵循依法、规范、公平、优质、便民的原则有序开放。法律、法规、规章以及国家规定要求开放或者可以开放的公共数据应当开放;未明确能否开放的,应当在确保安全的前提下开放。(二)开放平台杭州市数据开放平台(以下统称开放平台)是我市统一的公共数据开放平台,为开放工作提供数字化能力支撵。开放平台提供开放1.三b衣发布、开放F1.业检索、数据汇聚、质量检测、安全存储、数据预览、统计分析、口志记录、开放数据申请、受理和反馈等服务,并提供数据下载、接口调用等多种数据获取方式。开放平台对平台用户实行实名制管理,用户端采用浙里办用户体系,管理端采用浙政钉用户体系。(三)开放属性与对应情形公
5、共数据开放属性分为禁止开放类、受限开放类、无条件开放类。1.禁止开放类。公共数据有以下情形之一的,禁止开放:(1)开放后危及或者可能危及国家安全的;(2)开放后可能损害公共利益的;(3)涉及个人信息、商业秘密或者保密商务信息的;(4)数据获取协议约定不得开放的;(5)法律、法规规定不得开放的。4 .受限开放类。公共数据有以下情形之一的,受限开放:(1)涉及商业秘密、个人信息的公共数据,其指向的特定公民、法人和其他组织同意开放,且法律、法规未禁止的:(2)无条件开放将严重挤占公共数据基础设施资源,影响公共数据处理运行效率的:(3)开放后预计带来特别显著的经济社会效益,对数据安全和处理能力要求较高
6、的;(4)按照法律、法规规定应当列为受限开放类的。5 .无条件开放类。公共数据有以下情形之一的,无条件开放:(1)已经按照相关规定向社会公开的信息转换为可机器读取的:(2)按照分类分级规定评估,开放后对社会秩序、公共利益、行业发展、信息主体无影响的:(3)其他未列入禁止开放类、受限开放类的。6 .开放属性调整。列为禁止开放的公共数据,依法已经脱敏、脱密等技术处理,或者法律、法规不再规定不得开放的,符合本细则规定相关情形的,可以列为无条件开放类或者受限开放类公共数据;列为受限开放的公共数据,依法经过脱敏等技术处理,或者法律、法规规定不再列为受限开放类公共数据的,符合本细则规定相关情形的,可以列为
7、无条件开放公共数据。数据脱敏应当按照浙江省公共数据安全脱敏脱密技术规范(修订版)执行。公共数据开放主体不得擅自将无条件开放类数据转为或者确定为受限开放类数据,因安全管理需要转为受限开放类数据的,应当向公共数据主管部门备案:公共数据开放主体应当对现有受限开放类数据定期进行评估,具备条件的,应当及时转为无条件开放类数据。(四目求管理1.分类分级。公共数据开放主体应结合本单位特点,对公共数据进行分类分级,确定开放属性、开放条件和监管措施等,并落实WB33/T2351-2021数字化改革公共数据分类分级指南和浙江省公共数据分类分级指南(试行)O2 .目泉编制。公共数据主管部门组织公共数据开放主体在一体
8、化智能化公共数据平台编制公共数据开放目录。开放目录应当包含目录名称、目录摘要、数据项、数据格式、更新频率、开放主体、开放类型、开放条件等内容,符合DB33/T2349-2021数字化改革公共数据目泉编制规范的IT关要求。公共数据开放主体应当做好开放目录编制,公共数据主管部门应当做好目录规范性审查,审查通过后公共数据开放主体应将开放目录一并同步至省一体化数字资源系统(IRS)o3 .目录更新。公共数据开放主体应动态更新本单位的开放目录,每年至少开展一次全面维护,对开放目录外的公共数据进行定期评估,及时调整开放类型,确保公共数据在法律、法规允许范围内最大限度开放。(五)开放计划1 .年度开放计划。
9、公共数据主管部门每年组织制定全市公共数据年度开放计划(以下统称开放计划),推动开放更多的公共数据。开放计划应当包括工作任务、责任单位、时间计划等。根据市人民政府对重大专项工作、应对突发公共TJ.生事件或者其它紧急情况的部署,公共数据主管部门可以在开放计划外制定补充开放计划。2 .年度重点开放清单。公共数据主管部门应当会同公共数据开放主体制定年度公共数据重点开放清单,优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增假潜力显著和产业战略意义重大的公共数据。通过开放平台、数据供需座谈会等多种渠道面向社会征集公共数据开放需求和应用场景,将征集的数据需求和应用场景经评估后一并纳入年度公共数据重点开放清单。开
10、放清单应当标注公共数据开放属性、更新频率、开放字段、计划开放时间等,并通过开放平台向社会公布。(六)开放实施1 .数据准备。对于需要经过脱敏处理后开放的公共数据,公共数据开放主体应当依据有关技术标准和要求,对公共数据进行脱敏。2 .数据归集。公共数据开放主体基于编制的开放目录生成数据归集工单,及时将数据推送至市公共数据平台归集库,并动态更新。公共数据主管部门基于归集库建立定时任务,将数据同步推送至开放库。3 .数据安全检查。公共数据主管部门对开放库开展数据敏感识别与核查,公共数据开放主体应基于核查结果完成敏感数据二次核验与确认。4 .一致性审核。公共数据主管部门对开放目泉的要素与归集数据的一致
11、性进行审核。审核通过后,公共数据开放主体可对开放数据集和开放数据接口进行管理。5 .开放数据集管理。公共数据开放主体对数据集的开放方式、专题分类、开放协议、文件格式、生成方式、生成时间和周期、预览数据、数据集脱敏管理等进行设置。公共数据开放主体结合本单位数据管理要求,可为开放数据集配置个性化的开放协议,明确并设置获取该数据的前提条件以及应签署的协议。6 .开放数据接口管理。公共数据开放主体对开放数据接口参数进行设置,可利用平台功能将归集的开放数据自动生成开放数据接口,也可定制个性化开放数据接口注册发布到开放平台。7 .开放数据发布。公共数据主管部门根据开放属性将开放公共数据以适当的形式在开放平
12、台上进行发布。8 .目录更新。公共数据开放主体在体化智能化公共数据平台更新开放目录后,若涉及字段增减,应重新进行本章节所涉开放实施相关操作:若仅涉及目录基本信息更新,应重新进行开放数据发布。9 .开放数据下架。公共数据开放主体不得随意下架已发布的开放F1.聚。确因政策调整不宜再开放的,由公共数据开放主体提交下架中请单,经公共数据主管部门审核通过后方可下架,同步通知申请该开放数据的用户。公共数据主管部门经核杳发现开放数据存在质量问题的,可依职权先行下架,待公共数据开放主体完成数据质量整改后可重新发布。10 .数据销毁。开放数据下架后,确定不宜再开放的,公共数据主管部门应做好开放库的数据销毁,确保
13、数据无法恢更。三、数据申请与审核-)无条件开放类数据获取公共数据利用主体通过开放平台实名认证并确认同意数据开放授权许可使用协议后,可通过数据下载、接口调用等方式使用无条件开放类公共数据。数据开放授权许可使用协议由公共数据主管部门制定,包括公共数据利用主体的权利和义务、平台权利及免责声明、隐私保护声明等内容。(一)受限开放类数据获取对符合条件的开放申请,公共数据开放主体应当按规定和程序向社会公平开放受限类公共数据,不得设定歧视性条件。公共数据主管部门应在开放平台向社会公开已获得受限开放类数据的公共数据利用主体名单。1 .受限开放类数据申请。申请受限开放接口的自然人、法人或者非法人组织通过开放平台
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- 关 键 词:
- 杭州市公共数据开放工作实施细则 杭州市 数据 资源 管理局 关于 印发 公共 开放 工作 实施细则 通知
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