林业档案工作方案范文优选15篇.docx
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1、林业档案工作方案范文优选15篇林业档案工作方案范文第一篇分散林业主要是指个体独立经营为代表的小规模林业,它在我国南方地区占有很大的比重,直接关系若我国林业的整体发展情况。1分散林业生产的形成及其现状分散林业生产的形成全国解放之初,我国分散林业生产就形成并发展了。新中国成立后,我国形成了全民所有制的国有林业和农民个体所有林业这两类不同性版的林业。然而,这种大量存有个体制林业生产的林业经营模式并没有维持多久,随着我国社会主义改造运动的兴起,个体林业也就逐步演化为集体所有、统一经营的“大一统”林业,再加上原有的全民所有制林业,这就形成一定历史条件下的,具有中国特点的集中性林业,此种林业生产模式一直延
2、续到改革开放后。党的十届三中全会以后,随着我国经济体制改革的逐步开展与深化,我国林业生产方式也发生了巨大的变化,主要表现在:国有林业和集体林业都进行了重大的改革,特别是集体林业变化较大,其主要变革在于大力推行生产经营承包费任制,即实行土地集体所有,家庭承包经营,使用权与所有权相分离,建立了统分结合的双层经营体制。与此同时,国有林业生产也进行了大量的经营创新,如职工承包经营,对外租赁经营等等。通过改革,初步理顺了林业生产最基本的经济关系,为我国林业新一轮发展创造/条件,但也促成分散林业的最终形成,分散林业生产的现状分散林业生产在我国南方集体林区中十分普遍,这主要是因为在南方集体林区中集体制林业所
3、占比重较高的缘故。例如在我国的福建省,集体林业生产占整个林业生产的8佻以上,而在同属于集体林区的浙江省,集体林业更是占到全省林业的96%以上。其次,如前文所述,分散林业在这些区域比较集中,还与我国当前集体林业生产中所广泛推行的承包经营制度有关,这也是造成我国南方集体区林业分散经营大量存在的重要原因。尽管承包经营的方式多种多样,但其载体主要是单个林农家庭,其分散性是很高的。2分散林业生产的主要问通从我国林业生产的历史变迁中,不难看出:我国林业生产(特别是集体林业)是个由分到合,再由合到统分结合的发展过程。当前这种分散经营模式比较好地解决了在林地所有权不变的条件下,实现劳动者与生产资料相结合的问题
4、,对林业的发展具有一定的推动作用。但是,我们也应该看到,面对我国社会经济的快速发展及国际化大趋势,分散林业生产仍存有不少的问题,集中表现在以下几个方面:组织化程度低,经营规模不经济我国分散林业生产基本上是以家庭为单位的,而家庭则是社会中最小的组织,按照我国的实际情况,一个-一股性的家庭,其成员大致在35人左右,这是种自然结构状态,I1.每个家庭情况各不相同。但是,就是这样单的组织模式,却要承担林业生产过程中的所有活动,显然它在经营力量上是有限的,能力上也是单薄的,难以实现林业生产中必要的分工与协作,组织化程度较低是我国分散林业的重要缺陷之一.再从分散林业的经营规模上看,在很多地区,家庭式承包经
5、营的林地面枳一般都很小,上述的实地调查资料也充分说明了这点。小规模经营方面排斥了合理的分工与协作,资源难以共享,另方面也不利于集约化、规模化经营,充分实现规模经济。管理水平不高,资源利用率低在经营管理上分散林业也同样存有严重的弊病,这主要是因为家庭式经营及小规模生产所造成的管理上的问题。在实际的林业生产中,单个家庭的林业生产经营情况是不一样,在管理理念上、技术水平上都有差异,因而其管理水平也是参差不齐的“有的经营者传统思想严重,林业生产主要沿用老方法,管理手段相当落后,大多是手工操作,根本谈不上科学管理;有的则是由于家庭人力不足而疏于管理:更有部分经营户把林业生产当作副业,非正规经营,生产不做
6、统筹安排,使之处F放任状态,可想而知,在这种情况下其经济效益肯定不会好,特别是对于那些立地条件差,管理难度高的荒山、远山,更是任其荒芜,无心经营,也无力经营。由于经营管理没有到位,分散林业生产中,森林资源闲置浪费现叙十分严至,此类情况在一些欠发达地区尤为突出.林业发展资金投入不足,融资用雄长期以来在森林资源的开发利用方面,我国林业主要是依城于森林资源的自然生长力,常常是重取轻予,林业资金投入较少,这是导致我国林业发展长期徘徊不前的重要原因之,而这种情况在分散林业中则更为明显。当前,从分散林业投入资金来源方面看,其投入资金主要源自于经营者自身的积累。投入资金依靠;自身枳累,一方面是比较缓慢,另一
7、方面是资金数量有限,不能满足林业快速发展对资金的需要,影响其发展进程。此外,由于分散林业的小规模经营,使其在融资方面也存有不少困难,经营者个人或家庭出于资信等方面的原因,他们般较难从银行取得信贷资金的支持,更不用说通过国内外金融市场来筹集资金了,最终会导致林业生产资金投入严重不足,长此以往,势必会制约分散林业整体生产水平的提高,不利于我国林业的长远发展。产品标准化低,市场竞争力弱生产主体细小化的另一个结果就是林业生产各自为政,分散决策。在分散经营情况卜.,林业生产的决策主体主要是单个经营户或单个林农家庭,生产什么,怎么生产就成/经营主体自己的事,由丁分散的经营户不易得到准确的信息,常使自己的生
8、产处于自目的境地。再者,千家万户分散生产,缺乏统一管理与监督,所以其林产品的品质很难做到致,也很难实施统标准,分散经营给林业生产标准化带来/较大的困难,进而会影晌其林产品的市场化“标准化已是当今的世界潮流,是国际商贸一体化的重要表现。林产品标准化是对林产品结构、规格、痂量及检验方法的技术规定,是定时期和一定苑用内具有约束力的产品技术准则,也是林产品生产,质量检5第选购验收和洽谈贸易的技术依据,因而是林产品已成为国际贸易中一个重要的壁垒。要实现林产品标准化生产,必须要有相应产业组织来实现.然而,林业分散经营,十分不利手其产品的标准化,长远看必相会影响其产品的市场竞争力以及开拓国际市场的能力。3分
9、散林业生产适度规模化的对策从上述的分析中,我们可以看出:适度规模化生产对分散林业的发展具有十分重要的意义。如何来实现,笔番认为:当务之急是要做好以下工作:加强森林资源资产化管理的进程森林资源资既是林业生产的劳动对象,也是林业生产的物质基础。但是,长期以来由于受到极左思想的影响,对林业资源的管理却十分薄弱,集中体现在以卜.几个方面:其一是森林资源的权属不清。在我国,集体森林资源的所有权应该归集体,国有森林资源的所有权应该归国家,但是具体归谯却不明确,主体虚巴问题严重。例如目前对集体林地产权主体应该是村集体还是村民小组争议就很大:其:是价值量不明神,不管是国有林业还是集体林业,传统意义上的森林资源
10、,大都载明的只有实物量,而没有载明其价值出,这样就使得森林资源既无法入账或进行核算,也不便于经营上的处理,必然就会影响到分散林业生产的适度规模化。因此,必须要加强对森林资源的资产化管理工作。未来森林资源资产化管理工作主耍在两个方面:其一就是要依法界定林业经营者的产权,明确资权利,并且要依法保护所有者的权益:其二是森林资源的价值量核算问题,森林资源资产化管理就是要解决好它的货币计量问题,如何进步明确其森林资源的价值尚有许多工作要做,只有弄清楚了林业资源的产权及其价值,才有利于实现分散林业生产的适度规模化。积极培育森林资源市场分散林业生产适度规模化是建立在我国现有的林业制度基础之上的,既要充分发挥
11、当前我国林业制度的优势,乂要实现适度规模化,而J1.乂不能像以往那样完全依靠行政力证来实施,这就需耍借助r市场手段,充分利用市场这个大平台来达到规模化生产,因而需要加大培育森林资源市场的力度,并努力使之完善。在森林资源市场建设中要重点培育林地市场,要倡导林地资源的合理流转,并使之能够向优势经营者集中,这也是实现分散林业生产规模化的一个重要途径。建立并完善林地市场有许多好处:一是可以方便林地流转,因为林地市场具有很强的信息优势,可以为集约化经营创造条件:二是有利于节约林地流转的交易成本,提高林地流转的效益,进而推动林地资源的合理流动,为林业产业化经营、规模化经营营造良好的环境。总之,只有构建并完
12、善森林资源市场,才能有效地盘活森林资源存量,并通过市场这一平台,达到森林资源的合理配置,才有可能适度地集中起来,实现林业生产的规模化。林业生产组织创新分散林业生产适度规模化就是要把分散经营者组织起来,以提高其组织化程度,关键在于林业经营组织的创新,即要有适应规模化生产的林业经济组织。分散林业经营基本特点是集中度低,不能发挥其应有的规模效应.因而就要设法提高其集约程度,组织的创新就是较好的途径之一。林业牛产组织创新主要方式有:纵向体化和横向体化。所谓纵向体化就是以林业经营户为基础,以“龙头”企业为依托,通过产供销、林工贸一体化经营,将林业生产过程的各个环节联结为一个完整的产业体系,这是引导分散经
13、营者由小规模生产向规模化生产的一种重耍组织方式.一般有松散型的“龙头企业+基地+经营户”模式和紧密型的“股份制龙头企业+基地+入股经营户”模式。另一种方式是横向体化组织方式,它是把分散的小规模经营的经营拧直接组织起来的方式,这也是一种提高集中度的方式.横向一体化经营的组织载体可以是以合作制原则组建的林业合作社,或股份制林业企业,也可以是不同类型的较为松散型的林业行业组织等。值得提的是,发展股份制林业比较符合我国目前分散林业的情况。另外,各种类型的林业行业协会正在我国各地兴起,其在促进林业生产适度规模化中的作用不可小视。通过一体化的方式来组织分散林业生产,有些地方已经在若手尝武,其中也不乏一些成
14、功的例子。比如安徽的天方茶业集团就是一个很好的实例,该企业成立于1997年,是家林业产业化的龙头企业,主要从事茶叶及保健茶的产、加、销一体化经营.几年前,该企业就根据市场的需求,进行了林业产业化经营的试点工作,创建了有机茶生产合作社,将茶农和企业连成一体。分散的茶农以各自的茶园地为基础同公司联合,企业则为茶农提供相关的技术支持和服务。企业在具体运营中实行四个统一,即统一生产、统一管理、统一收购、统一加工,结果实现了茶农与企业的“双糕”。这种集约化经营的驿例在很多省份都有,但大多还处在起步期.大力发挥政府职能实现分散林业生产适度规模化是个相当长的过程,可以说这是林业生产的又一场新变革,在这一过程
15、中,所涉及的问题很多,诸如林业产权问题、森林资源的市场问题及有关法律法规完善问题等等,这些问题的解决都离不开政府的作用。特别是在我国社会主义初级阶段,政府的积极作用更是无法替代的,政府要在产业政策、财政金融、服务及创造良好的发展环境等方面,加强对分散林业的支持,以促进分散林业牛产的适度规模化。林业档案工作方案范文第二篇2919年,是在新的起点推进生态文明建设更加深入的一年,也是我市林业工作向更高更新发展的起步之年,做好2919年林业工作,思路要更新、措施要更硬、作风要更实,要紧紧圉绕造林绿化“一大四小”工程建设这个中心,抓去产、保稳定、促和谐,努力实现全市生态文明取得新突破。一、工作目标291
16、9年全市林业发展的工作目标是:深入推进造林绿化“一大四小”工程建设,完成造林面积6万亩,力争全市森林覆萩率达58位加快生态文明进程:林业行政案件查处率达到9筑以上:森林火灾受害率控制在治以内:森林病虫害成灾率控制在%。以内:无公需防治率达到199%:种苗产地检疫率达到99以上。全面完成市委、南政府交办的各项工作任务,实现招商引资5999万元,确保引进一个1999万元以上项目。二、工作措施围绕上述工作目标,2919年,我市林业工作重点在以下方面寻求突破“(一)紧扣两个主题夯实生态文明基础1、扎实推进造林绿化“大四小”工程建设,提升国土绿化水平。是突出重点,主攻通道绿化.2919年,全市造林绿化“
17、一大四小”工程建设的重中之重是搞好通道绿化工作,以树典型、建亮点、抓示范为主,建设高标准和高质显的精品路段,重点打造316国道瑞昌段、瑞码快速通道、杭瑞高速瑞昌连接线、省道瑞南线等四条道路,并亚新打造县道立肇线立新桥至高丰段,完成通道绿化精品路段建设65公里,使全市县道以上公路通道绿化率达95%以上。精品路段两边绿化宽度各达到19-29米,栽植4-7排579公分的栉树、杜英、深山含笑、楠树、马褂木、杨树、泡桐等绿化树木,使公路成为连接我市东西南北的绿色景观带,提高我市城南品位。二是打造亮点,主攻森林防火隔离带建设.在集中力址推进通道绿化的过程中,坚持森林防火隔离带建设不放松,新建森林防火隔离带
18、I1.1.条369公里,完成建设面积19227亩,按照规划要求,2919年森林防火隔离带建设以全垦为主,宜林地全部栽植油茶、木荷等树种,通过森林防火隔高带建设,进一步提裔我市森林火灾防控能力。三是明确主体,主攻公司和大户造林。发挥公司和大户在造林绿化“一大四小”工程建设的主体作用,引导公司和大户通过建立基地的方式承包荒山、荒地、荒滩造林。加大对江西省丰林公司的扶持力度,加快以花园乡为中心的光皮树生.物质能源林基地建设步伐。四是拓展空间,主攻村庄绿化。按照全社会办林业、全民搞绿化的基本方.针,调动农民绿化美化的积极性,在农村“四旁”(村旁、宅旁、水旁、路旁),以绿化美化和改善生态环境为重点,兼顾
19、经济效益,大力开展以营造阔叶树、丛生竹和果树为主的“四旁”球化工作,发展农村林业经济,推动新农村建设工作的发展。2、全力抓好森林防火工作,维护森林资源安全。是抓宣传教育,强化防火意识。利用一切可以利用的教体宣传森林防火工作,通过设置防火警示牌、发放防火宣传册、张贴防火标语、群发防火短信等手段,组织形式多样的森林防火宣传活动,确保横向到边,纵向到底,不留死角,使群众森林防火意识不断提高。二是抓火源管控,消除火灾隐患。组织力量经常性地开展火灾隐患排查整改活动,清理林内可燃物,将森林火灾隐患降低到最低程度。通过增设防火检查点、加大巡护密度等措施,严管野外火源。防火期内,严格野外用火审批,指定专人负责
20、,专人看守,用火责任落实到人、监督到位。四级以上高火险天气,野外禁止切生产生活用火。加强对痴、呆、傻等特殊群体的监护,落实监护贡任.:是抓技能培训,提高扑救能力。加强森林消防队伍训练,积极组织开展安全扑火、科学扑火的业务培训,确保关键时刻能拉得出、用得上、打得SG严密监测火情,及时组织扑救,力争“早发现、早出动、早扑灭”,做到“打早、打小、打了”。(二)立足三个基点优化林业发展环境1、立足依法治林,加大资源保护力度.一是突出抓好林政管理工作。泮格执行林地限额管理,严把征占用林地审核审批关,切实保护森林资源:继续开展林地清理整顿工作,进步加大林地征占用手续办理的督办力度,强化对非法征占用林地行为
21、的打击。加大时野生动植物和林木种子资源的保护管理,实现资源的有效保护与合理利用。进一步完善公益林管理档案,规范公益林盥换行为,加强生态公益林保护管理工作:全面实行公益林补偿“一卡通”制度。二是突出抓好林业行政执法工作。强化执法队伍管理和人员培训工作,深入开展林业行政执法检查,积极推行行政执法资任制、错案追究、案件审核把关制,监督执法人员依法行政,规范林业执法行为,预防和减少行政执法过错行为的发生:枳极开展区域性乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、井法征占用林地等专项行动,加强协作,形成联动机制,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。三是突出抓好林业法制宣传工作.结合义务植树造林、森林防火以及林权流
22、转、林木采伐、林地审批等林业工作,利用讲座、培训、墙报板报、标语横幅、宣传资料等载体,开展形式多样的林业法制宣传工作,重点宣传森林法、江西省森林条例h江西省森林资源流转条例等林业法律法规。2、立足机制创新,推进林业改革发展。是深入推进林权配套改革工作。加强与金融部门的合作,积极开展林权抵押担保业务,完善林权抵押相关制度,为林农再生产提供良好的金融服务。推进林地流转,鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式潦转给公司、大户造林,解决林农“有地无钱”和公司大户“有钱无地”等制约林业快速发展等机制不活的因素。规葩资源流转行为,认真落实江西省森林资源转让条例M集体林地和林木未经资产评估不得进行招标拍卖和
23、转让,加大对非法流转资源行为的打击力度,引导所有森林资源流转行为在交易中心内进行。二是改革木材采伐管理方式。调整采伐管理方式,在非林业用地上营造的林木,以及苗圃地内人工播种或打插的苗木不纳入限额管理.简化采伐审批环节,实施更加简便、有效的采伐指标申请、发放和监管模式。三是改进林业服务水平。围绕服务企业、服务群众、服务基层,进步落实首问责任制,优化审批流程,简化办事环节,提高办事效率,规范服务行为,打造“便民、高效、规范、廉洁”的服务型机关。深入基层,深入群众,强化林业技术指导和服务,延升服务触角、拓宽服务对象。3、立足总量提升,挖掘林业发展潜力.一是加大林业争资争项力度。紧紧把握国家推进生态文
24、明建设这一战略机遇期,以造林绿化“一大四小”工程建设为切入点,立足瑞昌林情,选择重点领域,特色领域,整合资源,形成合力,分口落实责任,跑“部”进“厅”,积级向上级争取林业工程项目。二是加大招商引资力度。加快社会办林业进程,引进有实力的公司通过建立工业原料林基地的方式投资我市林业,以大招商推进我市林业大发展,犷大全市林业经济总增。注重培育造林大户,通过奖励、补助、免费提供苗木、优先安排项目用地等办法,鼓励群众、机关干部、企事业单位职工、外出务工人员参与造林,吸引民间闱散资金参与林业建设.强化招商措施,实行一把手负责制,创新方法,开拓思路,发动林业干部职工投身招商引资工作中来,力争全局招商引资工作
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