聊城市高标准农田建设规划(2021-2030年）.docx

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1、：W1.城市高标准农田建设规划(20212030年)二。二二年十二月前言4第一章皴J基础6一、重要意义6二、现实基础7三、工作成效15四、面临问题17五、有利条件19第二章总体思路22一、指导思想22二、基本原则22三、规划依据24四、建设目标26第三章建设标准和建设内容30一、建设标准30二、建设内容34第四章空间布局和建设任务37一、空间布局37二、建设任务43第五章示范工程和建设重点46一、高效节水灌溉示范工程46二、绿色农田建设示范工程50三、数字农田建设示范工程51四、农田灌排一体化管网示范工程51五、耕地质量提升示范工程52六、耕地质量长期定位监测53第六章建设监管和后续管护54一

2、、强化质量管理54二、统一上图入库54三、规范竣工验收55四、加强运营管护55五、严格保护利用57第七章效益分析59一、经济效益59二、社会效益59三、生态效益60第八章实施保障61一、加强组织领导61二、强化规划引领62三、加强资金保障62四、强化技术支撑63五、严格监督考核64高标准农田建设是稳粮保供之基，加强高标准农田建设，是实施乡村振兴战略的重要基础，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重大举措。党中央、国务院高度重视高标准农IU建设工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。党的

3、二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农III。农业农村部会同有关部门和地方政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强政策支持，强化工作指导，扎实推进高标准农田建设，不断改善农业生产条件和生态环境，提升粮食生产能力。山东省国民经济和社会发展第I四个五年规划和2035年远景目标纲要提出要落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快农业灌溉体系现代化改造，推进高标准农田建设工程、耕地质量提升工程，真正实现旱涝保收、高产稳产，保障国家粮

4、食安全。为落实山东省委、省政府工作部署，聊城市积极参与国家粮食安全产业带建设，大力开展高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，努力拓宽筹资渠道，不断加大资金投入，提高建设质量,稳定粮食播种面积、提高粮食单产水平，增强农业防灾抗灾能力，进一步提升粮食安全和重要农产品有效供给能力。根据2018年国务院机构改革方案，新组建的农业农村部整合农业部的职责，以及国家发改委的新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的土地整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责，全面负责高标准农田建设。根据农业农村部印发的全国高标准农田建设规划（20212030年）及山东省农业农村厅印发的山

5、东行高标准农田建设规划（20212030年），聊城市在20212030年需完成省级下达的新建高标准农IH任务140万亩，改造提升高标准农田任务235万亩，新增高效节水灌溉建设任务170万亩。聊城市农业农村局积极组织编制聊城市高标准农田建设规划（20212030年）（以卜.简称规划），加快构建聊城市高标准农田建设规划体系。规划在深入调研基础上，总结/近年来全市高标准农田建设成效，分析了全市高标准农田建设面临的形势，提出了今后个时期全市高标准农田建设的总体思路、建设标准和建设内容、空间布局和建设任务、示范工程和建设重点、建设监管和后续管护、效益分析和保障措施等，是各县（市、区）、市属开发区科学有序

6、地开展高标准农田建设工作的重要依据和行动指导。规划以2020年为规划基期年，2030年为规划水平年，规划期限为2021-2030年。第一章规划基础2011年以来，全市各级各有关部门持续加强农田基础设施建设，狠抓规划落实，通过开展农业综合开发、土地整治、农田水利建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤改良等项目，持续改善农田基础条件，不断夯实农业生产物质基础。2018年机构改革以来，农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺，各县(市、区)、市属开发区加快推进高标准农田建设，圆满完成了拟定的建设任务，为粮食及重要农产品稳产保供提供了有力支撑。一、重要意义(一)高标准农田建设，是保障国家粮食安

7、全、维护经济社会平稔发展的坚强基础。从国际看，世界处于百年未有之大变局,针对我国的技术壁垒、贸易壁垒花样繁多层出不穷。新冠疫情的爆发阻碍了农产品的正常进出口贸易，新形势、新问题凸显出粮食和重要农产品供给安全的重要性。从国内存，随着城镇化进程加快和城乡居民消费结构升级，对粮食等主要农产品的需求也呈持续增长态势。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局下，在农业生产要素供给趋紧、资源环境压力日益加大的背景下，粮食生产面临的刚性约束愈发突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。因此，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，大力推进高标准农田建设，以耕地质量提升弥补耕地数量不足，有利

8、于加快补齐农业基础设施短板，切实增强农业防灾抗灾减灾能力，提升粮食综合生产能力，夯实国家粮食安全基础，为经济健康持续发展和社会大局稳定增添底气。(一)高标准农田建设，是实施乡村振兴战略、加快农业现代化的基础支撑。大力推进高标准农田建设，有利于改善农业生产条件、聚集现代生产要素，推动农业生产经营向规模化、专业化发展，降低农业生产成本，提高劳动生产率，促进小农户与现代农业有机衔接；有利于提高土地产出率、水土资源利用率，促进资源集约节约利用，破解现代农业发展的资源约束，为农业农村现代化和农民增收发挥基础支掾作用。(三)高标准农田建设，是深化农业供给例改革、促进农业高质发展的要保障。提高农业供给体系的

9、质量和效率是农业供给侧结构性改革的主攻方向。随着人民生活水平不断提升，粮食供需结构性矛盾增加，优质产品供应不足，综合效益和竞争力响待提高。大力推进高标准农田建设，有利于实现耕地质量和地力持续提升，推动形成绿色生产方式；有利于改善保护农田生态环境，推行山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为产业兴旺、生态宜居夯实基础，增进农民福祉。二、现实基础(一)区位与面积。聊城市位于山东省西部，地理位置在东经115o16,11630,北纬3547,3703,之间，地处黄河下游的鲁西平原，毗邻河南、河北，处于华东、华中、华北三大区域交界处。西靠卫运河，与河北省邢台、邯郸两市相望;南依金堤河，与河南省濮阳市毗

10、邻：东部、东南部濒临黄河，与泰安、济南两市分界；北部、东北部与德州市接壤。全境南北直距138公里，东西直距114公里，总面积8628平方公里。（一）地形与地貌。境内地形平缓，除东南部沿黄一带的东阿县位山、关山不足3平方公里、有高不足百米的小山丘外，其余均为黄河冲积平原，地势西南高、东北低，地面坡降怵5001/7500.海拔高度一般在22.847.8米。由于受黄河历次决口改道和自然侵蚀的影响，形成了微度起伏，岗、坡、洼相间的平原微地貌。境内地貌主要分为河滩高地、决口扇形地、浅平洼地、缓平坡地、背河槽状洼地、沙质河槽地等6种类型。全市土壤总面积1046.17万亩，其中沙土面积43.18万亩，重壤土

11、面积35.85万亩，沙填土、轻壤土、中填土面积967.14万亩，具备发展农（三）行政区划。全市辖东昌府区、任平区、临清市、阳谷县、莘县、冠县、高唐县、东阿县共8个县（市、区）和1个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区、1个旅游度假区，共计135个乡镇（街道），其中街道办事处32个，乡5个,镇98个，共有行政村2166个，城市社区235个。，图2期城市行政区划图（四）水文气象聊城市处于暖温带季风气候区，属于半I二旱类湿润大陆性气候，多年平均气温13.1C,无霜期较长，全市多年平均193201天。光照充足，湿度适宜，四季分明，春季南风大而多，降水稀少，空气干燥：夏季温度高，雨量大，雨热同步

12、；秋季温和凉爽，降水减少；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵袭。这种气候属性，水文气象特征形成了“春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，冬季干寒”的自然特点。全市多年平均降雨量562.8亮米，降水69.4%集中在夏季。全市降水时空分布极不均匀，从时间上看，降水主要集中在汛期7、8月份。从空间上石，东昌府区、在平区、高唐县降水量较大，阳谷县降水量较少。（五）流域水系和灌区。聊城市河流密集，水系众多，可分为黄河和海河两大水系。主要河流有黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河及小运河。其中黄河、金堤河属黄河水系，其余水系均屈海河水系。黄河、卫运河常年流水，徒骇河、马颊河及金堤河均为季节性河道。经过多年持续开展

13、河湖渠系综合治理，目前已基本形成了集防洪、灌溉、生态等多功能于一体的“五横六纵”骨干水网体系，其中五横为黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河，六纵包括小运河、南水北调干渠、位山一干渠、位山二干渠、位山三干渠及彭楼干渠。聊城市客水资源主要来自引黄河、引金堤河、引卫河、南水北调等跨流域调水工程。聊城市现有4个大型灌区、10个中型灌区，其中大型灌区包括位山灌区、彭楼灌区、陶城铺灌区和郭口灌区，中型灌区包括薛王刘灌区、班庄灌区、仲子庙灌区、陶刘沟灌区、友谊泵站灌区、尚官屯泵站灌区、郭庄泵站灌区、刘桥西引河灌区、老君堂引河灌区和王浩沟引河灌区O图3城市青干水网格局(六)水文地质聊城市地下含水层在空间分布

14、上结构复杂、重登交错，具有明显的垂直分带性，60m深度内的岩性可以分为上、下两部分。上部埋深区间036m,按岩性和成因乂划分为两段，称之为“二元结构”，上段(0-16m)岩性为壤土与砂壤土互层，其中砂壤土是弱含水层，下段（1636m）主要岩性由细砂、粉细砂组成，因其厚度大、颗粒粗、含水性强、分布稳定,是储存潜水的主要层位。下部埋深区间3660m,岩性为壤土与砂壤土互层夹砂层，局部地段为粘性土夹砂壤土层，构成另一个弱含水层。地下水类型主要为浅层地下水和深层承压水，地下水流向与地表倾斜方向基本一致。浅层地下水以大气降水及地表水灌溉卜渗为补给源，以潜水蒸发、人工开采及径向出流为主要排泄方式。（七）耕

15、地与土城资源。聊城市地域广阔，土地资源丰富，类型多种多样，垦殖率较高。全市土地总面积8628平方公里，其中耕地总面积778.51万亩。境内土壤由黄河泛滥冲积形成，土层深厚，砂粘适中，沉枳物覆盖厚度达数百米，并形成砂粘相间的土体构造。聊城市主要粮食作物以小麦、玉米为主，其他还有少量稻谷、谷子、高粱、大豆等。2020年，小麦平均单产453.8Okg/亩，玉米平均单产483.11kg/亩。聊城市划定“两区”面积526万亩，其中粮食生产功能区511万亩，重要农产品生产保护区15万亩。粮食生产功能区土壤类型主要有潮土、盐土、风沙土、褐土4个土类，其中潮土类分布最广，各土类分别占全市土壤面积的93.8%、

16、2.2%、3.9%和0.1%。全市土壤有机质含量0.262%1.486%,全氮0.0224%0.12%,碱解氮24.998.4PPm（百万分比），速效磷2.4528PPm,速效钾62205PPm0按全国土壤养分含量的六级标准划分，除速效钾属三级外，其他养分含量属于四级和五级。聊城3北水胸三修城高新技术产业开断城经济技术开发区，13区1922发区,12.00在平区莘县=唐只临清市东阿县聊城经济技术开发区东吕府区阳谷县冠H城江北水城法由度假M城高新技术产业开发区图4聊城市各县（市、区）、市属开发区耕地面积（八）社会与经济。截至2020年底，全市总人口595.21万人，其中城镇居住人口315.30万

17、人，农村居住人口279.92万人。全市国民生产总值2316.84亿元，农业总产值达630.69亿元,公共财政预算收入201.97亿元,三次产业结构调整为14.4:34.3：51.3,全体居民人均可支配收入22488元,农民人均纯收入15718元。（九）高标准农田建设情况。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，各县（市、区）、市属开发区大力推进高标准农田建设，截至2020年底，全市累计建成高标准农田596.28万亩，其中基本农田覆盖面枳469.59万亩,“两区”覆盖面积391.07万亩。截至2020年底，各县（市、区）、市属开发区累计建成高标准农田面积：东昌府区62.45万

18、亩、在平区71.57万亩、临清市68.06万亩、阳谷县93.38万亩、莘县78.80万亩、东阿县48.83万亩、冠县90.52万亩、高唐县69.22万亩、聊城高新技术开发区6.19万亩、聊城江北水城旅游度假区6.26万亩、聊城经济技术开发区1.00万亩。三、工作成效(一)农田基础设施明显改善，粮食综合生产能力显著提高。截至2020年底，全市已建成高标准农田596.28万亩。通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农业防灾抗灾减灾能力，粮食综合生产能力得到巩固和提升。建成的高标准农田，基本达到了“土地平整、集中连片、设施完善、农电配套”，亩均粮食产能增加10%左右，稳定了农民种粮的积极性，

19、全市粮食连年丰产丰收，为我市粮食安全提供了重要保障和强有力支撑。（一）推动了农业生产方式转型升皴.高标准农田通过集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级,提高r水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力。（=）改善了农田生态环境.高标准农田通过山块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，

20、提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显,促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。四）拓宽了农民增收致*渠道。高标准农田建设通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，显著提高了农业生产综合效益。高标准农田建设项目实施后，规模种植效益进一步显现，农民种粮积极性稳步提高，亩均节本增效300元以上，有效增加了农民经营性收入。四、面临问题(一)建设任务艰巨。截至2020年，我市已建成高标准农田59

21、6.28万亩，约占全市耕地面积的76.6%,集中连片、易于建设的地块多数已开展了高标准农田建设，剩余多为水土资源条件较差、碎片化严重、位置偏远的地块，同时己建高标准农田内仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。聊城市“十四五”农业农村现代化规划提出到2025年全市高标准农田稳定在600万亩以上。同时，根据山东省农业农村厅印发的山东省高标准农田建设规划(20212030年)，聊城市在20212030年需完成新建高标准农田140万亩，改造提升高标准农1.U235万亩，新增高效节水灌溉170万亩，建设任务重、难度大、成本高。(二)建设标准总体偏低，已建成项目提升需求迫切

22、.2018年前高标准农田建设分属不同部门建设管理,在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统也导致部分区域高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套，难以达到国家标准。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存在着设施老化损毁等问题，影响农田使用成效，峋待改造提升。另外，部分大中型灌区末级渠系工程等山间水网体系不完善，造成田间灌排工程闲置和废弃，也迫切需要改造提升。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不能满足农业高质量发展的要求。(=)耕地资源压力较大。聊城市农业资源约束性较大，人多地少，人地矛盾突出，土地资源压力不断加大。由于农田设施管护不到位、种植强度的增加、

23、化肥农药的过量使用等原因，部分区域土壤退化现象严重，风沙侵蚀、次生盐渍化加剧,土壤综合生产力受到较大影响，严重制约农业生产和粮食产量的提高，亟需进行地力培肥和土壤改良，提高土壤产出能力，提升耕地质量。（四）农业节水量待加强.聊城市农业生产供水水源严重依赖黄河水和地卜.水。目前，部分区域地下水存在超采现象，黄河水引水困难，供水指标趋紧，再生水的利用尚需加强，用水结构有待优化。2020年，全市农田灌溉水利用系数0.6364,低于全省平均水平（0.646）,亩均耕地灌溉用水量191m3,高于全省平均值（160mj）o现阶段我市农业水资源供需矛盾尤为突出，发展节水农业形势迫在眉睫，加快推进高效节水灌溉

24、，优化调整种植结构，实现农业绿色发展、高质量发展，是解决我市现阶段农业用水短缺的根本途径。.（五）建设成本增加，资金来源单一，压力增大。一是随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，资金需求增加。二是市场物料、人工等成本持续上升，造成建设高标准农田所需投入成本水涨船高。三是高标准农田建设资金目前均由政府财政承担，来源单一。综上各因素，致使高标准农田建设资金筹措压力逐渐增大。（六）建后管护机制量待健全。农田建设三分建、七分管。一些地方存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任,管护措施和手段薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设

25、施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。(七)绿色农田建设水平有待提升。从多年实施情况看，高标准农田建设过程中，存在生态观念淡薄的现象，盲目追求新增耕地面积而陨意填埋沟渠、坑塘，为农业生产耕作便捷过度硬化沟渠道路，不够注重农田生态环境的保护。高标准农田建成后，农业绿色发展意识不强，仍然是传统粗放的生产方式，农业生产资源利用不够节约高效，农业生产过程环境友好程度不高，农业面源污染、生态系统退化等问题没有得到根本解决，高标准农田引领现代农业绿色发展的作用没有充分体现。五、有利条件(一)中央和省市高度视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能

26、产得出、供得上,在保护好耕地特别是基本农I1.1.的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出专门批示，强调要实施好“藏粮于地、藏粮手技”战略，加强规划布局，把高标准农田建设找在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。党的二十大报告中明确指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住卜八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。省委、省政府把高标准农田建设列入全省重点任务督查范围,实行定期调度督导，并纳入粮食安全责任制、乡村振兴、县域经济强县等考核评价重要内容。2020年6月，省政府办公厅出台了关于切实

27、加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见，为推进全省高标准农田建设提供了坚强有力的保障。聊城市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策及省委省政府工作部署，将高标准农田建设放在全市“三农”工作全局中谋划推动，全方位推进、大规模开展、高质量要求，确保将粮田建设为优质、高效、稳定的粮食作物保障基地。(一)处于蹙要的战略机遇期.党的卜九大首次提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的二十大提出要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。实施乡村振兴战略，

28、首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。我市把农田建设作为农业农村发展的重要组成部分和推进农业农村现代化的重要基础，按照整村整乡推进、高质量发展的要求，真正将完善农田基础设施作为一项重要任务来抓，切实加强高标准农田建设，为乡村振兴发展进一步夯实基础。(三)具备良好的工作基础.全面实行粮食安全责任制考核,明确党政同责保障粮食安全，为建设高标准农田提供了政治责任保障。2018年新一轮机构改革后，全市农田建设管理职责整合到农业农村部门，改变了过去“五牛卜田”分散管理的

29、局面，实行统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，为推进我市高标准农田建设工作奠定了坚实的组织基础。聊城市各级政府高度重视，加快推进高标准农田建设，建立了稳定的财政投入机制，树立了示范样板工程,提升了工程技术水平，培养了专业人才队伍，积累了丰富管理经验，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验。通过开展“卜二五”以来高标准农田建设清查评估工作，坚持创新引领，市、县级农田建设管理部门在任务落实、建设进度、资金筹集、实施模式、运行管护等方面进行了有益探索，取得了良好成效。（四）形成良好的群众基础。

30、多年实践表明，高标准农田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程，是一项事关农民增收、乡村产业兴旺的公益性工程，是一项事关农村田园优美、农村生态文明的绿色工程，社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎，参与建设积极性高涨。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二卜大会议精神，全面落实党中央、国务院决策和省委省政府部署，按照市委市政府要求，锚定建设“六个新聊城”奋斗目标,全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足

31、确保谷物基本自给、口粮绝对安全,聚焦提升粮食产能，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。二、基本原则(一)坚持政府主导，多元参与。在高标准农田建设规划制定、政策保障、资金投入等方面充分发挥政府主导作用。完善公共

32、财政投入保障机制，切实落实地方政府的投入责任，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。（一）坚持科学布局，突出重点。落实全省高标准农田建设规划，依据国土空间规划，衔接水资源利用、乡村振兴、国土空间生态修复等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局。以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，实施过程注重新增耕地数量、质量和粮食产能，为保障国家粮食和重要农产品筑牢安全阵地，为乡村振兴夯实发展基础。（三）坚持建改并

33、举，整体推进。落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农IH建设任务的基础上，大力推进已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题。充分发挥重点工程的引领作用，结合区域条件对农田工程进行综合配套，枳极探索和持续推进高标准农田整县、整镇示范建设。（四）坚持绿色发展，生态优先。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升。以绿色发展引领高标准农田建设,加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。大力推进高效节水灌溉工程建设，推广大田作物喷灌水肥一体化技术，突出农田生态环境保护，

34、倡导建设生态友好型设施，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。（五）坚持分类施策，综合配套。根据自然资源典赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足现代农业发展需要。（六）坚持数字赋能，建管并重。推进农田智慧管理，示范引导数字农田建设，完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。完善管护机制,落实管护主体和管护经费，确保工程长久发挥效益。（七）坚持依法严管，良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制非农

35、化、防止“非粮化”，筑牢农产品有效供给底线。强化高标准农田产能目标监测与评价。逐步完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。三、规划依据（一）法律依据（I）中华人民共和国农业法（2）中华人民共和国土地管理法（3）基本农田保护条例（4）中华人民共和国环境保护法（一）政策文件（1）国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发（2019）50号）（2）农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号）（3）山东省政府办公厅关于切实加强高标准农HJ建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（鲁政办发（2020）12号）（4）

36、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年中央一号文件）（5）农业农村部办公厅关于加快构建高标准农111建设规划体系的通知（农办建（2021）8号）（6）农业农村部关于印发（高标准农田建设质量管理办法（试行）的通知（农建发（2021）1号）（7）农业农村部关于印发高标准农田建设项目竣工验收办法的通知（农建发（2021）5号）（8）山东省农业农村厅关于进一步加快构建全省高标准农田建设规划体系的通知（鲁农建字（2022）15号）（三）技术标准（1）高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）（2）耕地质量等级（GB/T33469-2016）（3）农田节水灌溉技术规

37、范（DB37T4368-2021）（4）引黄灌区高标准农田节水灌溉技术指南（2021）（5）高标准农田建设评价规范（GB/T33130-2016）（6）高标准农田质量标准（DB37T2323-2013）（四）相关规划（1）全国高标准农田建设规划（20212030年）（2）“十四五”全国农业绿色发展规划（农规发（2021）8号）（20212025年）（3）山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划（2022）（4）山东省高标准农田建设规划（20212030年）（5）聊城市国土空间总体规划（20212035年）（6）聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（聊政发（2021）4

38、号）（20212035年）亿斤以上粮食产能。高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成170万亩新增高效节水灌溉建设任务。“十四五”建设目标。2021-2025年，我市拟完成205万亩高标准农田建设任务，其中新建120万亩，改造提升85万亩，规划期内同步完成新增高效节水灌溉建设任务100万亩。2021、2022年以新建为重点，推进山、土、水、路、电、林、技、管综合治理，满足现代农业发展需要：20232025年，坚持新建和改造提升并举，加快补齐农田基础设施短板，实现农田建设提档升级。“十五五”建设目标。2026-2030年，我市拟完成170万亩高标准农田建设任务，其中新建20万

39、亩，改造提升150万亩，规划期内同步完成新增高效节水灌溉建设任务70万亩。在新建的基础上主要是对已建高标准农田进行改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题，深入推进高标准农田数量、质量、生态“三位体”建设。施用土壤调理剂、客土改良质地过沙土壤等农业措施，优化土壤生态环境，提升耕地质量。六、耕地质长期定位监测以持续提升高标准农田建成后的稳产保供能力为目标，依据耕地质量等级(GB/T33469-2016)等标准规范，结合高标准农田建设项目，分区分类建设高标准农田耕地质量长期定位监测示范区，科学布设耕地质量长期定位监测点，合理配套监测设施设备，开展长期定位监测。跟踪监测高

40、标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况，开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护。对农田生产条件、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，同时开展测土配方施肥、秸秆还田和增施有机肥对耕地质量影响效果监测，为科学评估高标准农田建设成效提供基础支撑，为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依据。第七章效益分析一、经济效益建成后，新增建设高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能100公斤左右、改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能80公斤左右，节水、节能、节肥、节药、节劳效果显著，亩均每年增收节支约500元。通过节本增效，促进农民增收效果明

41、显。二、社会效益(一)增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田。预计到2030年建成736.28万亩高标准农田，加上改造提升已建的高标准农田，能够稳定保障115亿斤以上粮食产能，为确保粮食安全奠定坚实基础。(一)推动农业高质发展.高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。(=)保护种粮农民的积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，

42、提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性，提高农业竞争力，为社会提供更多更好的农产品，不断满足人民对美好生活的新要求。第八章实施保障一、加强蛆织领导（一）完善体制机制。强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。落实高标准农田建设统规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。农业农村部门全面履行好高标准农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监会等相关部门按照职责分工，密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地和

43、产能核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。全市各级农业农村部门要在本级人民政府领导卜.，逐级落实好建设任务和工作责任，有关部门要按照职责分工，主动协作配合，确保各项工作任务按期完成。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效监控和评价，强化结果运用，提高资金使用效益。（二）加强行业管理。严把高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。（三）强化队伍建设。加强高标准农田建设

44、管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。二、强化规划引领(一)构建规划体系。在全国、全省高标准农田建设规划的基础上，建立市、县高标准农田建设规划体系。市级建设规划在全面摸清全市高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，根据全省高标准农田建设规划，编制市级高标准农田建设规划，明确总体目标和建设任务，并根据县级实际情况将建设任务落实到县。县级建设规划，要根据区域水土资源条件，按流域或连片区域规划项目，落实到具体地

45、块，形成规划项目布局图和项目库，明确建设时序安排。(一)做好规划衔接。编制高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要重点结合国土空间规划编制，充分做好与乡村振兴战略规划、水资源综合规划、地下水压采规划、地表水源置换规划等相关规划的衔接。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等要素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。(三)开展规划评估.在规划实施的中期，采用自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。三、

46、加强资金保障(一)加强财政资金投入.建立健全高标准农田建设投入保障机制。市、县政府要优化支出结构，将高标准农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方资金，压实地方投入责任，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实保障各项政府投入。合理加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度，积极争取省级涉农统筹资金，将高标准农田建设按不低于国家要求的投入标准纳入“硬支出”保障。通过一般公共预算、政府性基金预算.中的土地出让收入以及发行一般和专项债券等渠道，加大对高标准农田建设的支持力度。(二)统筹利用多渠道资金。按照建设任务和资金相匹配的要求，通过采取以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会

47、资本和金融资本投入高标准农田，拓宽资金来源渠道。健全完善高标准农田建设新增耕地流程和收益分配机制，所得收益主要用于高标准农田建设。支持和引导承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织筹资投劳，形成支持高标准农田建设的合力，确保高质量完成规划任务。四、强化技术支撑(一)加强技术创新。枳极采用新材料、新工艺，大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。(一)强化示范创建.市级重点开展乡镇试点示范，县级正点开展精品项目试点示范，着力打造一批布局合理、上卜.衔接、层次分明和示范带动能力强的高标准农田试点示范区、试点示范片、试点示范方。积极开展绿色农田、数字农田、旱作高标准农田等试点示范建设，探索高标准农1.U建设新模式。(=)开展科技示范。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺农技相结合的创新、集成与推广应用。五、严格监督考核(一)强化激励考核.建立健全任务落实机制，将高标准农田建设情况列入市县高质量发展、乡村振兴和粮食安全责任制考核重要内容。强化评价结果运用，对考评综合排名靠前的进行奖励，对工作不力或未完