全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略 把我国林业推向快速健康协调持续发展的新阶段.docx

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1、全面实行以生态建设为主的林业发展战略把我国林业推向快速健康协谓持续发展的新阶段在国家林业局党组扩大会议上的讲话全国化委员会副主任、国家林业“党组书记、局长周生贤（20（H年7月29日）过去的两天半，我们仔细听取了31个调研纲的汇报，总的看，中心林业确定和全国林业工作会议精神正在变成各地的实际行动，以生态建设为主的林业发展战略正在得到全面实行,林业事业正在焕发出新的朝气与活力,呈现出全国动员、盛世兴林、加快发展的繇人局面。调研组的同忐们不辱使命，求真务实，深化法层一i,怵听群众呼声，广纳各方看法，总结了成果，杳找了问逝.研讨了对策，调研活动取得了圆满胜利.31份词研报告，散发石犯土的芳杏，反映若

2、生动的实践，凝凝着群众的才智，充溢着理性的思索.是当前林业建设火热实践的集中体现，是今后林业发展虫要的决策依据，是林业工作的皂珍优财宝.召开这次公议，就是要充分运用这些调研成果，刚好破解当前林业工作中出现的问即.不断消除林业在加快发展道路上遇到的利绊，努力把我国林业从建设高峰期推向快速健京协调持续发展的新阶段.同时.也为年底的全国林业厅局长会议做准备.下面.依据局党组探讨的看法，我讲三个问ss一、认清形势,激昂精神，进一步坚决加快林业发展的信念从调研状况价，中心林业确定的颁缶和全国林业工作会议的3开，极大地提高了全社会对林业的相识，增加了林业建设活力，拓展了林业发展空间。一年来，各地紧紧把握机

3、遇.狠抓落实,大胆实践,我国林业呈现出蓬勃发展的良好态势,进入了所史上最好的时期之一。主蹙体现在以下丘个方面。一是中心林业确定深化人心，加快林业发展已成为社会共识.E确定颁布和全国林业工作会议4开后，在全国上下引起了剧烈反响。31个省（区、市）的党报都做了全面、系统的报道.各省（区、市）纷纷组织开展多种形式的活动，在全国快速撤起了学习，:确定:K发展林业的热潮河北、湖南、四川等省开展的确定巡回宣讲活动收到了良好效果.通过调研，我们更加深切地感受到，确定充分体现了“三个代表”的JR要思想，符合人民群众的根本利益，得民心、顺民意.社会各界对党中心、国务院的英明决策诚心拥护，对加快林业发展这个主题,

4、推动林业历史性转变这个核心理解深刻，对林业“双属性”、“三地位”的推断褒扬有加，对“三生态”、“三步走”的决策耳熟能详。人们时加快林业发展的要求比以往任何时候都更为迫切.对加快林业发展的货任感比以住任何时候都更为剧烈.对林业在改善生态状况、保障国土平安、促进农夫增收、实现可持续发展中的重要作用寄予了耳里.加快林业发展已成为全国人民的共同愿轨.二是各地高度重视.狠抓落实,加快林业发展的势头方兴未艾.一年来.地方各级党委、政府对林业海度H1.视，主要领蚌带头学习确定深化调杳探讨林业工作，亲自审定林业文件.全国己有29个省（区、市）开开了林业会议，制发了林业文件，出台了实行，确定3的政策措施,为加快

5、林业发展创建了更加有利的内外部条件.江宁、黑龙江、海南、云曲等省，明确提出要建设林业大省、生态演省；安徽、福隹、广东、广西、陕西等省（区）出台了林业经济体制改革和支持民营林业发展的政策：北京、吉林、上施.河南、贡州等省（市）加大了林业投入：其中北京仅市级财政每年投入造林绿化的资金就达20亿元：浙江珞省林业局复原为林业厅，天津提开了市林业局的行政级别；内蒙古、湖北、曳庆、青海等省（区、市）更原和新建了乡镇林业站.并明确聘其作为县级林业部门的派出机构垂直管理：山西、江西、西藏、甘如、宇及、新版等省（K）仔细落实林业工作员任制，并将其真正纳入干部政绩考核体系,形成了主要领导亲自摞、分管领导详细拂、林

6、业部门全力抓、农夫群众主动参与的工作格局。三是全社会参与林业建设的热忱空前高涨，加快林业发展的活力全面迸发,确定的颁布、全国林业工作会议的召开和各地出台的配套政策,有效地漱发了林业的内在活力.各种生产鬟素快速向林业聚集，呈现出千军万马齐上阵、生龙活虎办林业的喜人景象，在投资主体上，既彳f公有制企业也有私营业主，既有林农大户也有干部职工，浙订.和江苏两省社会投入林业的资金分别达到78亿元和70亿元;在经营形式上,既有单独造林也有合伙造林,既有承包经营也有租赁、股份、买断等方式羟首：在全部制结构上，才：公有制主体投货越来越多.赛模越来越大.河北造林总代中民营成分已占到90%以上：在建设布局上,各地

7、在加强公益林建设的同时，大力发展速生丰产林、羟济林、竹林等经济效舐好的商品林，已成为当前林业建设的一大相色,与此同时，各级工会、妇联、百年组织以及各民主党派、部队等主动参与林业建设，成为加快林业发展的一支重要力气.四是林业建设的速度和效益明显提升，全面加快林业发展的态势正在形成，自2002年造林面积首次迈上1亿亩分阶后.我国造林绿化连续几年保持了稳.定、快速增长.今年造林任务为1.16亿亩，截至7月上旬，己完成8300多万由，为安排的71.55%,湖南、山东、宁蜕、新K等13个省（区、市）已提前完成全年造林fE芬.各级林业部门依据“质为先”的要求,不断强化造林质量管理.制发了一系列保证林业建设

8、质量的工作规范.很多地方把优化树种结构与提商合格率放到了同等虫要的位巴，福建营造的阔叶林和针阔混交林占造林面枳的79M浙江超过了80,内蒙古等省区在治沙中越来越重视灌木树种，所占比加近1/3.同时，林业经济效益显著提高。2003年，全国林业产业总产值达到5860亿元,比2002年增长26.5%。林业建设好年还带动4500多万劳动力就业，仅退桥还林工程就使近1亿农夫受益,林业已成为农夫增收的重要条道.五是林业工作的详细思路不断深化，加快林业发展的总体工作部詈日趋成熟，依据确定和全国林业工作会议精神，我们刚好发展完善了“一二三四五”的总体工作部署.把已经网满完成的确定匕起草和林业宏观战略探讨两件大

9、事.发展演化为科教兴林和依法治林。今年初，依据中心关于实行科学发展观的最新精神，进一步探讨提出了加快林业发展必儒正确处埋的“六大关系”.这是以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观对林业工作提出的必定要求，是驾驭和运用“统筹”方法解决林业问题的一次用新实践，林业总体工作部署的发展与完善，体现了与时俱进的精神，反映了林业发展的齐观规律，为深化落实确定供应了有力指导.总之,确定B的颁布和全国林业工作会议的召开,开创了林业建设前所未有的大好局面，令人鼓舞，催人奋进.各汲林业部门在狠抓工作落实的过程中,不仅取得了巨大成果，而且枳累了丰富阅历，对今后林业发展具有重要指导意义。一是坚持服务大耐，牢牢把握战

10、珞上的主动性和策略上的有效性,林业工作只有放在经济社会发展的全局中来相识.放在全面建设小康社会的总体目标中来运作,放在一个动态发展的过程中来考察，才能为林业发展创建更为有利的条件。去年以来，我们依据中心的战略部署，刚好对退博还林进行了结构性、适应性网整.协作国家大江大河治理,加强江河海域的植被建设，为三快水库绿化带建设落实了17亿元投资.为落实中心关于支持新播发展的战略部署，我们刚好召开了林业援髓工作会议，启动了林业援疆安排，这些主动调整、主动服务的举措.不仅为林业发展充得了更大的回旋余地而且为林业工作创建/更加和谐的外部筑明，增加了工作的主动性和有效性.二是坚持抢抓机遇，破解雄四，HJ选新优

11、势，寻求新发展E确定的出台,为林业的快速发展供应了难得的历史机遇.近年来.我们提请国家确定了振兴东北林业的五条政策：与国家开发银行共同商定了今明两年80亿元的林业贷款规模；森工企业职工四项保险基本得到解决.去年非典之后，我们刚好提出的建立野生动物监测预警体系的方案，以及更大外来林业有吉生物灾难、重大沙尘法灾难等四个应急预案，纳入了相应的国家总体规划，国务院办公厅还就加强湿地爱护管理和森林防火工作，发出了两个特地通知，解决了些点要问起.抢抓机遇.破解雄遨.是拓宽林业发展空间.再造林业发展优势的一把“金钥匙”.三是坚持实践先行，用总调研，从地层一线寻求加快林业发展的管用之策“林业工作的实践性、群众

12、性、社会性祐很强，只有岩眼于基层实践，著眼于忖众创建.才能找到解决问卷的有效对策.为深化探究推动区域林业协调发展的有效途径,分别确定贡州、浙江、福建为林业改革与发展试点若，分类指V,摸索阅历。为突破当前改革的一些班戊，开展了国彳I1林区改革、林业产权制度改革和林业除合执法改班试点工作.为确保林业发展始终依据正确的轨道前迸,坚持开展调查探讨，发觉新状况,解决新问愿。实践先行,用意调研，既是求真务实、被由群众首创制神的详细体现，更是对立下药、提高工作针对性和方效性的JR要方法.四是坚持以地方为主，加强服务指导,上卜劭力狠抓工作落实,地方政南是林业建谀的主体.为此.我们特殊留意发挥地方在林业建设中的

13、主体作用，同时切实加强指导服务和执法监在六大工程建设中,室持实行“四到省”的货任制度，立正把权力、出任和工作交给地方.在森林防火、资源爱护等工作中,切实让地方负起击任、唱好主角.在各省（区、巾出台林业文件时,仔细提出建设性看法:召开会议时，派出工作组到会鼓劲指导.这些做法，有力地促进了各级林业主管部门的职能转变，订正了错位、弥补了缺位、限制了越位，使整个林业工作的指挥更加有效，管埋更加有序.五是坚持把增加农夫收入放在用要位置，实现农夫律利、国家得绿.始终把林业建设与农夫切身利益紧密结合起来，林业发展才能获得不竭的动力，只能“绿山不能富民”,林业发展就会失去根基.增加农夫收入,解决“三农”问也,

14、既要立足于耕地,也要立足于林地，立足于整个国土资源，当前的林业建设之所以生气勃勃，就在于从中心到地方出台了一系列深受农夫欢迎的政策措施.退耕还林等林业重点工程，之所以被誉为“民心工程”,就在于找到了林业建设与农夫利益的最佳结合点.今年我们提出为促进农夫增收办10件实犷，就是要让农夫在林业建设中获得更多的实惠，始终把增加农夫收入放在百要位S1.在利益驱动上做文章,是使林业由“输血发展”转变为“造血发展”的曳要途径,是加快林业发展的必由之路。总的来看，中心林业确定颁布和全国林业工作会议召开一年来，我国的林业发展，呈现出从中心到省区市、到市县、到乡村,层层绽开、渐次推动、波浪式发展的喜人局面.我们肯

15、定要认清形势，激昂精神,进一步坚决加快林业发展的信念.二、削析问题.探讨财策,全面推动我国林业快速健康协调持续发展通过这次询研.我深切地感受到.各地依据“一二三四五”和正确处理“六大关系”的总体工作都咎，在实行中心林业确定中花也了很大气力，取得了很大成果.同时，也出现了一些新的状况和问8S.这些问应涉及林业的方方面面，有的是深层次冲突的逐步显衢.有的是多年未突破的老问造，有的是落实确定过程中出现的新状况。经过对31份调研报告的初步分析，一共收集到各类问魄180多个，包括改革与政策方面的问题50多个，背造林方面的问题40多个,爱护方面的问题30多个,资金管理方面的问题30多个,基础保障方面的问题

16、20多个，产业发展方面的问题10多个.其中,以卜,9个方面的问题带有普遍性，须要我们下大功夫去探讨解决.“成果不说不会地，问以不说不寿了.”彻底的唯物主义者是无所畏惧的，越是在林业快速发展的大好形势卜，我们越要敢于正视问题、解决问即，而绝不能“讲成果沾沾自喜,谈问应Hi疾忌医”.局党组之所以要挑这次大规模的调研活动.目的就是要刚好了解林业在加快发展过程中遇到的新冲突、新何麴,并切实加以耨决,推动林业更快更好地发展，应当说，这正是我们有信会、彳j决心的表现.-林业产权落实和保障方面的问时.从网研状况看，林业产权不落实和得不到有效保障，是当前林业经营者特殊是非公有制主体反映双剧烈的问即，必需仔细解

17、决。在全部权和经首权实现上，一些地方存在权限关系不明确、承包经营关系不稳定的问遨,出现了“山绿了喂红了”的现象.承包经营合同得不到有效维护.很多经营者产生了担忧、疑虑心理，不敢做长远准备。在收益权保障上，一些地方在农户不知情的状况卜.，将其林f划入天保工程禁伐区,切断了他们的生计来源，利用贷款造林的经营者，H至囚此长期背上了债务,一些地方在没有事先与农户协商的状况下.把他们的林子划定为重点公益林，根本不给补偿或只给很少补偿，一蛀地方在征占用林地时，没有征求林地运用者的看法，也没有依法兑现补偿费用.同时，林业税费负担依旧过重.挤占了线营者的合理收益.在处用权落实上,一是林木枭伐制度改革与社会期望

18、尚有较大差距，特殊是地层对进一步放宽商品林采伐的呼声很高，绝大多数调研报告都反映了这个问魄“.是由于缺乏操作现莅和交易平台,林地运用权和森林、林木全部权难以合理流转.既影响了森林资产的变现.也阻碍了生产要素的有效配置.林业产权制度收革，是理顺林业生产关系.增加林业发展活力的瓶颈所在，为了使这项工作取得实质性进展.下半年要在福建召开研讨会进行特地探讨,提出改革方案和实施行法，以地终建立“产权归屈清楚，经营主体到位，布权划分明确，利益保障，业格，流转规范顺畅.监管服务有效”的现代林业产权制度.同时,要尽快制定E森林、林木和林地运用权流转条例、森林采伐更新管理条例、促进非公有制林业发展的指导看法等配

19、套文件，推动问题解决，(-营造林及投资机制方面的问翘.很多调研组都反映,近年我国造林绿化实现了历史性跨越，年年造林任务都在1亿由以上,但质优和效益,与“精为先”的要求还有较大差距，特殊是营造林及投资机制与林业历史性转变的要求还很不适应.从造林上看：一是没有完全做到因地制宜,宜造则造、直封堵封、宜E则飞。公益林建设,普遍忽视封山百林、飞播造林这种省饯省力、对生态爱护影响小的方式：商品林建设普遍忽视对原生植被的爱护和对地力退化的关注.二是尚未制定出技为完备的适应两类林业建设要求的人工造林技术规程和验收标准，仍旧沿用传统的人工造林模式，致使公益林建设未能充分体现追求生态功能幽大化的价值取向，商丛林建

20、设未能完全体现追求经济效益最大化的目标，三是没有我正整到道地道树，宜乔则乔、宜濯则灌、宜草则草，乔灌草相结合。普诩采纳单,树种造林，忽视第树种混交；留意前期表现好的速生树种，忽视后期有滋力的乡土构种：电视种桢乔木,忽视种梢淞木.从森林经苜上看：第一,我国森林平均理亩荒枳我只有5.20立方米，人工林仅为2.32立方米：林分平均楣闭度为0.54,其中郁闭度0.2-0.3的占20%左右，无论是生态效益还是经济效益,都特别低.其次，因为缺乏相应的技术标准和操作规范,戌林经苕随意性大。要么没有森林羟营，使林子处于一种纯自然的状态，“有绿色，无资源”；要么过分追求经济收益，以森林经营为名，采大留小.采好留

21、坏,超强僮间伐造成徐林质设下降，走到了森林经营目标的反面。第三.由于国家没有专项资金投入，加上间伐材指标未能芍效落实，使很多经营者心干j余而力不足，连至少的中幼林氏月和纯林改造都无法开展。从投资机制上看：一是投资标准不尽合理.人工造林每亩投资一般为100多元.有的高达数百元，而封山行林每由5年只有70元，导致各地轻封山Itf林而用人工造林。人工造林中，种苗费的成本比桑体低，舍本逐末.二是不同的造林项目投资差异较大C这主要是由于造林资金来源集道不同引起的.基层对此反映较大三是资金完全按安排管理存在弊端.林诙亚安排争取、轻安排落实，虫安排完成、轻侦求省理的现象比较产坟，有的地方共至出现了曳复造林.

22、解决这些问题，基本想法足：依据两类林业的建设目标，尽快制定、修改营造林技术规程和检食验收标准：逐步推动造林投资从安排管理到绩效管理的转变，探讨建立按造林绩效对各类造林主体实行统一补贴的政策,抓紧出台国家收买公益林建设成果的详细方法.同时，逐步调整造林投资标准，提高种苗选购和封山方林、飞播造林的投资水平,争取国家设立森林经营专项资金.（三）资源汲护管理方面的问题.不少调研报告都指出，与资源培行和资源利用相比，资源爱护管理仍旧是一个薄弱环节，目前出现了一些新状况、新问遨.从林地、林木爱护管理方面看：国家对耕地爱护措施加强后,不少地方起先把建设用地的口光转向了林地和湿地；一些地方通过林地运用权转让、

23、下放国有林场管理权限等方式，达到变更林地权属、变更林地用途的目的：有的地方在征占用林地过程中，违法审批.化整为零，以重点工程为名未批先占、少批多占.这线动向都值得我们高度警觉.同时,一些地方超限额采伐、无证采伐，乱砍滥伐林木、非法运输木材等现象依旧存在。从自然爱护区建设和野生动植物爱护方面行：一是自然爱护区的类型和布局不尽合理，特殊是自然湿地自然爱护区不多,一些典型的荒漠化上地、珍贵自然林和重要水源涵养林还有材建立爱妒区.同时.划而不建、建而不管的问国也处要引起理视.二是更点爱护的野生动植物数量虽然有所增加,但普遍存在着品质退化的问题：未列入重点爱护范围的野生动植物，非法捕猎和无序采挖较为i此

24、歧，种群和数M都出现下降的势,三是投入严岐不足，与这方面工作的乖要和很碓程度空矩较大,制约了自然爱妒区建设和野生动位物爱护事业的发展。从森林扬虫杏和有古生物入侵防治方面看：近几年，我国除林病虫杏年发生面枳都在1亿亩左右,形势特别严竣.详细表现在两个方面：一是危急性病虫害不断扩散扩散.常发性精虫害发生面枳居高不下,偶发性病虫害在一些地区时有嵯发，经济林病虫害早.上升势头、二是发生区正由经济发达地区向欠发达地区、由非林区向林区、由一般地区向风景名胜区和重点生态区扩展.三jBr,外来有害生物的入侵也给我国生态平安提出了极大挑战.如：松树戏虫病在南方各省的广泛发生，己时黄山、张家界、武夷山等风景名胜区

25、构成了严岐威遍：美国F1.蛾在北方的犷散,已对林果业发展造成极大损失：紫茎洋兰在西南地区的疯狂扩展，己时当地群众造成了多重危害。外来有害生物一旦入侵胜利，报治极为困难，这是新时期维护我国生态平安的虫大课跑。上述问遨.绝大多数可以通过狠抓工作落实得到解决.我国森林资源总册:不足要满意人们对林业日益增长的多种需求，必需开源和节流并举、发展和看护并重。从战略上讲，开源和发展是第一位的：从战术上讲，节流和爱护是第一位的.所以，我们必辐从思想到行动，切实把发护工作放在更加突出的位置，卜大力气抓出成效。当务之急，是要抓紧悻改野生动物爱护法、森林防火条例2,出台湿地爱护条例？、森林资源监帑方法、病虫害防治指

26、导看法等配套文件.要接著抓好森林防火工作,建立健全森林防火的长效机制.下半年，要3开特地会议，探讨解决新形势下加强自然爱护区建设管理的问题，明年，要召开全国防沙治沙工作会议和森林资源管理工作会议，对相关工作做出全面部詈.（四）国有林业改革和发展方面的问鹿，国有森工企业和国有林场是我国林业建设的骨干力气，担当者生态建设和木材生产的艰难任务，目前存在的问题较多，主要表现在：第一,重点国有林区森林资源产权不清,名义上是国家全部.事实上是企业自管自用.全部权和经营权没有分别，其次,森工企业政企不分、政社不分，建立现代企业制度的改革进展不快”PJ时,可采资源急剧下降，大兴安岭、龙江森工集团在过去的8年中

27、，用材林可采资源分别削减了1/4和1/3.第三,多数国行林场的经营主导方向模格.既没有享受公益林的相关政策，也没有形成商品林发展的有效机制。第四，一半以上的国有林场璃础设施落后，甚至存在着不通路、不通电、不通电话和吃水困碓等问题.第五，不少森工企业和国有林场经济危困,职工生活困难,人心不秘，上访频繁,发展上处于“半休眠”状态。促进国有林业发展，关键要做好两项工作；一是在进一段调杳探讨的耻础上，依据，确定，和振兴东北老工业基地的要求,尽快探讨提出国育林M和森林工业改革改制的指导看法，批国务院审批后实牖。二是主动做好相关工作，争取国务院早日颁发关于加快国有林场改革与发展的实施看法,以全面解决国有林

28、场的问题，（五林业资金管理方面的何题.从调研状况看“慎用钱”方面的同时还比较突出。主要是：笫一，不按基本建设程序办5,未经批准就掖自调整、更改国家下达的工程建设安排和投资安排.其次，违规搬留、滞留、抵扣工程资金，或音物工程建谀资金规用于非工程建设内容，甚至是国家严格限制的楂堂馆所项目.笫三,弄虚作假，笫取财政资金；虚列工程支出，套取工程资金：转存、转移财政专项资金和工程建设资金。笫四，违反财经纪律.公款私存,私设“小金库”,重大经济问跑不经集体探讨,个人独断专行.第五,少数管理资金和项目同志,审核不到位，把关不严格,致使一些不该发生的问即发生了，艇成严竣后果.特殊是我身下MI林业调行规划设计院

29、、中南林业调查规划设计院以及已分别划归国资委、江苏省管理的中林食品药材开发公司,南京林业高校，伪造变造贷款合同、箱取林业治沙中心贴息415.3万元的严峻问题，被国家审计署公布后，在社会上引起了很大振动，再次给我们敲响了警钟.发生这样的何跑,不仅给国家林业局和林业系统抹了黑,而且给中心国家机关的海誉和形象造成了很坏影响，教训特别深刻，特别惨捕，资金平安运行，近任重于泰山”各地、各单位肯定要把我当作林业工作的头等大事，畔格按法规办事、按政策办事、按制度办事,决不能掉以轻心,决不能变通，决不能越凯，要进一步完善和落实“慎用钱”的制度，特殊是严格实行单位一把手资金平安负货制，切实加强系统内部的资金检查

30、和稽核工作.尽快建立健全林业项目的科学审批机制,主动探究资金拨付的有效方法，从制度和机制上，保证资金平安运行和充分发挥效益。六林业产业发展方面的问Sfi.很多网研组都反映.当前林业发展的蓬勃势头，在产业建设方面表现得尤为突出.但也乐掘出一些不容忽视的网跑.主要表现为“六个缺乏”；是缺乏发展规划和产业政境方面的宏观引导，尚未形成布局合理和竞争仃序的用面：二是缺乏对市场主体尤其是广阔农夫的彳I效服务，由于社会化眼芬体系、中介组织不够谊全，市场、政策、科技等服务较为薄弱：三是缺乏对现有政策的仔细落实，特殊是才确定规定的各种实惠政策，兑现较少：四是缺乏对新兴产业、特色产业的必要扶持，使之处于一种放任状

31、态：五是缺乏对生态效益和经济效益兼帧的林种树种、经营模式等的探讨推广,不利于以生态建设为主战略的有效实施：六是跳乏对自然林及护、退耕还林工程后续产业发展的支持力度，各地迫切要求出台相关政策.实施以生态也设为主的林业发展战略.是对以木材生产为中心的林业经营指导思想的扬弃，加快产业发展是实施这战略的题中应有之义，任何忽视和否定产业发展的思想，掷是极共错误的、片面的.只有使林业产业也到板大发展,林业的全部潜能才能得到充分择放,林业自身的发展才能真正形成良性循环机制.生态建设才能永葆朝气与活力,促进林业产业发展，必需切实做St市场规律，让“无形的手”充分发挥作用，削M政府干预：要本着有所为、有所不为的

32、原则.仔细探讨新形势下政府管理产业的方法和手段.当前尤其要抓学制定全国林业产业发展规划纲要：、林业产业政策要点、促进退耕还林和自然林爱护工程后续产业发展的看法3.（七）科教兴林和人才就林方面的间造.从调研状况看.11前的状况还不适应林业加快发展的须要.在利教兴林方面：科技原始创新实力薄弱.科技成果储备不足，难以满意当前和今后一个时期林业建设的须要：科技资源分散，成果决乏共享，未能充分发挥效益：科技管理工作还不适应市场经济体制的要求，有待进一步改进：优秀拔尖人才尤其是科技将才偏少，难以带动林业学科的快速发展:绿色GDP探讨、森林碳汇探讨等前沿性工作出要进一步加强，特殊是磔林认证工作，亟待与国际接

33、轨：面对林业生产建设一线的教化培训工作相对滞后.在林业人才方向：人才队伍总量不足,结构不合理,整体素养不高,尤其是缺乏高层次、更合型的人才：体制和政策障碍尚多，影响人才资源的整体开发和合理利用.针对上述问遨,我们下半年将特地召开全国林业人才工作会议,对林业人才、教化和科技方面的工作做出全面部署.围绕培育.吸引、逐用三个环节.从实力建设、结构冏将、制度创新三个方面，抓好林业行业党政人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，依据巩固传统学科、发展新兴学科、拓展交叉学科的指导思想，加强林业教化工作.通过组织实施生态隹设与生态平安、林业生勒技术与品种战略、森林生物种侦资源量护与利用、林业生物产业发

34、展、数字林业、林业科技创新实力建设等六项林业科技工程和一批51大的、紧迫的.关梃性的、突破性的、标记性的、具有带动性的科技项目,全面提高林业科技发展水平，促进林业快速发展。八依法治林方面的问Sfi从附研状况看，主要我现在个方面：第一，立法滞后.不少林业法律法规已不适应新形势下林业发展的须要,发挥不了保驾护航的作用：，确定小的很多精神，还没有以法律法规的形式固定下来，存在立法“白区”。其次，执法不力，一方面，没有形成统一的、彳I1效的、权威的执法队伍，多头执法,交叉执法：另一方面，对乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥魅野生动物、乱采滥挖野牛.植物等违法行为打击不力，案件发生率居高不下.同时，执法

35、员任机制和监督机制出要进一步健全，执法过程中正权轻货、以罚代刑的现象普遍存在.第三.普法宣扬不垓.一些行政讥关依法行政的观念不强.部分干部职工法制观念淡薄，社会对林业法律制度缺乏了解，尚未形成良好的林业法治环境。依法治林是林业建设的基本方针之一,也是我们要坚持办好的两件大事之一,为了切实把这项工作提育到一个新水平，下半年,我们要特地召开全国林业法制工作会议，对这Jiij1.作进行专Sfi部若.（九林业管理方面的何题.调研中大家普遍感到,林业管理粗放、手段落后的问题仍很严岐，在很大程度上制约了林业建设成效的进步提高，特殊是在检杳验收与状况监测、单块林地信息收集管理两方面，显得尤为突出.从检变脸收

36、与状况监测方面看：-是在工作体系上，存在着力气分散、交叉束双、效率不高等问题：I可时，也使地方疲于应付，造成人力物力奢侈，影响正常工作开展，基层对此反映剧烈.二是在工作内容上,不能全面、科学、精确地评价林业建设成果及其对生态状况和经济社会的影响，以及取点工程建设动态。三是在工作时效上，不能刚好精确地供应管理所必衢的各种信息和数据.从单块林地信息收集管理方面看：主要是一些地方的林地权国及四至界线还不特别清楚；一些林地的立地条件、林种树种、林分结构等状况，还没有形成完整的档案；一些林地的经营方向尚欠明确,原委是适合发展公益林还是商品林.仍在两可之间.实现全国的林地信息共享，更有很长路程要走。解决检

37、钝验收与状况监测方面的问胭，关键是要整合目前分散在各个部门相单位的力气和资源,最终建立一个统一的、完整的、综合性的林业检查验收与状况繇测体系.为此.我们准备拿出行定规模的资金，投入这项建设。懈决单块林地信息收集管理方面的问题，总的想法是：通过最终实现林地电子化管埋来带动：当务之急，是摞紧探讨编制总体方案先行试点，逐步推开.上述9个方面的问题，既是面上林业工作中的问遨，也是六大工程建设中的问题。这些问区.各地、各单位要依据W确定确定的方向和局里提出的要求，仔细地、深化地探讨分析，一个一个地加以解决，从而把以生态建设为主的林业发展战略落实到详细工作的方方面面，全面推动林业快速健战协调持续发展。三、

38、反骄破满,求真务实,全面完成今年的各项工作任务历史和现实一再警示我们：越是在形势好的时候，事业戏简单迷失方向；越是在成果樨煌的时候，人们越简单滋生傲慢力满心情.“忧劳可以兴国，逸偿可以亡身-“居安思危，反脐破酒，才能保持梆悟,不会迷失方向。对此，我们在去年就做了强脚。现在看来，还没有得到深化落实，有必要在此进一步强调.反稀破满.要求我的必需正确对待成果.高度重视何起.成果是我们事业不断发展的堤础，问题是我们接着前进须要克服的障网.这些年来，林业建设虽然取得了很大成果，形势越来越好，但还布不少深层次冲突和新老月时等待我们去解决*当我们欣喜于林业建设的成果时，更应当看到我国生态状况局部治理、整体恶

39、化的趋势尚未根本招行，林业仍是国家建设的短腿；当我们乐道干好年完成I亿多市的造林面积时，更应当看到确保其侦盘和效益的工作还相当淞难.可以说,林业建设成果与问题同在,机遇与挑战并存,逆水行舟,不进则退.对此，我们务必保持梆悟的头腑，正确地时待成果，解悟地看到问题，把成果变成压力，把差距看成潜力，把机遇变成责任,把挑战变成动力.虚心俄慎，戒骄戒跳，鼓足干劲.再创辉煌.反骄破满，要求我In必需树立正确的政绩观我们所要的孜纳，是经得起历史检验的政绩,是求真务实、埋头若干的实绩，是实现了山绿、水消、民富的真绩,而不是图虚名、务成功的虚政绩，更不是劳民伤财、祸国殃民的同政绩。要取得实实在在的政绩，一要从林

40、业的实际和特点动身，无论是抓工作还是i决策，都要符合林业实际和客观规律，不要做超越可能、违反规律的本史不能搞形象工程和豆腐渣工程.二要从林农切身利益动身.把促进林业生产力发展、林农“受惠于林、致富于林”作为衡显政绩的根本标准。三要不断提高实力.全面实脩以生态建设为主的林业发展战略.对每一个务林人的实力都是个考验.要通过加强学习.提芮实力.用其才实学创建新的业绩.四要正确运用权力.，确定赐予林业以虫要地位和正大田任，也艮易予林业部门以JE要权力,我们必需切实担当起增加森林资源、改善生态状况的更任，把权力用在执政为民、执政兴林上，真正做到权为民所用，情为民所系,利为民所以，反骄破满，娈求我们必需牢

41、记“两个务必”，大巽求真务实之风，在林业发展进入最好时期的关键时刻,牢记“两个务必”、大兴求真务实之风具有特殊意义.只有牢记“两个务必“、大兴求真务实之风,才能既具有品场的斗志又保持解悟的头脑：才能明辨是非.实事求是，不断发展林业的大好形玲：才能抵得住诙惑,耐得住孤独，守得住沾苦，长期不懈地艰苦奋斗.牢记“两个务必”，必需进一步增加货随意识：机遇意识、忧患意识，立足实际、立足岗位，只争朝夕,有所建树：必陷进一步加强机关“五大建设”，严格执行廉洁自律“六不准”规定.大兴求真务实之风.必需切实做到在制定决策过程中唯实,在执行决策过程中务实，在完善决策过程中求实，招长从实践中寻求解决问遨的方法，陂解

42、林业发展的难题.反麻破满，要求我们必需下大力气狠抓内部管理。从近年发生在我们身边的一些案例看，林业内部管理还存在很大疏漏，干部教化还存在死角，黑强内部管理的制度和措施还必需进一步完善并真正落实.加强内部管理,责任在领导.各级林业部门、各单位的领导特殊是一把手评定要牢记使命,从严要求自己，用好手中的权，管好手下的人，看好单位这个“家”，做到令行禁止，确保不出问遨加强内部管理,基础是加强处把教化，增加法纪观念.要将已经发生的问逖作为反面教材,组织开展警示教化,真正树立“立党为公、执政为民”的思想，切实做到廉沽从政,加强内部管理，关键是完善和落实制度。各级林业主管部门要尽快开展一次内部管理大检查，仔

43、细排查各方面管理J：作中的漏洞和不足，彳I针对性地完辔相关制度，建立制约机制，坚决杜绝各类违法违纪问胞的发生。重点要抓好清理“小金库”、挤占和套用建设资金、借用和挪用公款、违规开展经营活动等工作。同志们时值年中，要全面完成20(M年的工作任务,还须要接着努力.希各地、各单位仔细比照年初的工作要点和工作安排，进行一次全面检查，加快落实进度，确保年底之前掰满完成.这里,我再强附几项必需曳点做好的工作.一是仔细总结调研活动的阅历.这次大规模的词研活动,不仅全方位地总结和看找了我国林业建设的成就和同SS，而且在如何广泛深化地开展调研工作方面也进行了有益的宏试.取得了不少珍货阅历.这些阅历概括起来就是：

44、困境一个中心,把握两个环节，落实一：点要求，铤立四种机制，困绕一个中心，就是要以髀决重点、难点；热点问题为中心开展调研。要摘长从虫点部位、定点环节入手，从冲突的焦点入手，从关键性、全局性、根本性向遨入手,实行抓典型、解剖麻雀的方法,快节奏、高效率地摸清状况.宗出对策.把握两个环节.就是要始终把捆好调查和探讨这两个环节。调杳足探时的基础，探讨是调杳的升华.为谒查而调查不行，必需实实在在地探讨问时：只做调查不留意探讨也不行，必需由浅入深、由表及里、由现象到本旗、出落性到理性,实现由探讨探究到制定政策的麻的大。落实三点要求,就是要把握方向，增加功力，变更作风.要确定正确的立场、观点、方法：要提高周研

45、的实力，全面驾驭谓研的技巧和方法：要树立求其务实的作风,听真话察实情,知典知，出实招，求实效，建立四种机制，就是要建立调杳探讨工作常常化、制度化、规范化、科学化的机制.常常化，要求在宏观上始终建视和加强Wi研工作，使其贯穿于整个林业工作的始终，又要在微观上留意视察和把捆事物发展的全过程，从事物的发生发展到终结进行全方位的跟踪调研，制度化，要求通过制定周密的安抖，建立相应的机制，使调研工作成为一种必需坚持的制度.规范化,要求不断探寻和把握调研工作自身的规律,用规范牢就的方法获得真实牢推的状况和数据,同时在多看、多听、多记、多想、多议上下功夫，通过分析、归纳、综合，写出有真实状况、有独到见解、有可

46、行方法的调研报告,为决策供应牢靠的依据.科学化,要求以科学的看法、科学的精神、科学的方法,把调研工作引向深化.要找准探讨对象，纵横反Ii比较，定性定业探讨，深化理性分析，做到有理有据，言之彳i物,这些珍赞何历，来源于对调研工作的正确分析,来源于对网研工作的理性思索,来源于对调研工作的科学把握,对于指导今后的调研工作具有重要意义，各地、各单位审定要ff细总结，发扬光大.二是用好用足这次调研的成果.国务院副总理回良玉同志对这次调研活动高度增视.提出了殷切希望,中心农村工作领导小现副祖长徐有芳同志参与了调研活动，町子了刚好指导.中农办主任陈锡文同志，还亲自对参与调研的同志进行了培训.这是这次网研活动

47、取知丰硕成果的一个重要保证.充分用好用足这次调研成果,是今后的一项理点工作.当前.要仔细做好四件小，第一,在31份调研报告的地础上，进一段嫁合分析、提煤升华，向党中心、国务院写出实行才确定状况的报告.这个报告既要汇报成果.又要反映问理，更要提出对策看法，争取中心对林业的进一步支持，为林业发展创建更好的条件，其次，将全部调研报告细心整理，汇编成册，以供大家相互学习和借鉴，长期发挥作用。各调研坦要抓紧对报告进行修改完善.8月IO日前交局调研室,在年底前正式出版.作为全国林业厅局长会议的重要拿问材料,第三，各单位要对31份调研报告做深化的研读，吸取养分并查找自己职责延围的问也，结合实际工作,仔细探讨

48、解决.第四,深化直扬.最近，回良玉、刘云山等领导同志先后对深化土确定3的H扬做出重要批示。中宣部特地制订了盛世兴林新付报道方案*,从7月20日到8月5日进行集中报道.网研成果也要通过多种柔道进行宣扬，该见报的见报,能发内参的发内参.以真正发挥作用.三是细心探讨制定实行胃确定的配套文件。能否把确定？实行好，从某种懑:义上说取决于确定忆套文件的制定与实施,去年确定：*颁布后，我们马上对这Jiii工作进行了探讨，初步安排出台MO多个配套文件，准法用5年时间完成，并确定将探讨探讨配食文件作为好年全国林业厅局长会议的攻荻要内容，去年全国林业厅局长座谈会探讨探讨的10个配套文件,目前已经正式颁发6件.其它

49、4件要抓紧出台.依据这次会议的分析探讨.以及对解决9个方面问题提出的初步设想，年底全国林业厅局长会议至少要探讨探讨10个左右的配套文件,原委哪些文件上会，请各单位会后探讨提出详细看法，并在8月20日前正式交局调研室汇总后,由局党组探讨确定.四是扎实做好林业“十一五”规划的编制工作。规划是正要的班础性工作，5年前，适值六大工程配酿启动之初,我们审时僮势,以六大工程为重点，科学地编制了“十五”规划,为新世纪林业踏越式发展要定了坚实的基础。当悭，乂逢六大工程实施期限整体过半、深化实行确定？的关键时期，编制好彳林业“十一五”规划和中长期规则？，对于全面实66以生态建设为主的林业发展战略.实现E确定所提出的第一步战略日标具有极其重要的意义。必需以科学发展观为指导,以实行工确定B、实施以生态建设为主的林业发展战略为主线，以实现第