2023年营商环境创新提升行动方案.docx

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1、2023年管商环够到新提升打动方多为深入贯彻落实省委省政府、两级市委市政府关于优化营商环境创新提升行动决策部署，充分激发市场主体活力，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，按照省人民政府办公厅关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2023年行动计划的通知、市人民政府关于印发市营商环境创新提升行动工作方案的通知要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性

2、的示范标杆，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，推动营商环境评价各重点领域指标在2021年基础上实现较大突破和提升。二、重点任务（一）开办企业领域（领域牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局）1 .提升设立登记便利度。依托企业开办“一窗通”系统的优化升级，9月底前，实现开办企业全流程（名称申报、企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金登记）1个环节、O成本、1天办结。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任单位：市公安局、市税务局、人民银行市支行、市人力资源

3、和社会保障局、市医疗保障局、市住房公积金管理中心分中心）2 .提升金融支撑服务水平。提升银行开户效率，降低企业经营成本。6月底前，探索企业账户账号在线推送模式，银行收到企业开办“一窗通”系统发送的企业开户预约信息、完成账户开立后，根据企业授权，在线反馈企业账户账号。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，对风险较低的企业推行简易开户。鼓励商业银行对市场主体取消或降低票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用。（牵头单位：人民银行市支行、市金融服务中心；责任单位：市大数据中心、各商业银行）3 .全面执行歇业备案制度。降低市场主体维持成本，提升恢复发展能力。6月底前，实现符合条件的市场主体可自主决定暂停

4、经营，向登记机关申请歇业。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任单位：市公安局、市税务局、人民银行市支行、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市住房公积金管理中心分中心）4 .深化企业退出便利化改革。探索推广代位注销模式，6月底前，明确代位注销适用情形、程序、申请材料，拓展特殊市场主体退出路径。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局）5 .支持市场主体创新发展。释放市场主体标准化和新业态活力，提升市场主体创新力。6月底前，依托省标准信息公共服务平台，提升企业标准化集成服务水平，支持企业将创新成果及时转化为标准。9月底前，按照省级为适应新业态新模式发展需要制定的准入准营标

5、准，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者，发放经营许可或办理食品经营备案。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局）6 .便利企业分支机构、连锁门店信息变更。为市场主体降低时间和费用成本，实现变更登记少跑腿。8月底前，大型企业分支机构、连锁门店办理不涉及新办许可证的信息变更，实现集中统一办理。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局）7 .推广电子证照联展联用。推动电子证照跨行业、跨领域应用，实现“零材料”“零跑腿”“刷脸”办事。6月底前，依托统一的电子证照系统，配合省、市实现营业执照和各类许可证的线上申领、下载展示、验证使用，做好相关技术支撑。9月底前，

6、配合省、市推进所有涉企信息归集“一企一档”、共享共用。（牵头单位：市大数据中心；责任单位：市直有关部门）8 .开展企业全生命周期服务集成改革。将企业全生命周期关联性强的高频事项进行系统集成，实现“进入一个平台、办企业所有事”。6月底前，按省市场监管局出台的标准化服务指南实施；8月底前，按省级统一安排，纳入省一体化政务服务平台办理。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任单位：市直有关部门）9 .破除区域分割和地方保护等不合理限制。健全清除市场准入隐性壁垒长效机制，保障各类市场主体准入公平。6月底前，深化市场准入负面清单管理，进一步完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。

7、9月底前，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。（牵头单位：市发展和改革局、市商务和投资促进局、市市场监督管理局；责任单位：市行政审批服务局、市直有关部门）（二）工程建设项目审批领域（领域牵头单位：市行政审批服务局）10 .实施社会投资类项目“用地清单制”。土地征收、收储环节开展地质灾害危险性、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘、土壤污染等评估,并对地块进行文物、历史建筑保护对象、定级古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单。9月底前，建立“用地清单制”工作机制，依据市级确定的可开展评估、普查事项，按规定将相关评估和调查

8、费用纳入土地储备成本。（牵头单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局）IL建设国土空间规划“一张图”。12月底前，建设国土空间规划“一张图”实施监督系统。提升工程审批系统的“多规合一”业务协同功能，及时共享相关成果。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市行政审批服务局、市规划编制研究中心）12 .落实项目前期策划生成。严格落实省、市项目策划生成机制，加强与政府投资、社会投资等项目策划生成主管单位的沟通联系，用足用好策划生成项目库管理机制，强化入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素保障。（牵头单位：市发展和改革局、市自然资源局、市住房和城乡建设局；责任单位：市行政审批服务局、市规划编制研究中心）

9、13 .完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前,完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位，11月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。（牵头单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局）14 .全面提升工程建设项目全流程在线审批效能。城市工程审批系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通后，按照上级要求做好工程审批系统共享能力提升有关工作；推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城

10、乡建设局）15 .提高工程建设项目审批服务质量。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。按照市特殊程序清单、工程建设项目审批全过程帮办服务规范，提升工程建设领域服务水平，提高市场主体便利度。常态化开展“体外循环”“隐性审批”清理整治工作。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局；责任单位：市直有关部门）16 .推进水电气暖信等“一站式”服务。深化水电气暖信联合报装，推行水电气暖信等联合营业厅制度，共享联合营业厅内的设施、人力等各类资源。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市城乡水务局、供电中心）17 .优化环保事项审批服务。建立省级、市级重点

11、项目环评服务台账，通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审，并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。（牵头单位：市生态环境局分局）18 .加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径，6月底前，按照市工程建设事项审批监管清单形成我市工程建设事项审批监管清单。加强守信激励、失信制约，9月底前，制定企业信用和审批、监管联动机制。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局；责任单位：市直有关部门）19 .推行工程建设项目差异化监管。落实基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。按照市建筑工程质量评价试点方案和推进计划，落实区域性建筑质量综合评价试

12、点工作。（牵头单位：市住房和城乡建设局）20 .持续深化“多测合一”改革。依托大数据平台，配合上级部门推动一体化政务服务平台、工程审批系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用。（牵头单位：市自然资源局、市大数据中心、市行政审批服务局；责任单位：市直有关部门）21 .简化产业园区建设项目环评。全力配合我市经济开发区以及其他工业园区尽快完成规划环评的跟踪评价工作，以便建设项目尽快立项落地。深化规划环评与项目环评联动，探讨产业园区内中小企业、小微企业等建设项目环评“打捆”审批。（牵头单位：市生态环境局分局；责任单位：经济技术开发区、各相

13、关镇街）22 .建立完善建筑师负责制。按照上级主管部门要求，推动建筑师个人执业事务所有序发展；在民用建筑工程领域开展建筑师负责制试点工作，鼓励建筑师提供全过程工程咨询服务。（牵头单位：市住房和城乡建设局）23 .推进财产登记前“一件事”集成服务。将建设工程规划核实、土地核验作为一项审批事项合并办理，进一步优化办理流程，制定统一工作标准、规范，10月底前，形成一张表单，完善零基础申报指南。加快制订出台市建设工程竣工规划和土地核验管理办法，形成统一规范的工作标准。（牵头单位：市自然资源局、市规划编制研究中心）（三）获得电力领域（领域牵头单位：市能源事务中心、供电中心）24 .推广“物流式”办电服务

14、。推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式，完善用电报装服务质量“好差评”体系，持续提升“获得电力”服务水平。（牵头单位：供电中心）25 .提升重点项目接电效率。9月底前，完成电力业务与投资项目在线审批监管平台数据贯通，供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，提前启动工程建设准备工作。充分考虑电力等配套设施建设需求，统筹推进综合管廊规划建设。（牵头单位：市能源事务中心、供电中心；责任单位：市行政审批服务局）26 .进一步压减办电环节、时限。6月底前，由供电企业延伸投资界面至用户建筑区划红线的高压电力接入工程，办理环节压减至3个环节。实行“三零”服务的低压

15、非居民用户全过程办电时间进一步压减至15个工作日以内。（牵头单位：供电中心）27 .降低办电成本。全市2021年3月1日以后取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内的建设项目及改扩建项目，延伸投资界面至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。与储备土地相关的电力外线接入工程项目支出纳入土地储备成本，实行定额管理，6月1日前，制定定额标准及具体实施办法并组织实施。（牵头单位：市能源事务中心、供电中心；责任单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局）28 .深化政企协同办电。拓展电子证照、电子印章、“企业码”等信息在供电领域

16、的应用范围，推动7类、17项电力业务办理免提交证照证明办理，打造“无证明”极简办电模式。（牵头单位：市能源事务中心、供电中心；责任单位：市行政审批服务局）29 .提高供电可靠性。加快实施高耗能配变不停电改造，8月底前，推广复杂不停电作业和带电更换设备等作业模式。全市用户年平均停电时间压减至3.5小时内。（牵头单位：供电中心）（四）登记财产领域（领域牵头单位：市自然资源局）30 .服务新建项目全生命周期管理。深化不动产单元代码应用，实现新建项目全过程信息可追溯。12月底前，持续推动不动产单元代码“一码关联”新建项目用地、规划、建设、交易、税收、登记等全链条事项。（牵头单位：市自然资源局;责任单位

17、：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市规划编制研究中心）3L强化信息共享协同。10月底前，实现户籍、境外及港澳台人员身份、生效法律文书、相关税费缴纳等信息，在不动产登记中的共享应用，支撑不动产登记智能审核。依托省级“总对总”系统对接，扩展我市“点对点”查控、政银联办渠道。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市法院、市公安局、市税务局、市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市大数据中心）32 .拓展企业不动产登记“全程网办”。按照省自然资源厅统一部署要求，做好系统对接，确保12月底前实现企业办理不动产登记高频事项“全程网办”。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市大数据中心）33 .拓展不动

18、产交易渠道。按照省自然资源厅在省“一网通办”总门户上开通“齐鲁家源”服务专区部署要求，做好“齐鲁家源”推广应用工作。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市大数据中心）34 .提升不动产登记质量和共享服务能力。开展不动产登记数据质量提升专项行动，实现不动产登记信息实时上传省不动产登记信息管理平台。12月底，完成新一轮不动产登记数据汇交、入库。（责任单位：市自然资源局）35 .推进不动产登记“智能化”。推动实现不动产登记智能审核、智能校验、自动登簿，在抵押登记流程中应用，推进不动产登记由“数字化”向“智能化”转变。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市金融服务中心）36 .开发三维不动产登记功能。

19、以三维土地管理为基础，推动部分区域实现三维登记。一是5月至7月配合市编制三维不动产登记功能建设方案。二是利用现有已完成建模三维数据探索三维不动产登记。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市大数据中心）37 .打造不动产登记营商环境5.Oo对标北京，打造不动产登记营商环境5.0,全面推动不动产登记迈上高水平。主要内容：“一窗办理、立等领证”极速办。抵押登记线上线下“零材料”、“零跑腿”。登记质量“零差错”。交地、验收即办证百分百。不动产登记与水电气热协同过户一次办等。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市城乡水务局、市税务局、市大数据中心、市金融服务中心）3

20、8 .进一步提升“交房即办证服务水平。市域范围内的新建商品房项目，在按照规定完成不动产首次登记后，启动“交房即办证”模式，7月底前，完善市房地产开发项目“交房即办证”实施方案，12月底，实现“交房即办证“常态化。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市税务局、市规划编制研究中心、市大数据中心）39 .不动产登记+镇街“就近办”。7月底前延伸到各镇街便民服务中心大厅；不动产登记+社区“就近办”，荆河街道、龙泉街道各延伸1个社区，实现市域东南西北都有不动产登记便民点。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：各镇街）（五）纳税服务领域（领域牵头单位：市税务局）40 .

21、探索非接触式发放税务UKey。6月底前，按照省、市局工作部署，通过非接触式方式向新办纳税人发放税务UKey,推动新办纳税人办理涉税业务“一次不用跑”o税控设备创新发行“码上办”，在税务UKEY上贴制二维码，方便首次申领设备的纳税人扫描二维码即可学习设备安装使用。（牵头单位:市税务局）4L深化“多税合一”申报改革。9月底前，按照总局、省市局统一部署，实现企业所得税和财产行为税一张报表合并申报，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。（牵头单位：市税务局）42 .全面升级“纳税人之家”服务品牌。12月底前，突出智慧办税优势，构建线上“纳税人之家”，推动办税服务场所由传统的以办税缴费为主向以沟通交流、精准

22、辅导、权益保护等多元化服务供给为主转型，完善“纳税人之家”各项功能。（牵头单位：市税务局）43 .进一步便利不动产登记涉税业务。12月底前，在不动产登记部门和税务部门间，实现土地出（转）让信息及土地出让金等信息共享，实现不动产登记和办税线下“一窗办事”，提升不动产业务办理便利化水平。（牵头单位：市税务局；责任单位：市自然资源局）44 .实现社保缴费即时开票。12月底前，在全面推行社保医保缴费“网上办”、“掌上办”的基础上，按照省、市局统一部署实现社保缴费成功后即时开具缴费凭证。（牵头单位：市税务局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局）（六）跨境贸易领域（领域牵头单位：市商务和投资促

23、进局）45 .积极发展跨境电商。抓住被列入中国O自由贸易试验区青岛片区联动发展区机遇，协助经济开发区与青岛片区建立深入联系，依托青岛片区跨境电商综合服务平台作用，在我市开展跨境电商与县域电商合作，助力我市优势产品“走出去”。按照省商务厅统一安排，组织开展特色产业带跨境电商培育活动，促进我市机床、玻璃等特色产业与跨境电商深度融合，通过跨境电商实现转型发展。（牵头单位：市商务和投资促进局；责任单位：人民银行市支行、市税务局、经济技术开发区）46 .大力提升服务水平。积极宣传国家、省、市出台的外经贸扶持政策，持续用好小微外贸企业出口信用保险等惠企政策，助推企业借力政策加快发展。深入外贸企业开展调研，

24、协助企业解决外贸运行中存在的困难和问题。引导企业使用RCEP企业服务中心、RCEP鲁贸通”查询平台，帮助企业用好RCEP优惠政策。（牵头单位：市商务和投资促进局、市财政局）47 .积极争创对外开放平台。积极申建高层次海关特殊监管区域，加快推进公用型保税仓库建设进度，尽快封关运营，增强外贸新动力。全力争创国家外贸转型升级基地，提升我市外贸发展质量和层次。大力发展外贸新业态新模式，积极创建外贸服务平台,打造营商环境优、辐射作用强的对外开放新高地。（牵头单位：市商务和投资促进局；责任单位：市税务局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、人民银行市支行、经济技术开发区）48 .引导企业参与国家标准制

25、定。实施标准化创新发展战略，推进标准化综合改革试点工作。（牵头单位：市市场监督管理局）49 .积极配合海关推动企业开展AEO认证。引导符合条件的企业进行AEO认证,助力更多企业享受AEO优惠便利措施。（牵头单位：市商务和投资促进局）（七）获得信贷领域（领域牵头单位：市金融服务中心）50 .推动金融服务供给增量提质。落实好普惠小微贷款支持工具，从2023年到2023年6月底，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照余额增量的1%提供资金。持续开展普惠型小微企业贷款考核，纳入银行绩效评价考核体系，年底前力争实现2023年辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速、有贷

26、款余额户数不低于年初水平。以“双十镇”、特色镇为重点，实施普惠金融户户通工程，完成全部村居的整村授信，实现金融服务的增量、扩面、降价。（牵头单位：人民银行市支行）51 .用好企业债业务。支持各类企业通过发放企业债、公司债等方式社会化融资。引导符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资，满足企业生产经营的多样化资金需求和改善债务结构需要。推动企业提高银行间市场发债能力，支持债券创新产品发行。支持具备条件的法人银行机构申报发行小微、三农、绿色、双创专项金融债及资本补充债券。（牵头单位：市金融服务中心；责任单位：市国有资产监督管理局、人民银行市支行）52 .扩大金融辅导和管家

27、服务范围。全面优化金融辅导，6月底前，将小微、涉农、科创、制造业、“专精特新”、新旧动能转换、山水林田、乡村振兴等重要领域更多市场主体纳入金融辅导。扎实推进省级金融管家试点，完善金融辅导员制度，组织金融管家团队、金融辅导队定期入企走访服务，点对点提供金融支撑，满足企业差异化、多样性的金融需求，形成可复制可推广的经验。（牵头单位：市金融服务中心；责任单位：经济技术开发区、木石镇）53 .强化数字化综合金融服务。建立健全企业项目、金融产品、政策信息定期推送机制，推进省金融辅导系统、普惠金融平台、税务部门银税互动平台等，线上线下双向推送银企信息，实现对中小微企业精准“画像”，年度新增普惠平台注册企业

28、IOOo家以上。（牵头单位：市金融服务中心）54 .加强科创型企业上市培育服务。推动“硬科技”企业、成长型创新企业到科创板、创业板上市；抓住设立北交所机遇,将更多的“专精特新”企业纳入上市后备企业资源库，引导银行机构加快“人才贷”“专利贷”的应用推广，实现知识产权、科技成果等有效转化。（牵头单位：市金融服务中心）55 .拓宽融资渠道。充分挖掘政府采购合同融资潜力，8月底前，推动解决市、县层级支付账户锁定等制约难题，提升政府采购合同融资覆盖面和办理效率。引导以“链主”企业为代表的供应链产业链核心企业积极对接中征应收账款融资服务平台等供应链金融服务平台，推动核心企业开展供应链金融业务，12月底前，

29、力争更多供应链核心企业接入服务平台。围绕“633”现代产业体系建设重点任务，大力聚集金融要素、合理配置金融资源，助力主导产业培育壮大、产业链集群发展。实施“金链条”工程，以产业链供应链“链主”企业为核心，打造“向上扩展、向下延伸”的金融服务链条。（牵头单位：市金融服务中心、人民银行市支行；责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市商务和投资促进局）56 .优化对老年人金融服务。5月底前，督导银行保险机构进一步落实落细提升老年人金融服务各项举措。9月底前，重点督导银行保险机构妥善处理老年人客户投诉化解、特殊群体金融知识宣传等工作，常态化建立“关爱老年人”金融服务工作机制。（牵头单位：市金融服务中心

30、、人民银行市支行）57 .推动金融支持生态环保。聚焦制造业企业和科技型企业纳入绿色信贷范畴企业等重点领域，将省市环保金融项目库定期推送至金融机构，引导银行机构重点发力，大力发展绿色金融，提升绿色贷款余额占比，年度实现新增占比3个百分点以上。（牵头单位：市金融服务中心、人民银行市支行；责任单位：市生态环境局分局）（八）保护中小投资者领域（领域牵头单位：市金融服务中心）58 .持续深化上市公司治理。强化持续督导，推动上市公司优化组织架构，完善公司章程和各项规章制度，规范上市公司经营运作，有效解决突出问题，提高上市企业可持续发展能力和整体质量。（牵头单位：市金融服务中心）59 .持续保护广大中小投资

31、者知情权、参与权和决策权等权益。加强信息披露监督，推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量。建立健全畅通有效的投资者沟通渠道，提高上市公司透明度。（牵头单位：市金融服务中心）60 .持续强化上市公司社会责任感。督导上市公司严格落实现金分红、分类表决、承诺履行、股份回购等各项制度，积极履行社会责任，强化上市公司尊重、回报投资者意识。（牵头单位：市金融服务中心）61 .持续提升投资者保护宣传教育。整合现有工作资源，借助广播电视等传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，持续传导理性投资、价值投资理念，培育壮大理性投资群体。推进投教基地建设，将上市公司、挂牌公司、证券公司等纳入宣传队伍

32、，调动多方力量向投资者提供投资者教育服务。（牵头单位：市金融服务中心）62 .依法从严查处证券违法活动。严厉打击非法荐股、场外配资等证券违法行为。推动证券纠纷代表人诉讼常态化开展，构建行政执法、民事追偿、刑事惩戒的立体追责体系，持续提升违法成本。（牵头单位：市法院；责任单位：市公安局）63 .支持法院健全证券期货公司案件律师民事诉讼调查令制度。支持法院依法查处拒不履行投资者及其代理律师取证协助义务的单位和个人。支持投资者代理律师依法行使调查权，提高投资者取证能力。（牵头单位：市法院）64 .进一步发挥非诉纠纷解决机制。借助中证中小投资者服务中心有限公司等投资者保护机构通过事前持股行权、事中纠纷

33、调解、事后支持诉讼为投资者提供专业化、精准化纠纷解决服务，支持投资者保护机构行使诉讼代表人职责，扩大小额速调机制覆盖面，持续畅通权利救济和诉求表达渠道。（牵头单位：市司法局、市法院）（九）办理破产领域（领域牵头单位：市法院）65 .推进破产审判专业化。成立专业化破产审判团队，建立常态化培训机制，提高审判人员的综合素质和司法能力；9月底前，健全破产法官业绩考核机制，细化优化清算、重整、和解、强制清算类案件考核要求，科学评价破产法官工作绩效,切实发挥绩效考核导向激励作用。（牵头单位：市法院）66 .持续推进办理破产“繁简分流”。深化“繁简分流”制度化建设，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清晰、

34、案情简单的破产清算、和解案件适用快速审理方式。8月底前,优化并公布简易破产案件识别标准；对于疑难复杂案件，严格依法规范审理程序，协调推进关联案件的审理，统筹风险处置与破产审判的衔接，切实提高破产审判效率。（牵头单位：市法院）67 .加强办理破产“府院联动”。建立“府院联动”定期会商机制，统筹研究解决职工安置和权益保障、资产处置、信用修复、变更注销等企业破产中的难点和堵点问题；加强对拟进入破产程序案件的分析研判，推动建立有关职能部门提前介入制度，共同研究解决企业破产中可能遇到的问题，提高工作主动性和破产审判效率。完善法院和政府职能部门破产事务办理、开展困境企业动态监测等工作制度。（牵头单位：市法

35、院;责任单位：市发展和改革局、市公安局、市财政局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市市场监督管理局、市行政审批服务局、市税务局、人民银行市支行、市金融服务中心）68 .优化企业重整规则。完善破产预重整制度，准确识别债务人重整价值和重整可行性，依法高效处置企业破产案件，避免不当耗费社会资源，有效发挥破产重整制度挽救危困企业、服务经济高质量发展的功能；9月底前，制定中小企业挽救重整规则，明确适用范围、简化申报材料，畅通中小微企业重整快速启动渠道，降低挽救成本。（牵头单位：市法院）69 .完善重整企业股权及时变更制度。进一步简化优化重整企业股权变更流程，为潜在投资人参与重整创造条

36、件。允许破产管理人持批准重整计划裁定书等向相关政府部门申请解除重整企业股权冻结，办理股权变更登记。（牵头单位：市法院；责任单位：市行政审批服务局）70 .健全破产重整信用快速修复机制。完善破产重整企业信用管理，简化优化信用修复流程。对法院已经裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在信用中国（）网站、金融信用信息基础数据库中添加重整计划等相关信息，相关机构应当依法依规调整对重整企业的限制和惩戒措施。（牵头单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、人民银行市支行、市金融服务中心）71 .加强破产管理人选任和监督。健全破产管理人选任和监督机制，优化破产管理人选任，建立健全管理人个案履职评价档案制度，对已

37、结案件的管理人个案履职情况进行综合评定，激励管理人勤勉尽责。（牵头单位：市法院）72 .提升破产管理人履职能力。支持破产管理人加强自身规范化建设，督促市司法局制定管理人行为规范和自律规则。（牵头单位：市司法局）73 .系统完善破产管理人保障制度。进一步便利管理人依法履职，根据省法院部署，拓展破产管理人查询范围，实现破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法向政府部门申请查询车辆、纳税、社保等涉及破产企业财产相关信息。根据省法院部署，围绕开立账户、解除保全、便利查询、办理涉税事项、处置分配财产、登记注销等方面，完善相关制度，推动管理人履职“一件事”改革。（牵头单位：市法院；责任单位：市

38、发展和改革局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市市场监督管理局、市税务局、人民银行市支行、市金融服务中心）74 .完善破产案件财产解封及处置制度。根据省法院部署，强化破产企业资产刑事查封和破产审判解封协调联动，压缩办理期限，着力解决“解封难”的问题，提升运转效能。允许管理人作为发起人，向查封单位发出申请解封通知，接管和处置相关财产。（牵头单位：市法院；责任单位：市公安局、市自然资源局、市市场监督管理局、市金融服务中心）75 .深化破产领域数字化改革。强化破产管理系统运用，推动破产案件全流程在线办理，在最高人民法院统一管理下，实现公开信息内外网即时交互。推进网络司法拍卖，创新线上

39、推介财产处置方法。进一步推广网上债权人会议，运用区块链技术加强债权人网上投票管理，实现全程可追溯、不可篡改。根据省法院部署，公安、不动产登记管理等部门推动实现移动端查询破产企业不动产、车辆等相关信息。（牵头单位：市法院；责任单位：市公安局、市自然资源局）（十）执行合同领域（领域牵头单位：市法院）76 .完善多元解纷体系。支持法院实现村居法律顾问全部入驻人民法院调解平台，加快落实建设工程纠纷“评调裁”一体化办法；加大线上委派调解力度，加强劳动人事争议“分对分”和中小企业联合会在线诉调对接机制建设，实现相关案件诉前调解分流60%以上。（牵头单位：市法院；责任单位：市司法局）77 .探索民商事纠纷中

40、立评估机制。按照省法院及中院部署，有序推进民商事纠纷中立评估改革，卫生健康、市场监管等部门协助法院，建立相关领域诉前中立评估模式。（牵头单位：市法院；责任单位：市卫生健康局、市市场监督管理局）78 .深化民商事案件“繁简分流”。推进随机自动分案与繁简分流、审判团队改革有机融合,规范民商事案件办理流程,强化简案速裁和普案快审机制，依法简化庭审程序和裁判文书制作，综合运用司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序、独任制等程序和制度设计，切实提高审判效率，实现一审民商事案件独任制适用率达到90%以上，全年小额诉讼程序适用率达到25%以上。（牵头单位：市法院）79 .深化智慧法院成果应用。进一步完善优化电

41、子诉讼服务平台功能，实现一审常见民事案由诉状自动生成，二审立案一键上诉，执行立案一键触发。（牵头单位：市法院）80 .深化全流程网上办案。支持法院持续深入推进全流程无纸化网上办案系统应用，建立健全一体化要素式审判机制，实现常见案由裁判文书自动辅助生成。（牵头单位：市法院）81 .推进政务信息共享协同。加快构建府院协同联动信息数据库，在省法院统一部署下，落实办案系统与民政、人力资源社会保障业务系统数据对接，实现数据共享交换与业务协同。（牵头单位：市法院；责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局）82 .深化电子卷宗改革。推进电子卷宗在案件信息回填、智能阅卷、卷宗公开与协同、文书生成、一键归档、

42、类案推送等场景中的智能化应用，优化网上阅卷机制，将阅卷申请审批制升级为直接推送制，更好满足当事人和律师、法律工作者远程阅卷需求。（牵头单位：市法院）83 .保障胜诉当事人权益及时实现。严格控制案款认领、提存、发放等重点环节时间，主动向申请人反馈执行进展情况,切实做到具备条件的案款在法院收到后即时发放；推动完善执行联动机制，加大智慧执行力度，实现对被执行人住房公积金、省内机动车等财产的在线冻结和查控，有效提升财产查控的及时性。（牵头单位：市法院；责任单位：市公安局、市住房公积金管理中心分中心）84 .加强对被执行财产的保护。严格落实省高级人民法院关于规范查封、扣押、冻结财产的工作指引，进一步健全

43、财产保全执行制度，重点解决财产保全执行超标的、超范围查封问题，持续加强被执行财产的保护。（牵头单位：市法院）85 .高效办理拖欠中小微企业账款案件。将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道实行快立、快审、快执，确保中小微企业账款及时回笼。5月底前,开展“助力民营企业中小微企业发展”专项执行活动，及时依法加大失信惩戒、限制消费等措施的适用力度。（牵头单位：市法院）86 .持续加强对鉴定机构的规范管理。充分利用“人民法院委托鉴定系统”，对委托鉴定案件实行系统化、台账化管理,对各类司法鉴定评估案件线上委托、限时办理，有效压减鉴定时间和鉴定费用。对司法鉴定机构进行评分，强化对评分情况的运用，

44、对得分较低的机构，及时建议上级法院采取约谈、暂停委托以及列入黑名单等措施予以处罚，着力提高鉴定评估工作质量和效率。（牵头单位：市法院）（十一）劳动力市场监管领域（领域牵头单位：市人力资源和社会保障局）87 .深化“就好办”公共就业服务品牌建设。围绕线上、线下平台建设，积极建设智慧就业服务大厅，打造公共就业服务品牌。12月中旬前，实现公共就业人才服务机构实施智慧就业服务大厅建设，健全完善全方位公共就业服务制度。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）88 .推动就业友好型示范城市建设。加强“就业友好城市”宣传，强化示范引领，优化城市就业环境，积极争创省级充分就业和质量就业成效显著县。（牵头单位：市人

45、力资源和社会保障局）89 .加强新业态用工保障。制定推进基层快递网点优先参加工伤保险工作的实施方案，6月底前实现本市行政区域内基层快递网点工伤保险全覆盖。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）90 .深入推进实施就业服务质量提升工程。开展“10+5+2”公共就业服务系列活动，12月中旬前，基本形成公共就业服务“一刻钟服务圈”，推出一批群众认可度高、社会反响佳的区域就业服务品牌。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）91 .提升劳动人事争议处理效能。推进调解组织规范化建设，在全市深入实施劳动人事争议“听竹”工程，促进劳动人事争议就地就近化解。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）92 .优化社保关系转

46、移接续服务。对接人力资源社会保障部转移接续平台，8月底前，实施业务归集，取消省内企业职工基本养老保险关系转移接续。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）93 .推进灵活就业人员参保缴费联合办。在灵活就业人员参保登记网上办理的基础上，8月底前，实现灵活就业人员参保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）94 .推进职工养老保险待遇领取证明查询打印全省通办。8月底前，实现职工养老保险当月待遇领取证明查询打印全省通办，方便参保单位及离退休人员及时获取证明。（牵头单位:市人力资源和社会保障局）95 .推进企业职工职业技能提升补贴申领“

47、掌上办”。8月底前，实现职工职业技能提升补贴申领“掌上办”，提升企业在职职工待遇申领便利度。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）96 .积极推广电子劳动合同应用。推广应用市电子劳动合同管理平台，支持用人单位和劳动者订立电子劳动合同。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）（十二）政府采购领域（领域牵头单位：市财政局）97 .积极推行政府采购框架协议采购方式。以预算管理一体化推行为契机，积极与市财政局沟通汇报，完善政府采购框架协议采购方式相关功能建设，及时在我市政府采购活动中推行应用，加大力度推行政府采购框架协议采购方式。（牵头单位：市财政局）98 .推行政府采购告知承诺制。6月底前，推行供应商缴纳

48、税收和社会保障资金等证明告知承诺制，供应商可凭书面承诺即可参加政府采购活动。（牵头单位：市财政局）99 .优化政府采购资金电子化支付服务。配合省市优化政府采购管理交易系统功能，实现资金拨付进度供应商实时在线查询、支付进度系统自动提醒。（牵头单位：市财政局）100 .加大对中小微企业的扶持力度。7月底前，将政府采购支持中小企业发展的预留份额比例提高至45%,对非预留份额采购包给予小微企业价格扣除10%（工程项目5%）顶格优惠。（牵头单位：市财政局）IOL加大力度继续推行评审专家异地在线评审试点。选取物业、家具、体育器材等采购品目，开展评审专家异地线上评审试点，逐步在更多领域推广。（牵头单位：市财

49、政局）（十三）招标投标领域（领域牵头单位：市发展和改革局、市行政审批服务局）102 .落实招标计划提前发布制度。严格落实省、市建立的项目招标计划提前发布制度。9月底前，对国有资金控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前公开发布招标计划。招标公告发布之日前30日，通过市公共资源交易网发布招标计划。（牵头单位：市发展和改革局、市行政审批服务局；责任单位:市交通运输局、市城乡水务局、市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市教育和体育局、市国有资产监督管理局、市综合行政执法局、市建筑业发展服务中心、相关市属国有一级企业等有关单位）103 .优化水利工程招投标流程。9月底前，推行水利工程在发布招标公告时，同步提供资格预审文件（或招标文件）；取消水