关于深入优化营商环境创新突破行动的实施方案.docx

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1、关孑深入优化营商环俵创新突破打动的实施方多为深入贯彻落实省委省政府、两级市委市政府关于优化营商环境创新突破行动决策部署，根据省人民政府关于印发省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知、市人民政府关于印发市优化营商环境创新突破行动落实方案的通知要求，全力打造稳定公平透明可预期的营商环境，助力“工业强市、产业兴市”战略实施，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以打造一流政务环境、投资环境、市场环境、法治环境为重点，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善，推动营商环境评价各项指标在2020年基础上实现较大突破和提升。市直各

2、部门、单位要在6月底前建立工作台账，明确时间表、路线图，并取得实质性进展；9月底前基本完成改革任务，年底前实现重大突破。二、工作原则（一）坚持理念先行。树立“我要服务”意识，切实转变思想观念，由“要我服务”向“我要服务”转变，以积极主动的服务意识转作风、强担当、提质量、增效能，以务实、贴心、优质、高效的服务推动各项工作扎实推进。（二）坚持对标一流。根据优化营商环境条例有关规定，对标世界银行营商环境评价标准，对表国内先进理念和最佳实践，明确方向，找准短板，务实攻坚，着力转变政府职能。（三）坚持问题整改。提升“营商环境”软硬件建设，面对新任务、新形势、新挑战，努力在“服务理念、服务体系、服务标准、

3、创新载体、破解难题”等五大方面实现新突破，不断开创我市营商环境建设新局面。（四）坚持创新求实。敢于向顽瘴痼疾开刀，突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段，推进制度创新、流程再造，营造推动现代产业体系发展的良好环境。（五）坚持公开透明。用好12345热线、政务服务“好差评”、“e呼善应、接诉即办“、网格员、志愿者等渠道，充分听取社会各界意见建议，及时完善政策措施，不断促进全市营商环境向上向好。（六）坚持融合推进。按照一体谋划、一体推进、一体服务的工作思路，强化政府统筹，各部门一体落实，形成跨层级、跨系统、跨部门的工作合力。三、重点任务（一）在服务企业全生命周期上出实招。结合“攻坚五问”

4、、“入企五问”行动，紧紧围绕提升企业全生命周期服务水平，力争在“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、推动水电气热信联合报装、扩大“交房（地）即办证”覆盖面、精简税费优惠办理手续等方面，有针对性地查找不足、完善政策、推进工作，实现更大创新突破。（二）在打造企业核心竞争力上办实事。紧紧结合“我为群众办实事”活动，围绕提升企业核心竞争力，增强企业投资贸易便利度和吸引力，在推动涉企政务数据共享开放、健全多元纠纷化解机制、优化就业创业服务质效、提升金融服务能力、保障公平竞争等方面，实现更大突破。（三）在切实转变政府职能上求实效。紧紧围绕提升政府监管服务能力，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通

5、力、”“跨域通办”、推行网上“中介超市”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。同时，全面清理规范各类涉及企业收费行为，建立健全违规行为举报机制，靶向施策，着力攻坚，持续优化市场法治环境。四、保障措施（一）加强组织领导，做好统筹协调。各级、各部门要把优化营商环境创新突破行动作为“一把手工程”，主要负责同志亲自安排部署、亲自调度督查落实；分管同志要具体抓、抓具体；要强化属地、属事责任意识，牢固树立“一盘棋”思想,坚决服从调度安排，加强协调配合。（二）强化督导考评，狠抓责任落实。建立市政府办公室统筹协调，一级指标牵头部门牵头负责，各配合部门主动靠上的工作机制，按照时

6、间节点和责任分工，抓好工作落实。加大督导力度，实行定期调度通报制度，综合运用明察暗访等多种方式对创新突破行动进行跟踪问效，严查落实不务实、不尽力、不到位等问题，持续推动各项改革措施落实到位。（三）加强宣传引导，形成浓厚氛围。各级各部门要充分运用各类新闻媒体，加大对深化“放管服”改革、优化营商环境的政策措施及成效的宣传力度，切实解决惠企惠民政策落实慢、落地难问题，畅通企业诉求“接诉即办”反映渠道，及时总结推广好的经验做法，接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围。本文件发布之日起，以前发布的文件与本文件内容不一致的，以本文件为准。附件：市深入优化营商环境创新突破行动配套措施附件市深入优化管

7、商环俵到新突破打动而己套据施一、开办企业1,拓展电子证照应用场景，实现“电子两证”全面应用。打破数据壁垒，推进电子证照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。依托省局证照库和系统改造，充分利用“爱”和微信小程序“电子营业执照”，加快推动电子证照与申请材料自动关联应用，全力精简申请材料，推动“电子两证”（居民身份证电子信息、电子营业执照）在企业开办涉及的营业执照办理、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、公积金登记等事项办理中的全面应用，全面提升企业群众办事获得感和满意度。8月底前，增加窗口扫码设备、对接上级业务系统，申请人扫描证件二维码或录入代码信息，即可通过全省电子证照库调取相关信息，无需人工

8、核验，取代纸质证照证明材料。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局、市公安局、市大数据中心；责任部门：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市税务局、市住房公积金管理中心分中心）2.同步发放电子印章与电子营业执照。根据省市统一部署，9月底前，实现电子印章系统与电子营业执照系统对接。企业一经设立，即可在原来免费获得一套4枚实体印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章）的基础上，同时获得电子印章，并通过手机微信小程序“电子营业执照”同步申领、管理、使用电子营业执照与电子印章。对于市场主体名称变更的，实现电子印章与电子营业执照同步变更、发放。9月底前,通过宣传，积极推广电子印章在企业开

9、办涉及的营业执照办理、银行开户、涉税办理、社保登记、医保登记、公积金登记等事项的应用，切实简化企业开办流程，降低企业开办成本。（责任部门：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市大数据中心）3,拓展“政银合作”新模式，提升企业开办便利化水平。9月底前，扩充2家“政银合作”银行，签订政银合作协议。科学选择银行网点，利用银行网点多、服务优的特点，为企业提供开业登记、银行开户等业务的“一站式”免费代办服务，努力打造企业开办“十五分钟”办事圈，为企业和群众办事提供更优质、便利的服务。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局、市大数据中心、人民银行市支行；责任部门：市政府相关部门）4 .持

10、续优化企业开办流程。配合全省政务服务网企业开办“一窗通”系统优化，实现相同信息”一次采集、一档管理、共享共用”，涉企登记事项全链条办理。营业执照办理、预约银行开户、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、公积金登记等业务“一网通办”、随时可办。全面压缩审批时间，0.5个工作日完成预审，0.5个工作日完成审批，各事项可选择同步或单独办理，相关信息及时共享应用，办理时间和进度可视可查。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局、市大数据中心；责任部门：市公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市税务局、市住房公积金管理中心分中心、人民银行市支行、市政府相关部门）5 .试行企业开办“掌上全

11、程办”。7月底前，结合“爱”移动政务服务平台企业开办模块的优化完善，试行企业开办全程无纸化办理和“零见面”审批，且能实时进行业务进度查询，实现企业开办领域的“零跑腿”。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任部门：市公安局、市人力资源和社会保障局、市大数据中心、市医疗保障局、市税务局、市住房公积金管理中心分中心、人民银行市支行）6 .提升智能化登记水平，减少人工干预。根据省市统一部署，将企业开办“一窗通”系统与电子地图系统对接，市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合，提高住所信息的录入效率和真实性，提高信息自动识别和智能筛选精准度，加大审管互动力度，强化虚假地址登记风险

12、预警。7月底前，对符合条件的市场主体设立登记，减少人工干预，实现“即报即得”。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任部门：市自然资源局、市大数据中心）7提升企业注销便利度，优化审批流程。根据省市统一部署，深化企业简易注销改革，拓宽企业简易注销适用范围，将简易注销公告时间由45天压缩为20天，对企业公告期满无异议、在30日内申请的简易注销登记，1个工作日内予以办结。建立简易注销容错机制，经审查或系统自动筛查存在被列入企业经营异常名录等不适用简易注销程序的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销；对于因其他部门或社会公众提出异议，经核实，异议情形不存在或错误的，即可受理该申

13、请。结合电子营业执照应用和自然人身份证认证、签名功能，实施简易注销“全程网力、”o优化企业开办“一窗通”系统企业注销模块信息共享和业务协同，构建更加便捷高效的市场退出制度，探索建立营业执照与许可证同步注销机制。7月底前，实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享，实现市场主体退出全生命周期便捷登记服务，提高企业注销便利化水平。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任部门：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市税务局、市大数据中心、人民银行市支行）8 .全面实施“证照分离”，探索“承诺即入制”。认真贯彻执行国务院“证照分离”改革精神，严格按国务院、省市统一部署，落实直接取消审批、审批改

14、为备案、实行告知承诺制、优化审批服务四种改革方案，不断降低企业准入门槛。针对医疗、食品等领域开放市场准入，改为备案管理；加强事中事后监管，探索“承诺即入制”，主体只需承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动，倒逼企业不断强化内控措施、提高服务质量、诚信经营。推进“照后减证完善审管衔接机制，做好登记注册、许可审批以及事中事后监管的有效衔接，实现“准入即准营”，破解“准入不准营”难题。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任部门:市政府相关部门）9 .全面实施“一业一证”改革，扩大“一业一证”改革覆盖范围。新增30个改革行业，在20个改革行业的基础上，扩展至50个行

15、业，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式，大幅降低行业准入成本。坚持以企业、群众需求为导向，提速流程再造，简化申请材料，充分发挥我市相对集中行政审批权，“一枚印章管审批优势。通过线上“一业一证”专栏，线下“一业一证”专窗，申请人“只到一个窗口、只交一次材料”，即可企业开业经营。通过前台受理，部门后台信息共享、并联审批，实现“综合受理、并行办理、限时办结、统一发证”流程，持续优化营商环境，促进市场主体高质量发展。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任部门：市政府相关部门）二、工程建设项目审批制度改革1 .优化综合窗口。完善综合窗口功能，增

16、加水电气热信联合报装、工程建设项目竣工联合验收、房地产开发项目综合竣工联合验收等事项无差别一窗受理，统一受理、统一推送、统一分发，全面推行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的审批服务模式。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市直相关部门）2 .共享工程建设项目招投标信息。市审批局负责搭建和维护全市工程建设项目审批管理系统，待市工程建设项目审批管理系统与公共资源交易平台互联互通后，建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至相关部门，相关部门根据共享信息加强监管，简化施工许可申请材料，6月底前，办理施工许可时无需建设单位提供中标通知书。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：

17、市直相关部门）3 .市政公用设施联合报装，落实“一张表单”“联合踏勘”。6月底前，工程建设项目供水、排水、供电、供热、燃气、通信等市政公用报装申请纳入“一张表单”，需要踏勘的，与其他审批事项共同实施联合踏勘。专营单位从市工程审批系统实时获取项目申请，及时主动提供服务。市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批，申请材料实行告知承诺制。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城乡水务局、市发展和改革局等相关部门和专营单位）4 .优化联合竣工验收流程，提高房地产开发项目竣工验收效率。6月底前，推行分段联合验收，建设单位根据需要自主选择分段联合验收或综合联合验收，

18、对于申请材料互为前置条件的，实行告知承诺制。水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目申请联合验收的，由综合窗口将其配套建设的教育、养老、卫生、社区党群服务、物业服务等公共服务设施联合验收申请推送至教体、民政、卫生健康、街道办事处等主管部门（单位），参与竣工联合验收。通过联合验收的项目，非建设单位原因导致不能及时移交的配套公共设施，竣工综合验收备案时可以容缺，由市政府或指定部门督促有关部门（单位）限时接收。6月底前，实现通过联合验收并签订移交协议即可办理备案。（牵头部门：市住房和城乡建设局；责任部门：市城乡水务局、市发展和改革局、市教育和体育局、市民政局、市卫生健康局、市自然资源

19、局、市行政审批服务局等相关部门和专营单位）5 .合并用地核准类审批事项。6月底前，将“建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）”“工程建设使用草原审核”合并为“建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）”。（牵头部门：市自然资源局：责任部门：市行政审批服务局、市林业发展服务中心）6 ,整合规划类审批事项。6月底前，对于“建设用地规划许可证”，采用豁免清单制，无需办理建设用地规划许可证。将“建设工程规划类许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”。（牵头部门：市行政审

20、批服务局；责任部门：市自然资源局、市住房和城乡建设局）7 .合并设计方案审查。6月底前，规划编制研究中心在审查设计方案时，会同有关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室建设指标，不再单独核发结建防空地下室防护规划设计方案审批文书。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局）8 .施工许可关联手续合并办理。目前，我市已实现施工许可与建设工程质量监督手续与建设工程安全监督手续合并办理。6月底前，将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续（防空地下室）”“建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”。（牵头部门：市行政审批服务局

21、、市住房和城乡建设局；责任部门：市各相关单位）9 .推行项目竣工联合验收，合并验收备案手续。加快推行竣工联合验收，6月底前，将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或备案”合并办理，负责相关信息和申请材料同步推送相应主管部门。建设工程城建档案验收实行告知承诺制，建设单位承诺在3个月内按要求提交城建档案验收材料，即可出具建设工程档案验收意见或移交证明（告知承诺），可通过工程审批系统获取的材料，不再要求建设单位提供；对违反承诺事项，依法依规处理，并纳入信用监管，实施信用惩戒。（牵头部门：市住房和城乡建设局；责任部门：市各相关单位）10 .合并市政

22、设施类审批事项。目前，我市已实现“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”合并办理。6月底前，将“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审批”;优化“市政设施建设类审批”业务流程，探索对社会投资简易低风险项目、水电气热信报装工程申请办理市政设施建设类审批的实行告知承诺制。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市综合行政执法局、市城乡水务局）11 .整合低风险项目审批服务事项、分阶段审批。6月底前，将低风险项目开工前行政审批、市政服务等事项合并为1个政务服务事项。项目审批流程阶段划

23、分为工程建设许可阶段（包含立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可）和竣工验收阶段。将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务服务事项，主流程审批时间不超过11个工作日。（牵头部门：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局；责任部门：市发展和改革局、市综合行政执法局）12 .制定豁免项目清单，规范设计方案审查。7月底前，制定建设工程规划许可证豁免项目清单，明确可通过告知承诺制直接发放建设工程规划许可证的项目并公布。装配式生活垃圾分类收集点、小型户外广告固定设施等未明确纳入规划管理范畴的，不再办理规划审批手续，其中涉及相邻关系的，以社区自治方式统筹处理；对项目用地范围内

24、的、为服务本项目建设的、临时建筑或构筑物，实行备案管理制，由建设单位承诺到期拆除。规范设计方案审查流程，细化调整上报规委会审查的项目清单。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市行政审批服务局、市规划和编制研究中心）13 .缩小初步设计审查范围。6月底前，对于建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下房屋建筑和市政基础设施工程项目，不再进行初步设计审查。（牵头部门：市住房和城乡建设局）14 .调整施工许可办理方式及限额。6月底前，建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要分段办理施工许可证。工程投资额在IOO万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设

25、施工程，可以不申请办理施工许可证。探索实行“承诺制+容缺办”，行政事业性收费与办理施工许可证脱钩，建设单位承诺缴费日期即可先行办理施工许可证。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局；责任部门：市各相关单位）15 .建立建设用地区域评估制度，推广成果运用。推动工程建设项目审批开工前“零收费”改革，6月底前，实现政府出资统一组织对拟提供建设用地的环境影响、节能、地震安全性、地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响、水资源论证、文物影响、交通影响、雷电灾害风险等事项进行评价。7月底前，相应区域评估成果要关联控制性详细规划中的规划地块编码，纳入工程审批系统“多规合一”业务协同平台

26、管理，获得地块的使用权人通过系统自动获取成果。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市生态环境局分局、市城乡水务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市行政审批服务局、市气象局、市财政局、经济开发区管委会、高铁新区管委会、鲁南高科技化工园区）16 .整合工程建设项目全流程测绘事项，落实全流程“多测合一”。8月底前，将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项，实现全流程“多测合一”和成果共享。技术成果达到相关标准要求的，由测绘机构出具审核报告，有关部门不再进行实体工程现场核实验收。实现从用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市住房和城乡建设

27、局）17 .中介服务纳入清单管理，实行服务承诺制。6月底前，将“施工图审查”“建设项目安全评价”“雷电防护装置检测”“建设工程消防设施及系统检测”等事项纳入中介服务事项清单管理，实行服务承诺制。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市住房和城乡建设局、市应急管理局、市气象局）18 .低风险项目审批纳入政府购买服务。6月底前，对小微企业投资的低风险项目审批所涉及的地质工程勘察、工程监理、全流程测绘等事项，可全部纳入政府购买服务范围。（牵头部门：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局）19 .低风险项目开展联合监督检查。6月底前，对低风险项目只需由牵头部门组织开展1次联合监督检查，相关监管部

28、门不得单独开展监督检查。开展差异化事中事后监管，实行以“双随机、一公开”为基础、重点监管为辅助的事中事后监管模式，完善信用管理机制；9月底前，按照省住房城乡建设厅安排，推行工程质量潜在缺陷保险制度。（牵头部门：市住房和城乡建设局）20 .探索实行建筑师负责制，提供全周期服务。依据省住房城乡建设厅工作安排，制订我市细化措施，逐步推行建筑师负责制，充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务，与建设工程各方责任主体加强交流反馈和工作协同，促进设计咨询和施工运维的深度融合，推动建筑业高质量发展。（牵头部门：市住房和城乡建设局）21 .加快推动工程建设项目全流程在线

29、审批。目前我市已实现与投资项目在线审批监管平台、施工图联审系统的互联互通。6月底前，推进工程项目审批系统与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划“一张图”系统、施工图联审、不动产登记等系统信息共享和业务协同，加强审批全过程信息监管，实现项目审批全流程在线、审批数据即时归集。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局；责任部门：市各相关单位）22 .完善水气热服务规范和评价体系。6月底前，各行业主管部门结合实际，制定完善水气热等服务规范、标准，围绕重点工作和群众关心关注的问题，完善信息公开内容和渠道。以用户感受、体验为评价标准，综合运用在线监控、用户调查、明察暗访和大数据分析

30、等方式，开展服务质量评估和通报，逐步形成交互式、递进式的持续改进机制。（牵头部门：市住房和城乡建设局、市城乡水务局）23 .简化排水接入。制定优化排水接入实施方案，简化办理流程，纳入工程审批系统“一张表单”的，接入环节不超过1个，不再单独提供材料。市水务服务中心主动向建设单位提供周边排水设施情况和排水方案咨询，并对申请人排水设计方案进行技术审查，并一次性告知方案存在的问题。（牵头部门：市城乡水务局；责任部门：市行政审批服务局）24 .统一规范政务服务标准。6月底前，制定各审批事项的统一服务标准，做到办事指南、申请表格、申报材料清单审批业务流程全部统一；审批权限涉及跨层级、跨部门的，可通过征求相

31、关部门意见方式代替审批。统一编制政府部门（含市政专营单位）协作事项的协作规程，实施闭环管理。明确审批部门与主管部门职责界线，做好审管衔接。（牵头部门：市行政审批服务局、市政府办公室；责任部门：市直相关部门）25 .持续提升审批服务便利度。6月底前，及时修订各类型工程建设项目审批流程图、审批各阶段“一张表单”和服务指南。梳理更新申请材料清单，可以采用告知承诺或容缺办理的应在清单中注明。流程图和一张表单要及时在线上线下向社会公布。（牵头部门：市行政审批服务局、市政府办公室；责任部门：市直相关部门）26 .编制公布审批事项清单。10月底前，根据上级清单，制定并公布我市工程建设项目审批事项清单，明确审

32、批事项名称、适用范围、申报材料、审批流程和审批时限等信息。（牵头部门：市行政审批服务局、市政府办公室；责任部门：市直相关部门）27 .依法推进改革。涉及调整行政规范性文件适用的，10月底前，由市政府相关部门按程序及时提出修订意见。（牵头部门：市司法局；责任部门：市直相关部门）三、获得电力1.简化低压办电审批程序。进一步优化电力工程审批流程，压缩审批时限，6月底前，申请接电容量不大于160千瓦、管线长度不大于200米的小微企业低压电力接入工程（无相关利害关系人），免于办理行政许可。涉及挖掘、占用城市快速路、主干道的仍按原程序审批，涉及城市其他道路挖掘、占用绿地、树木砍伐的，实行告知承诺制办理或提

33、前3天向道路、绿化等管理部门报请批准，按照省涉路工程技术规范（DB37/T33662018）相关要求开展施工，同时签订涉路工程建设协议。供电企业在工程竣工后3个月内向相关行政审批部门推送相关工程信息和资料。（牵头部门：市发展和改革局、供电中心；责任部门：市公安局、市交通运输局、市行政审批服务局、市综合行政执法局、市林业事业发展中心）2,优化电力工程承诺备案方式。6月底前，符合承诺备案制条件的短距离高压电力接入工程，施工单位提交施工方案交通疏解方案涉路工程建设协议等材料后，在政务服务网站填写并线上获取备案证明，在施工地点张贴后即可开工。工程结束后，及时按照原有标准恢复道路和绿化，并向行政审批部门

34、推送相关信息和竣工测量成果。（牵头部门：市发展和改革局、供电中心；责任部门：市公安局、市交通运输局、市行政审批服务局、市综合行政执法局、市林业事业发展中心）3 ,压减用电报装环节和申请资料。持续开展涉电不合理规定清理，杜绝额外加收资料问题，不得以环保治理等其他理由干扰用户办电。对农村地区无法提供产权证明的低压居民、非居民新装（增容）业务，推行告知承诺制，不再强制要求用户提供村委会证明。除法律允许外，不得增设或变相设置用电报装业务办理环节、前置条件，不得强制用户签订申请用电承诺书等。（牵头部门：市发展和改革局、供电中心）4 .延伸电网投资界面。在现有投资界面延伸举措的基础上，积极拓展小微企业“零

35、投资”实施范围，逐步提高低压接入容量上限标准，6月底前，对全市范围160千瓦及以下小微企业用电报装，采取低压方式接入电网，供电企业投资至电能表，实现用户“零投资”。（小微企业应同时具备以下条件：拥有营业执照，且注册地址与用电地址一致的新装用户，不含集团用户；执行一般工商业电价；供电企业直供；同一用电地址累计接入容量160千瓦及以下）。（牵头部门：市发展和改革局、供电中心）5 ,规范用电报装收费。严格落实国家清理规范城镇供电行业收费政策要求，不得以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用。严禁向用户指定设计、施工和设备材料供应单位，充分保障用户的知情权、选择权。（牵头部门：供电中心）6,推

36、行园区快捷办电模式。6月底前，在市经济开发区推行电力设施与园区建设同步规划，园区提供基础通道（管廊、管沟），供电企业超前开展电力配套工程建设，最大限度压减办电时间和环节。支持供电企业推行供电设施租赁模式。在经济开发区试点开展受电工程“预装式”租赁服务，用户自愿选择，通过以租代购方式提供电力设施租赁服务，降低办电一次性投资，减轻企业资金周转压力。（牵头部门：市发展和改革局、供电中心）7 ,持续优化线上办电服务。进一步完善互联网渠道业务应用场景，加大“网上国网”APP推广力度，推进电子签章、办电E助手、能效E助手等功能嵌入式应用，宣传智慧能源应用平台，为客户提供用电报装、查询、交费等“一网通办”服

37、务。同时搭建办电互动平台，主动为客户提供办电进度展示，实现用电报装全流程在线服务。6月底前，通过平台免费向用户提供受电工程典型设计、造价查询服务，实现供应商在线比价、服务质量线上评价等“大众点评”式服务。（牵头部门：供电中心）8 .建设坚强智能配电网。重点提升配电网网架结构，解决线路过载、短时低电压等问题。加强设备精益管理，深化配电网自动化应用，推行电网设备状态巡检，实现电网运行更可靠。有序推进输、配电网和农网发展规划纳入国土空间规划，提前预控变电站和配电房建设用地、线路走廊等资源，进一步优化电网项目前期办理流程。（牵头部门：市发展和改革局、供电中心）9 .持续提升供电可靠性。进一步提高供电可

38、靠性管理水平，开展预算式停电管理，统筹各类停电需求，科学合理制定停电计划，坚持能转必转、能带不停、一停多用。大力推广带电作业技术，试点开展0.4千伏不停电作业项目，7月底前，全市配网不停电作业化率达到92%以上，全市城市用户年均停电时间压减至1个小时以内。（牵头部门：供电中心）10 .推广“阳光业扩”服务。实现供电企业业务系统与市工程建设项目审批管理系统互联互通，提前获取用户用电需求。全面推广“阳光业扩”服务模式，实现“零感知”办电、“零投资”用电、“零计划”停电。总结典型示范经验，发挥示范效应，推动全市“获得电力”服务水平全面提升。（牵头部门：供电中心）11 .打造“获得电力”服务品牌。充分

39、利用供电营业厅、七彩滕电视频号、媒体网站等线上线下渠道，在供电企业“线上办”“零证办”“一链办”服务品牌基础上，立体化、全方位宣传全市“获得电力”改革举措和工作成效，进一步增强社会知晓度和影响力，积极营造良好的社会舆论氛围。（牵头部门：供电中心）12 .提高用电报装信息公开透明度。全面梳理用电报装服务流程、办电时限、办理环节、申请资料、收费项目与标准、配电网接入能力及容量受限情况公开事项，及时更新信息公开目录并严格执行。拓展营业厅、网上国网、政务服务平台等信息公开渠道，推进信息公开电子化、渠道多样化，主动接受社会监督。（牵头部门：供电中心）四、登记财产1.依托“互联网+大数据”，实现不动产登记

40、“掌上办理、不见面办理”。通过人脸识别、电子签名、录音录像、部门间信息共享等，支撑掌上（“爱”APP）身份验证确保申请人意思表达真实有效，为不动产登记“不见面”办理提供技术支持。全面启用不动产登记电子证照，优化不动产登记、税务“一窗受理、并行办理”。6月底前，不动产抵押登记延伸服务全覆盖，服务群众“零距离”；不动产抵押登记业务采取网上办理的形式，实现不动产抵押登记业务“不见面”办理；不动产登记工作人员进驻公积金服务窗口办理不动产抵押业务。6月底，不动产登记延伸至镇（街）和社区。8月底前，实现网上缴税、网上缴不动产登记费。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市财政局、市税务局、市大数据中心、市行

41、政审批服务局、市金融服务中心、人民银行市支行、市住房公积金分中心）2依托“掌上办理、不见面办理”的网上服务功能，提升“全市通办”，深化“全省通办”“跨省通办”。6月份，进一步优化“全市通办”，非涉税登记业务实现“线上”“线下”无差别办理，涉税登记业务与“掌上办理、不见面办理”同步推进；按照省统一部署，通过网上办理和异地代收代办相结合的方式，实现部分登记业务“全省通办”，并进一步深化“跨省通办“。6月底制订工作方案，逐步实现新建商品房预告抵押登记、抵押登记“跨省通办”“全程网办”。（牵头部门：市自然资源局、市大数据中心、市行政审批服务局）3 .持续强化不动产登记“一网通办”平台的推广应用，增添不

42、动产登记网上业务类型。积极引导各企事业单位和办事群众注册使用不动产登记“一网通办”查询、预约、办理不动产登记业务，不断扩大使用范围。6月底前，预售商品房预告登记业务覆盖房地产开发企业，并逐步开展其他业务。按照省不动产登记“一网通办”便民服务平台新增业务类型要求，6月底前，完成新增农房一体登记、新建商品房转移登记、预抵押转现房抵押登记等5类上线业务类型流程再造；10月底前，对其他新增上线业务类型进行流程再造，进一步提高企业群众网上办事的便利度。（牵头部门：市自然资源局）4 .实现不动产转移登记与水电气热过户网上协同办理。依托省一体化政务服务平台和省政务信息资源共享交换平台，推动不动产登记与水电气

43、热过户网上业务“一网受理、一次办好”。6月份实现与用电网上协同办理。8月底实现与水气热过户网上协同办理。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市政府办公室、市大数据中心、市行政审批服务局、供电中心）5 .加强协同配合，深化信息共享和结果互认，扩大“交房（地）即办证”覆盖面。进行全链条流程再造，工业项目申请竣工联合验收时，企业自愿同步申请建设用地使用权和建筑物（构筑物）所有权首次登记，取得验收备案证明后，即可办理不动产首次登记，9月底前完成流程再造并公示流程。严格落实市交房（地）即办证利企便民工作方案（枣自资规字（2020）146号），对新获得的企业用地和新建商品房开发项目，提高交房（地）即办证比

44、例，实现住权与产权同步。将建设项目违规交付使用的有关市场主体依法纳入不良信用记录，列入黑名单。（牵头部门：市自然资源局、市住房和城乡建设局；责任部门：市发展和改革局、市税务局、市行政审批服务局）6 .建立健全完善不动产登记和地籍测绘投诉机制o打造“e呼善应、接诉即办”服务品牌，畅通企业群众对服务态度、工作作风、登记成果、测绘结果等方面问题投诉反映渠道；通过网站、公众号、公开投诉电话，建立投诉接听、处置、回访工作机制，有效化解企业群众办理登记过程遇到的问题，及时向企业群众反馈办理结果。（牵头部门：市自然资源局）7 .为降低不动产登记工作人员履职风险，建立不动产登记错误赔偿机制。8月底前，建立不动

45、产登记错误赔偿和追偿机制，支持不动产登记机构建立责任保险制度，保护权利人依法得到赔偿，提升不动产登记公信力。（牵头部门：市自然资源局；责任部门：市财政局）8 .完善司法处置不动产登记流程。相关机构向不动产登记机构发出以物抵债不动产登记协助执行法律文书，需同时向税务机关提供不动产处分的相关信息。税务机关应依法征收受让方办理本次不动产登记应缴纳的税款（契税、印花税），受让方缴纳税款后，不动产登记机构予以办理不动产登记。（牵头部门：市税务局；责任部门：市自然资源局）9,优化不动产登记信息及地籍图自助查询服务。依托省不动产登记“一网通办”便民服务平台，向权利人提供不动产登记信息查询证明（加盖电子印章）

46、服务，为权利人提供便利。8月底前，有查询需求的单位和个人通过不动产权证书号、不动产单元号等任一检索方式，在“一网通办”便民服务平台可自主查询不动产自然状况和限制信息，满足单位和个人在交易、诉讼、赠与、租赁、抵押不动产活动中的应用。n月底前，积极与省对接开展地籍图查询服务，方便群众浏览相关宗地、自然幢等信息。（牵头部门：市自然资源局）10.优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率。6月份，将非住房批量评估纳入存量房交易计税价格评估认定范围，推行企业间非住房交易税款智能审核。9月底前，对影响房地产价格的特征因素进行量化分析，结合我市区域分布、成交活跃度等特点，推进批量评估。11月底前，对于工业、仓储

47、用房推进基于共享自然资源部门基准地价、标定地价信息的批量评估，实现非住房交易计税价格批量评估与个案评估相结合，提高企业间不动产登记缴税效率。（牵头部门：市税务局；责任部门：市自然资源局）五、纳税1.加强税费政策宣传落实。6月份，综合采取纳税人学堂、在线答疑、编发指引、定点推送等方式，通过门户网站、微信公众号、12366纳税服务热线、“鲁税通”征纳互动平台、融媒体等途径开展税费优惠政策宣传。围绕纳税人关注的热点问题，开展“精品微税课税法好讲师”优秀税费政策讲解展示活动，及时回应纳税人缴费人关切，推动税收营商环境持续优化。（牵头部门：市税务局；责任部门：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局）2精准

48、推送税费优惠信息。依托云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，7月底前，按户生成税费管理服务事项清单和各税费台账，定期发布税收风险提醒事项，对纳税人缴费人进行精准提醒和个性化辅导，实现税费优惠政策直达快享。（牵头部门：市税务局；责任部门：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局）3 .精简税费优惠办理流程。进一步优化纳税人缴费人享受税费优惠流程，加大部门协同和信息共享，8月底前，除依法需要核准或办理备案的事项外，推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的办理方式，进一步提升纳税人缴费人的满意度。（牵头部门：市税务局）4 .提高增值税留抵退税办理效率。依托省电子税务局，优化增值税留

49、抵退税办理流程，加强财政、税务和国库部门协作配合，6月底前，实现纳税人留抵退税申请自动提醒和信息自动填报，畅通电子退税渠道，进一步提高退税办理效率。（牵头部门：市税务局；责任部门：市财政局、人民银行市支行）5,压缩出口业务事项办理时间。强化部门协作配合，加强数据共享，加大宣传辅导力度，帮助出口企业加快全环节各事项办理速度、压缩单证收集整理时间。持续提升出口退税办理速度，6月份，税务部门办理正常出口退税业务的平均时间压缩至4个工作日。（牵头部门：市税务局；责任部门：市商务和投资促进局、人民银行市支行）6,推广税费事项网上办掌上办。6月份，依托省电子税务局，实现在线实名认证、线上取号、在线填单、智能引导、自助更正申报和补缴税款等全流程智能服务，申报数据预填，税款自动计算扣除。8月底前，除个别特殊、复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，