关于进一步推进企业信用分级分类监管工作的实施方案.docx
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1、关于进一步推进企业信用分级分类监管工作的实施方案为加快构建以信用为基础的新型监管机制,合理配置监管资源,提高监管效能,优化营商环境,推动省会高质量发展,根据省人民政府办公厅关于推进企业信用分级分类监管工作的实施意见,结合我市实际,制定本方案。一、建立信用监管事项清单和企业名录(-)分级制定信用监管事项清单。2022年7月底前,我市具有企业监管职责的部门,参照省级、市级做法,在具有企业监管职责的部门,要参照上级做法,在上级业务部门指导下,结合国家有关部委要求,严格落实法定职责,以属地监管和全面覆盖为原则,制定本级信用监管事项清单,由市社会信用体系建设牵头部门汇总发布。(责任单位:市直各部门、开发
2、区管委会和各乡镇(街道)(二)分级编制评价企业名录。按照企业隶属关系,根据企业登记注册地址,强化分级管理。市现有企业全部纳入本地评价企业名录。参照省级、市级做法,2022年7月底前我市具有企业监管职责的部门将本单位企业监管名录报送市社会信用体系建设领导小组办公室汇总。(责任单位:政务服务管理办公室、市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)()实施清单和名录动态管理,建立动态更新机制。信用监管事项清单实行动态管理,要依托信用网站向社会公布。增加、删除或修改监管事项的,应于调整后10个工作日内报送至同级社会信用体系建设牵头部门。社会信用体系建设牵头部门根据新增、注销等情况动态更新本级评价企业名录。
3、责任单位:市政务服务管理办公室、市直各有关部门、开发区管委会和各乡镇(街道)二、加强信用信息共享(-)明确信用信息共享范围。根据省信用评价信息构成表,加大企业登记注册、司法判决及执行信息、行政处罚、行政强制、欠缴税款、欠缴水电气费等信用信息共享力度,并根据全省、市统一的评价信息标准调整情况,按需扩充评价信息归集范围。(责任单位:市行政审批局、市人民法院、市市场监督管理局、国家税务总局市国家税务总局市税务局、市供水有限责任公司、水务投资集团有限责任公司、国网省电力有限公司、市供电公司、中燃翔科燃气公司、市直各有关部门,开发区管委会和各乡镇(街道)(二)分级实施信息共享。依据省信用评价信息构成表和
4、市企业公共信用评价信息责任分工表,市制定市企业公共信用评价信息责任分工表,能够实现省级共享的信息由省信用信息共享平台向市信用信息共享平台共享;在省级未共享信息前,由各有关部门提供信用信息。各部门按照职责分工,负责本部门信息及时、准确、全量向市信用信息共享平台归集共享。(责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)(三)健全信息安全保障和异议处理机制。各部门要落实信用信息共享平台和本部门业务平台安全管理制度,保障在评价和结果应用中的信息安全。市社会信用体系建设领导小组办公室牵头统一受理异议申请,需有关部门处理的异议信息,信息提供部门在3个工作日内将处理结果书面反馈,由社会信用体系建设牵头部
5、门向异议申请人反馈处理结果。(责任单位:市政务服务管理办公室、市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)(四)建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。市法院要对失信政府部门和失信事业单位信息进行归集、整理和统计,于每季度末将整理后的数据推送给政务诚信牵头部门。按照市法院推送的政府部门、事业单位失信被执行人信息,及时反馈各市社会信用体系建设牵头部门,督促协调推动有关单位执行人民法院判决结果,并定期报送进展情况。责任单位:市人民法院)三、开展公共信用评价和结果共享应用(-)落实统一的分类标准。严格按照全省统一的企业信用评价标准和指标体系,综合1年内企业失信行为发生次数和严重程度等因素,将企业信用状况统一划
6、分为A(守信)、B(一般失信)、C(严重失信)、D(“黑名单”)四类。A类即企业1年内无失信行为记录,信用状况良好。B类即企业1年内有5次以下含5次)一般失信行为记录且未造成严重后果,信用状况一般。C类即企业1年内有5次以上一般失信行为记录或存在严重失信行为记录(包括:被依法依规纳入严重失信主体名单且未移出,或被处以暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚。其中,吊销许可证件不含吊销营业执照的情形),信用状况不良。D类即企业已被依法吊销营业执照,信用状况差。(二)实施公共信用评价。严格按照全省、市统一的企业信用评价标准和指标体系
7、,由市社会信用体系建设牵头部门依托市信用信息共享平台企业信用评价系统,对全市企业开展公共信用评价。企业公共信用评价周期原则为1年,可根据部门监管应用需求加大评价频次、缩短评价周期。建立公共信用评价结果查询机制,通过“信用中国O”网站提供企业自查或授权查询服务。(三)评价结果协同共享应用。市社会信用体系建设牵头部门通过市信用信息共享平台和政务数据共享交换平台,将公共信用评价结果及时共享给市、县有关部门,供各部门在审批、监管、服务等工作中参考使用。其中,对于公共信用评价为A类的企业,可以在行政管理和政务服务中给予便利化服务等激励措施;对于公共信用评价为C类和D类的企业,应当核查其信用信息,按照合法
8、、关联、比例原则,依据失信惩戒措施清单和具体失信行为,依法依规实施失信惩戒。(责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)四、推进行业信用分级分类监管(-)建立行业信用风险分级分类指标。我市各部门要按照国家、省级和市级主管部门要求,推动行业信用风险分级分类监管工作。国家、省级和市级已建立信用风险分级分类指标的,应当根据指标开展信用风险分级分类监管工作。国家、省级和市级尚未建立有关指标的,鼓励各部门探索建立行业信用风险分级分类指标。行业信用风险分级分类指标主要服务于“双随机、一公开”等监管工作,为监管数字赋能、信用赋能,分级分类结果作为配置监管资源的内部参考依据,不作为对企业的信用评价。(
9、责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)(二)建立公共信用评价与行业信用风险分级分类结果共享机制。各部门要在行业规划下,通过应用现有系统或建设行业信用风险分级分类管理系统等方式,开展行业信用风险分级分类工作,信用风险分级分类结果记于企业名下,供监管工作使用。行业信用风险分级分类所需的行政许可、行政处罚、行政强制等公共信用信息,各部门可通过信用信息共享平台和政务数据共享交换平台共享。各部门应当及时将行业信用风险分级分类结果信息向信用信息共享平台推送,实现公共信用评价与行业信用风险分级分类结果共享。责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)(三)实现信用监管与双随机、一公开”监管
10、有机融合。各部门要将公共信用评价或行业信用风险分级分类结果应用到“双随机、一公开”监管工作中,在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时,根据公共信用评价或行业信用风险分级分类结果,合理确定、动态调整抽查比例和频次,实施差异化监管。对公共信用评价为A类或行业信用风险低的企业,可合理降低抽查比例和频次,除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外,根据实际情况一般不主动实施现场检查,实现“无事不扰”;对公共信用评价为B类或行业信用风险一般的企业,按常规比例和频次开展抽查;对公共信用评价为C类或行业信用风险较高的企业,实行重点关注,适当提高抽查比例和频次;对公共信用评价为D
11、类或行业信用风险高的企业,实行严格监管,有针对性地提高抽查比例和频次,必要时主动实施现场检查。(责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)(四)推进信用分级分类监管与专业领域风险防控有效结合。公共信用评价不代替各部门各专业领域对企业的分级分类监管。对食品药品、医疗器械、特种设备、危险化学品、民爆物品等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全以及潜在风险大、社会风险高的重点领域,按照现有规定实行重点监管的同时,要统筹行业风险防控和企业信用风险分级分类管理,强化业务协同,实行全链条监管。对新产业、新业态、新模式企业要参考公共信用评价或行业信用风险分级分类结果,探索实施更加科学有效监管,动态调
12、整监管政策和措施,切实堵塞监管漏洞。责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)(五)统筹信用分级分类监管结果反馈。推动信用信息共享平台与“互联网十监管”平台、双随机、一公开”监管工作平台互联互通,共享双随机、一公开”监管、日常监管等行政监督检查信息。建立行业信用风险分级分类结果、监管结果与公共信用评价结果信息比对机制,持续细化完善公共信用评价指标体系,推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管,提升监管综合效能,更好服务经济社会高质量发展。(责任单位:市直各部门、开发区管委会和各乡镇(街道)五、保障措施(-)加强组织实施。各部门要加强组织领增强责任意识,依法依规履职尽责,切实发挥好监管
13、执法和服务责任创新方式方法,确保实际成效。(二)严格责任落实。具有企业监管职责的部门要完善配套制度机制,确保责任到位、措施到位。各有关部门要按照省、市部署开展相关工作。对非法泄露、篡改信息或评价结果,或者利用评价工作谋私等行为,依法予以惩处。(三)大力宣传引导。各部门要及时总结典型案例,推广先进经验,宣传工作成效,引导企业维护良好信用,进一步提升信用服务经济社会发展能力。附件:市信用监管事项清单(2022年)市信用监管事项清单(2022年)(共275项)一、市发展改革局(共5项)序号权力类型事项名称1行政检查对中央预算内投资补助和贴息资金项目实施情况监督检查2行政检查对政府投资项目的监管3行政
14、检查对企业投资项目的监管4行政检查对市(县)储备粮的监督检查5行政检查对单用途商业预付卡的检查二、市科学技术J和工业信息化局(共2项)序号权力类型事项名称1行政检查对民用爆炸物品生产、销售企业的日常监督检查2行政检查对盐业管理对象的监督检查三、市民政局(共1项)序号权力类型事项名称1行政检查对社会团体、民办非企业单位实施年度检查四、市财政局(共1项)序号权力类型事项名称1行政检查对会计信息质量的检查五、市人力资源彳和社会保障局(共11项)序号权力类型事项名称1行政检查对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况的监督检查2行政检查对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况及社会保险基金收、支、管理和投
15、资运营的监督检查3行政检查对人力资源服务机构的监督检查4行政检查对劳务派遣的监督检查5行政检查对企业集体合同、工资集体合同和专项集体合同履行情况的监督检查6行政检查对企业实行民主管理的情况进行监督检查7行政检查对国有、城镇集体所有制企业工资、奖金的分配的监督检查8行政检查对机关工勤、事业单位职工人数、工资总额计划的监督检查9行政检查对事业单位执行国务院关于职工工作时间的规定和带薪年休假情况的监督检查10行政检查对用人单位、继续教育机构执行专业技术人员继续教育法规的监督检查11行政检查对专业技术职务评聘、考试、注册工作的监督检查六、市生态环境局市分局(共11项)1F号权力类型事项名称1行政许可危
16、险废物经营许可2行政许可江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核3现场检查对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者的现场检查4现场检查对废弃电器电子产品处理活动的监督检查5现场检查对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位的监督检查6现场检查对危险废物规范化管理的检查7现场检查对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行行政检查8现场检查对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行行政检查9现场检查对管辖范围内的排污单位进行行政检查10现场检查对放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的监督检查11现场检查对废旧放射源和其他放射性废物处置工作的监督检查七、市住房和城乡建设局(
17、共38项)序号权力类型事项名称1行政许可建设工程消防设计审查2行政许可建设工程消防验收3行政许可建筑起重机械使用登记4行政检查对建筑业企业资质情况的检查5行政检查对工程监理企业资质及工程监理活动的检查6行政检查对本市建成区域内民用建筑节能标准执行情况的检查7行政检查对注册房地产估价师执业活动的检查8行政检查对房地产估价机构的检查9行政检查对房地产开发企业资质及开发经营活动的检查10行政检查对移交建设项目档案的检查11行政检查对建筑工程材料设备使用的检查12行政检查对租赁、安装、拆卸、使用建筑起重机械行为的检查13行政检查对绿色建筑活动的检查14行政检查对建筑施工企业安全生产活动的检查15行政检
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- 关于 进一步 推进 企业信用 分级 分类 监管 工作 实施方案
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