全市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案.docx

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1、全市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展全市粮食产业经济，促进农业提侦增效、农民就业增收、农村经济社会发展，根据省人民政府办公厅印发q关T加快推进农业供给侧结构性改革大力发展较食产业经济的实施意见（政办发O号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察应要讲话和“八个着力”至要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施乡村振兴战略、国家粮食安全故略，以农业供给W1.结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障区域粮食安全为

2、重点，以实施优质小麦加工贸易基地建设为抓手，推动我省植食产业创新发展,转型升级、提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。（二）基本原则I.突出市场主导.强化政府引导。以市场需求为导向，突出国有、混合所有和民营等各类市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和企业创新力。针对粮食产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，更好地发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造良好的产业发展环境。2 .促进产业融合,注重协调发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大潦通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推进粮食种植、仓储、物流、加工、贸

3、易等各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进二三产业融合发展。3 .融入“一带一路”，拓展“两个”市场.依托连接欧亚大陆桥战略通道、中新互联互通南向通道以及国际陆港物潦集散地等优势，搭建粮食贸易合作平台，加强与“一带一路”沿线国家（地区）和兄弟省区市的交流合作，主动融入国际、国内两个市场，建立开放共羸的粮食贸易大格局。4 .推进改革创新，着力提痂增效.进一步完善根食流通体制机制，深化国有粮食企业改革,培育壮大产业主体，创新产业发展方式，加快产业转型升级，加快经营方式、产业模式创新，积极培育新产业、新业态等新功能，促进粮食产业由数量型向侦量型转变，全面提升粮食产业发展

4、侦量和效益。（三）主要目标到年，初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展质量和效益明显提升，冬录色优质粮食产品有效供给稳定增加，更好地保障粮食安全和带动农民增收,粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加值年均增长10%以上，粮食加工转化率达到83%,主食品工业化率提高到25%以上.优质小麦加工贸易基地建设取得明显成效，粮食产业集群辐射带动能力持续增强。二、培育壮大粮食产业主体（四）增强粮食企业发展活力适应粮食产业经济发展需要，积极推进国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。按照区域布局合理、经营优势五补、整体实力增强的原

5、则，稳步推进国有粮食企业优化重组，做强做优做大批骨干国有粮食企业，有效发挥稔市场、保供应、促发展、保安全的重要我体作用.积极推进粮食企业经营性国有资产纳入集中统一监管，加快建立国有粮食企业收购贷款融资担保机制，为拓展市场化经营提供融资担保。培育、发展和壮大从事根食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（责任单位：市粮食局、市政府金融办、市国资委、市发改委,市市场监督管理局、市财政局）（五）培育壮大粮食产业化龙头企业认定和扶持一批具有较强竞争力和行业带动力的省级粮食产业化龙头企业，促进资产、资源向优势企业集中。支持粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用，

6、与农民合作社、家庭农场、专业大户等其他新型农业经营主体构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食种植，带动农民增收。有全点地引进产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮油加工项目，壮大我市粮食产业规模和实力。在确保区域粮食安全前提下，探索创新重点龙头企业参与地方粮食储备机制。（责任单位：市粮食局、市发改委、市农林局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局）（六）支持多元主体协同发展打破行业、地域和所有制界限，以效益为纽带，大力培育根食产业“产购储加销”联合体.鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建“粮食产业联盟”,发挥资源优势，促进信息共享，形成发展合力，增强竞争实力。支持多元粮食市场主体通过产权置

7、换、股权转让、品牌照合、我并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。扶持民营粮食企业、农村经济合作组织和粮食经纪人等新型市场主体发展，鼓励参与“优质粮食工程”等项目建设.指导粮食行业协会、商会等民间组织为粮食市场主体提供信息咨询、沟通协调、政商协作、自律监督等服务，推进多元主体协同发展。（贡任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市农林局、市市场监督管理局三、创新粮食产业发展方式（七）促进全产业链发屣扶持优质小麦、玉米、马铃磐和特色杂粮发展，重点支持优质春小麦种植、杂交玉米制种和小杂粮产业发展。健全完善特色粮油质量:标准体系,形成以小麦、玉米、马铃喇为支撑，特色杂粮为补充的根食生产体系。

8、鼓励骨干粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接，大力发展订堆种植，建设规模化的优质粮食产业锌。向卜.游延伸优化营销服务网络，建设优质粮食产品供应徒，构建从困间到钱桌的全产业链经营模式。推动植食企业开展绿色优质粮油定向种植、专收专储、专加专供，体现优质优价，保护农民的种植积极性。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，引导粮食实现产侑平衡。（责任单位：市粮食局、市发改委、市农林局、市市场监督管理局）CA）推动产业集聚发展依托省内能食主产区、特色粮食产区兰新铁路沿线货场和铁路物潦园等粮食物流节点，I1.i点推进我市粮食产业物流园区建设，整合粮食生产、加工、物流、仓储、储传以及科技和人才等资源，推

9、进根食产业向优势区域集中布局，带动全省粮食产业经济提质增效、转型升级。（成任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局）（/1.）加强粮食领域交流合作支持粮食部门和粮食企业面向国际、国内两个市场，与周边国家和相关企业开展全方位、多层次的交流合作，与粮食主产区建立长期程定的产销合作机制。鼓励粮食产业化龙头企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家和国内粮食主产省合作隹立粮食生产基地。（责任单位：市粮食局、市商务局）（十）发展粮食循环经济促进循环农业发展，支持粮食企业发展绿色产业，构建生态产业体系，探索开展粮油副产物循环,全值和梯次利用等方面的创新实践，提高粮油综合利用率和产品附加值,倡导

10、绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区建设，在粮食生产、储存、运输、加工、销售等各环节，体现再利用、低消耗、低排放和高效率，降低单位产品能耗和物耗水平，建立绿色、低碳、环保的循环经济。支持引导有条件的企业实施“仓顶阳光工程”等新能源项目，开展麦妖、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范，逐步构建绿色可持续的粮食产业体系,（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市农林局）（+）积极发展新业态规范发展航食电子商务，推进“互联网+粮食”行动，推广“网上粮店放心粮油+主食厨房”等新型粮食零售业态，鼓励粮食企业建立“粮食银行”。利用兰.州国家粮食交易中心电子交易平台，吸引大宗粮食业务进场交易。支持爱粮

11、节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式旅游等新业态。（贡任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局）（十二）发挥品牌引领作用加强我市粮食品牌建设，培育i批具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮食品牌。开展粮食品牌创建和产销对接活动，挖掘区域性粮食文化元素，联合打造区域粮食品牌，提升品牌美誉度和产品附加值,借助省内外有影响力的展会活动，支持粮食企业开屣品牌宣传推介和精品粮油展示，扩大品牌社会影响力。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制停假日伪劣产品行为。加强行业信用体系建设，利用信用中国、信用、全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公

12、示系统（），开展守信联合激励和失信联合惩戒，规范市场秩序。（贡任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市农林局、市市场监督管理局）（十三）推进放心粮油供应网络建设适应粮油产品消费由吃得饱向吃得好、吃得放心、吃得健康转变的需求变化，以放心粮油示范店建设为亚点，构建覆盖更全、服务更优、质量可测、渠道可查的放心粮油供应网络。支持放心粮油示范店建设，严格统一授牌编号、统一店面标识、统规章制度、统报表台账、统质量承诺，合理布局，动态管理，规范服务，引导放心消费、安全消费、健康消费，保障人民群众“舌尖上的安全”.鼓励有条件的放心粮油示范企业开办主食厨房，加快粮油的转化和增值，使其成为政府监督规范、行业动态管

13、理、百姓评价满意的“大树房”。（贵任单位：市粮食局、市财政局、市市场监督管理局）四、加快粮食产业转型升级（十四）增加绿色优质粮油产品供给加快建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优侦粮食产业体系建设。开展标准用象、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范.推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。优化产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮食新产品，增加多元化、定制化、个性化产晶供给，促进优质粮食产品升级扩面。推广小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品.推动地方特色粮油

14、食品产业化.支持发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（货任单位：市财政局、市粮食局、市发改委、市工信委、市市场监督管理局、市农林局）（十五）大力推进主食产业化支持推进米面、玉米、杂粮及马铃萌主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展具有地域特色的方便食品、速冻食品，保护并挖掘传统主食产品和特色食品。促进应急供应、军粮供应、成品粮储备、粮油销传、主食刷房融合发展“开展主食产业化示范建设，推广“生产基地+中央刷房+放心粮店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。加强主食产品与其他食品的融合创新，支持开发个性化功能

15、性主食产品。推动军粮供应主副食品向即食化、野战化、军种化方向发展。（责任单位：市粮食局、市工信委、市财政局、市农林局、市商务局、市市场监督管理局）（I/O加快发展粮食精深加工与转化大力促进粮食加工业发展，重点扶持优质小麦、杂粮、亚麻油等地方特色粮油精深加工。支持粮食加工企业引进先进技术、开发精深加工产品，提升转化能力和转化质量,适应养殖业发展趋势，立足优质玉米资源，鼓励发展安全环保饲料产品，助推养殖业发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，泡汰落后产能。（贪任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市市场监督管理局五、强化粮食科技创新和人才支撑（

16、十七）推动粮食科技创新和成果转化坚持科技兴粮，推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。加强与国家粮食科研机构和有关高等院校的仃效对接.深化符合我省粮食资源特点的种质资源创新、绿色储藏、智能仓储、精深加工技术攻关和特色粮油产品开发等领域的合作。支持粮食企业引进国内外粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备。扶持科技里粮食企业增强自主创新能力，积极应用信息、生物、新材料等高新技术。建立粮食产业协同创新、资源共亨、成果转化、信息服务平台，定期发布粮食科技成果，推动科技成果产业化.（员任单位：市粮食局、市科技同、市发改委）六、夯实粮食产业发展基础（十八）实施“优质粮食

17、工程”积极申报实施国家“优质能食工程”项目，加快建设我省绿色优质粮食产业体系。落实“中国好粮油”行动示范工程配套政策，建立健全运行机制，加快示范企业建设，佚持优质特色粮油种植基地和粮食加工能力建设，加大品牌培育、宣传和推广力度，扩大优质粮食品牌效应，增加优痂粮食产品供给。推进农户科学储徽行动，促进粮食产后减损和农民增收.（员任单位：市粮食局、市财政局、市农林局、市市场监督管理同）（十九）完善现代粮食仓储物流体系优化仓储企业和物流节点布局，着力改善仓储物流设施基础条件，提升粮食仓储物流能力“依托“一带一路”建设，加快建成以现代粮食物流园区为龙头、大型骨干阵为支撑、基层购销网点为基础的现代粮食物流

18、体系。依托铁路大通道冬及色环保和运能运力优势，增加铁路运量,加快物流关键节点公铁联运能力建设，推进粮食物流与信息化滋合发展，促进信息共享，提高物流效率。（员任单位：市粮食局、市发改委、市交通局、市商务局、市市市场监督管理局）（二十）健全粮食质量安全保障体系提升粮食质量检验机构检测能力，形成以省级为骨干、市级为支撑的公益性粮食册量检验检测体系。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，加强粮食质量安全监管，逐步建立从生产到消费的粮食质量安全追溯体系.加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的整食流入口粮市场或用于食品加工。（责任单位：市粮食局、市市场监督管理局

19、、市农林局）七、保障措施（二十一）健全金融保险支持政策拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范围，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持.将裟食产业化龙头企业纳入省特色产业发展工程贷款支持范围。积极开展企业厂房抵押和存单、订单、镀食仓单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供保隆服务。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市农林局、市商务局、市粮食局、人行市分行、市银保监分局、农发行市分行）（-）切实做好粮食安全省长责任制考核围绕保障区域粮食

20、安全、促进粮食产业经济发展总目标，结合各地实际，优化完善粮食安全省长贡任制考核指标体系，促进优质粮食生产、培育壮大产业主体、加快产业融合发展，全面提升粮食产业发展质址,制定符合我市粮食产业经济发展实际的目标，细化考核内容和评分标准，加大粮食考核比武，全面做好粮食安全省长责任制考核工作。（责任单位：市粮食局、市发改委、市财政局、市农林局、市商务局、市科技局、市人社局）（二十三）认真履行战略合作协议坚持“合作、共享、创新、发展”的原则，全面落实省政府与国家粮食和物资储备局签订的共建区域粮食安全保障体系加快粮食产业高质量发展战略合作协议，明确部门职成，加强协调对接，落实支持措施，促进我省粮食产业高痂

21、fit发展.（贡任单位：市粮食局、市发改委、市财政局、市农林局、市商务局、市科技局、市人社同（二十四）加强组织领导政府各相关部门要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施方案，加强统筹协调，明确职费分工。市检食局负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动粮食产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。市发展改革委、市财政局要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，战动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职货分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，并发挥好航食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用，合力推进粮食产业经济发展。（责任单位：市政府办、城区、市发改委、市粮食局、市财政局、市农林局）