公共政策-自考-分析题库-老师推荐[1].docx

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1、公共政策试题阵(1单项选择I(WsS(2)多项选和100SS(3)埴空100题(Q名词说明100题(5)简答50题(6)论述50跑.一、学事选彝M(100三)1 .公共政策学的创立者是A.勒纳B.拉斯韦尔C.德洛尔D.马克思2 .探讨者对政策过程进行视察和分析的状况下，公共政策学才有可能产生.()A.干脆地或比较干腌地B.仔细胞、正确地C.间接地D.客观地3 .以下那部作品很可能是全世界最早的政策案例著作.(D,如己B,吕氏春秋C.论谙D.智囊补4 .马克斯；伯猛烈地主见对社会、政治现进行文化说明,H至将社会科学称为(A)D.同历科学(A)D.政策制定活动A.决策行为B.故最评估C.政策监督D

2、.政策过程10 .就种模型把政策过程假定为帖人-一决策输出-反馈这一系统运行过程.()A.政治系统B精英主义C.混合扫描I).现莅最佳11 .在公共政策学的发展史上，对政策过程的探讨前期Hi点是.阶级压迫B.国家意志C.集体才智D.公共利益14 .美国公共政策的夔本形式是(B)A.总统决策B.国会立法C.执政党政策D.司法吩咐15 .就组织的结构和功能而言,当代中国的共产党组织更接近于一般蔻义上的(C)A.政党B.国会C.政府D.司法机关16 .政治政策的核心价值是A. 维妒阶锻统治B. 保卫国家平安C. 增进民族团结D. 获得巩固、防卫与增益国家权力和维护统治阶级的利益17 .下列说法正碑的

3、有（A）A. 在美国政党政策不屈于公共政策B. 在野党对美国的公共政策不具有影响力C. 美国最拓法院不是公共政策的干脆制定者,只能说明法律D. 美国总统在内阁袂策中依据少数听从多数的原则进行18 .中共中心和国务院共同发布的文件被认为是（D）A.行政法规B.行政措施、决策和吩咐C.基本设定D,政策性文件19 .农业政策、工业政策、环境政/、区域发展政策等都网于（A）A.经济政策B.政治政策C.社会政策D.教化科技、文化政策20 .划分公共政策的主体与客体主要依据的是（八）A、 是否参与并主导公共政策过程B、 主体是执政者，客体是制定的政策C、 是制定政策还是执行政策D、 是执政党还是在野党21

4、 .全国人民代发大会及其常委会制定公共政策的基本形式是（D）A、选举B、监督C、罢免D、立法22 .在下列的几种环境中，公共政策系统的基础环境是、社会环境B、自然环境C、人文环境D,科技环境23 .是国家机关的总称,是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的犬牙交织的组织网络。（八）A、国家机构Ik行政机关C、立法机关D、E法机关24 .公共政策不仅表现为一个系统,同时也表现为一个系统的动态运行过程,即表现为下列何种方式的不断循环往复：（B）Ax政策询问一政策制定一政策评估一政策终止Ik政策怆入一政策制定一政策输出一政策反馈C、政策提出一政策制定一政策实能一政策终结I）、孜境提出一政策制定一政

5、策监督一Ii箱终止25 .当且仅当存在一种Ur以确认的客观情势,出现猛烈的公众诉求,形成明显的政策须要时，才会最终完成.（八）A、政策问遨B、政獭执行C,政策评估D,政策监珞26 .公共政策是为管理社会公共事务而制定的政策。（C）企业B社会组织C政府D个人27 .人们把对政策接受的反应,分为三个不同的层次：听从、认同与一（Br深入B内化C反映D响应28 .完全理性思维中存在一一个基本的假定是：（B）人类的行动是或者应当是合乎感性的,或者能鲂从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的.B人类的行动是或者应当是合乎埋性的,或拧佬桃从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。C即人类的行动是或者

6、应当是合乎理性的,或者无法从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的.D.即人类的行动是无法合乎理性的，或乔无法从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的,29.“系统分析”最早是例提出并加以运用的.(W美国国防部B麦克纳乌拉C贝塔朗菲I）兰徜公司30.下列关于学问经济玳本特征的说法中，不正确的有（八）,A社会祖织层级化B社会主体学问化C民主辔与大众化D政策信息公开化31.公共政策问题同任何问起一样都是源自(C)R、社会期望IK社会纪要C、客观的社会现实Dx志向状况32 .社会或公共问璃只有在被提上政策议程的状况下，才成为（C）A、政府问题B、国家间他C、公共政策何故D、执政党问题33.政

7、府议程指的政府组织正式探讨和认定有关公共政策问区的过程,又被称为（D）A、政策议程B、行政议程Cx公众议程、正式议程34 .象征性议程的问题多集中于（B）A、经济领域B、价值领域C,学术领域D、政治领域35 .专家学者对问遨的察觉也必需同时得到的认同和支持才能进入政府议程.（OA、公民Bx利益集团C、权威人物Dx军步集团36 .下列中实业政策问起界定,其宗旨是依据社会公益标准弄清何盅的实质和严梭性,为政府及有关组织决策议程做打算的是（B）A.政策方案分析B、政策问遮分析C、政策执行分析D,政策结果分析37 .公共政策问题得到认定之后，政策制定者首先要考虑的是（C）A、拟定政策方案B,选择政策方

8、案C、确定政策目标D、评（占政策方案找.确定政策目标的价值意义在于它能为供应方向性指导.（D）A、政策认定B,政策执行C、政策反馈D、制定政策方案39 .查尔斯琼斯认为政策规划的明显特征在于要（B）A.突出过程Ik提出对于人们感知的社会现实问遨的解决方法C、理视行动D,利益补偿,10.参与政策规划的主体通常是多元的，但起主导作用的是（八）A、政府IR立法机关C、公众D、M法机关41政策方案的设计必需时刻以有关一为核心.与它保持一样.（D）,政策选择B、政策制定C、政策执行D,政策目标42 .在我国，立法系统通过的法律、政策都须经.的签署和发布才能生效.（B）A、报高法院院长氏国家主席C、国务院

9、总理D、最高检察院检察长43 .行政系统的决策特点是快提、高效,因此.行政决策体制在决策上的都会较立法机关要高.（八）A集中化程度B,分散化程度C、民主化程度D、公众参与程度44 .下列哪个是正确的政策变通形式（八）A、“求神似,去形似B、“上有政策，下有对策”C、“既不求神似，也不求形似”D、“求形似.去神似”45 .政策的原则性、时效性和被捷性搭证蜕一的关系在政策执行过程中具体体现为（八）A、政策变通B、“上有政策，下有对策”。、政策发展D,政策创新46 .政策执行的总原则是什么？（八）A原则性和敏捷性的统一B产格依楙政俄规定C上有政策、下有对策D一切从实际动身47 .政策执行过程的起始环

10、节是什么？（D）A政策分解B物质打尊和组织打算C政策试验D政策宣扬IB.政策执行的哪个环节是保证政策执行侬当进行的经济基础？（B）A政策分解B物质打算C政策宣扬D组织打算49 .哪”政策资源是政策执行的根本保证？（D）A人力资源B物力资源C信息资源D权或资源50 .政策执行中的“阳.奉阴违只作表面文章，用于哪种类型的执行偏差？（八）A象征性执行B.附加性执行C选择性执行D.饪代性政策执行51 .在政策执行过程附加了不恰当的内容的“土政策”.是哪种执行偏差的典型表现？（BA象征性执行B.附加性执行C选择性执行D.咎代性政策执行52 .在政策执行中，“断章取义，为我所用”是哪种执行侑差的典型表现？

11、（C）A象征性执行B.附加性执行C或缺性执行D.替代性政策执行53 .在政策执行中“挂羊头、卖狗肉“上有政策,下有对策”是哪一种执行偏差?A象征性执行B.附加性执行C残缺性执行D.替代性政低执行54 .邓小平同志的“一国两制”构想是的范例。A、政策变通B,政策创新C、志向化政策模型D、政策执行再决策55 .公共政策一旦一，便意味着它取得了政治系统的承认,获得了正式的公共性和权戚性.（B）A、可行B、合法化C、合理化D、系统化56 .从评估组织活动形式上看,公共政策评估可分为(),正式评估和非正式评估B、内部评估和外部评估。、犷前评估和犷后评估D、执行评估和非执行评估57 .从评估机构在政策活动

12、中的地位来看,公扶政策评估可分为(B)A、正式评估和非正式评估IR内部评估和外部评估C、事前评估和事后评估I)、执行评估和非执行评估58 .政策执行后对政策客体及环境所产生的影响称为(B)A、政策输出B.政策效果C、政策H标D.政策反馈59 .评估政策的主要依据和前提是A、价值标准B、政策方案C、政策目标D、与实标准60政策评估的价值分析对象确定的总原则是B)A、实事求是B.有利于提高政策方案的价值C,便于操作D、有利于政策实施61.下列哪个限制是政策的方向和实质所在，货穿于政策活动的始终，(C)A、界限Bx效力C、目标D、反馈62 .公共政策的是公共政策有效地词整社会行为的基础.因此.经过评

13、估认为是好的、可行的政策应当接卷得以实行.(C)A、合法性B、合理公正性C、持续性D、可变通性63 .下列哪项政策在我国可能不足持续政策(D)卜、支配生育B.科教兴国C,外交上奉行和平共处五项原则I)、严打64 .为了顺当实现政策终结，在实施过程中多采纳的终结方式。A.全面的B,局部的渐进的Cx彻底的D、志向的65.功能性政策周期主要针对政策的而吉,因为此阶段是阶段性政策周期中最活法、最丰宫、最困难，也是最关键的.（八）A、执行阶段B、制定阶段C、评估阶段Dx监控阶段66 .从组织功用看.政策探讨组织以为目标.这是现代政策探讨组织的首要特征.().改进政策制定B.提高政策效率C.保障社会公正D

14、.发觉问也67 .从价值追求和道存要求看,政策探讨祖织尤其强调是坚持(D)A.客观公正B.维护真理C.有利于经济发展D.实事求是68 .政策分析过程模式的分析模式认为：政策内容探讨和政策过程探讨在政策分析中的差别是常见的.(AA.麦考尔-韦伯B.拉斯书尔C.沃尔夫D.安然森69 .公共政策的力求回答的是我的应当做什么”的问题。(CA.定性分析B.定fit分析C.价值分析D.可行性分析70 .他捷变通的政策分析方法，往往激励政策分析人员大胆思索、勇于探究，擅长做出鲜有的、不符合一般常抑和程序的政策分析，这种分析就是(C)A.流变型政策分析B.蜕变型政策分析C.程奇制胜政策分析D.头肺风圣法71

15、.政策分析中的定Ift方法及技术是建立在的基础之上的.(B)A.科学B.理性C.超理性0.伦理72 .避开或削减政策失误是得以产生、存在和发展的根本理由。(A)A.政策预料B.政策评估C.政策反馈D,政策制定73 .以下哪种是通过自上而下的思维角度进行的政策询问。(B)A.政策信息询问B,决策询问C.理性询问D.阅历询问7人以下哪种是从自下而上的视角进行的政策询问，是公共政微询问中更能体现其社会性的类型.(AA.政策信息闻问B.决策询问C.理性闻问D.阅历询问75 .在政策执行过程中，确定i策去向的霰有效方式是(P)。A.政策制定B.政策宣扬C.政策持续D.政策评估76 .下列不能归入政策终始

16、对象的选项是(A).A.政府B.功能C.组织D.政策77 .作为一种特殊形式的政微评估，建立在评估耻础上的一种权力行为版fCA.正式评估B.内部评估C.政策监控D.祚正式评估78 .依据政策评估的结果,实行渐进方式,对现有政策加以补充、修正,属于.A渐进主义模型B.理件E义模型CjJe范最佳模型D.政治系统模型87 .政策的核心取向是（D.A.功能取向B.过程取向C.结构取向D.目标取向88 .公共政策问题通常由官方首先提出，再通过肯定的形式提交社会探讨，这种政策议程的构建模型是（BA.外在创始模型B.动员模型C.内在创始模型D.自发模型89 .全国人民代表大会的主要决策方式是（D）.A.合议

17、制B.合议、三权分立制C.民主集中制D.合议、民主集中制90 .公共政策问遨认定后,政策制定者首先要考虑的是（C）.A.拟定政策方案B.评估政策方案C.确定政策目标D.择定政策方案91 .“土政策”是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为,A.利益衣达B.利益综合C.政策制定0.政策执行98 .在美国,以下选项中不M于公共政策的是（D.,立法决策B.行政决策C.司法决策D.政党政策99 .公共政策学发展的其次阶段的代去人物是（C.A.林德布洛姆B.西蒙C.德洛尔D.戴伊100 .政策主体制约、禁止政策对象的行为,这使政策对政策对象具有（B.A.沟通功能B.管制功能仁赛督功能【）.平衡功能

18、二、多项选界，（100JH）1.从产业革命到20世纪初，干脆为公共政策探讨做出重大贡献的学者是A.政策主体系统B.政策支持系统C.政簸监督系统D.政策询问系统E.政策评估系统6 .下列哪些组织网于强制性公共组织（AUDE）A.城裔人民法院B.此高人民检察院C.经济仲祓委员会D.全国人民代表大会及常务委员会E.国务院7 .在当代实行代议制民主的政治体制中，干脆决策者可分为（ABC）A.个人袂策B.团体决策C.组织袂策D.利益集团决策E.垄阍机构决策8 .以拥有公共权力的强制性大小为标准，公共组织可划分为下列哪些类型（ABC）A.强制型公共组织B.半强制型公共组锐C.非强制型公共组织D.官方设立的

19、公共组织E.官方资助的公共组织9 .对政策系统的探讨，从探讨者来说.下列哪些突出的问遨应予以曳视A.立法倡议B.立法推翻C.任付立法I）.外交淡策E.防务决策13.在下列政策系统内，衣现为政策的塔形结构的有(ABC).元政策一一基本政策一部门政策B.战略一一策略一一战术C.中心政策-地方政策-基层政策D.安排性政策一一限制性政策一一再安排性政策E.政治政策一一经济政策社会政策M.当代中国的行政决策的主要形式有(ABCDE.行政法规B.行政措施、确定和吩咐C.部门规章D.地方性规章E.地方性行政措施、决议和吩咐15 .下列哪些政策属于社会政策(CDE).农业政策B.外交政策C.劳动政策D.人口政

20、策E.宗教政策16 .公共政策的干脆主体有(Ba)E)Ax利益集体B、立法机关C、行政机关D、执政党E、某些领袖人物17 .我国的立法机关指的是(AE)A、全国人民代表大会B、中心人民政府C、中国共产党中心委员会D、最高人民法院E,全国人民代表大会常务委员会18 .决策子系统的两个最基本的特征是DE)A、高效性B,客观性C、全面性D、权或性E、主导性19 .评估子系统由下列哪几大要素组成(ABCRE)A、评估人员B、评估对象C、钾估目的D.评估标准E,评估方法20 .国家的祖织机构确定着公共政策的层次、结构及其效力范用，表现在ABCA、国家的双向结构规定者公共政策的层次Ik国家的摘向结构确定着

21、公共政策的效力范困C、不同规格的国家机构所制定的公共政策在权威方面是有差别的D、国家的横向结构规定着公共政策的层次E.国家的纵向结构确定着公共政策的效力范困21 .绘合西方学者观点,结合我国实践.我们认为公共政策运行经过哪些环行(ABCDE)A、政策制定B、政策执行C、政策监控)、政策评估E,政策终结22 .政策监控过程包括(ABCD)卜、监侪、限制C,两整D、修正、评估23 .通常公共政策向题的提出主体主要有(ABCPE)A、政治领袖B、政党组织和利益集团J民意代表和大众传媒D、各类政策探讨组织E、政府部门本身24 .公共政策分析通常包括(ABCD)A、政策问题分析B、政策方案分析C.政策执

22、行分析D.政策结果分析E、埋论模型分析25 .多角度分析通常从下列哪些角度进行分析(BCE)A、伦理角度Ik个人角度Cx组税角度I)、理论角度E、技术角度26 .头脑风嶷法在政策问题分析中通常包含下列哪些阶段(ABCD)A、组建团体B,看法产出C、看法评估I),看法排序E、编制支用27 .在现代民主国家中，政第议程通常为如下现两类(AB)A、系统议程B、政府议程C,行政议程D.M法议程E、立法议程28 .下列哪些因素属公共政策问题形成的客观因素(RE)A、体制转型B、社会变迁C、武器的革新与发展D、人们价值观的变更E、自然灾难29 .政策目标一般具有下列那些特征B)A、向翘的针对性B、将来的预

23、期性C、公允性D、效率性E、可选择性30 .确定政策目标要遵循的原则是(ABCDE)A、实小求是B.面对将洪C、系统协调D、明确具体E、伦理考量31 .确定政策目标的实挚求是原则要求我们肯定要(BOA、从主观序型动身B、从实际的公共政策问题动身C,切实可行D.志存高远E,降低要求32 .政策方案的评估主要有下列哪些方法(AB)A,预料性评估B,可行性评估C、效果性怦估D、社会认同性评估以优劣性评估33 .政策方案预料性评估的步骤有(BCDE)A、方案提出B,方案询查3具体探讨D、进一步分析E、状验室证明31.依据决策科学化、民主化和制度化的要求,决策者应做到(ABCD)A、敬重科学分析的价(f

24、tB,考虑各方面利益的平衡C,发挥个人决断的作用D、遵照有关程序的规定E,政策倒向弱势群体35 .听证会的核心要求是政府在做方案是,要听取有关专家，有关管理主体、有关利益代表和公众的看法,以利干政策规划选择的(ABCDE)A,透亮化B、科学化C、民主化D、公正化E,规范化36 .关于西部大开发的方案中，有可能实施的方案有(CDE)A.纯粹的自然资源开发方案B、纯粹的智力资源开发方案（3方案彼此独立.所设计的多重方案彼此要相对独立.互不戏屈,就简单真正产生多种方案供评估和选择.（4）方案要在创新，应当看到姆一个问题的特殊性及其将来的变更性，应当力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问即。（5方案

25、切实可行.目标要可行,实现目标的方案也要可行,要充分考量现行和将来的条件,去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争它们都具有可行性和可操作性等.27、论述中国公共政策探讨蛆织的现状与问题及发展对策答案：中国公共政策探讨组织既有主动贡献也存在肯定的不足.主动贡献：1、为改革和建设指明方向；2、为决策拧供应具体的政策方案、政彼措施和政策建议：3、对个案进行论证与分析，供应科学依据，不足与问题：1、政策影响力弱，2,政策设计实力不足，3、独立性不够，4、功能虚化，民间非苕利型思想库发展援慢.针对这些何起.有以下发展对策：（1）确保政策探讨工作的相对独立性：（2）提高政策探讨组织的整体水平：3）

26、构建政策探讨人员与政府官员、公务员的沟通互动机制；（4）发展民间政策探讨组织。28、论述国家、政府和公共政策的相互关1K答案：国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职悭，因此公共政策在总体上是国家意志的体现，政府存在的基础是政策。公共政策是被加税于肯定体制内的政府机构和政府盲员制定的权威性行动方案.它是用来满足被好知的国家需求的是政府为了达到某一目标而实行的一-系列活动，而公共政策，就是政府为实现这种社会公共利益诉求而制定的目标和进行的资源配置，而诉求的实现就意味着政府在各个社会成员间进行的利益安排的实现。29、论述我国的公共决策体制及其包含的内容答案：我国的公共决策体制是人民代表

27、大会制发，讽F民主集中制的一种，是在“议行合一.原则的基鼎上建立起来的一种有中国特色的决策体制,胧于代议制民主决策体制的范畴,但有不同于三权分立”基础上的西方议会制，人民代表大会制主要包括：1、各级人大都由民主选举产生，对人民仪员，受人民监督：2、各级人大及其常委会集体行驶权力,严格依据民主集中制的原则行驶职权：3、国家行政机关、司法机关都由人大产生,对它负责受它监督：4、在中心的统一领导下,发挥地方的主动性：5,在少数民族聚居的地方实行区域自治.存港、澳门和讲统一的台湾实行高度自治。人大代衣制的重要特点是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级人民代表大会选举产生，并受其监督，

28、对其负责：另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用,党的决策在中国公共决策体制中具有揖要意义,30、论述政治体制对公共政策的影嘀.答案：政治体制对公共政策具有相当大的影响.第一，政治体制规定了公共政第主体的范用.其次，政治体制确定公共政策制定的科学化程度.股来说，政泠权力组织较为健全、设置比例关系.成本可以用货币单位来计算.但效能不要求通过货而形式表现政策的价值.成本效能分析关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考辰政策的合理程度.(3政策效益，即政策目标得以实现的程度，设立这项标准的目的是对政策在投入之后所得的成果进行衡量：是在比较政策的实际结果与志向结果之后，对政策

29、达到预期目的程度进行的分析.留意除了要看重于公共政策本身所获得的各种结果外,还必需留意公共政策造成的全部影响的结果(4)回应的充分性，即既定政鬣目标实现以后，政策结果湎足人们需求、价他与机会的有效程度(5执行力,即政策执行机构实际具有的整体执行政策实力与它投入某项政策的执行过程的实力之间的比例关系，这项标准的设立使我们有可能在政府执行力与政策结果之间建立起某种因果关系.35、试述公共政策评牯的优值标准.答案；价值标准大致有如下几点：(1)社会生产力的发展。任何一项公共政策，都应当湎足大多数人的利益，其中必重要的是经济利益.羟济利益以及其他很多社会利益的满足都要依靠经济的发展.归根结底是依靠社会

30、生产力的发展，(2)社健康发展.全部领域的政策活动都应当推动社会健康发展。为此，年一政策活动格应当正确处理当前利益与长远利益的关系.局部利益与整体利益的关系,经济政策应当正确处理经济效益与社会效益的关系以及环境、资源与发展的关系，等等.(3社会公正，即政策结果所也现出来的与该项以第有关的成本收益在社会不同柝体间公正地分摊共享，以及政策追求的价值偏好对社会期里的适当回应。36、试述公共政策评牯的U实标准与价值标准的关系.答案：政策评估既是个M头推断的过程，也是一个价侑推断的过程，价做推断须以M实推断为基础.因此.政策评估既要设立价优标准,也须设立事实标准.价值标准是建立在伦理.道他、文化、利益、

31、政治、社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在价值上所造成的影响.3实标准一股用数最、比率、统计结果来建立，也可以确定以某一特定事物或既成事实作为标准。事实标准在政策评估活动中的应用,旨在确定一项公共政策在事实上产生哪些效果或影响.事实标准和价值标准的设立遵循不同的原则：前者要考虑到反映事物的本J员特征和客观规律性：要反映事物的共性与特性或普遍性与特殊性之间的关系；要留意切合实际；要尽可能胞具有可测度性，等等，后者要留意一切从人民的利益动身：要体现社会发展的普遍规律和总的方向；要有利于社会生产力的发展，等%无论是事实标准还是价值标准,在具体应用中郎很少仅仅运

32、用单的标准，而是运用组标准,这祖标准通常是彼此具有内在逻轼联系的一个体系。另外，在为某项政策设立评估标准时.也很少仅仅运用事实标准或仅仅运用价值标准,而是将二者都包括在内.37、结合实例,论述公共政策的主要功能.答案：公共政策的主要功能。以下四种：1 .管制功能。这种功能是通过政策的条文规定去现出来的。通常实行两种做法来设定政戢的管制功能：条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的主动性管制功能.再如一些国家和地区的公务员制度条例规定高薪养廉.使公务员相识到奉公遵守法律、忠于职守可以享有很好的待遇弁有个美妙的的程，而贪污腐败、玩忽职守必定使这一切化为泡影。这样就在政策的条文

33、规定上使政笑主体禁止的行为在政策对软那电不发生.条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时.受到相应的惩处,这是政策的消极性管制功能.用于法庭审判的法律条文，一般加具有这种功能.在国际贸易关系中，有的国家践踏双边、多边协议或国际惯例，由此受到损方的国家在交涉无效的状况下使实行贸易报经措施，也是政策的这种功能的一种应用。2 .引导功能.为了解决某个政策问题,政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具书导向性.也就是说.政策给社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由困雉的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序

34、前进。引导功能是政策的主动性功能，这项功能告知我们，政策”不仅要告知人们什么是该做的，什么是不该做的,而口还要使人们明白，为什么要这样做而不刖样做，怎样才能做得更好”，多数方实表明，制定正确的政策，合理调整人们的利益关系,保障人民群众的根本利益和公民权利,引导人们为实现国民经济和社.会发展的修期目标努力奋斗,是能够激发千百万人的革命热忱和创建精神的.公共政策的引导是行为的引导，也是观念的引导.从作用结果看，公共政策的引导功能彳f正向引导功能，也有负向引导功能。正导向是敌或对那物发展方向的正确引导，体现了人们对货物发展规律所衣现出的正确相识,不正确的公共政策，违反绝大多数人利益的政策,当然具有负

35、导向功能：而那些基本正确的政策.因其具有不行克极的负效应,也会产生负导向功能.人的既要充分发挥公共政策的正导向功能.又要醒悟地相识到它的负导向功能，克服它的消极影响。3 .调控功能.公共权力机关的治理是通过政策来实现的：或者说,政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆,而所谓治理，就是对各种社会关系加以调整与限制.而政策的调控功能，指的就是政府运用政第，在对社会公共任务所出现的各种社会冲突进行调整和限制的过程中所起的作用.它主蹙体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上.政策的调控功能行干脆和间接两种形式.并且经常表现出特行的倾斜性,因为政府目标在不同时期有不同的傀点点，政策要

36、困境政府目标的侧重点，显明地幅向于政府工作的某方面。和公共政策的引导功能一样，它的调控功能也有正向和负向、主动和消极之分。4 .安排功能，从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的安排功能。这种功能须要回答三个方面的何也:将那些满足社会需求的价值或利益向谁安持？如何安排？什么是好的乃至最佳的安排？在通常状况下公共政策简睢把价值或利益安排给与政府主观偏好一样或翦本一样者、最能代表社会生产力发展方向者及普明获益的社会多数若，38、试述公民影响公共政策的主襄途径.答案：在现代民主社会中.公民或选民不仅是公共政策主体的构成要案之一,同时也是政策发生作用的基本对象.作为政策主体之一,公民有权向

37、政策的干脆制定者友达其看法和愿望，他也有权通过各种途径表达其利益要求，并影响公疾政策：作为政策发生作用的舰本对象或客体，公民有贡什也有义务遵从政策规定的内容。自其次次世界大战结束以来.随着民族解放运动的兴起.民主化浪潮的不断高涨,世界范用内政治民主化进程明显增加，公民参政、议政的意识空前觉醒.公民虽然经常作为政策时象而存在，但公民在各种不同的场合仍旧可以参与公共决策，这不仅因为国家宪法和各种基本法为公民参与政治供应了合法的制度化条道,而且因为作为个体的公民在影响政策的实力上通常是有差别的。在现代民主社会中，公民通过各种畋治期与途径影响公共政策的制定和实施。般而言，公民影响公共政策的途径主要有以

38、下几种：第一,以国家主:权者的身份,对某线用大政策问即.如宪法的修订、国家领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策的制定,实行全民公决的投票方式,干脆进行确定.其次，用间接的方式,即通过公民自己选出的代改，或制定、或修改、或执行公共i策。第三，运用各种威逼和抗拒的方式（如请膝、示威游行、罢工、罢课等反而某政策，迫使政府修订或废止这一政策：比表达制定新政策的要求，迫使政府将问遨提上议程得第四,通过参与利益集团，借助团体的力气去影响政策：或通过制定舆论或游说的方式去影响政策，第五，时政府通过并实施的政策实行合作或不合作的看法，以此影响政策结果.第六，某些公民还可以通过其学问活动为决策过程供应思想指

39、导（如马寅初的人口论）.第七.某些公民（如美国黑人额袖马丁路的金）通过政治活动对政策产生实质性影响.39、试论公共政策分析中精英横型的主要作用及其爻到指责的缘由.答案：现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕然托.以及的国学者米歇尔斯,经由关籍奥地利人、闻名经济学家熊彼褥和美国政治学.家拉斯韦尔进行民主的改造，到其次次世界大战以后逐步地成为西方国寡特殊是美国政治学探讨中的一个说要的分析途径，喊伊和齐恪勒通过对前辈学者的精英理论的梳理.概括、总结出如下一组命胞：（1）社会分为彳f权的少数和无权的多数.负费社会收益安排的只是少数人：国家政策不是由民众确定的。（2）统治人的少数不代表被统治者的多数

40、。精英大多出自社会经济的上等阶层.（3）为了保持稳定避开发生革命,非精英上升到精英地位的过程必需缓慢而又不间阍.非精英只彳r接受精英的基本观点，才能进入统治集团.（4和英们在社会制度的拈本准则和保持现代社会制度不变等方面看法一科，只是在很少一些问遨上有分歧.（5）国家政策并不反映民众的要求,而只反映盛行于精英中的价猿观.国家政策的变更是级慢的，而不是革命性的.（6）相对说来,行动主动的精英受看法冷漠的民众的干脆影响很少.精英对民众的影响多于民众对精英的影响.由这样一组命应形成的一个理论框架.在刖于公共政策分析时就被称作决策的精英模型.精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念”主权属于人民（人民当家作主）与实际的政治过程和政策过程中总是由干脆掌管政权的少数人来主导这一难以克服的俾论.从这一视角所做的政篇分析可以使人们醒悟地相识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策,这个模型受到的指贡，归结为一点就是认为它忽视