六度评估政府网站绩效(精).docx
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1、“六度”评估政府网站绩效孙松涛蔡伟杰?(1:“中国上海“政府门户网)2:上海市互联网羟济询问中心一、政府网站绩效评估标准的探讨背景近年来,国内外一些询问机构或高校开展了政府网站绩效评估工作,统合分析这些评估的方法和指标发觉,较之国外评估侧重服务、强调公众需求和参加度的做法,国内的评估则将“信息公开”、公共服务”和“公众参加”在权重上三足井立。虽然政府在职能蕤变和管理创新过程中,特别重视玫府网站的建设,但由于其网站服务功能的完善受机制和环境制约,造成目前“信息公开”做得相对较好,“公众参加”次之,而“公共服务在在线处理处理方面,尚有较大上升空间,尤其在“一站办结服务”上仍有很大差距。这猊要求我们
2、利用绩效评估对政府网站赛设所具有的引导和推动作用,进一步加大政府网站绩效评估的力度,推动政府网站朝着信息资源更丰富.网上办事更糊通、网上服务更便捷和互动沟通更干脆的方向发展。中共中心政治局常委、国务院总理温家宝多次强调要“深刻相识加强政府自身建设、推动政府管理创新的重要性和紧迫性”,并要求:”要提高行政效能建立问责制度,开展绩效评估”。这说明绩效评估工作在整个政府部门已授绽开,作为干脆为公众服务的的政府网站,更应当进行绩效评估。中共中心办公厅、国务院办公厅2006年5月10日发布的20062020年国家信息化发展战略明确要求“逐步形成统一规范的电子政务绩效评估制度”。2006年12月29日,国
3、务院办公厅颁发了国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的看法对政府网站建设提出了全面要求,指出要对政府网站“加强绝效评估,探究建立有关部门、社会机构和公众共同参加的政府网站绩效评估机制,科学确定评估内容和指标体系,充分发挥绩效评估的导向和激励作用”。鉴于上述状况,有必要时政府网站绩效评估工作进行仔细语视和分析探讨。二、政府网站绩效评估标准的“六度”框架思索对政府网站进行绩效评估,首先应分析政府网站的效能所在。中共中心政治局委员、国务院脱总理曾培炎在全国电子政务工作座谈会上明确指出,“电子政务在加强管理、转变职能,提高效率、便利群众等方面发挥了主动作月”,“电子政务要在提高公共服务水平和监管
4、实力、降低行政成本等方面发挥更大的作用”。政府网站是电子政务建设的重要抓手,集中反映了对电子政务的建设要求。所以,政府网站绩效应体现在:政府网站的运用率状况、公众运用的满足度状况、在机制上有否保障网站长效运行服务康量的制度、能否达到改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控的公共行玫功能等,而不是拘泥于对网站在设硬件的投入与产出效能转化的比较分析.所以,政府网站绩效评估的评议标准,应以完善公共服务为指导思想。除应反映电子政务建设的总体目标和基本要求外,还应反映玫府以人为本、建设和谐社会的特征,强调政府的服务功能,加快电子政务的建设与发展.详细而言:评估标准应与网站内容的定位相符;评
5、估标准应包含网站设计的要求;评估标准应反映网站建设和网站评测理念的发展越向,以使政府网站发挥出较高的绩效水平。为此,我们提出了评估标准的“六度”框架体系:(一)服务成熟度将完善政府职能、推动政府管理创新为目标,反映公共行政的客观要求,通过对在爱职能服务功能的评议.考察政府部门的行政水平和监管实力;将提高服务公众的效率和公众满足度定为主要标准.反映如何更高效和使烫地为公众供应更多更好的服务,包括为弱势群体、特定人群供应特性化服务。(一)信息透亮度强调政府信息公开的重要性,通过建设专栏,规范操作,刚好发布,要公开的必需公开,必监公开的第一时间公开,重点强调公开内容的完整、规范、精确和时效。(三)公
6、众参加度具有健全的公众参加渠道,丰富的网上互动形式,能够保障公众看法、诉求和建议得到刚好处理与反馈,反映公众参加决黄的程度和政府修听社情民意的水平。(四)运用友好度网站设计应本着便利公众运用的原则,考虑网站的姝合效果,考察是否以公众为中心,合理整合信息资源,以利于互连互通、部门间信息共享和应用,解决信息孤岛问题,提高公共服务实力。强调栏目分类,功能设置,界面友好等理念。(五)环境支撑度以需求为导向,反映信息技术的社会普及和应用,反映新技术的应用与人性化的充分结合:考虑政府网站建设的平安和管理,体现网站的制度建设要求、平安防护水平和应急处理实力。(六)持续改善度考察政府网站的公众满足度,集思广益
7、,博采众长,持续发展和不断完善实力。三、政府部门网站绩效评估“六度”指标的设定政府网站绩效评估具有政府网站建设引向和持续改善推动力的作用,这就要求我们在进行绩效评估乃至在制定评议标准之初,将政府网站评价要绩效评议的核心与国家推动电子政务建设的目标保持一样,以引导政府网站的延设者们思索如何更好地为公众供应服务,并围绕这个目标,进而思索如何进行政府机构的重组和业务流程的再造,以及这种再造如何得到强有力的制度保障等,以推动政府的管理创新。将上述“六度”设为一级指标。在服务成熟度下,设职能服务和便民服务两个二级指标,其中职能服务,包括考核政府对公众和企事业单位供应的行政许可和行政审批等职能服务的指标:
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