公共管理中的政府角色.docx

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1、公共管理中的政府角色篇一：浅析公共管理中政府的角色转变龙源期刊网浅析公共管理中政府的角色转变薄一楠：学理论上20XX年第12期摘要：随着改革开放的不断深化，我国经济建设的快速发展势必须要政治建设的同步前进。传统的统治型、管制型政府己经无法满意民主政治建设的要求，不断扩大的公共管理领域伴随着日益增多的公共问题和层出不穷的群体性突发事务，都严峻阻碍了社会的进步。在公共管理过程中，政府扮演着何种角色，如何构建一个民主、公允、廉洁、高效的政府都成了我国各级行政机关的重大课题。首先对公共管理的相关概念进行界定，在分析了政府在公共管理中的角色定位后，提出了政府角色转变问题。希望从中可以确定出公共管理中政府

2、角色的转变方向。关键同：公共管理；有限政府；服务型政府；企业型政府中图分类号：D63文献标记码：A文章编号：1002-2589(20XX)34-0074-02一、公共管理的相关概念()公共管理的定义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力气，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理实力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益口4。（二）公共管理的特征公共管理的整合性使其拥有了如下特征。相比传统的公共行政，公共管理更加注意实践阅历，注意从胜利的管理阅历与个案中获得解决方法，强调将私部门的管理手段运用于公共部门，强调管理者的战略设计和政策设计；相比纯粹的

3、企业管理，公共管理又更加注意公共利益的实现，更加强调价值调和与责任。（三）公共管理的目标一般说来，公共管理的目标就是提高政府的综合治理实力，实现公共利益。但如今公共管理的目标不再仅仅局限于促进社会的公允、正义，它还要协调各方利益，维持政府稳定、维系并发展民主法治社会的基本价值、平衡政府与市场、促进政府治理的有效性、平衡目前及最近将来与较长远将来的须要118。只有完成上述这些目标，才能证明我国的公共管理是胜利的。篇二：第八讲第八讲学习要点: 我国中心政府与地方政府的职权 政府与市场的区分 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的含义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴第

4、一节政府的性质与作用一、政府的含义与性质所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布吩咐和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公允安排社会公共利益的调控活动。“政府”概念在不同层次上运用时其涵义很不相同，概括起来有以下几种：1.指制定规则、为居民供应服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”。2 .指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。3 .泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。4 .指一个国家的中心和地方行政机关。如我国宪法中的“人民政府”就是

5、各级行政机关。这是狭义的政府。公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。作为公共管理主体，我国政府详细包括以卜.组织与人员：中心与地方行政机关：行政首长：政府i般公务员：政府的涵义与性质可概括为：政府是按政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府主要负责供应公共产品或服务，执行公共政策；政府实力是有限的，假如政府介入经济社会生活的范围过宽、过深，简单产生很多消极作用；政府权力具有垄断性，权力的行使具有强制性；政府主体通常指中心与地方行政机关、行政首长和政府一般公务员。二、政府的职能与职权政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应当管什么

6、、怎样管的问题。政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，与肯定职位相联系。三、政府职能的有限性一是实力限度，二是效率限度，三是合法限度。其次节政府与市场的关系、政府与市场的区分（一）运行目的政府运行的目的主要是供应公共物品和服务（如法律、规则、制度、福利、平安等）。市场运行的基础是交换，市场中的交换与其他社会生活中的交换的根本区分在于前者是配置资源的有效途径。（二）运行方式及特点政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非盈利性等特征。另

7、外，相对市场来说，政府运行还有层次性与时滞性特点。层次性是指政府纵向结构上表现为按等级原则、对公共管理权限和职责纵向划分为不同级别的政府，政府要有效地发挥作用，通常按政府层级依次传递，其中部分信息可能要在传递过程中耗散。时滞性是指政府从法律、政策制定到执行过程中须要的时间差，这种迟滞现象因政府运行的层次性而加重。市场的运行方式及特点为：市场行为包括市场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简便、组织简单革新，遵循同等基础上充分竞争的行为准则。（三）运行的结果政府运行的结果可能是资源的有效配置，或者是资源的奢侈；

8、可能是公共物品供求平衡，或者是供求不平衡。市场运行的结果也有两种状况：一种是在交换中每个人追求最大利益，资源得以有效配置，结果自然形成协调的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大利益，损害了社会整体利益，经济的猛烈波动引起社会秩序的混乱。（四）担负的职能政府的最主要职能是供应公共物品，政府在市场方面的职能主要包括：1 .为市场交换界定产权，并为其确定交易规则，为市场主体最大限度地降低交易成本创建条件。2 .政府应当具有监督约束经济主体的功能。3 .政府应当具有维护社会正义的功能。4 .政府应当具有宏观调控的功能。市场行为是指由于价值规律的作用，市场通过价格的变动和供求的变更，自发配置资源的过程

9、，市场担负的职能有:1 .有效配置社会资源，满意人们私人物品须要。2 .传递生产者、消费者所需的价格信息，以削减当事人行为决策时的不确定性，提高经济活动的效率。3 .微观调整优化经济结构。4 .参加部分公共物品与服务的供应。二、政府与市场的联系在现实经济活动中，有大量事实证明，市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着如下4种状况：（1）市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同。例如，一个地区的公共设施、教化、医疗保健事业等投资，既可由民营企业以有偿方法进行运营，也可由政府免费供应。一般来讲，民营企业的进入可以提高投资的经济效益，而政府投资则能有效地满意一般社

10、会目标。（2）市场有效，政府失灵。例如，一般消费品的供应,由民营企业供应和由市场来调整供求，通常都能达到良好的均衡状态，而假如由政府垄断则只能是供应低效率、限制消费。（3）市场失灵，政府有效。例如，政府平安、社会基本秩序等公共服务，假如没有政府供应或政府供应低效率，就会出现社会担心定等严峻状况。另外，政府供应的法律规范等公共产品还是市场运行的必备条件，离开它们，市场就无法正常运行。（4）市场失灵，政府无效。例如，一些乡规民约、文化精神消数须要、对产品技术质量和服务的监督，有时只能依靠民间组织、协会来完成。三、政府与市场关系中存在的问题在处理政府与市场关系时，简单出现两种截然相反的观点。一种是政

11、府“全能”、市场无用论。另一种是政府“无为而治”、市场万能论。四、规范政府与市场关系的措施（一）重视发挥市场的功能市场经济是i种经过几百年发展，才渐渐形成的困难的制度支配.推断任何种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好地解决了信息问题与激励问题。与支配经济体制比较，市场经济在信息传输上主要实行横向传输方式。从激励机制看，市场是刺激竞争和优胜劣汰规律起作用的场所，经济当事人有追求福利最大化的内在动力和外部激烈的市场竞争压力，就为经济发展和经济效率的提高供应了足够的内在动力。在处理政府与市场的关系中，应充分相识和发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入安排中起基础性调整作用。（二）正确相识市

12、场失灵正确相识市场的失灵，有助于在充分发挥市场职能作用的同时.，正确把握政府调整的范围和力度，合理有效地发挥政府作用，有针对性地矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷,构建市场机制与政府机制互补的“二元调整机制”。（三）削减政府失灵1 .货币主义认为，削减政府失灵的方法是取消政府财政政策对宏观经济的干预。2 .合理预期学派认为，解决政府失灵的唯一有效的方法是听其自然，即政府不干预私人经济活动，切让市场经济自发调整。3 .公共选择学派认为，为了有效地限制政府官僚阶层的扩散，促使政府的行为真正有利于市场和公民社会，最重要的方法是全面地重新创建市场。4 .斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是必要的，问题的关

13、键在于要把握好干预的力度以及要实行适当的形式。从我国的现实动身，规范我国政府与市场关系的措施：1 .尽快培育和发展市场体系。2 .解决市场分割问题。3 .主动促进国内市场与国际市场接轨。第三节政府与企业的关系企业是从事生产、流通等经济活动，通过满意社会须要获得利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。正确处理政府与企业关系，是确定企业发展的重要因素，也是合理界定政府职能的关键。一、政府与企业的差别政府与企业分别供应个人消费的公共物品与私人物品；企业主要关切经济利润，而政府主要考虑社会效益。两者的差异：（一）组织性质政府成立是基于公共利益的须要，是社会公共利益的代

14、表，它运行的基础是合法的公共管理权力，其权力具有垄断性，权力的行使具有强制性。市场经济中的企业是组织生产、配置资源的基本经济单位，最大限度地追求利润是其基本的价值取向，其行为具有独立自主性，自负盈亏性，市场导向性等特征。（二）运行的目的政府管理的目的是供应公共产品或服务，增进社会公共利益，而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，达到营利的目的。（三）管理的限制因素从管理的限制因素来看，政府的运行过程受到法律的限制，政府严格地在法律规定的程序和范围内运行。对于企业管理，法律在其活动中仅仅是种外部制约因素，听从法律规则并不是企业的原始动力，其主要运行是在利益轨道上进行的。（四）物质基础政

15、府管理所须要的各种物质资源主要于税收，有时候也于发行债券，其耗费的资源也是公共的。在这种状况卜.，政府的经费预算不能随意由公共管理人员支配，而必需公开化，接受纳税人的监督。在企业管理中，所须要的各种物质资源主要于企业投资的回报，于企业所获得的利润，管理中的耗费属于企业的“内部事务”，其他人无权干涉。（五）管理人员政府主要管理人员是选举或任命产生的，选拔政府管理人员在很大程度上要依靠于他的政治才能和政治倾向性，由特地的部门或机构相对独立地加以考核评估。在企业管理中，管理人员一般依据他的实力聘用，由于“职业生存”的威逼，所以，企业管理人员往往办事会有更高的效率。（六）绩效评估政府管理的绩效评估偏重

16、于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。（七）擅长的任务政府擅长：政策实施，保证公允，防止卑视和剥削，保证服务事业的连续性和稳定性，加强社会凝合力。企业擅长：执行困难的任务，仿照其他组织的胜利做法,供应须要快速适应变更的服务产品，供应纷繁困难的服务，供应时尚的服务。二、政府与企业的联系纵观国内外政府与企业的关系，主要有以下三种模式，这些模式之间的区分主要在政府对企业的管理程度不同，政府与企业的联系不同：（一）政府规制型一一美英模式美国和英国为主要代表，政府尽量让市场发挥作用，政府的作用主要是对市场进行规范和管制，并弥补市场机制的不足，主要特点：1 .充分激励自由竞争2 .主要用财政和货币

17、政策来调控市场3 .不制定政府经济支配和系统的产业政策4 .对企业依法实行必要而严格的管制（二）政府引导型一一欧洲模式以德国和法国为主要代表，也包括瑞典等北欧国家。在这种模式下，政府限制着基础设施和公共服务行业及一些重要的产业，政府通过规制、政策、支配，以及对国有企业的管理来引导企业的发展，同时不断完善社会保障系统，以保证社会公允。以德国和法国为主要代表，基本特点：1 .自由竞争与政府限制并存2 .经济杠杆与政府引导并用3 .经济增长与社会福利并重（三）政府主导型一一东亚模式以日本、韩国、新加坡为代表，在这种模式下，政府不仅采纳法律规制、政策导向、支配引导等手段来管理企业，还利用政府与企业的亲

18、密关系对企业进行行政指导，使企业在政府的主导下运营和发展。以日本、韩国、新加坡为代表，基本特点：1 .政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则2 .利用利益机制诱导企业的行为3 .利用支配和产业政策来引导企业按指定方向发展4 .通过行政指导来劝服企业听从政府的意图三、我国政府与企业关系中存在的问题（）产权不清、“全部者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约我国企业一方面因为权力太小不能成为真正独立的法人，无法成为市场经济的主体；另一方面，又因为企业厂长、经理未受到全部者的监督，企业的权力太大，对企业的生产经营缺乏应有的规范和制约，导致国有企业决策失误、奢侈严峻、贪污盛行、国有资产大量流失等严峻后

19、果。（二）以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预这方面使政府无法摆脱对国有企业微观活动的干预，另一方面也加重了企业对政府的依靠。（三）大多数国有企业的艰难境况，加重了它对政府的依靠国有企业不是靠法制，不是靠企业自己，而是靠政府经济主管部门去一个个详细指导，甚至包办。（四）传统的企业人事制度是政企不分的脐带由政府干脆任命的国有企业厂长、经理，首先考虑的是他怎样对任命者（政府）负责。（五）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督国有企业资产由于缺乏全部者对经营者的监督而成为“无主子”的、能“大家拿”的肥肉。这难免出现国有资产流失严峻、腐败盛行等严峻问题。四、改善我国政企关系的措

20、施（一）建立产权清楚、权责明确的内外约束机制（二）加强对国有企业经理的管理改革现行的由政府部门任免国有企业经理的制度，将经理的任免权完全下放到企业，由篇三：第八章第八章本章学习要点一、我国中心政府与地方政府的职权二、政府与市场的区分三、改善我国政府与企业的措施四、构建我国新型的政府与社会关系五、政府再造的涵义六、西方国家政府再造模式及对我国的借鉴政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公允地安排社会公共利益。”政府应当做什么”历来是古典保守主义和自由主义论争的焦点，但他们对“政府能够做什么”却没有充分关注。事实上，由于政府失败、市场失灵和公民社会自主发展，政府行为的有

21、效性、实力是有限度的。在探讨“政府应当做什么”、“政府能够做什么”时，必定要探讨如何处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。本章将对政府的性质用、政府与市场关系、政府与社会关系、政府与企业关系、政府改革等问题进行论述。第一节政府的性质与作用一、政府的涵义与性质二、政府的职能与职权三、政府职能的有限性其次节政府与市场的关系在现代市场经济体系中，市场调整与政府干预、自由竞争与宏观调控，是紧密结合、相互交织、缺一不行的重要组成部分，市场调整与政府干预都不是万能的，都有其内在缺陷，关键是寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，使政府干预在订正市场失灵的同时，避开和克服政府失灵。一、政府与市场的区分1

22、 .运行目的2 .运行方式及特点3 .运行的结果4 .担负的职能二、政府与市场的联系1 .市场有效，政府也有效2 .市场有效，政府有效3 .市场失灵，政府有效4 .市场失灵，政府无效三、政府与市场关系中的问题1 .政府“全能”、市场无用论2 .政府“无为而治”、市场万能论四、规范政府与市场关系的措施1 .重视发挥市场的功能2 .正确相识市场失灵3 .削减政府失灵第三节政府与企业的关系企业是从事生产、流通等经济活动，通过满意社会须要获得利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。正确处理政府与企业关定企业发展的重要因素，也是合理界定政府职能的关键。传统支配经济时期，

23、企业只是各级政府的附属物，这导致政治、经济、社会领域出现各种冲突与冲突。随着我国市场经济体制的进一步确立，构建新的政企关系意义重大。一、政府与企业的差别1 .组织性质2 .运行的目的3 .管理的限制因素4 .物质基础5 .管理人员6 .绩效评估7 .擅长的任务二、政府与企业的联系1 .政府规制型一一美英模式2 .政府引导型欧洲模式3 .政府主导型一一东亚模式三、我国政府与企业关系中的问题1 .产权不清、”全部者缺位”，使国有企业既不独立,又不受制约2 .以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预3 .大多数国有企业的艰难境况，加重了它对政府的依4 .传统的企业人事制度是政企不分

24、的脐带5 .片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督四、改善我国政企关系的措施1 .建立产权清楚、权责明确的内外约束机制.2 .加强对国有企业经理的管理3 .重塑政府的政绩考核指标4 .政府为国有企业解困创建良好的制度、市场环境第四节政府与社会的关系一、政府与社会的联系二、政府与社会关系中的问题1 .政府与社会关系中缺失社会自主性带来的问题2 .政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题三、改善政府与社会关系的措施1 .明确良好政社关系的发展目标2 .按“小政府”的客观要求改革政府3 .按“大社会”的内在要求改革社会第五节政府再造一、政府再造的涵义二、西方国家的政府再造模式1 .西方国家政府再造

25、的背景2 .西方国家政府再造的特征(1)与行政环境变更相适应(2)着重于政府如何运作（3）广泛采纳私营部门的管理方式（4）基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践3 .方国家政府再造所实行的措施三、西方国家“政府再造”理论对我国的启示1 .引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其胜利之处，以推动我国政府改革。2 .引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，变更传统的政府干脆投资方式，创建新的投融资制度。随着社会的发展，人们对公共服务的质量要求越来越高，传统的投融资方式使政府投资实力捉襟见肘。3 .引入市场化管理方法还要求政府主动培育社会力气。四、我国政府的再造模式1 .从效率行政典范到民主行政典范2 .从限制导向的管理到服务导向的管理3 .从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场的共同作4 .从国家的单独治理到国家与社会的共同治理5 .从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制6 .从权力集中到适度的地方分权7 .从官僚组织到适应型组织8 .从人治到法治